Las políticas sociales son los principios que orientan las acciones de los gobiernos dirigidos a conseguir el bienestar social y las acciones que llevan a cabo para ello, determinando la distribución y el control del bienestar social por vía política.

La determinación de las mismas esta condicionada por las ideologías, los intereses y los valores dominantes en la sociedad, además de tener en cuenta las necesidades legitimadas por la población.

Los países de la Unión Europea han mantenido durante estos años diferentes políticas dirigidas a la convergencia económica, con los diferentes cambios en el contexto mundial, y la aparición de bolsas de pobreza y exclusión social en países europeos.

A lo largo de estos últimos años se plantea la convergencia no solo económica sino también en el ámbito social, con el objetivo de luchar contra al pobreza y la exclusión social.

Con las diferentes cumbres europeas sobre pobreza, empleo y educación, Europa marca las directrices a seguir en los diferentes países miembros y que los mismos deberán concretar conforme su realidad.

POLITICA SOCIAL Y EMPLEO

INTRODUCCION

El empleo, como factor clave de los Estados de bienestar, se alza como herramienta principal de la inserción de las personas.

A través del trabajo, se logra la inserción social y la plena participación en la ciudadanía.

El trabajo s tratado en la actualidad como una mercancía escasa y lejos de ser interpretado como un instrumento para alcanzar la riqueza se ve en el la riqueza misma.

Por esta razón, en la actualidad ya sea a nivel de la Unión Europea o de España, se hace hincapié en las políticas dirigidas al fomento del empleo y en especial orientadas hacia los grupos de riesgo como motor principal para conseguir la integración de estos grupos pero a la vez abogando por la transversalidad de otras políticas sociales dirigidas a mejorar la calidad de vida de la población.

Es importante la existencia de una economía social comprometida con la sociedad civil, la democracia, la equidad, la solidaridad que se desarrolle a nivel local y a pequeña escala.

2) ANTECEDENTES EUROPEAS EN MATERIA DE POLITICA SOCIAL DE EMPLEO

• EL LIBRO BLANCO DE DELORS (1993)

Se crea con el objetivo de luchar contra el desempleo y potenciar planes locales de acción. En este se elaboran las primeras recomendaciones en torno al empleo y la educacion.

Sus prioridades son:

Apostar por una educación y formación permanente

Hacer los sistemas educativos flexibles

Renovar políticas de empleo.

Aquí se marca la línea posterior de la Unión Europea.

• ESTRATEGIA DE LISBOA (2000)

Los objetivos de la misma son:

Crecimiento económico y desarrollo a través de la educación, la investigación y la inversión publica en infraestructura y política industrial y de medio ambiente.

Fomento del dialogo social.

El cumplimiento de la Estrategia Europea de Empleo (EEE) define como prioridad absoluta de las políticas sociales y laborales el aumento de empleo y de la participación en el mercado de trabajo a través de acciones dirigidas a favorecer el empleo en jóvenes, trabajadores de edad avanzada, personas con discapacidad y otros colectivos en dificultad de inserción social. Además hace hincapié en la necesidad de políticas de empleo dirigidas a la conciliación de la vida laboral y familiar.

3) PANORAMA GENERAL DEL EMPLEO EN ESPAÑA

Aunque el mercado laboral español ha mostrado una evolución positiva que los países de su entorno en los últimos años, viene caracterizado por los siguientes rasgos:

• Alto paro de larga duración centrado en jóvenes y mujeres con una mayor incidencia entre las personas sin estudios

• Amplios desequilibrios territoriales en el mercado de trabajo español

• Aunque la tasa de empleo de las mujeres en España sigue siendo una de las mas bajas de la U.E, la progresión creciente de los últimos 2 años ha sido notable.

• Alta tasa de desocupación y precariedad laboral entre los trabajadores extranjeros

• Aumento del empleo precario y la economía sumergida

El paro, ha dado lugar a nuevas situaciones de pobreza y marginación y se relaciona con diversos problemas sociales como la delincuencia, la marginación, la drogadicción, los conflictos étnicos y el despertar de los movimientos fascistas.

4) POLITICAS ACTIVAS DE EMPLEO

• A NIVEL EUROPEO

La Estrategia Europea de Empleo desempeña un papel esencial para la consecución de los objetivos de la Estrategia de Lisboa en materia de empleo y mercado de trabajo.

Directrices europeas:

Introducir o reforzar medidas activas y preventivas destinadas a desempleados

Promover la creación de empleo

Educación y formación permanente

Aumentar oferta de mano de obra

Promover la integración de las personas desfavorecidas en el mercado de trabajo.

Regularizar el trabajo

Corregir disparidades regionales

Además, los estados miembros se deben comprometer a atraer a mas personas para que se incorporen al mercado laboral e invertir en formación e investigación permanente.

• A NIVEL ESPAÑOL

El aumento del empleo y de la participación en el mercado de trabajo es una prioridad absoluta en la E.E.E y España tiene especial interés en que este objetivo se mantenga y se potencie.

Plan nacional de empleo del Reino de España (2004)

Este plan se formula en un contexto de transición en el que se combinan elementos de continuidad de planes anteriores y un compromiso con agentes e interlocutores sociales para cumplir los objetivos de la E.E.E.

Objetivos del Plan:

Reducción de las distancias existentes en la situación laboral de las mujeres en relación con los hombres

Impulso de la estabilidad del empleo

Potenciación y modernización de los servicios públicos de empleo

Dinamización de la vida empresarial

Incremento del gasto en educación y tecnologías de la información.

Actuaciones dirigidas a lograr los objetivos:

1) Medidas activas y preventivas a favor de desempleados

Apoyo a las PYMES

Fomentar educación permanente

Aumentar la mano de obra y promover la prolongación de la vida activa

Fomentar la igualada entre hombres y mujeres

Promover la integración de las personas desfavorecidas en el mercado de trabajo

Regularizar el trabajo no declarado

Hacer frente a las disparidades regionales del empleo.

Recursos

Intervención sociolaboral

Prestaciones para desempleados

Itinerarios de inserción individualizados (SIPE)

Casas de oficio- Escuelas taller

Talleres de empleo

6) Programa de renta activa de Inserción social

III Plan nacional de acción para la inclusión social en el

Reino de España (2005-2006)

En cuanto al empleo y al acceso a los recursos, este plan establece medidas activas y preventivas a favor de personas desempleadas e inactivas en situación de riesgo de exclusión social.

