ARTICULO	CONTENIDO
1°	Se refiere al otorgamiento del goce de los derechos ahí consagrados, a todas las personas físicas o morales.
2°	La nación es única e indivisible, pluricultural.
12°	Condena la concesión de títulos de nobleza, prerrogativas y honores hereditarios.
13°	Nadie puede ser juzgado por leyes primitivas, tribunales especiales y ni gozar de fueros solamente los que estén fijados por la ley.

ARISTOTELES

LOOKE

LOS LLAMADOS POSTESTADOS

TEMA IV Y V: LOS PODERES LEGISLATIVO, JUDICIAL Y EJECUTIVO

1.-LOS PODERES DEL ESTADO

El supremo poder de la federación mexicana, se divide, para su ejercicio, en legislativo, ejecutivo y judicial según el artículo 49 de la Constitución. Dicha estructura implica, en consecuencia, que estos tres poderes se equilibren entre sí, limitándose unos a otros en tal forma, que se evita el desarrollo excesivo de uno de ellos en detrimento y perjuicio de la colectividad.

El poder legislativo lo constituyen los representantes de la ciudadanía y es el llamado a formular las leyes que rigen la República Mexicana. Según el artículo 50 de la Constitución, el poder legislativo lo forma un Congreso General que a su vez se divide en dos cámaras: una de diputados y otra de senadores. Ambas cámaras tienen el mismo poder, puesto que representan al pueblo de México por igual.

La Cámara de Diputados está formada por representantes de la nación y la integran 300 diputados electos, según el principio de votación por mayoría relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y hasta 200 diputados, que serán elegidos según el principio de representación proporcional a través del sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.

El Senado se compone de cuatros miembros por cada estado y el Distrito Federal; tres de ellos son elegidos según el principio de votación mayoría relativa y uno será asignado a la primera minoría. La cámara de senadores se renueva en su totalidad cada seis años, por medio de elección directa.

El poder judicial descansa en la Suprema Corte de Justicia, en tribunales colegiados de circuito, en tribunales unitarios de circuito, en juzgados de distrito, en el jurado popular federal y en los tribunales del orden común de los estados, que actúan como auxiliares de los anteriores. El poder judicial es el encargado de decidir las controversias que se plantean sobre las responsabilidades públicas o privadas de los individuos. La imposición de penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial.

El poder ejecutivo federal lo ostenta un solo individuo, denominado, según el artículo 80 de la Constitución, presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Está integrado por dos elementos: el titular del poder o presidente de la República y el conjunto de órganos que con él colaboran y le están subordinados (secretarías y departamentos). El presidente de la República asume una doble misión: una de orden político y otra administrativa. El carácter político del ejecutivo quiere decir que dispone del poder del Estado y que el ejercicio de dicho poder constituye el Gobierno. El carácter administrativo de su cargo viene dado por el hecho de constituirse como jefe de la Administración pública federal.

2.-ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN.

La historia del Congreso de la Unión de México, como depositario del Poder Legislativo Federal, se remonta al año de 1811, cuando tras el fusilamiento de Miguel Hidalgo y los primeros líderes insurgentes, José María Morelos estableció la primera junta representativa de la nación mexicana, denominada oficialmente "Junta Suprema Nacional Americana", la cual se reunió en Zitácuaro (Michoacán), por lo que fue llamada Junta de Zitácuaro.

José María Morelos, siempre tuvo la presente la necesidad de la organización política del movimiento insurgente, y en esta organización era fundamental la redacción de una Constitución y el establecimiento de un cuerpo legislativo de representantes de la nación. Por ello, la redacción de la constitución era el principal objetivo de la Junta de Zitácuaro. Sin embargo, debido a los constante combates entre insurgentes y realistas, tuvo que realizar un peregrinaje por diversos lugares, ya que la ciudad de Zitácuaro fue tomada e incendiada por los realistas, como castigo por albergar a la Junta.

A consecuencia de ello, la junta se estableció en Apatzingán (Michoacán) y en 1814 promulgó la primera constitución de México, la Constitución de Apatzingán. Este texto constitucional establecía un Congreso depositario del poder legislativo, denominado oficialmente el "Congreso de Anáhuac", que se reunió por primera vez en la Parroquia de la Asunción, en la ciudad de Chilpancingo, Guerrero, por lo cual se conoció desde entonces como el Congreso de Chilpancingo, su más importante obra fue la promulgación de los Sentimientos de la Nación, redactados por Morelos.

Al consumarse la independencia en 1821, el gobierno provisional convocó a la elección de un Congreso Constituyente, que asumió el poder legislativo y estableció la monarquía constitucional como sistema político y eligió Emperador de México a Agustín de Iturbide. Iturbide nunca pudo gobernar con el Congreso y finalmente lo disolvió.

Tras la caída de Iturbide, el Congreso se volvió a reunir y eligió el sistema republicano, debatiéndose entonces entre la forma centralista y la federal. Consecuencia fundamental de una o de otra, estaba la determinación de la unicameralidad o bicameralidad del Congreso.

Fundamentalmente gracias al impulso de Fray Servando Teresa de Mier y de Miguel Ramos Arizpe, se adoptó el sistema federal, al promulgarse la Constitución de 1824 y, con ella, la división del Congreso en dos cámaras: la de Diputados, representantes de la población y el Senado, representando a los estados de la Federación.

La primera sede del Congreso, fue la Iglesia de San Pedro y San Pablo y, a partir de 1829, fue el recinto legislativo del primer piso del Palacio Nacional, donde se radicó hasta 1872.

Las vicisitudes políticas de los primeros años de la independencia de México tuvieron como consecuencia numeras disoluciones y convocatorias del Congreso, cambios constitucionales que modificaban sus atribuciones. Con la promulgación de la Constitución de 1857 se suprimió el Senado y se estableció el Congreso unicameral, manteniendo el sistema federal.

Finalmente, en 1874, el presidente Sebastián Lerdo de Tejada propuso la restauración del Senado de la República, que volvió a quedar constituido el 13 de noviembre de 1874, quedando desde entonces constituido el Congreso en forma bicameral. El Senado restablecido y constitucionalmente electo se instaló el 16 de septiembre de 1875, para la VIII Legislatura.

2.1.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS.

En México independiente, el poder legislativo se instala el 24 febrero de 1822, en la antigua iglesia de San Pedro y San Pablo (más tarde Hemeroteca Nacional de las calles del Carmen). Puede decirse con toda seguridad que la primera Cámara de Diputados y el primer Congreso Constituyente nacen ahí.

En 1829, siete años más tarde, la Cámara se traslada a uno de los salones del Palacio Nacional, lugar donde se discute y promulga la Constitución de 1857.

Pero la intervención francesa obliga a los legisladores a salir, no sólo de su recinto, sino de la ciudad. En el año de 1863, por espacio de unos cuantos meses, la Cámara de Diputados sesiona en el Colegio Guadalupano de San Luis Potosí para de ahí pasar al Obispado de Coahuila en 1864, donde también permanece brevemente.

Con el restablecimiento de la República, la Cámara vuelve de nuevo al Palacio Nacional, lugar donde sufre el primer incendio de su historia, por lo que los parlamentarios mexicanos son trasladados al Salón de los Embajadores del mismo Palacio. Posteriormente deciden instalarse el famosos Teatro de Iturbide (Donceles y Allende), sede del Congreso a partir de ese momento.

Otro fatal siniestro, en el año 1908, lleva a los legisladores a ocupar temporalmente el Palacio de Minería de las calles de Tacuba. Mientras tanto, se realiza la reconstrucción del edificio de Donceles, siendo para 1911 su reocupación, donde si inicia una era de estabilidad para la Cámara que permanece ahí por setenta años.

Sin embargo, una vez más, en mayo de 1989, otro incendio destruye considerablemente las instalaciones, y la Cámara pasa a sesionar provisionalmente a la Unidad de Congresos del Centro Médico (avenida Cuauhtémoc y Baja California, colonia Roma).

Tras arduas labores de reconstrucción, la Cámara de Diputados regresa de nuevo al Palacio Legislativo a partir del 1 de noviembre de 1992, donde permanece hasta la fecha.

2.2.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA CÁMARA DE SENADORES.

