Tema 4

El Estado: Elementos y formas de estado.

En sentido amplio colectividad organizada que tiene como soporte una nación.

En sentido mas restringido designa los poderes públicos, a los gobernantes en relación a los gobernados.

En sentido muy restringido designa al poder público central en relación al periférico.

Definición de estado: Agrupación humana fijada en un territorio determinado y dotada de un poder soberano.

Elementos esenciales del estado:

Elemento personal a social, la población.

Elemento físico o material, el Territorio.

Un elemento político, el poder.

El elemento personal o social, la población, suele estar formada por una nación que se define como grupo caracterizado por diversos factores comunes que la individualizan frente a los demás grupos y que generalmente se considera como la base sociológica para la formación del estado.

El territorio o base física comprende:

Tierra firme.

Territorio fluvial.

Mar territorial (12 millas) No jurisdiccional.

El espacio aéreo.

Los buques de guerra.

Los buques mercantes propios, si están en mar libre.

Las embajadas en otros paises.No Consulados.

El poder o elemento politicotes el encargado de ordenar la vida en común de los habitantes.

Elementos del poder

Es un poder centralizador.

Es un poder del estado, poder político distinto al económico.

Es un poder civil.

Es un poder temporal

es un poder soberano, la soberanía presenta:

A.- Desde el punto de vista interno posición de fuerza que el estado tiene en relación al individuo y las organizaciones.

B.- soberanía estrénale estado se haya excluido de subordinación con respecto al resto de los estados.

Formas de estado.

Estado patrimonial o de policía.

Moderno o de derecho.

Desde el punto de vista de centralización o descentralización:

El estado unitaria o centralizado. Comunidad homogénea y nacional donde hay un solo poder que ocupa todo el territorio. Este tipo de poder es imposible de sostener. Lo que suele hacer es que el estado reparte el poder en los municipios provincias y regiones pero ellos siguen mandando.

Estado Federal: 1787 U.S.A

Existen varios estados miembros y un supe restado o estado central Existen dos modelos:

A.-Por asociación.

B.-Por descentralización.

Convive una constitución federal con una de cada estado miembro.Hay una delimitación de competencias entre el estado central y los miembros. El central se encarga de las relaciones internacionales.El parlamento es Bicameral.Los conflictos de competencias se suelen resolver en un tribunal federal.

Estado regional: Situación intermedia entre los otros dos.

La teoría de los tres poderes.

El Primero en enunciarla fue Locke a finales del sXVII.

Montesquieu 1748 ( El espíritu de las leyes).Dice que el poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente.Esta corrupción puede evitarse separando los tres poderes Legislativo, ejecutivo y judicial.

Función legislativa, creación de normas de convivencia.

Función ejecutiva, misión de aplicación de las normas.

Función judicial, dirigir la interpretación de las normas para su aplicación.

La doctrina de la división de los tres poderes se basa en dos postulados principales.

Cada una de las funciones del estado ha de ser ejercida por un poder distinto.

Es necesaria una interrelación entre los poderes.

Poder legislativo

Esta función le corresponde al parlamento.Es el órgano más importante de representación politica.Función principal deliberación para la creación de las normas de convivencia.Las normas son mandatos de poder político dirigidos a crear efectos jurídicos generales.

Composición del congreso:

Entre 300 y 400 diputados,en la actualidad 350 diputados.

Elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto.

Son electores y elegibles todos los Españoles que estén en uso de sus derechos políticos con las excepciones que establecen las leyes.

Partiendo de un mínimo representativo por Provincia, dos en la actualidad, el resto se reparten con arreglo al Nº de habitantes de la provincia; Ceuta y melilla eligen uno cada una.la duración del mandato es de 4 años.

Composición del senado:

Es la cámara de representación territorial, se eligen 4 senadores por provincia.En las provincias insulares 3 por cada isla mayor y uno por cada isla menor o agrupación.Las C.C.A.A. eligen un senador cada una y uno por cada millón de habitantes.Ceuta y melilla eligen 2 senadores cada una.Mandato 4 años.

Funcionamiento del congreso y del senado:

Tanto diputados como senadores dejan de ejercer su mandato en el momento de disolución de la camararespectiva.Las diputaciones permanentes permanecen en funciones hasta la formación de la nueva.

Son autónomas y se reúnen conjuntamente para resolver cuestiones del Titulo II de la constitución.

Funcionan en pleno y comisiones.

Se reúnen en dos periodos de sesiones 2º de Febrero a junio y 1º de Septiembre a diciembre.

También se pueden reunir en sesiones extraordinarias.

Durante las vacaciones funciona la Diputación permanente que puede convocar a las cámaras en sesión extraordinaria.

Para la adopción de acuerdos las cámaras han de estar reunidas reglamentariamente y con la mayoría de sus miembros.

El boto es personal e indelegable.

Principales órganos de las cámaras:

Ordinarios:

El presidente.

La mesa.

Los plenos.

Las comisiones.

La diputaciones permanente.

Presidente de la camar:Funciones.

Presidir las sesiones cada uno la de su camara.Al presidente del congreso le corresponde presidir las sesiones conjuntas,este es el Presidente de las cortes generales.