Su objetivo principal en este ámbito es fomentar la integración de las personas que han de enfrentarse a necesidades específicas en el mercado de trabajo aumentando las posibilidades de las mismas impidiendo toda forma de discriminación haciendo especial hincapié en grupos vulnerables o de riesgo (personas con discapacidad, jóvenes, mujeres, personas drogodependientes, mujeres, enfermos de SIDA, inmigrantes, población gitana...)

• A NIVEL AUTONOMICO

Las CC.AA en el desarrollo de sus competencias, cuentan con múltiples actuaciones propias referidas a:

Prevención y activación de empleo

Formación ocupacional

Reducción de desigualdades en colectivos con dificultades de accesos al mercado laboral.

Fomento del empleo a través de iniciativas de empleo local

La nueva estrategia de desarrollo local o endógeno introduce el modelo de desarrollo “desde abajo” que tiene como objetivo paralelo además de su lucha contra la exclusión, integrando a los colectivos sociales mas desfavorecido, la revitalización económica de la zona a través del aprovechamiento de los recursos endógenos disponibles.

La sociedad civil, se está organizando a través de la economía social para dar respuesta a las necesidades sociales, fundamentalmente al desempleo

Estas entidades de economía social nacen a partir de la necesidad de dar nuevas alternativas al actual sistema económico.

La finalidad que persiguen es la inserción laboral de las personas a través del desarrollo de actividades de producción desde un modelo empresarial alternativo.

Las cooperativas: son asociaciones autónomas de personas que se unen de forma voluntaria para satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales a través de una gestión democrática, autonomía e independencia.

Dentro de estas encontramos las “cooperativas de trabajo asociado” cuyos objetivos se centra en el desarrollo de la comunidad local.

Empresas sociolaborales: Se trata de empresas de inserción cuyo propósito es acoger a personas que tienen problemas de integración en el mercado laboral ampliando su cobertura de acción a necesidades básicas relacionadas con la prevención, rehabilitación e inserción

Son empresas no lucrativas cuyos beneficiarios suelen ser personas que sufren rechazo social (discapacitados, inmigrantes, minorías étnicas), personas en proceso de reinserción social (toxicómanos, enfermos mentales) o parados de larga duración.

Entre ellas encontramos 2 grandes grupos:

• Empresas de inserción (tienen como objetivo contratar a trabajadores con dificultades de integración temporalmente para luego favorecer el acceso de los mismos al trabajo normalizado)

• Empresas solidarias (pretenden dar respuesta a situaciones de exclusión a personas con necesidades durante largos periodos de estancia en las mismas o permanencia definitiva.

POLITICA SOCIAL Y VIVIENDA

INTRODUCCION

La vivienda es un elemento básico y uno de los requerimientos más necesarios para nuestra existencia después del sustento. Es considerada una necesidad básica asentada en el requerimiento de cobijo del hombre, pero también en el afecto ya que el espacio de la vivienda esta cargada de simbología afectiva y emocional.

Por ello es considerada un importante factor de integración social y como tal, el acceso a la vivienda esta reconocido como un derecho social de todos los españoles en la combinación.

Además es un elemento básico para u buen funcionamiento de la vida social, pues sus efectos influyen sobre la estructura social de un territorio, razón por la cual los poderes públicos de forma mas o menos directa habrán de intervenir en la misma para permitir el acceso a la vivienda a quienes más lo necesitan, que suelen ser quienes tienen menos medios económicos.

Conforme ha ido evolucionando la familia y las formas de convivencia, también han ido cambiando las necesidades en torno a la vivienda.

La vivienda, como parte del espacio urbano, es el reflejo de la sociedad con todas sus desigualdades y la ciudad es la expresión de la sociedad por lo que las políticas sociales no solo deben ir enfocadas a la dotación de viviendas a los ciudadanos sino también a que estas se enmarquen en espacios dotados de los servicios y equipamientos necesarios para que se logre una calidad de vida plena, realizando actuaciones en el terreno urbanístico y medioambiental

2) SITUACION ACTUAL EN EUROPA

Desde los años ´80 se constata un aumento de problemáticas en torno al tema de la vivienda que no acaban de encontrar una respuesta adecuada o eficiente por parte de las políticas tradicionales.

Los gastos públicos han reducido sus prioridades en las viviendas sociales, reorientando estas actuaciones hacia el sector privado.

Los déficits cuantitativos del parque inmobiliario son claros en determinadas ciudades, zonas o países ya sea por razones de crecimiento migratorio o transformaciones familiares.

Los problemas de la vivienda social se han agravado, el peso importante de la demanda se traduce en alquileres elevados, sobreocupación, viviendas mal adaptadas a causa él numero creciente de personas mayores, jóvenes que viven en viviendas de baja calidad e incluso la aparición del fenómeno de las personas sin techo.

En conclusión se podría decir que existen fuertes disparidades nacionales y regionales en materia de vivienda que pueden poner en entredicho la cohesión económica y social que pretende la Unión.

3)SITUACION ACTUAL EN ESPAÑA

La vivienda es percibida por la población como uno de los tres problemas principales que existen actualmente en España según la memoria del CES 2004.

• La propiedad es el régimen de tenencia más extendido en España.

• España es uno de los países de la U.E que mantiene la oferta mas baja de alojamiento por alquiler.

• Las ayudas para la adquisición de la vivienda son de las mas bajas de Europa.

• Ha empeorado la accesibilidad a la vivienda en propiedad como consecuencia de la persistencia del ciclo alcista de los precios inmobiliarios reiterándose también las distancias en la capacidad de compra de las CC.AA.

• Se están dando procesos de segregación social del espacio urbano, con una creciente concentración de pobreza en las ciudades como consecuencia del asentamiento de los inmigrantes en el centro y las zonas más degradadas de las ciudades.

• Debido al proceso de envejecimiento de la población existe la necesidad de considerar de forma especifica la situación de las viviendas en las que viven los colectivos de mayor edad.

POLITICAS SOCIALES

Las políticas de vivienda son o deberían serlo en principio sociales, pues afectan a un hecho básico para la vida del individuo y una necesidad para el funcionamiento de la sociedad y el mantenimiento del orden social.

De esta forma las políticas de vivienda lo son también urbanísticas y sociales.