Uno de los antecedentes importantes del Senado Mexicano lo podemos localizar durante el desarrollo de las Cortes de Cádiz, que culminarían en la Constitución que regiría tanto para la Monarquía Española, como para los territorios que se encontraban bajo su dominio. En el proceso de los debates de la Constitución de Cádiz, distintos proyectos incluían la existencia de un Poder Legislativo integrado por dos Cámaras, donde una haría las veces de Cámara alta semejante al modelo Británico.

En 1823 se convocó a un Congreso Constituyente, en el que fue cobrando fuerza la idea de que el Poder Legislativo debería estar compuesto por dos Cámaras: una integrada con base en el número de habitantes y otra formada por igual número de representantes de los nacientes estados. Diputados y Senadores, respectivamente.

Fray Servando Teresa de Mier difundió la importancia del Senado y fue Miguel Ramos Arizpe quien contribuyó en forma decisiva al establecimiento del bicameralismo en México, formulando el proyecto de Acta Constitutiva de la Federación que contenía las bases a las que debía ceñirse el Congreso para redactar la Constitución. Esta primera Ley fundamental mexicana fue el anticipo de lo que vendría a ser la Constitución de 1824.

El Acta y la Constitución de 1824 establecieron la división y separación de los poderes públicos, la organización del Legislativo y el Judicial como entidades fuertes y autónomas, y la independencia de los estados limitada por el interés superior nacional.

En el artículo 7º de dicha Constitución se dispuso que el Poder Legislativo de la Federación estaría depositado en un Congreso General, integrado por dos Cámaras, una de Diputados y una de Senadores.

El artículo 25 mencionaba que el Senado se compondría de dos legisladores de cada estado, electos por mayoría absoluta de votos de sus respectivas legislaturas, durando en su encargo cuatro años y renovados por mitad cada dos años.

En octubre de 1835 la Constitución de 1824 fue abrogada y sustituida por las Leyes Constitucionales que, con un sistema centralista, mantuvieron la existencia de la Cámara Alta, pero deformada en un organismo aristocratizante y nulo. La Constitución de 1857 fue terminante y llevó a la supresión del Senado, teniendo estipulado en su artículo 51 que el poder legislativo fuese unicamaral.

En 1867 el presidente Benito Juárez propuso al Congreso nuevamente el restablecimiento de la Cámara de Senadores para propiciar un equilibrio adecuado del poder en un sistema federalista, sin que su planteamiento prosperara.

Pasaron once años para que, durante el Gobierno del presidente Sebastián Lerdo de Tejada, nuevamente se presentara la propuesta. Afirmaba que en una República Federal son necesarias dos Cámaras que combinen en el Poder Legislativo los elementos popular y federal. La Cámara de Diputados, por su elección en número proporcional a la población representa por sí mismo el "elemento popular", y un Senado, compuesto de igual número de miembros como estados existen, vendría a representar el "elemento federativo".

Estos argumentos rindieron sus frutos cuando el 13 de noviembre de 1874 el Senado de la República fue restaurado e inició sus trabajos a partir de la apertura del Congreso el 16 de septiembre de 1875.

Apartar de entonces la función del Senado ha tenido diversos cambios, la revolución de 1910 llevaría de nueva cuenta a una reorganización del poder político, pero en la conformación del Congreso Constituyente de 1917, se reafirmó la necesidad de contar con un Poder Legislativo Bicamaral y con ello, se validó la existencia del Senado de la República.

2.2.1.- SISTEMA O FORMA DE ELECCIÓN DEL SENADO

Con la nueva Constitución de 1917, la Cámara de Senadores se compondría de dos miembros por cada estado y dos por el Distrito Federal, nombrados en elección directa. La Legislatura de cada estado era quien declaraba electo al que hubiere obtenido la mayoría de los votos emitidos. Asimismo, por cada Senador propietario, se elegía a un suplente. El periodo de ejercicio de los senadores era de cuatro años. La Cámara de Senadores se renovaba por mitad cada dos años.

Posteriormente, en 1933 fue introducida una ampliación al periodo del encargo de los senadores, para quedar en seis años.

En 1986 se reformó la Constitución para establecer que la Cámara de Senadores se compondría de dos miembros por cada Estado y dos por el Distrito Federal, nombrados en elección directa. La Cámara se renovaría por mitad cada tres años.

Posteriormente, en 1993 se daría otra reforma que consideró una nueva conformación del Senado de la República, éste se integraría con cuatro senadores de cada estado y el Distrito Federal, de los cuales tres serían electos según el principio de votación mayoritaria relativa y uno sería asignado a la primera minoría.

En 1996 con la reforma Constitucional se dio una nueva conformación a la Cámara de Senadores, misma que rige hasta nuestros días. Actualmente el Senado se integra por 128 senadores, de los cuales, en cada estado y en el Distrito Federal, dos son elegidos según el principio de votación mayoritaria relativa y uno es asignado a la primera minoría.

Los 32 senadores restantes son elegidos según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional. Además, se conserva la disposición de renovar al Senado de la República en su totalidad cada seis años.

3.-BICAMERISMO Y UNICAMERISMO.

El sistema unicamerista nació en Inglaterra en 1914, al agruparse los integrantes del parlamento de los dos cuerpos distintos, es decir, en la Cámara de los Loores o Cámara Alta que representaba a los nobles y a los grandes propietarios y en la Cámara de los Comunes o Cámara Baja, que representaba al pueblo pero con fines diversos.

El sistema bicamerista presenta entre otras las siguientes ventajas:

a) Debilita a la tendencia natural del poder legislativo a estar por encima del
ejecutivo, equilibrando de este modo la división de poderes.

b) En caso de conflicto entre una de las Cámaras y el ejecutivo, puede la otra intervenir, como intermediario.

c) El tiempo que transcurre entre la discusión de un proyecto de ley en la primera Cámara y la revisión que del mismo debe hacer la segunda, puede serenar la controversia suscitada por pretender aprobar una ley.

En México, casi todas las disposiciones constitucionales han adoptado el sistema bicamerista.

La Constitución de 1824 estableció el bicamerismo de tipo Republicano y federal, con dos Cámaras: una de Diputados, con una representación proporcional al numero de habitantes de cada Distrito Electoral, y una de Senadores, compuesta por dos representantes de cada entidad federativa

4.- LA CONSTITUCIÓN ARTICULOS 50° al 59°

Artículo 50 - Congreso General

 

Artículo 50.- El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividirá en dos Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores.

De la composición de la Cámara de Diputados

 

Artículo 51.- La Cámara de Diputados se compondrá de representantes de la Nación, electos en su totalidad cada tres años. Por cada Diputado propietario, se elegirá un suplente.

Artículo 52.- La Cámara de Diputados estará integrada por 300 Diputados electos según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 Diputados que serán electos según el principio de representación proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.

 

Artículo 53.- La demarcación territorial de los 300 distritos electorales uninominales será la que resulte de dividir la población total del país entre los distritos señalados. La distribución de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se hará teniendo en cuenta el último censo general de población, sin que en ningún caso la representación de un Estado pueda ser menor de dos Diputados de mayoría.

Para la elección de los 200 Diputados según el principio de representación proporcional y el Sistema de Listas Regionales, se constituirán cinco circunscripciones electorales plurinominales en el país. La Ley determinará la forma de establecer la demarcación territorial de estas circunscripciones.

Elección de Diputados

 

Artículo 54.- La elección de los 200 Diputados según el principio de representación proporcional y el sistema de asignación por listas regionales, se sujetará a las siguientes bases y a lo que disponga la ley:

1. Un partido político, para obtener el registro de sus listas regionales, deberá acreditar que participa con candidatos a Diputados por mayoría relativa en por lo menos doscientos distritos uninominales;
   
   II. Todo partido político que alcance por lo menos el dos por ciento del total de la votación emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendrá derecho a que le sean atribuidos Diputados según el principio de representación proporcional.
   
   III. Al partido político que cumpla con las dos bases anteriores, independiente y adicionalmente a las constancias de mayoría relativa que hubiesen obtenido sus candidatos, le serán asignados por principio de representación proporcional, de acuerdo con su votación nacional emitida, el número de Diputados de la lista regional que le corresponda en cada circunscripción plurinominal. En la asignación se seguirá el orden que tuviesen los candidatos en las listas correspondientes.
   