Refrendar las decisiones del Rey en lo referente a la propuesta y nombramiento de presidente del gobierno, la disolución de las cámaras y convocatoria de elecciones, le corresponde al presidente del congreso.

Cada uno es representante de su cámara.

Dirigir los debates y mantener el orden.

La mesa

Es el órgano rector de la cámara, actúa bajo la dirección de su presidente.Tiene además 4 vicepresidentes y 4 secretarios en el congreso.En el senado además del presidente tiene 2 vicepresidentes y 4 secretarios,La mesa estará asistida por el Letrado mayor que es el jefe de los servicios y responde ante el presidente de la cámara.

La Junta de portavoces constituida por los portavoces de los grupos parlamentarios los cuales se reúnen bajo la presencia del presidente.Las decisiones se toman bajo Voto ponderado.

Los plenos son las reuniones de todos los miembros de una cámara. Es la forma normal de toma de decisiones.Deben estar reunidas reglamentariamente y con la asistencia de la mayoría de sus miembros.Quorum es la mitad más uno de todos los miembros de la cámara.

Sesiones publicas salvo acuerdo en contrario de cada cámara que habrá de tomarse por mayoría absoluta o con arreglo al reglamento.

Las comisiones son grupos de trabajo integrados por un mínimo de parlamentarios, pertenecientes a los distintos grupos políticos y están especializadas por temas.Se elabora y eleva un informe y el pleno decide.

Las cámaras podrán delegar en las comisiones legislativas permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley.

No delegar referentes a asuntos exteriores, hacienda, presupuestos generales,leyes orgánicas ni de bases.

Las diputaciones permanentes de cada cámara estará compuesta por un mínimo de 21 miembros, que representan a los grupos parlamentarios en relación a su importancia numerica.Funciones:

Asumir las funciones de las cámaras en caso de disolución o expiración de su mandato.

Velar por los poderes de las cámaras cuando estas no estén reunidas.

órganos extraordinarios:

Las comisiones de investigación nombradas por las cámaras.

La comisión paritaria, en el procedimiento de reforma constitucional.

La comisión mixta, para resolver desacuerdos relativos a la autorización de las cortes para obligarse mediante tratados intencionales o entre cooperación de C.C.A.A. o para distribución del fondo interteritorial.

Funciones del parlamento

Función Legislativa. Se refiere solo a las leyes, por que el gobierno tiene facultad normativa en forma de decretos legislativos, decretos leyes y reglamentos.

Función de control del gobierno. La ejerce el parlamento a través del control de la acción política y económica del gobierno.El control sobre la acción política lo efectúa mediante las preguntas, interpelaciones y mociones.

El control económico lo efectúa reservándose el control sobre los impuestos controlando los presupuestos generales del estado y posteriormente los ingresos y gastos por medio del tribunal de cuentas.

Garantías parlamentarias.

Garantía de las cortes: Las cortes generales son inviolables.

Garantía de sus miembros: No están obligados por mandato imperativo.Tienen inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones, e inmunidad durante su mandato, solo podrán ser detenidos en caso de fraglante delito ,no podrán ser inculpados ni procesados sin la autorización de la cámara respectiva.

Poder ejecutivo

La función del poder ejecutivo es la de dirigir el gobierno y toma parte en la función legislativa en varas formas leyes delegadas, presentando proyectos de ley...

Dirige la admón. interior y exterior con actos políticos y dirige la admón. del estado dando lugar a actos administrativos.

El gobierno

Órgano colegiado formado por el presidente, los vicepresidentes en su caso, los ministros y los demás órganos que determine la ley.

El presidente dirige el gobierno y coordina a los demás miembros.

Nombramiento "Ver en el tema o constitución"

Los demás miembros del gobierno serán nombrados y separados por el Rey a propuesta del presidente.

El consejo de ministros es el órgano colegiado mayor de la admón..

Poder judicial.Encargado de impartir justicia.

Principios que rigen el poder judicial.

Independencia

Legalidad y autonomía, solo sometidos a la ley.

Exclusividad, único encargado de administrar justicia.

Unidad jurisdiccional, no hay mas que un poder judicial.

Responsabilidad, los daños o errores judiciales da derecho a indemnizaciones.

En la constitución.

Independencia e imparcialidad La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del rey por jueces y magistrados...

Acceso a la justicia de los ciudadanos La justicia sera gratuita cuando así lo disponga la ley, y en todo caso, de los que acrediten insuficiencia de medios económicos para litigar.

Acción popular Los ciudadanos podrán ejercer en materia penal la acción popular y participar en los jurados.

Indemnizaciones la definición anterior.

Unidad jurisdiccional Se prohíben los tribunales de excepción, la jurisdicción militar solo será competente en el ámbito estrictamente castrense, en los supuestos de sitio...,las otras excepciones son la jurisdicción constitucional y la propia del tribunal de cuentas y consuetudinaria.

Se rige por L orgánica del poder judicial 6/85 de 1 de julio y tiene como máximo órgano de gobierno Consejo General del poder judicial.