• A NIVEL EUROPEO

La Unión europea no cuenta con una política integradora a nivel de vivienda, no tiene competencias en este campo y ha de limitarse a un papel subsidiario de las decisiones de los países miembros.

Esto puede provocar dos fenómenos; por un lado las contradicciones o incoherencias que pueden ocasionar las políticas nacionales o regionales en el marco de los objetivos de la Unión Europea y por otro lado los condicionantes que las políticas europeas, no precisamente de vivienda, pueden introducir en las políticas de vivienda de los países.

Existen varias líneas que ponen énfasis en el papel futuro que debería desempeñar la U.E como elemento integrador y orientador de las estrategias de los países miembros con algunas propuestas básicas:

• Garantía efectiva del derecho a la vivienda recogido en la carta social europea

• La posesión de una vivienda adecuada debería considerarse un factor esencial para la cohesión social y económica de la U.E.

• Los sistemas de protección social deberían asegurar que cada familia o persona residente en la UE.

En conclusión, la UE debería de implicarse en las políticas de vivienda e incitar a los poderes públicos nacionales a desarrollar procesos de coordinación progresiva, dando cabida a objetivos de vivienda en proyectos que impliquen utilización de fondos europeos así como plantearse objetivos de coordinación de las políticas económicas y sociales que tengan una trascendencia clara sobre la vivienda.

• A NIVEL ESPAÑOL

La constitución Española reconoce el derecho a la vivienda como pieza esencial de los derechos personales, como resultado, los poderes públicos están constitucionalmente obligados a promover la efectividad del derecho a al vivienda como derecho social de todos los españoles.

Este derecho esta ligado también al derecho de una ciudad habitable e integrada, cohesionada y sostenible.

Plan estatal de vivienda 2005-2008

Gira alrededor de los siguientes ejes estratégicos:

Que la vivienda protegida sea un instrumento de satisfacción de las necesidades de los ciudadanos que no pueden acceder a los mercados de vivienda libre

Contribuir a un mayor equilibrio entre las formas de tenencia, fomentando el alquiler hacia una equiparación de la propiedad y promoviendo la movilización del parque de viviendas desocupadas.

Impulsar actuaciones en materia de suelo edificable destinado a viviendas protegidas dirigido especialmente a aquellos colectivos con mayores dificultades para acceder a una vivienda digna.

Promover la adaptación de las tipologías de vivienda a las necesidades de las familias, a las nuevas formas de vida, a las actuales estructuras familiares y alas mayores necesidades de accesibilidad de mayores y discapacitados.

Este plan, recoge importantes avances para garantizar la igualdad en el ejercicio de sus derechos en materia de vivienda para las personas con discapacidad y contiene medidas especificas tales como:

Otorgar una protección preferente a las personas con discapacidad y sus familias.

Facilitar la transmisión de estas familias a una vivienda accesible

Se permite que puedan acceder a una vivienda protegida adaptada a sus necesidades.

En la rehabilitación, se van a suprimir barreras de todo tipo para las personas con discapacidad, así como adecuar el edificio o vivienda a sus necesidades especificas.

Además, el plan favorece el acceso a la vivienda a aquellas personas con mayores dificultades o por estar en situación de riesgo o exclusión social, y en cuanto al colectivo de jóvenes, otro del los mas perjudicados en lo que respecta a vivienda, el” Programa Joven” del Plan, plantea la creación de un programa especifico con las administraciones publicas y otras instituciones así como facilitar el cambio de vivienda protegida y aumentar la cuantía de las ayudas a la entrada de jóvenes.

III Plan nacional de inclusión en el reino de España (2005-2006)

Establece como objetivo prioritario facilitar el acceso a una vivienda en condiciones razonables a través del fomento de la vivienda protegida y el alquiler con una atención prioritaria a aquellos ciudadanos que presentan mayores dificultades (jóvenes, mayores, víctimas de violencia de genero, personas con discapacidad, familias numerosas y familias con menos recursos.)

Actuaciones concretas:

Fomentar la vivienda en alquiler

Incrementar las líneas creadas para movilizar las viviendas vacías existentes

Programa especial d vivienda joven en arrendamiento

Incrementar el parque de viviendas protegida

Subvencionar el acceso a al vivienda

Erradicar núcleos chabolistas

Mantenimiento de personas mayores en su entorno habitual potenciando los servicios sociales de ayuda a domicilio, teleasistencia y apoyo económico al cuidado de personas dependientes

Incrementar los equipamientos en plazas residenciales y/o centros de día y alojamientos alternativos para garantizar el alojamiento de las personas mayores.

POLITICA SOCIAL Y EDUCACION

1) INTRODUCCION

El acceso en igualdad a una educación de calidad es un componente fundamental del Estado de Bienestar.

La política social y la educación constituyen dos dimensiones fundamentales para la población y ambas se encuentran íntimamente relacionadas.

Se presenta como un medio importante que puede permitir a las personas adaptarse a las nuevas exigencias de la sociedad, actualizando los conocimientos

La educación es un derecho social, por lo que se ha de proyectar hacia la adquisición actual y futura de conocimientos y aptitudes.

PANORAMA EUROPEO

Como antecedente mas antiguo en materia de educación y empleo a nivel europeo encontramos “EL libro Blanco de Delors”, el mismo

se crea con el objetivo de luchar contra el desempleo y potenciar planes locales de acción. En este se elaboran las primeras recomendaciones en torno al empleo y la educacion.

Sus prioridades son:

Apostar por una educación y formación permanente

Hacer los sistemas educativos flexibles

Renovar políticas de empleo.

Aquí se marca la línea posterior de la Unión Europea.

Durante el año 2004 se ha constatado la necesidad de continuar mejorando para alcanzar los objetivos de formación y educación derivados de la Estrategia de Lisboa que se basan en buena medida en la formación para la consecución de los objetivos europeos de crecimiento económico, pleno empleo y cohesión social.

En la carta de derechos fundamentales de la Unión Europea encontramos el derecho a la educación y el acceso a la formación profesional permanente.

Este derecho incluye la facultad de recibir gratuitamente la enseñanza obligatoria.

Se han planteado reformas a nivel educativo buscando dar respuestas a las necesidades de cada territorio e intentando mantener un nivel básico común en educación básica y Formación Profesional en todos los países de la Unión Europea.