   IV. Ningún partido político podrá contar con más de 300 Diputados por ambos principios;
   
   V. En ningún caso, un partido político podrá contar con un número de Diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cámara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votación nacional emitida. Esta base no se aplicará al partido político que, por sus triunfos en distritos uninominales. Obtenga un porcentaje de curules del total de la Cámara, superior a la suma del porcentaje de su votación nacional emitida más el ocho por ciento; y
   
   VI. En los términos de lo establecido en las fracciones III, IV y V anteriores, las diputaciones de representación proporcional que resten después de asignar las que correspondan al partido político que se halle en los supuestos de las fracciones IV o V, se adjudicarán a los demás partidos políticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones plurinominales, en proporción directa con las respectivas votaciones nacionales efectivas de estos últimos. La ley desarrollará las reglas y fórmulas para estos efectos.

Requisitos para ser Diputado

 

Artículo 55.- Para ser Diputado se requieren los siguientes requisitos:

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos.

II. Tener veintiún años cumplidos el día de la elección;

III. Ser originario del Estado en que se haga la elección o vecino de él con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de ella.

Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales como candidato a Diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la circunscripción en la que se realice la elección, o vecino de ella con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre.

La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeño de cargos públicos de elección popular;

IV. No estar en servicio activo en el Ejército Federal ni tener mando en la policía o gendarmería rural en el Distrito donde se haga la elección, cuando menos noventa días antes de ella;

V. No ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a menos que se separe definitivamente de sus funciones noventa días antes de la elección, en el caso de los primeros y dos años, en el caso de los Ministros;

Los Gobernadores de los Estados no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el período de su encargo, aún cuando se separen definitivamente de sus puestos.

Los Secretarios de Gobierno de los Estados, los Magistrados y Jueces Federales o del Estado, no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones si no se separan definitivamente de sus cargos noventa días antes de la elección;

VI. No ser Ministro de algún culto religioso, y

VII. No estar comprendido en alguna de las incapacidades que señala el artículo 59.

Composición de la Cámara de Senadores

 

Artículo 56.- La Cámara de Senadores se integrará por ciento veintiocho Senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos serán elegidos según el principio de votación mayoritaria relativa y uno será asignado a la primera minoría. Para estos efectos, los partidos políticos deberán registrar una lista con dos fórmulas de candidatos. La senaduría de primera minoría le será asignada a la fórmula de candidatos que encabece la lista del partido político que, por sí mismo, haya ocupado el segundo lugar en número de votos en la entidad de que se trate.

Los treinta y dos Senadores restantes serán elegidos según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional. La ley establecerá las reglas y fórmulas para estos efectos.

La Cámara de Senadores se renovará en su totalidad cada seis años.

 

Artículo 57.- Por cada Senador propietario se elegirá un suplente.

Requisitos para ser Senador

 

Artículo 58.- Para ser Senador se requieren los mismos requisitos que para ser Diputado, excepto el de la edad, que será la de veinticinco años cumplidos el día de la elección.

No reelección de Senadores y Diputados

 

Artículo 59.- Los Senadores y Diputados al Congreso de la Unión no podrán ser reelectos para el período inmediato.

Los Senadores y Diputados suplentes podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio; pero los Senadores y Diputados propietarios no podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de suplentes.

5.- Facultades del Congreso

Son las que se ejercitan separada y sucesivamente por cada una de las dos Cámaras. Esto quiere decir que el ejercicio de la facultad se agota en cada caso concreto hasta que el asunto pasa por el conocimiento de una Cámara primero y de la otra después. Las facultades del congreso de la Unión están reunidas en su mayor parte, en la enumeración que de ellas hace el art. 73, pero en varios otros preceptos constitucionales, hay dispersas otras facultades de esta primera clase.

El artículo 70 Constitucional reitera lo anterior al señalar que “toda resolución del congreso tendrá carácter de ley o decreto. Las leyes o decretos se comunicarán al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas cámaras y por un secretario de cada una de ellas y se promulgarán en esta forma:”

5.1.- Facultades exclusivas de la Cámara de Diputados

 

La cámara de diputados tiene facultades exclusivas clasificadas en políticas, hacendarias y judiciales y administrativas.

Las políticas consisten en resolver definitivamente y calificar la elección del Presidente de México.

Las facultades hacendarias radican en la discusión sobre el presupuesto de egresos; mientras que las judiciales y administrativas consisten en que al presentarse un juicio político, los diputados fungirán como órgano acusador ante los senadores.

Estas facultades están contenidas en los artículos 41, 74, 75 de la constitución.

5.2.- Facultades exclusivas de la Cámara de Senadores

La cámara de senadores tiene la facultad exclusiva sobre la política internacional y la política interna, como es la ratificación de los nombramientos de los mandos superiores de Hacienda, jefes del Ejército, Armada y Fuerza Aérea y al Procurador de la República.

El consentimiento para que el Presidente disponga de la Guardia Nacional fuera del territorio mexicano.

Designar un gobernador provisional cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado; resolver cuestiones políticas que surjan entre los poderes de un Estado; así como fungir como jurado de sentencia en los juicios políticos a los servidores públicos.

Estas facultades están contenidas en los artículos 76 y 102 B: Constitucionales.

5.3.- Facultades de cada Cámara sin intervención de la otra

 

Artículo 77.- Cada una de las Cámaras puede, sin intervención de la otra:

I. Dictar resoluciones económicas relativas a su régimen interior;

II. Comunicarse con la Cámara colegisladora y con el Ejecutivo de la Unión, por medio de comisiones de su seno;

III. Nombrar los empleados de su secretaría y hacer el reglamento interior de la misma; y

IV. Expedir convocatoria para elecciones extraordinarias con el fin de cubrir las vacantes de sus respectivos miembros. En el caso de la Cámara de Diputados, las vacantes de sus miembros electos por el principio de representación proporcional, deberán ser cubiertas por aquellos candidatos del mismo partido que sigan en el orden de la lista regional respectiva, después de habérsele asignado los diputados que le hubieren correspondido.

6.- Legislaturas

El periodo que un Senador ejerce su el cargo para que fue electo es de 6 años y es dividido en dos Legislaturas y tiene un número ordinal a partir de 1857, cuando se instaló la I Legislatura.

Cada legislatura se instala el 1 de septiembre del año de su elección y termina su periodo el 31 de agosto después de haber transcurrido 3 años.

Desde el 1 de septiembre de 2006 se encuentra instalada la LX Legislatura, que culminará su periodo el 31 de agosto de 2009

6.1.- Periodos de sesiones

La Cámara de Diputados divide su ejercicio en dos periodos ordinarios de sesiones, el primero del 1 de septiembre al 31 de diciembre y el segundo del 1 de febrero al 31 de julio, en caso de ser requerido se pueden convocar periodos extraordinarios de sesiones para despachar asuntos urgentes o pertinentes.

Durante los recesos de la Cámara de Diputados de México y del Senado de la República, funciona como depositaria del Poder Legislativo la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

Artículo 65 - Periodos de Sesione

 

Artículo 65.- El Congreso se reunirá a partir del 1o. de septiembre de cada año, para celebrar un primer período de sesiones ordinarias y a partir del 1o. de febrero de cada año para celebrar un segundo período de sesiones ordinarias.

En ambos Períodos de Sesiones el Congreso se ocupará del estudio, discusión y votación de las Iniciativas de Ley que se le presenten y de la resolución de los demás asuntos que le correspondan conforme a esta Constitución.

En cada Período de Sesiones Ordinarias el Congreso se ocupará de manera preferente de los asuntos que señale su Ley Orgánica.

Artículo 66 - Periodos de Sesiones

 

Artículo 66.- Cada período de sesiones ordinarias durará el tiempo necesario para tratar todos los asuntos mencionados en el artículo anterior. El primer período no podrá prolongarse sino hasta el 15 de diciembre del mismo año, excepto cuando el Presidente de la República inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, en cuyo caso las sesiones podrán extenderse hasta el 31 de diciembre de ese mismo año. El segundo período no podrá prolongarse más allá del 30 de abril del mismo año.

Si las dos Cámaras no estuvieren de acuerdo para poner término a las sesiones antes de las fechas indicadas, resolverá el Presidente de la República.

Artículo 67 - Periodos de Sesiones

 

Artículo 67.- El Congreso o una sola de las Cámaras, cuando se trate de un asunto exclusivo de ella, se reunirán en sesiones extraordinarias cada vez que los convoque para ese objeto la Comisión Permanente; pero en ambos casos sólo se ocuparán del asunto o asuntos que la propia Comisión sometiese a su conocimiento, los cuales se expresarán en la convocatoria respectiva.

7.- Comisión Permanente

Comisión Permanente es el organismo que se encarga de las tareas correspondiente al Congreso de la Unión de México o alguna de sus cámaras, cuando éste se encuentra en receso.

7.1.- Funciones

De acuerdo la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sus funciones son las siguientes:

• Prestar su consentimiento en ciertos casos para el uso de la Guardia Nacional;
• Recibir, en su caso, la protesta del Presidente de la República;
• Resolver los asuntos de su competencia;
• Recibir durante el receso del Congreso de la Unión las iniciativas de ley y proposiciones dirigidas a las Cámaras y turnarlas para dictamen a las Comisiones de la Cámara a la que vayan dirigidas, a fin de que se despachen en el inmediato periodo de sesiones;
• Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola Cámara a sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. La convocatoria debe señalar el objeto u objetos de las sesiones extraordinarias;
• Otorgar o negar su ratificación a la designación del Procurador General de la República, que le someta el titular del Ejecutivo Federal;
• Conceder licencia hasta por treinta días al Presidente de la República y nombrar el interino que supla esa falta;
• Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de ministros, agentes diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga, y
• Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los miembros del Congresos.

7.2.- Composición y organización

La Comisión Permanente esta compuesta de 37 miembros, de los cuales 19 son Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus respectivas Cámaras la víspera de la clausura de los períodos ordinarios de sesiones. Para cada titular las Cámaras nombran, de entre sus miembros en ejercicio, un sustituto.

La comisión posee:

• Un Presidente de la Mesa Directiva
• Dos Vicepresidentes
• Cuatro Secretarios

Tiene tres comisiones para análisis, cada una con presidente, vicepresidente y secretarios

8.-Poder Judicial de la Federación de México

La Jurisprudencia solo puede ser establecida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación por los Tribunales Colegiados de circuito y en su especialidad por el Tribunal Fiscal de la Federación.

Para nosotros la Jurisprudencia es la interpretación que realizan los tribunales facultados por la Ley para tal efecto respecto al contenido y alcance que debe dársele a las normas jurídica aplicada a casos concretos y que al ser reiteradas en cinco ocasiones sin existir una en contrario y con la votación exigida por la Ley. Su fundamento se encuentra en el artículo 94 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

 Los organismos autorizados para llevar a cabo la revisión y autorización de las jurisprudencias son:

1. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
2. Las Salas del mismo alto Tribunal, y
3. Tribunales Colegiados de Circuito.

La Jurisprudencia general de la Suprema Corte de Justicia puede referirse a los asuntos de que conozcan las diversas Salas y del Sistema en Pleno. Para que constituya Jurisprudencia, requiere dos condiciones legales: que se establezca en cinco ejecutorias o sentencias no interrumpidas por otra en contrario y que hayan sido aprobadas por lo menos por cuatro ministros; en el segundo caso, se basa en cinco ejecutorias o sentencias no interrumpidas por otra en contrario y siempre que las mismas hayan sido aprobadas por ocho ministros por lo menos.

Los sistemas de formación de Jurisprudencias se realizan por: Por reiteración de Criterios; Por Contradicción.

Toda jurisprudencia establecida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación tiene carácter obligatorio para los siguientes organismos:

• Tribunales Colegiados de Circuito.
• Tribunales Unitarios de Circuito.
• Juzgados de Distrito.
• Tribunales Militares y Judiciales del Fuero Común de los Estados y del D. F.
• Tribunales Administrativos y del Trabajo, Locales y Federales.

En caso de cesación de su vigencia, las jurisprudencias serán interrumpida perdiendo su carácter obligatorio, esto sucede en los siguientes casos:

Cuando aparece una norma jurídica que reforma de manera parcial una preexistente, en este cado pierde su apoyo y es necesario modificar sus términos.

Cuando la Ley es abrogada

En caso de que un criterio sea rectificado porque el juzgador pueda haberse equivocado en su interpretación ha determinado precepto jurídico.

En este caso será indispensable la corrección de la jurisprudencia.

En lo que respecta a los Tribunales Colegiados de Circuito solo tienen competencia exclusiva para interpretarlas y aplicarlas en los juicios de amparo directo contra sentencias dictadas por tribunales Administrativos Locales en que la autoridad responsable no sea Federal.

De esta forma los Tribunales Colegiados de Circuito, únicamente pueden crear Jurisprudencia respecto de Reglamentos Locales. Sus decisiones son de carácter obligatorio para:

• Los Tribunales Unitarios de Circuito.
• Los Juzgados de Distrito
• Los tribunales militares y judiciales del Fuero Común de los Estados.
• Los tribunales administrativos y del Trabajo locales y Federales.

Para que los criterios de interpretación estén perfectamente definidos y constituyan un documento importante y más eficaz, se requiere una participación directa en la aprobación del rubro y texto por parte de los ministros y magistrados sobre todo después de las últimas reformas efectuadas a la Ley de Amparo.

Deberá llevarse a cabo una revisión exhaustiva de las mismas con la finalidad de que surtan los efectos para las que fueron creadas y para que a los juzgadores les sirva de base para su aplicación en forma justa, equitativa y con singular apego a la Ley y a nuestra Carta Magna. 

8.1.-Composición

Se compone de 11 ministros que son electos para un periodo de 15 años, de los cuales uno es su Presidente. Para su elección el Presidente de la República propone al Senado de la República una terna de candidatos para cada puesto y, previa comparencia, el Senado elige a uno de ellos por una mayoría de dos terceras partes.

8.2.- Los requisitos para ser electo Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación son:

• Tener 35 años cumplidos al día de la elección.
• Tener título de Licenciado en Derecho, con una antigüedad mínima de diez años
• Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por un delito que merezca pena corporal de más de un año de prisión.
• Haber residido en el país por lo menos dos años antes de su elección.
• No ser tenido el año previo al nombramiento ningún cargo en alguno de los otros dos poderes federales o gobiernos estatales.
• Los ministros solo pueden ser removidos de su cargo por el vencimiento de su periodo, por renuncia por causas graves o por jubilación solicitada por ellos mismos, siempre y cuando reúnan los requisitos que la ley señala para ello. No son reelegibles.

8.3.- Funcionamiento

La Suprema Corte funciona en Pleno o en Sala (el Presidente de la Suprema Corte no integra sala) y tiene cada año dos períodos de sesiones; el primero comienza el primer día hábil del mes de enero y termina el último día hábil de la primera quincena del mes de julio; el segundo comienza el primer día hábil del mes de agosto y termina el último día hábil de la primera quincena del mes de diciembre.

9.-El juicio de amparo

Es el instrumento jurídico utilizado para asegurar frente al poder público el respeto a los derechos subjetivos. El articulo 103 Constitucional señala claramente los casos en que el gobernado puede interponer un juicio de amparo, siempre contra actos de la autoridad, con la finalidad de establecer sus derechos o su defensa.

El Juicio de amparo se interpone siempre ante los tribunales dependientes del Poder Judicial Federal, ajustándose a todo lo dispuesto por el artículo 107 Constitucional y por la Ley Orgánica correspondiente.

Las partes que intervienen en el juicio de amparo son:

El agraviado;

La autoridad o autoridades responsables

El tercero o terceros perjudicados y,

El Ministerio Público

 Toda demanda de amparo deberá interponerse dentro de los 15 días siguientes a aquel en que surta efectos legales el acto de autoridad. Los juicios de amparo pueden interponerse ante un Juez de Distrito, ante un Tribunal Colegiado de Circuito o ante la Suprema Corte de Justicia. La Ley de Amparo nos señala claramente los casos en que procede una demanda de amparo ante cada uno de estos tribunales. La misma ley se ocupa de señalar los requisitos que deben contener la demanda de amparo y el procedimiento que debe seguirse para resolver el juicio interpuesto.

10.-PODER EJECUTIVO FEDERAL

El Poder Ejecutivo Federal se deposita en un solo individuo, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; funcionario que es designado mediante elección directa, dura en su encargo seis años y no puede ser reelecto bajo ninguna circunstancia.