La U.E plantea tres objetivos (2000-2010) en materia de educación:

Mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de educación y formación

Facilitar el acceso a todos a dichos sistemas

Abrir el sistema a un mundo más amplio

Formación a lo largo de toda la vida.

PANORAMA ESPAÑOL

Para entender la Política Social educativa española es necesario situarla en un marco social y político determinado.

La evolución educativa en España se ha desarrollado bajo la influencia de tres factores:

• Caída del crecimiento de la población

• Desempleo que afecta principalmente a los jóvenes y a los ciudadanos de niveles educativos más bajos

• Conflictividad social.

Los principales desafíos educativos recientes en España se han identificado con la necesidad de reducir el fracaso escolar y con la búsqueda permanente de una mayor calidad e igualdad de oportunidades.

La realidad educativa española ha estado marcada en los últimos años por un continuo periodo de reformas acompañado de un intenso debate social en torno a aspectos como la calidad y la equidad y los nuevos retos que impone la creciente multiculturalidad en las escuelas.

Durante el año 2004 se ha evidenciado la estabilización del censo escolar en sus niveles no universitarios por la incidencia del alumnado extranjero y su concentración en los centros públicos.

El ligero aumento del alumnado en España se deriva de la incorporación del alumnado extranjero y la ligera recuperación de la natalidad.

Otro de los aspectos a destacar es el abandono y fracaso escolar, sobre todo en la etapa de educación secundaria obligatoria

España es el tercer país de la U.E con mas proporción de jóvenes que abandonan tempranamente el sistema escolar.

En este fenómeno intervienen numerosos factores tales como las condiciones económicas y sociales, la familia y su grado de implicación en el proyecto educativo, el centro docente, el aumento de la diversidad en las aulas y también el interés y la participación del alumnado.

POLITICAS EN MATERIA DE EDUCACION

Entre las cuestiones que preocupan a los responsables de la política educativa se encuentran la educación en el estado de las autonomías, la plena homologación con Europa, el binomio necesidades-recursos y la progresión de la democracia en la educación.

La educación, además de ser un proceso individual, es también un proceso social, por lo que las políticas educativas democráticas deben implicar objetivos a medio y largo alcance. Medio alcance su finalidad es favorecer el aprendizaje de todos sus ciudadanos, contribuir a formar personas capaces de fomentar la paz, la solidaridad, la justicia social y la cultura. A largo alcance su objetivo es que tal proceso educativo prepare sujetos para su participación positiva en las tareas publicas, contribuyendo al perfeccionamiento del sistema educativo.

El primer pilar básico de una Política social de educación debe construirse sobre la base de los valores y para un sociedad democrática

La educación multicultural, antirracista y para la tolerancia es otra de las líneas básicas de la política social educativa.

La amplia realidad cultural que afecta a al inmigración, a los grupos étnicos y a otros grupos sociales marginados (aquellos sujetos pertenecientes a un medio socioeconómico o sociocultural desfavorecido, personas con desventajas cuyo origen se halla en problemas tales como minusvalias físicas o psíquicas) exige una política educativa enérgica y de rápida respuesta.

Oro de los retos en política educativa es la educación permanente, considerada como un principio que comprende, unifica y organiza las distintas etapas y modelos de educación.

Supone el desarrollo y la reestructuración de los sistemas educativos actuales proyectados hacia un triple ámbito:

personal(educación básica y compensatoria)

ciudadano (desarrollo popular, comunitario y sociocultural)

laboral (a través de la F.P ocupacional continua)

La educacion permannte tiene que extenderse especiamente hacia los sectores mas desfavoecidos de la sociedad como instrumento para la promocion y la mejora de la calidad de vida en la comunidad.

III Plan nacional de inclusión social en el Reino de España

(2005-2006)

Este plan formula como objetivo prioritario “promocionar una educación de calidad a todos los ciudadanos en igualdad efectiva de oportunidades y adaptado a sus necesidades” a través de actuaciones tales como:

• Articular un sistema educativo inclusivo e integrador que garantice calidad y equidad

• Aumentar la escolarización en edades tempranas y enseñanzas post-obligatorias

• Incrementar la oferta d plazas en el primer ciclo de educación infantil (0-3 años)

• Incrementar programas de cualificación profesional para alumnos mayores de 16 años

• Favorecer el éxito escolar de los alumnos en la enseñanza obligatoria

• Apoyar a los alumnos inmigrantes con medidas especificas que atiendan a sus especiales circunstancias

• Potenciar programas de apoyo en todos los niveles educativos paa personas que padecen discapacidades físicas, psíquicas o sensoriales y graves trastornos de conducta

• Incrementar la oferta educativa en la población adulta

• Promover el aprendizaje a lo largo de la vida, la formación ciudadana, la igualdad de oportunidades y la cohesión social.

POLITICA SOCIAL Y SALUD

INTRODUCCION

El ritmo de los cambios sociales, implica una revisión del concepto, que ya no se entiende como la mera ausencia de enfermedad, sino que comprende una multiplicidad de factores que incluyen el bienestar del individuo y la comunidad.

La protección de la sociedad tanto en el campo de la prevención como d la asistencia, constituye una constante como pilar básico que asegura el bienestar de la población y por tanto de las políticas sociales.

La salud es concebida como un estado de bienestar físico, mental y social y compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud publica a través de medidas preventivas y de las prestaciones sanitarias adecuadas.

PANORAMA EUROPEO

La salud y la calidad de los sistemas sanitarios son componentes esenciales del grado de bienestar y protección social de la población.

La cohesión social se ve reforzada por el acceso a una asistencia sanitaria de calidad basada en los principios de universalidad, equidad y solidaridad.

En la carta europea de derechos fundamentales encontramos el derecho de las personas a la prevención sanitaria y a la asistencia sanitaria en las condiciones establecidas por las legislaciones y practicas nacionales.

Las directrices de política comunitaria en este ámbito apuntan a la necesidad de garantizar, a largo plazo la accesibilidad, la calidad y la viabilidad financiera en los sistemas sanitarios nacionales.

PANORAMA ESPAÑOL

En el contexto de la U.E 15 España presenta una posición especialmente favorable en cuanto algunos indicadores de salud básicos comparados como la mortalidad infantil, la esperanza de vida al nacer o la tasa de mortalidad por cáncer en mujeres. Sin embargo, las cifras alertan también sobre el hecho de que España sea uno de los países en el que más muertes prematuras evitables se producen y en el que se constata una amplia extensión de determinados hábitos de vida insalubres como el consumo de alcohol y tabaco. España también presenta la tercera tasa más elevada de prevalencia de obesidad en la U.E 15.