10.1.-LAS FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA SON:

• Dirigir la política exterior mexicana

• Disponer de la totalidad de la fuerza armada para la seguridad exterior e interior de la nación.

• Declarar la guerra, previa ley del congreso de la Unión

• Nombrar secretarios de estado, procurador general, oficiales del ejercito, fuerza aérea y armada de México, a los agentes diplomáticos y cónsules.

• Convocar al congreso a sesiones extraordinarias.

• Auxiliar al Poder Judicial en el ejercicio de sus funciones.

• Habilitar puertos y aduanas.

• Conceder indultos.

• Elaborar leyes junto con el Congreso de la Unión.

• Legislar directamente en el caso de suspensión de garantías individuales y para regular la economía del país.

• Celebrar los tratados internacionales que formen parte de la ley suprema de la Unión.

El Presidente cuenta con auxiliares que colaboran con él en el cumplimiento de sus tareas, ellas son instituciones administrativas centralizadas y las instituciones paraestatales, las primeras comprenden a las secretarias de estado, la Procuraduría General de la República y la Consejería del Ejecutivo Federal. Mientras que las instituciones paraestatales son, los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal.

11.-LA CONSTITUCIÓN ARTICULOS 80° al 89°

Artículo 80 - Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

 

Artículo 80.- Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en un solo individuo que se denominará "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos".

Artículo 81 - Elección del Presidente de México

 

Artículo 81.- La elección del Presidente será directa y en los términos que disponga la Ley Electoral.

Artículo 82 - Requisitos para ser Presidente

 

Artículo 82.- Para ser Presidente se requiere:

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, e hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte años;

II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección;

III. Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección. La ausencia del país hasta por treinta días, no interrumpe la residencia;

IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto;

V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército, seis meses antes del día de la elección;

VI. No ser secretario o subsecretario de Estado, jefe o secretario general de Departamento Administrativo, Procurador General de la República, ni gobernador de algún Estado a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del día de la elección; y

VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artículo 83.

Artículo 83 - Plazos del cargo

 

Artículo 83.- El Presidente entrará a ejercer su encargo el 1° de diciembre y durará en él seis años. El ciudadano que haya desempeñado el cargo de Presidente de la República electo popularmente, o con el carácter de interino, provisional o sustituto, en ningún caso y por ningún motivo podrá volver a desempeñar ese puesto

Artículo 84 - Caso de falta absoluta del Presidente

 

Artículo 84.- En caso de falta absoluta del Presidente de la República, ocurrida en los dos primeros años del período respectivo, si el Congreso estuviere en sesiones, se constituirá inmediatamente en Colegio Electoral y, concurriendo cuando menos las dos terceras partes del número total de sus miembros, nombrará en escrutinio secreto y por mayoría absoluta de votos, un Presidente interino; el mismo Congreso expedirá, dentro de los diez días siguientes al de la designación de Presidente interino, la convocatoria para la elección del Presidente que deba concluir el período respectivo, debiendo mediar, entre la fecha de la convocatoria y la que se señale para la verificación de las elecciones, un plazo no menor de catorce meses, ni mayor de dieciocho.

Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisión Permanente nombrará desde luego un Presidente provisional y convocará a sesiones extraordinarias al Congreso para que éste, a su vez, designe al Presidente interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los términos del párrafo anterior.

Cuando la falta de Presidente ocurriese en los cuatro últimos años del período respectivo, si el Congreso de la Unión se encontrase en sesiones, designará al Presidente sustituto que deberá concluir el período; si el Congreso no estuviere reunido, la Comisión Permanente nombrará un Presidente provisional y convocará al Congreso de la Unión a sesiones extraordinarias para que se erija en Colegio Electoral y haga la elección del Presidente sustituto.

Artículo 85 - Presidente interino

 

Artículo 85.- Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el Presidente electo, o la elección no estuviere hecha y declarada el 1o. de diciembre, cesará, sin embargo, el Presidente cuyo periodo haya concluido y se encargará desde luego del Poder Ejecutivo, en calidad de Presidente interino, el que designe el Congreso de la Unión, o en su falta con el carácter provisional el que designe la Comisión Permanente, procediéndose conforme a lo dispuesto en el artículo anterior.

Cuando la falta del Presidente fuese temporal, el Congreso de la Unión si estuviese reunido, o en su defecto la Comisión Permanente designará un Presidente interino para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta.

Cuando la falta del Presidente sea por más de treinta días y el Congreso de la Unión no estuviere reunido, la Comisión Permanente convocará a sesiones extraordinarias del Congreso para que este resuelva sobre la licencia y nombre, en su caso, al Presidente interino.

Si la falta, de temporal se convierte en absoluta, se procederá como dispone el artículo anterior.

Artículo 86 - Prohibición de renuncia del Presidente

 

Artículo 86.- El cargo de Presidente de la República sólo es renunciable por causa grave, que calificará el Congreso de la Unión, ante el que se presentará la renuncia.

Artículo 87 - Protesta del Presidente al iniciar el cargo

Artículo 87.- El Presidente, al tomar posesión de su cargo, prestará ante el Congreso de la Unión o ante la Comisión Permanente, en los recesos de aquél, la siguiente protesta: "Protesto guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo del Presidente de la República que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión; y si así no lo hiciere, que la Nación me lo demande".

Articulo 88 - Permiso al Presidente para ausentarse del territorio

 

Artículo 88.- El Presidente de la República no podrá ausentarse del territorio nacional sin permiso del Congreso de la Unión o de la Comisión Permanente en su caso.

Artículo 89 - Facultades y obligaciones del Presidente

 

Artículo 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:

I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia;

II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomáticos y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes;

III. Nombrar los Ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, con aprobación del Senado;

IV. Nombrar, con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales y los empleados superiores de Hacienda;

V. Nombrar a los demás oficiales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales con arreglo a las leyes;

VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación;

VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los términos que previene la fracción IV del artículo 76;

VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos previa ley del Congreso de la Unión;

IX. Designar, con ratificación del Senado, al Procurador General de la República;

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos; la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;

XI. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisión Permanente;

XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones;

XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas y designar su ubicación;

XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común en el Distrito Federal; XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algún ramo de la industria;

XVI. Cuando la Cámara de Senadores no esté en sesiones, el Presidente de la República podrá hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobación de la Comisión Permanente;

XVII. (Se deroga);

XVIII. Presentar a consideración del Senado, la terna para la designación de Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobación del propio Senado;

XIX. (Se deroga);

XX. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución.

TEMA VI: DERECHO ADMINISTRATIVO

1.- EL DERECHO ADMINISTRATIVO, SU CONCEPTO

Marco jurídico donde se desarrollan las funciones administrativas del estado que están a cargo del presidente de la república.

Es un ordenamiento jurídico que regula la estructura, la organización, el funcionamiento y las relaciones de la administración pública en sus distintos niveles y modalidades con prerrogativas y restricciones especificas que lo diferencian de las que regulan la organización y las actividades tantos de los particulares como de otros sujetos de derecho público.

2.- EL DERECHO ADMINISTRATIVO, SU RELACIÓN CON OTRAS CIENCIAS

DERECHO PÚBLICO:

Por que las relaciones jurídicas en las que interviene la administración confines de organización y funcionamiento están regidas por normas que regulan de el.

DERECHO CONSTITUCIONAL:

Ya que la diferencia entre este y el derecho administrativo son únicamente de grado y no de esencia. Pues las normas de derecho constitucional del cual se desprende el administrativo que constituyen las bases de este último.

DERECHO PENAL:

Ya que el incumplimiento de las normas del derecho administrativo esta garantizado por sanciones penales y funciones administrativas. También es necesaria para la imposición de penas por parte del poder judicial.

DERECHO PROCESAL:

Ya que este señala algunos procedimientos de la administración pública, que son copia del procedimiento judicial.

DERECHO INTERNACIONAL:

Debido al que el derecho administrativo esta presente en la administración interna de cada país, y se pone en manifiesto en las obligaciones que el derecho internacional público impone a los estados en su calidad de soberanos; y en la vigilancia de este para que cumpla su función de incrementar los intereses de la comunidad internacional.

2.1.- EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA CIENCIA ADMINISTRATIVA

El derecho administrativo comprende los problemas jurídicos, su funcionamiento y su aplicación directa de las leyes administrativas.