3) POLITICAS SANITARIAS EN ESPAÑA

El aumento del gasto sanitario y la aparición de nuevas necesidades son algunos de los temas en los que se centra la atención de las actuales políticas sanitarias.

Parece existir un consenso en la necesidad de establecer un sistema basado en esquemas más preventivos que curativos incidiendo así en acciones de educación para la salud y en el estudio de los contextos sociales que en ningún caso son neutros respecto a la aparición de la enfermedad, ya que gran parte de las demanda planteadas al sistema sanitario actualmente provienen de hábitos adquiridos socialmente.

Entre dichas problemáticas de origen social se encuentra gran parte de las enfermedades cardiovasculares, el síndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA), el cáncer, accidentes de trafico, tabaquismo, problemas asociados al consumo de drogas, así como al alcohol.

El Sistema Nacional De Salud creado por la Ley de Sanidad, establece:

• La salud es entendida dentro de un marco amplio de interrelación del hombre con su medio de forma que la mejora de las condiciones de salud vendrá ligada a un mayor desarrollo económico capaz de garantizar la satisfacción de las necesidades básicas

• El reconocimiento del derecho a la salud como responsabilidad de toda la sociedad y cuya defensa debe recaer especialmente en los gobiernos promoviendo políticas dirigidas a la mejora de la misma.

• Promover y mejorar la salud mental

• Control sanitario y prevención de riesgos para la salud

Para llevar a cabo tales actuaciones establece como marco los siguientes elementos:

• Financiación publica a través de los ingresos del estado (impuestos) y cotizaciones de la Seguridad Social.

• Cobertura universal a través de la prestación de la Seguridad Social a toda la población.

• Gestión publica cada vez más descentralizada hacia las CC.AA.

Aunque no existe una lista exhaustiva de las prestaciones que concede el Sistema Sanitario, La ley General de Sanidad establece básicamente los siguientes:

* Asistencia de medicina general

* Tratamientos de régimen de internado

* Transporte de enfermos

* Rehabilitación

* Cobertura económica parcial de productos farmacéuticos

Asistimos al aumento de nuevas demandas en el ámbito de la sanidad, muchas de ellas producidas por factores sociales o por el envejecimiento de la población.

En efecto, el aumento de la demanda vendrá generado fundamentalmente en torno a los siguientes factores:

* El envejecimiento de la población

* El cambio de tipo de enfermedades (cronificación)

* El nivel socioeconómico y cultural de la población

En todo caso, el futuro del Sistema Nacional de Salud se perfila en torno a líneas trazadas tanto sobre el contexto político como el social.

III Plan nacional de Inclusión social en el Reino de España (2005-2006)

Este plan formula dentro de sus objetivos principales:

• Asegurar dentro del Sistema Nacional de Salud, la atención a las necesidades especificas de los grupos de población más vulnerables

Las actuaciones que se llevaran cabo para lograr este objetivo son:

Desarrollara actuaciones en materia de prevención y sensibilización sobre salud

Prevenir el consumo de tabaco y alcohol entre los jóvenes

Prevención del VIH en personas que ejercen la prostitución

Intervención en salud con la comunidad gitana.

Elaborar una estrategia de salud mental del SNS.

Intensificar Las actuaciones contra el VIH

Incrementar programas de recursos asistenciales y reinserción de personas con problemas de drogadicción

Apoyar programas dirigidos a personas con enfermedades crónicas o terminales.

POLITICA SOCIAL Y EXCLUSION SOCIAL

INTRODUCCION

La Pobreza sigue siendo un problema de gran envergadura, ya que ser empobrecido no solamente es carecer de las necesidades básicas de la vida, sino que entraña quedar excluido de los bienes, servicios, derechos y actividades que constituyen la base de la ciudadanía.

La pobreza no tienen porque entenderse exclusivamente en su aspecto económico y su concepto incluye los procesos de exclusión social.

La Exclusión Social es un concepto que ha ido sustituyendo paulatinamente a la de pobreza como un paradigma alternativo de política, un modo de enfocar la pobreza como un fenómeno global, centrándose en los procesos, los sujetos y la multidimensionalidad de la desventaja.

La exclusión social es un concepto...

• Multidimensional, en cuanto se trata no solo de la falta de acceso a los bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades básicas (pobreza) sino también la exclusión social de la seguridad, la justicia y la ciudadanía. Es decir mas allá de lo económico se refiere a lo social, político y cultural.

• Se trata de un proceso dinámico asociado a la estructura económica y al cambio social que puede ser permanente o intermitente pasando de la vulnerabilidad a la dependencia y la marginación.

En definitiva, puede verse la exclusión social como un concepto multidimensional de pobreza que introduce aspectos de la participación social y de realización de derechos.

Los Factores de vulnerabilidad son el desempleo de larga duración y empleo de baja calidad con un ingreso bajo; la falta de vivienda o vivienda precaria; falta de formación y cualificación; discriminación por razón de edad, genero, discapacidad, enfermedad, migración y minorías culturales; problemas de salud; adicciones; hábitat empobrecido etc.

Los grupos de personas con mayor riesgo de encontrarse en situación de pobreza o exclusión social son:

• Familias numerosas y/o hogares monoparentales (mayormente en los que la cabeza de familia es una mujer)

• El nivel educativo del sustentador principal es el que más contribuye a explicar la desigualdad y la pobreza.

• Los problemas de salud pueden ser causa y consecuencia de situaciones de pobreza y exclusión ya que la pobreza determina una mayor vulnerabilidad ante la enfermedad siendo en ocasiones origen de perdidas de salud que pueden ser irreversibles y supone n grave riesgo de exclusión social.

• La carencia de vivienda y sus consecuencias de marginación social afectan a las personas sin techo y los residentes en viviendas precarias. El problema no solo es la carencia de vivienda sino también el desarraigo social, la exclusión, los problemas físicos, educativos y económicos, etc.

• La carencia de empleo o su precariedad es uno de los mayores factores de riesgo de pobreza y exclusión social por cuanto condiciona la existencia de unos ingresos suficientes par una vida humana , además de una baja participación social, perdida de apoyos sociales y autoestima, problemas físicos, psicológicos y de relaciones familiares, etc.

Como conclusión podríamos decir que existen una serie de factores que se repiten entre las causas/consecuencias de los procesos de empobrecimiento y que aparecen como rasgos básicos comunes de las situaciones de pobreza y exclusión social: la carencia o insuficiencia de ingresos que se relaciona con el desempleo o subempleo, la insuficiencia de la protección social, la relación entre carencia de ingresos y carencia de vivienda, educación, salud, etc.

Como lo opuesto al concepto de exclusión social se habla de Integración o Inserción Social.

El concepto de integración hace referencia a la acción de hacerse u lugar entre los otros. Una sociedad integrada es aquella capaz de dar cabida aspiraciones individuales y de grupos diferentes y divergentes dentro de una estructura flexible de valores básicos compartidos e intereses comunes. Esto, en el contexto de un desarrollo humano sostenible que brinde igualdad de oportunidades y derechos para todos.

El concepto de Desarrollo Humano es un proceso de ampliación de opciones para una vida larga, sana y creativa. Basándose en la educación como fuente de conocimiento y capacidad de comunicación y permitiendo un nivel de vida decente. Todo ello tiene que ver también con la libertad política, la garantía de derechos humanos, el respeto por si mismo y para recibir el respeto de los demás.

El desarrollo humano se centra en el progreso de la vida y el bienestar de las personas.

Los agentes de desarrollo humano son las entidades no lucrativas, la familia y las redes sociales, el mercado y el estado. Todos ellos se basan en el principio de corresponsabilidad para alcanzar el bienestar.

PANORAMA EUROPEO

A pesar de los progresos realizados en la mejora de las condiciones de vida y la reducción de la pobreza en Europa, la inclusión social continua siendo un importantísimo reto para la U.E

El 16 por ciento de la población de la U.E 15 se encuentra en riesgo de caer en la pobreza y más de la mitad de este sector percibe ingresos bajos de forma persistente.

La existencia de este sector de población viene siendo un asunto de especial preocupación política.

La persistencia de importantes déficits de integración en la Unión Europea y la necesidad de seguir avanzando en la modernización de la economía al tiempo que se realizan mayores esfuerzos para reducir la pobreza y la exclusión.

En grupos como los desempleados, las familias monoparentales (en especial las que tienen como principal sustentador a una mujer), las personas en edad avanzada que viven solas y las familias numerosas, el riesgo de padecer situaciones de pobreza es superior al del conjunto de la población.

Los jóvenes con competencias insuficientes para una completa integración en el mercado laboral conforman también uno de los grupos de mas acusado riesgo de sufrir pobreza y exclusión.

• EL LIBRO BLANCO DE DELORS (1993)

Se crea con el objetivo de luchar contra el desempleo y potenciar planes locales de acción. En este se elaboran las primeras recomendaciones en torno al empleo y la educación.

Sus prioridades son:

• Apostar por una educación y formación permanente

• Hacer los sistemas educativos flexibles

• Renovar políticas de empleo.

Aquí se marca la línea posterior de la Unión Europea.

• ESTRATEGIA DE LISBOA (2000)

Los objetivos de la misma son:

Crecimiento económico y desarrollo a través de la educación, la investigación y la inversión publica en infraestructura y política industrial y de medio ambiente.

El cumplimiento de la Estrategia Europea de Empleo (EEE) define como prioridad absoluta de las políticas sociales y laborales el aumento de empleo y de la participación en el mercado de trabajo a través de acciones dirigidas a favorecer el empleo en jóvenes, trabajadores de edad avanzada, personas con discapacidad y otros colectivos en dificultad de inserción social. Además hace hincapié en la necesidad de políticas de empleo dirigidas a la conciliación de la vida laboral y familiar.

Como objetivo prioritario de la U.E encontramos el de combatir la exclusión social y la discriminación, el fomento de la justicia y la protección social, la igualdad entre hombres y mujeres, la solidaridad entre generaciones y la protección de los derechos del niño.

La Unión fomentara la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre los estados miembros.

La Unión y los estados miembros tendrán como objetivo el fomento del empleo, la mejora de las condiciones de vida y trabajo para hacer posible su equiparación por la vía del progreso, una protección social adecuada, el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y duradero y la lucha contra las exclusiones.

El Tratado constitucional Europeo recoge como derechos fundamentales:

Integridad de la persona

Derecho a la educación y el acceso a la formación profesional permanente

Integración social y profesional de las personas

Protección jurídica, económica y social de las familias

Derecho a la seguridad social

Derechos a una ayuda social o de vivienda ante situaciones de recursos insuficientes a fin de combatir la exclusión social y la pobreza

Derecho a la prevención y asistencia sanitaria

En su compromiso de avanzar en la lucha contra la pobreza y la exclusión social, la Unión Europea acordó en Consejo de Lisboa un nuevo programa que constituye el marco de acción comunitario para el periodo 2002-2006. En 2003 se puso en marcha la segunda ronda de Planes Nacionales de Acción para la Inclusión.

El Consejo invita a los estados miembros y a la Unión en el marco de la E.E.E y de la Estrategia para la Inclusión Social a profundizar en la mejora de los ámbitos de empleo, la educación y la conciliación de la vida familiar y laboral.

Informe conjunto para la Inclusión social

Principales prioridades para los próximos dos años:

• Promover la inversión en medidas activas de mercado de trabajo y adaptarlas para responder alas necesidades de las personas con mayores dificultades para acceder al empleo

• Garantizar que los sistemas de protección social sean suficientes y accesibles para todos

• Aumentar el acceso de las personas más vulnerables y con mayor riesgo de exclusión social a una vivienda adecuada, una salud de calidad y oportunidades de aprendizaje permanente

• Prevenir el abandono escolar prematuro

• Erradicar la pobreza infantil

• Impulsar la reducción de la pobreza y la exclusión de loa inmigrantes y las minorías étnicas.

3) PANORAMA ESPAÑOL

La economía española mantuvo en el bienio 2003-2004 un notable dinamismo en su actividad, superior a la de los países de su entorno.

El mercado laboral español, también ha mostrado una evolución positiva que los países de su entorno en los últimos años, sin embargo, viene caracterizado por los siguientes rasgos:

• Alto paro de larga duración centrado en jóvenes y mujeres con una mayor incidencia entre las personas sin estudios

• Amplios desequilibrios territoriales en el mercado de trabajo español

• Aunque la tasa de empleo de las mujeres en España sigue siendo una de las mas bajas de la U.E, la progresión creciente de los últimos 2 años ha sido notable.