En cambio la ciencia administrativa analiza los problemas relacionados con la organización y formas de actuar presente y futura de la administración pública como así sus principios y sus normas nacionales.

3.- EL DERECHO ADMINISTRATIVO, FUENTES DEL

Las fuentes son los procedimientos, actos y de más medios de creación e integración de los principios y normas generales y pueden ser:

LA DOCTRINA:

Es un conjunto, de conceptos, estudios que se hacen por el poder legislativo pendientes a producir las normas de derecho.

MATERIAL:

Conjunto de elementos y situaciones socio-económicas y políticas que impulsan a crearlas normas jurídicas.

FORMAL:

Es la forma que nace el derecho administrativo es decir la ley.

LAS DIRECTAS:

Son las que se fundan en el derecho positivo.

LAS INDIRECTAS:

Es la forma o procedimiento que sirve para interpretar el derecho entre ejemplo está la DOCTRINA Y LA JURISPRUDENCIA.

3.1.-LAS FUENTES QUE INTEGRAN, EL DERECHO ADMINISTRATIVO

La jurisprudencia, la costumbre, los principios generales de derecho y la codificación administrativa, o sea, el ordenamiento sistemático donde se encuentran todas las leyes administrativas.

4.-CONTENIDO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo tiene que ver con un sin numero de funciones y actos por ejemplo la expedición de actas de nacimiento, cartillas, pasaportes, permisos para construir entre muchos mas.

Estos actos involucran tanto a la administración pública como a los particulares.

Los servicios públicos es otra actividad técnica que realiza la autoridad para satisfacer las necesidades de carácter general.

Actualmente la tendencia del estado es delegar algunas funciones a los particulares a través de la concesión sin embargo hay otros constituyen el PATRIMONIO NACIONAL, como ruinas arqueológicas, monumentos, reservas naturales y muchas más; que están a cargo de las autoridades administrativas de su uso y explotación es regulado por el derecho administrativo.

Pero también dentro del derecho administrativo se contemplan los derechos de los particulares en su calidad de gobernados cuando resultan perjudicados por un acto de una autoridad administrativa, pudiendo estos recurrir al TRIBUNAL CONTENSIOSO ADMINISTRATIVO Y FISCAL para hacer valer sus derechos.

5.-ACTOS ADMINISTRATIVOS

Un acto administrativo es una declaración unilateral concreta y ejecutiva que constituye una decisión ejecutora que emana de la administración pública y crea, reconoce, manifiesta, admite o extingue una situación jurídica y su finalidad es satisfacer los intereses generales.

5.1.-Clases del Acto Administrativo

Por su origen

1. Actos simples que provienen de un solo órgano.
2. Actos complejos que provienen de dos o más órganos.

Por sus destinatarios

1. Actos singulares dirigidos a una persona o grupo determinado de personas.
2. Actos generales dirigidos a una pluralidad generalizada.

Por su contenido

1. Actos constitutivos que crean, modifican o extinguen relaciones jurídicas, bien reconociendo un derecho o suprimiendo un impedimento (Actos favorables), bien estableciendo un deber o carga (Actos de gravamen).
2. Actos declarativos que solo constatan o acreditan una situación jurídica.

Por su ubicación en el procedimiento administrativo

1. Actos definitivos que ponen fin al procedimiento.
2. Actos de trámite que forman parte del procedimiento sin tener carácter resolutivo.

Por su forma

1. Actos expresos que se manifiestan formalmente, casi siempre por escrito.
2. Actos presuntos que se manifiestan en virtud del silencio administrativo que consiste en el transcurso de un periodo de tiempo establecido sin que la Administración haya emitido respuesta alguna.

Por su vinculación a una norma previa

1. Actos reglados en los que la Administración se limita a aplicar una norma que determina el contenido del acto.
2. Actos no reglados o discrecionales en los que la Administración puede optar por varias soluciones. La existencia de actos no reglados es prácticamente imposible. Así lo constata el TS "Capacidad de opción, sin posibilidad de control jurisdiccional, entre varias soluciones, todas ellas igualmente válidas por ser permitidas por la ley".

Matizar que esta discrecionalidad de la administración dentro del abanico de soluciones, ha de ser una y, a su vez, deberá obligatoriamente ser acompañada de un razonamiento, sin el cual, no será válida.

5.1.1.-CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Clasificación por su naturaleza.

Actos materiales.

Son los que no producen ningún efecto de derecho y sólo verifican prácticamente el propósito del propio acto jurídico.

Actos jurídicos.

Son los que producen consecuencias jurídicas.

Hechos jurídicos.

El hecho jurídico está constituido por un acontecimiento natural al que la ley vincula ciertos efectos de derecho, como el nacimiento, la muerte, etc.; o bien por un hecho en el que la voluntad humana interviene y en el que el orden jurídico entre en movimiento, pero con la diferencia a el acto jurídico de que ese efecto de derecho no persigue la creación de una situación jurídica, a pesar de lo cual esta se origina al imponerse una pena al delincuente.

Los hechos jurídicos constituyen solamente la condición para que se apliquen normas jurídicas generales preexistentes.

La distribución tradicional de los actos administrativos.

-Acto de autoridad, o actos del poder publico

En esta clase de actos el estado procede autoritariamente por medio de actos de poder que son expresión de su voluntad soberana o mandatos de orden de la ley.

-Actos de gestión

El estado no siempre debe mandar, pues puede equipararse a los particulares para hacer más frecuentes y efectivas las relaciones con ellos. Para estos casos se coloca en el mismo plano y prescindido de privilegios y ventajas y su voluntad surte efecto con el concurso de la voluntad contraria.

Por su finalidad.

Instrumentales.

Son los medios para realizar las actividades administrativas

Se dividen en:

-Preliminares y de procedimiento.

Son los necesarios para que la administración pueda realizar eficientemente sus funciones.

-Actos de ejecución

Son los actos que tienden a hacer cumplir forzadas, las resoluciones y decisiones administrativas.

-Principales

Son los actos básicos de la administración, como las decisiones y las resoluciones administrativas.

Por la forma de manifestación de la voluntad.

-Acto simple, es aquel en el que interviene una sola voluntad, es decir, la voluntad unilateral de la administración.

En el caso de una voluntad particular pueda crear un acto administrativo, la ley administrativa es la dará la respuesta a este caso.

-El acto complejo, es el que resulta de la concurrencia de varias voluntades públicas y privadas

Si las voluntades pertenecen a distintos entes habrá complejidad externa; en este caso el acto complejo se llama también acuerdo.

Acto colegiado. Son los actos que provienen de diversos consejos o comisiones, juntas o cuerpos.

Acto unión. Intervienen en él varias voluntades pero ni su finalidad es idéntica, ni su efecto es el de dar nacimiento a una situación jurídica individual: el nombramiento.

Contrato. Es un acto jurídico en el que concurren varias voluntades, pero no se le puede considerar como un acto propio de la función administrativa, pero hay posibilidad de que existan actos de derecho administrativo como son los contratos administrativos.

-Acto colectivo, es el que resulta de varias voluntades, igual contenido y finalidad, que se unen solamente para la manifestación común permaneciendo jurídicamente autónomas (se puede definir el acto colectivo diciendo que se forma cuando varios sujetos u órganos de un mismo ente, acuden por comunidad de materia, a formar en común un acto jurídico).

Acto unilateral. El acto administrativo unilateral puede ser también un acto regla, como el reglamento, o un acto condición, o un acto subjetivo.

Acto bilateral. Se presenta bajo una forma de contrato, sea bajo la forma de acuerdo de voluntades no contractual, es decir, de actos condición.

El acto plurilateral colectivo aparece principalmente bajo la forma de los debates de las asambleas administrativas.

Negocio jurídico de derecho público y menos actos administrativos

-Negocios jurídicos, los negocios jurídicos son, en general, las manifestaciones de voluntad de un solo sujeto, la administración pública.

Según sus efectos se pueden clasificar en:

I.- Actos que aumentan las facultades, los poderes de los particulares.

La admisión. Es un acto que tiene por objeto permitir que una persona entre a formar parte de una institución, con el objeto de que goce de algunos servicios públicos. Dan acceso a un particular a los beneficios de un servicio público.

La concesión. Aquellos actos que transfieren a un particular la administración.

La autorización, licencia o permiso. Trasfiere derechos a un particular, no a favor de una persona si no a mover un obstáculo jurídico que hace posible el ejercicio de un derecho.

La aprobación y el visto. Controla los actos emitidos por una entidad automática.

La dispensa o condonación, es el acto que libera a una persona del cumplimiento de una obligación, como la prestación del servicio militar obligatorio.

II.- Actos destinados a limitar esos derechos, que limitan la zona de los particulares.

Sanciones que castigan la infracción de las leyes u órdenes administrativas.

La expropiación, que impone a los particulares mediante ciertos requisitos.

III.- Actos que condicionan el ejercicio de un poder por parte de un órgano.

IV.- Las ordenes administrativas, actos por los que la autoridad administrativa impone los mandatos de la ley o las ordenes administrativas a los particulares que se niegan voluntariamente a obedecer.

Meros actos administrativos

-Una categoría corresponde a los que resultan de manifestaciones de juicio apreciación y de opinión. Tenemos:

1.- La expresión de una opinión para resolver una cuestión jurídica administración o técnica como la admisión de un recurso jerárquico, la emisión de un parecer técnico.

2.- La resolución de un recurso jerárquico, de una prueba, de examen, de un concurso, etc.

3.- La comprobación de hachos, condiciones, requisitos, relaciones jurídicas. Así la inspección de una obra, un establecimiento, etc.

4.- La exposición de las comprobaciones realizadas.

-Otra categoría de los meros actos administrativos es la referente a manifestaciones de reconocimiento.

1.- Certificación de un acto o hechos realizados, como comprobar la veracidad de una firma.

2.- Publicación de un diario oficial de un reglamento. Comunicación al interesado de una resolución.

3.- Inscripción en un registro de actos y hechos como pruebas de los mismos. Se refiere a los actos del estado civil de una persona, al registro legal para el ejercicio de una profesión.

4.- Intimación hecha a una persona para que cumpla una obligación jurídica.

Clasificación de acuerdo con la relación de facultades que se ejercita al estructurar el acto

-Actos que resulten de la actividad reglada o vinculada. Es aquel en el que la ley establece si la administración ha de actuar como debe hacerlo, cual es la autoridad competente, estableciendo, además, cuales son las condiciones de actuación administrativa, en modo a no dejar margen para elegir el procedimiento a seguir según la apreciación que el agente pueda hacer de las circunstancias del caso.

-Los actos discrecionales. Tiene lugar cuando la ley deja a la administración un poder de libre apreciación para decir si debe obrar o abstenerse, o en que momento debe obrar, que contenido va a dar en su actuación.

Actos seleccionados con el funcionamiento del estatuto legal de los empleados públicos.

-Acto presunto.

Clasificación de los actos administrativos por razón de su contenido

Se clasifican en acto regla, acto subjetivo y acto condición.

-Por acto regla se entiende el que crea situaciones jurídicas impersonales, abstractas y de carácter general.

-Por acto subjetivo, es el que hace nacer una situación jurídica que afecta concretamente a persona o personas determinadas

-Y por acto condición , es aquel que tiene por objeto determinar la aplicación permanente de todo reglamento de derecho a un individuo a un conjunto de individuos para crear situaciones jurídicas concretas que constituyen un verdadero estado, por que no se agota con la realización de esas situaciones jurídicas sino que permite su renovación continua; opera para investir a un individuo, en concreto, de las circunstancias de un status que con carácter general ha sido previamente establecido por un acto regla.

A razón de su contenido hay dos grupos muy importantes

-Actos tramite, que están formados por una serie de actos que no son de carácter resolutivos; simplemente se concretan a dar una solución administrativa o un propósito administrativo.

-Los actos definitivos, son aquellos actos con los cuales se finaliza un procedimiento administrativo, realizando la finalidad última o mediante la ley.

-Actos jurídicos administrativos imperativos, Son los contienen un mandato o una prohibición

-Actos jurídicos conformadores. Pueden presentarse en formas muy diversas

Desde el punto de vista del radio de acción

Estos se clasifican en internos y externos, según que sólo produzcan sus efectos dentro de la administración o trasciendan fuera de ella.

-Internos, se consideran todos los actos relacionados con la aplicación y funcionamiento del establecimiento legal de los empleados públicos, así como los que se refieren a la regulación interna de los actos y procedimientos de la administración, que tienden a lograr un funcionamiento eficientes; están comprendidas todas las medidas de orden y disciplina que regulan el buen funcionamiento burocrático, tales como el señalamiento de las labores de cada empleado, la conducta de los mismos. También podrían considerarse las circulares, instrucciones y disposiciones para dictar las disposiciones de ley.

-Externos dentro de los actos externos están comprendidos todos aquellos por los cuales se realizan las funciones del Estado y que trascienden a la esfera de los particulares.

La clasificación del acto administrativo es muy diversa y depende mucho del autor, enseguida mostraremos la clasificación más utilizada.

Existen diversos criterios para clasificar los actos administrativos. Uno de ellos parte de la relación que guarda la voluntad creadora del acto con la ley. Es así, entonces, que los actos administrativos pueden clasificarse en dos categorías: el acto obligatorio, reglado o vinculado y el acto discrecional.

1. El acto obligatorio. Es aquel que constituye la mera ejecución de la ley, el cumplimiento de una obligación que la norma impone a la administración cuando se han efectuado determinadas condiciones de hecho.

En esta clase de actos, la ley determina exactamente no sólo la autoridad competente para actuar, sino también si ésta debe actuar y cómo debe actuar, estableciendo las condiciones de la actividad administrativa de modo de no dejar margen a la diversidad de resoluciones, según la apreciación subjetiva que el agente haga de las circunstancias del caso. Este tipo de actos es el que en la jurisprudencia y doctrina de los Estados Unidos de América del Norte se conoce como el nombre de actos ministeriales y constituye la base del writ of mandamus.

b) El acto discrecional. Tiene lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse, o en que momento debe obrar, o cómo debe obrar o, en fin, qué contenido va a dar a su actuación. Por lo general, de los términos mismos que use la ley podrá deducirse si ella concede a las autoridades una facultad discrecional.

Así, normalmente, cuando la ley use términos que no sean imperativos, sino permisivos o facultativos, se estará frente al otorgamiento de un poder discrecional.

5.2.-ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los elementos que constituyen el acto administrativo son:

EL SUJETO.- El sujeto del acto administrativo es el orden de la administración que lo realiza. En su carácter de acto jurídico del acto administrativo exige ser realizado paro quien tiene aptitud legal.

LA VOLUNTAD.- El acto administrativo debe estar formado por una voluntad libremente manifestada con relación con este elemento se puede manifestar el problema cuando se trata de un órgano colegiado, cuando varios miembros son simultáneamente titulares de un órgano de la administración, en este caso las disposiciones legales que constituye el órgano establece a los titulares para expresión de su voto y la determinación de numero de estos para considerar y será considerada la voluntad del hombre.

OBJETO.- El objeto del acto debe ser determinado o determinable, posible y lícito. La licitud supone no solo que el sujeto este prohibido por la ley sino que además este autorizado paro la misma ley otorgando facultades discrecionales a la autoridad administrativa.

MOTIVO.- Es el antecedente que provoca la situación lega, presupuesto necesario de la actividad administrativa. La finalidad del acto. La doctrina ha establecido diversas reglas que son;

El agente no puede perseguir sino un fin de interés general.

El agente público no debe perseguir una finalidad en oposición con la ley.

No basta que el fin perseguido sea ilícito y de interés general, sino que es necesario que entre en la competencia del agente que realiza el acto.

Pero aun siendo ilícito el fin de interés publico y dentro de competencia del agente, no puede perseguirse sino por medio de los actos que ha establecido.

FORMA.- Constituye un elemento externo que viene a integrar el acto administrativo. En ella queda comprendidos todos los requisitos de carácter extrínseco, que la ley señala como necesarios como la expresión de la voluntad que genera la decisión administrativa.

A diferencia de lo que pasa en el derecho privado, la forma en el derecho administrativo tiene un carácter de solemnidad no solo para las pruebas, sino para la existencia del acto, ya que en esta rama del derecho elemento formal constituye una garantía para la actuación administrativa.

FINALIDAD. - Está implícita en la norma aunque deriva de la norma. Desviación de poder: si la Administración dicta Actos para fines distintos de los previstos en la norma, ese acto incurre en desviación de poder o incurre en anulabilidad.