• Alta tasa de desocupación y precariedad laboral entre los trabajadores extranjeros

• Aumento del empleo precario y la economía sumergida

El paro, ha dado lugar a nuevas situaciones de pobreza y marginación y se relaciona con diversos problemas sociales como la delincuencia, la marginación, la drogadicción, los conflictos étnicos y el despertar de los movimientos fascistas

En cuanto a la situación de la vivienda es percibida por la población como uno de los tres problemas principales que existen actualmente en España según la memoria del CES 2004.

• La propiedad es el régimen de tenencia más extendido en España.

• España es uno de los países de la U.E que mantiene la oferta mas baja de alojamiento por alquiler.

• Las ayudas para la adquisición de la vivienda son de las mas bajas de Europa.

• Ha empeorado la accesibilidad a la vivienda en propiedad como consecuencia de la persistencia del ciclo alcista de los precios inmobiliarios reiterándose también las distancias en la capacidad de compra de las CC.AA.

• Se están dando procesos de segregación social del espacio urbano, con una creciente concentración de pobreza en las ciudades como consecuencia del asentamiento de los inmigrantes en el centro y las zonas más degradadas de las ciudades.

• Debido al proceso de envejecimiento de la población existe la necesidad de considerar de forma especifica la situación de las viviendas en las que viven los colectivos de mayor edad.

La realidad educativa española ha estado marcada en los últimos años por un continuo periodo de reformas acompañado de un intenso debate social en torno a aspectos como la calidad y la equidad y los nuevos retos que impone la creciente multiculturalidad en las escuelas.

Durante el año 2004 se ha evidenciado la estabilización del censo escolar en sus niveles no universitarios por la incidencia del alumnado extranjero y su concentración en los centros públicos.

El ligero aumento del alumnado en España se deriva de la incorporación del alumnado extranjero y la ligera recuperación de la natalidad.

Otro de los aspectos a destacar es el abandono y fracaso escolar, sobre todo en la etapa de educación secundaria obligatoria

España es el tercer país de la U.E con mas proporción de jóvenes que abandonan tempranamente el sistema escolar.

En el contexto de la U.E 15 España presenta una posición especialmente favorable en cuanto algunos indicadores de salud básicos comparados como la mortalidad infantil, la esperanza de vida al nacer o la tasa de mortalidad por cáncer en mujeres. Sin embargo, las cifras alertan también sobre el hecho de que España sea uno de los países en el que más muertes prematuras evitables se producen y en el que se constata una amplia extensión de determinados hábitos de vida insalubres como el consumo de alcohol y tabaco. España también presenta la tercera tasa más elevada de prevalencia de obesidad en la U.E 15.

En cuanto a la pobreza y la exclusión social en España, se ha incrementado la tasa de población española que vive bajo el umbral de la pobreza especialmente entre las mujeres, los jóvenes y las personas mayores, sin embargo, las desigualdades de renta han disminuido.

Según el PNAI(2005-2006), los grupos vulnerables de la población española son:

• Las personas mayores

• Las personas con discapacidad

• Las familias vulnerables (hogares monoparentales especialmente en los que la cabeza de familia es una mujer)

• La infancia en situación de riesgo o exclusión

• Los jóvenes

• Las personas drogodependientes

• Los enfermos de SIDA.

• La población inmigrante

• La población reclusa

• La población gitana

• Las mujeres

• Las personas sin hogar.

POLITICAS DE INCLUSION SOCIAL

Las diversas políticas sociales en materia de empleo, educación, salud y vivienda se relacionan entre sí de manera complementaria para atender de manera global a los colectivos mas desfavorecidos y vulnerables de la sociedad española con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los mismos y favorecer la integración social de estos.

Plan nacional de empleo del Reino de España (2004)

Este plan se formula en un contexto de transición en el que se combinan elementos de continuidad de planes anteriores y un compromiso con agentes e interlocutores sociales para cumplir los objetivos de la E.E.E.

Objetivos del Plan:

Reducción de las distancias existentes en la situación laboral de las mujeres en relación con los hombres

Impulso de la estabilidad del empleo

Fomentar educación permanente

Promover la integración de las personas desfavorecidas en el mercado laboral.

Recursos

- Intervención sociolaboral

- Prestaciones para desempleados

- Itinerarios de inserción individualizados (SIPE)

- Casas de oficio- Escuelas taller

- Talleres de empleo

- Programa de renta activa de Inserción social

Plan estatal de vivienda 2005-2008

Impulsar actuaciones en materia de suelo edificable destinado a viviendas protegidas dirigido especialmente a aquellos colectivos con mayores dificultades para acceder a una vivienda digna.

Promover la adaptación de las tipologías de vivienda a las necesidades de las familias, a las nuevas formas de vida, a las actuales estructuras familiares y a las mayores necesidades de accesibilidad de mayores y discapacitados.

Este plan, recoge importantes avances para garantizar la igualdad en el ejercicio de sus derechos en materia de vivienda para las personas con discapacidad y contiene medidas especificas tales como:

Otorgar una protección preferente a las personas con discapacidad y sus familias

Facilitar la transmisión de estas familias a una vivienda accesible

Se permite que puedan acceder a una vivienda protegida adaptada a sus necesidades.

En la rehabilitación, se van a suprimir barreras de todo tipo para las personas con discapacidad, así como adecuar el edificio o vivienda a sus necesidades especificas.

Además, el plan favorece el acceso a la vivienda a aquellas personas con mayores dificultades o por estar en situación de riesgo o exclusión social, y en cuanto al colectivo de jóvenes, otro del los mas perjudicados en lo que respecta a vivienda, el” Programa Joven” del Plan, plantea la creación de un programa especifico con las administraciones publicas y otras instituciones así como facilitar el cambio de vivienda protegida y aumentar la cuantía de las ayudas a la entrada de jóvenes.

El primer pilar básico de una Política social de educación debe construirse sobre la base de los valores y para una sociedad democrática

La educación multicultural, antirracista y para la tolerancia es otra de las líneas básicas de la política social educativa.

La amplia realidad cultural que afecta a al inmigración, a los grupos étnicos y a otros grupos sociales marginados (aquellos sujetos pertenecientes a un medio socioeconómico o sociocultural desfavorecido, personas con desventajas cuyo origen se halla en problemas tales como minusvalías físicas o psíquicas) exige una política educativa enérgica y de rápida respuesta.

Otro de los retos en política educativa es la educación permanente, considerada como un principio que comprende, unifica y organiza las distintas etapas y modelos de educación.

Supone el desarrollo y la reestructuración de los sistemas educativos actuales.

La educación permanente tiene que extenderse especialmente hacia los sectores mas desfavorecidos de la sociedad como instrumento para la promoción y la mejora de la calidad de vida en la comunidad.

El Sistema Nacional De Salud creado por la Ley de Sanidad, establece:

• La salud es entendida dentro de un marco amplio de interrelación del hombre con su medio de forma que la mejora de las condiciones de salud vendrá ligada a un mayor desarrollo económico capaz de garantizar la satisfacción de las necesidades básicas

• El reconocimiento del derecho a la salud como responsabilidad de toda la sociedad y cuya defensa debe recaer especialmente en los gobiernos promoviendo políticas dirigidas a la mejora de la misma.

• Promover y mejorar la salud mental

• Control sanitario y prevención de riesgos para la salud

Para llevar a cabo tales actuaciones establece como marco los siguientes elementos:

• Financiación publica a través de los ingresos del estado (impuestos) y cotizaciones de la Seguridad Social.

• Cobertura universal a través de la prestación de la Seguridad Social a toda la población.

• Gestión publica cada vez más descentralizada hacia las CC.AA.

III Plan Nacional de Inclusión social en el Reino de España (2005-2006)

Este Plan ha sido elaborado en el marco de la estrategia europea de inclusión social, construida sobre los sucesivos acuerdos adoptados en las cumbres de Lisboa, Niza, Barcelona y Copenhague.

Supone un avance en la coordinación con las correspondientes medidas de empleo, específicamente relacionadas con la Inclusión social, en el fortalecimiento de la dimensión territorial, en la participación de las personas afectadas y en la movilización de todos los agentes para mejorar la atención integral y coordinada a grupos y personas vulnerables siempre bajo un principio y enfoque transversal.

Principales metas del plan:

Adecuar crecimiento económico con bienestar social asegurando la reducción de las desigualdades y previniendo la aparición o el incremento de nuevos grupos excluidos socialmente

Mejorar las condiciones de vida de quienes disponen de menos recursos.

Impulsar un sistema de atención a personas dependientes

Asegurar igualdad de oportunidades y luchar contra la discriminación, propiciando la participación social de todos los grupos que componen la sociedad

Crear mas y mejores empleos para las personas con mayores dificultades.

Asegurar la atención dentro del SNS a las necesidades especificas de los grupos de población más vulnerables

Proporcionar una educación de calidad a todos los ciudadanos

Facilitar el acceso a una vivienda en condiciones razonables a trabes del fomento de la vivienda protegida y de alquiler a aquellos ciudadanos que presentan mayores dificultades(jóvenes, mayores, mujeres, personas con discapacidad, familias numerosas...)

Asegurarla igualdad entre hombres y mujeres en todos los ámbitos de la vida

Sensibilizar y movilizar a todos los agentes involucrados en la lucha contra la exclusión: Administraciones públicas, empresas, ONGs y los propios afectados (transversalidad del plan)

Reducir pobreza infantil

Facilitar el acceso alas nuevas tecnologías con el objeto de reducir la brecha digital y evitar nuevas formas de exclusión.

Medidas políticas:

Objetivo 1: Empleo y acceso a los recursos

• Fomentar el acceso al empleo para las personas en situación o riesgo de exclusión a través de medidas activas y preventivas a favor de personas desempleadas e inactivas en situación o riesgo de exclusión social:

• desarrollando su empleabilidad

• Aumentando oportunidades de trabajo

• Favoreciendo la contratación publica

• Estableciendo itinerarios personalizados y sistemáticos de búsqueda de empleo

• Creando centros integrales de impulso para personas en riego de exclusión social

• Promoviendo pactos locales y regionales de fomento de empleo

• Promover regulación legal de las empresas de Inserción.

• Mejorando cobertura de la Renta activa de Inserción social.

• Fomentar el acceso a todos los recursos, derechos, bienes y servicios a través de:

• Garantía de recursos: incrementar el SMI, las PNCs y las pensiones mínimas de nivel contributivo.

• Salud: Prevención sensibilización e información sobre salud garantizando el acceso a los servicios correspondientes a las personas y zonas mas desprotegidas (prostitución, VIH, jóvenes, comunidad gitana, inmigrantes).

• Educación: Aumento de la escolarización, favorecer el éxito escolar de los alumnos en la enseñanza obligatoria, promover el aprendizaje a lo largo de la vida, apoyar a los alumnos inmigrantes, discapacitados y/o en riesgo de exclusión social con

• Vivienda: Fomentar vivienda de alquiler, incrementar el parque de vivienda protegida, implementación del PNAVI(2005-2008), subvencionar el acceso a la vivienda, erradicar núcleos chabolistas.

• Servicios sociales: garantizar el acceso de todos los ciudadanos a las prestaciones básicas de los servicios sociales para la cobertura de las necesidades sociales emergentes, la prevención de la marginación y el fomento de la integración social.

Objetivo 2: Prevención de los riesgos de exclusión

Objetivo 3: Actuaciones a favor de las personas más vulnerables.

Desarrollar actuaciones de los diferentes planes específicos para mejorar la situación de las personas en riesgo de exclusión social que pertenezcan a algunos de los siguientes grupos:

Personas mayores

-Plan Nacional de Acción para las personas mayores (2003-2007)

2) Personas con discapacidad

- Plan de acción para las personas con discapacidad (2003-2007)

Mujeres

- Plan de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

(2003-2006)

Jóvenes

- Plan de juventud (2005-2008)

Infancia

- Plan estratégico nacional de infancia adolescencia

6) Población gitana (actuaciones en igualdad de trato, fomento de empleo, integración y convivencia...)

7) Inmigrantes (actuaciones en proceso de normalización, acogida e integración, inserción laboral...)

Personas sin hogar

personas reclusas y ex reclusas

Objetivo 4: Movilización de todos los agentes

Implicación de los agentes estratégicos en la Inclusión social

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