MÉRITO O OPORTUNIDAD.- Al mérito se le ha considerado como elemento del acto administrativo, entendido como la adecuación necesaria de medios para lograr los fines públicos específicos que el acto administrativo de que se trate tiende a lograr.

También se entiende por mérito, la conveniencia y oportunidad del mismo; es decir su adaptación a la obtención del fin específico que con la emanación del acto se pretende obtener.

Por una apreciación errónea de los hechos en relación con los fines que la ley se ha propuesto, el acto carecerá de idoneidad, aun cuando no sea contrario a la ley.

El elemento mérito se observa, fundamentalmente, en los actos administrativos dictados con una competencia discrecional, en que la administración necesita señalar qué debe hacerse, cómo y cuando debe hacerse. La falta de apreciación correcta de las consecuencias produce vicio de mérito, el que se nota con mayor claridad en estos actos, sin que este elemento sea exclusivo de ellos.

Todo acto administrativo como toda acción humana puede considerarse en dos momentos distintos, el primero es el de la elección que se determina en una facultad de iniciativa, de auto concreción, dirigida a establecer qué es lo que quiere hacer, cuál es el fin a alcanzar y cuál también entre las soluciones posibles, se estima la conveniente: aquí se encierra para él, sin duda alguna, en esta fase, la determinación del momento, del aspecto cronológico inicial en el que tal acción debe llevarse a efecto; el segundo momento lógico conviene al modo y al cómo debe ser realizada tal acción.

Se le denomina oportunidad, para aclarar el concepto debe tenerse presente que los actos jurídicos que realiza la administración deben guardar una doble correspondencia: con la ley que rige dichos actos, y con el interés público que con ellos va a satisfacer. La conformidad del acto con la ley constituye el concepto de legitimidad. La conformidad del acto con el interés público hace nacer el concepto de oportunidad.

SILENCIO ADMINISTRATIVO.- Es la precaución legal de una abstención a contestar algo previamente solicitado por lo que se entiende como rechazo.

TEMAVIII.- ESTRUCTURA ORGANICA ADMINISTRATIVA

1.-FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Las formas de organización administrativa, es decir, los sistemas como se estructuran los entes del poder ejecutivo, están determinadas por la liga jerárquica que con mayor o menor intensidad los vincula con el titular del propio poder ejecutivo; ya sea que ese titular se llame presidente, primer ministro, gabinete, gobernador o ayuntamiento. Las formas de organización son la manera como estará integrada la administración pública; como se ordenaran los órganos del poder público encargados de la actividad o función administrativa del estado.

La ciencia del derecho administrativo estudia usualmente tres formas de organización administrativa:

1) La centralización

2) La descentralización

3) La desconcentración

Sus elementos principales son los órganos que lo integran por conducto de las personas físicas que son sus titulares; su patrimonio, su organización y su técnica.

La administración pública en nuestro Estado Federal, se manifiesta en tres grandes esferas de competencias perfectamente delimitadas en sus funciones: la federal propiamente dicha, la estatal y la municipal.

La administración pública Federal, está a cargo del Presidente de la República y de los órganos que dependen jerárquicamente de él, tales como las secretarías de Estado, Departamentos Administrativos, empresas de participación estatal, sociedades mercantiles del Estado, etc.

La administración pública Estatal, está a su vez integrada por los Gobernadores de cada uno de los Estados que forman nuestra Federación, por los organismos dependientes de él, ya sean centralizados, descentralizados, desconcentrados, o empresas o sociedades mercantiles que también tengan dependencia de dicho Ejecutivo Estatal.

Por último, igualmente el Municipio, que es base de nuestra división territorial, tiene una organización administrativa similar, tomando éste en consideración, además, en forma principal su ayuntamiento.

A pesar de su gran diversidad y heterogeneidad, todas las actividades que se encuentran comprendidas dentro del derecho administrativo, deben de estar organizadas a manera de que sean desempeñadas coordinadamente. Para ser positiva la actuación de las autoridades administrativas, se precisa que estén adecuadamente organizadas.

1.1.-LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

La centralización administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las entidades públicas de carácter administrativo.

La principal cualidad de la centralización de administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre sí por un vínculo jerárquico constante.

En México, el régimen centralizado, constituye la forma principal de la organización administrativa. Su estudio viene a ser el de la organización del Poder Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de la función administrativa. En la cúspide de la administración pública centralizada se encuentra el Presidente de la República y subordinados a él se localizan todos aquellos órganos públicos inferiores.

El Presidente tiene, según la Constitución, un doble carácter: de órgano político y de órgano administrativo. Su carácter de órgano político deriva de la relación directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros órganos representativos del mismo Estado. Dentro de la esfera que le señala la ley, su voluntad constituye la voluntad del Estado.

Las ordenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizada descienden invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cúspide de la organización central.

Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior; y cada órgano administrativo tiene su propia competencia.

La competencia administrativa es al órgano administrativo lo mismo que la capacidad es a las personas físicas y jurídicas del derecho civil.

Sin embargo, mientras la capacidad jurídica es una cualidad intrínseca de las personas y que sólo termina con la muerte, la competencia administrativa no es una prerrogativa natural y propia de la autoridad administrativa.

La competencia consiste en una serie de facultades y obligaciones jurídicas que la legislación atribuye a los órganos de la administración para que hagan, no hagan o se abstengan.

La competencia así determinada por la ley fija las circunstancias en las que el órgano tiene la obligación de actuar o abstenerse en cierta materia o área de la administración, así como determina el grado de actuación y la superficie territorial en la que habrá de circunscribirse la actuación del órgano.

La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en que la capacidad es regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo que desee, en tanto no haya una norma que lo prohíba; y en el Derecho Público, la competencia es la excepción, ya que esta no se presume, sino que es menester que el orden jurídico la atribuya expresamente a los órganos administrativos. Es decir, los particulares pueden hacer todo lo que no esté prohibido y las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley les autoriza. Las entidades que forman parte de la Administración Pública Central o Centralizada reciben la denominación de órganos administrativos.

Los órganos administrativos que forman parte de la Administración Pública Federal son las Secretarías de Estado; los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica.

La centralización es una forma de organización administrativa, que a partir de un centro se derivan los demás órganos que la integran, siempre subordinados y dependientes de aquel.

El Dr. Serra Rojas dice que es el régimen que establece la subordinación unitaria, coordinada y directa de los órganos administrativos al poder central, para satisfacer las necesidades publicas. Y dice que tres supuestos integran la centralización administrativa:

1º. El Estado es la persona jurídica total, titular de derechos que se traducen en poderes públicos originarios y estos a su vez integran un conjunto de mayor o menor importancia.

2º. La centralización es un régimen administrativo, un sistema de organización de la administración, que coordina y vincula a los demás órganos públicos.

3º. Las facultades de mando y decisión se concentran en el poder ejecutivo.

El maestro Gabino Fraga entiende la jerarquía como una relación de dependencia que implica ciertos poderes de los órganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarquía hasta el Presidente de la República, que es el jefe jerárquico superior de la administración pública Federal.'

Tales poderes los identifica el autor citado como de nombramiento, de mando, de vigilancia, de decisión, disciplinario, de revisión y poder para la resolución de conflictos de competencia.

El sistema centralizado da posibilidades a las autoridades superiores de allegarse colaboradores para el desempeño de sus funciones a través del nombramiento, medio por el cual una persona del pueblo pasa a ser parte integrante del Estado.

Esta facultad de nombramiento corresponde constitucionalmente al Presidente de la República pero en casos de excepción y en uso de facultades otorgadas por la ley, puede estar encomendadas a autoridades inferiores.

Nombramiento. El superior puede valorar la aptitud de los candidatos o solicitantes a un empleo público, y seleccionar al que considere más capaz mediante el otorgamiento M nombramiento respectivo con lo que se establece una relación laboral entre el estado y el servidor público.

Los funcionarios y los empleados en el grado de jerarquía por virtud del cual se encuentra organizada una dependencia, precisan para el mejor desempeño de sus funciones, de órdenes e instrucciones en virtud de las cuales deberán desempeñar el trabajo personal. Estas ordenes derivan del poder de mando característico también. Del régimen de centralización; pueden ir contenidas como órdenes o como instrucciones, las que a su vez pueden tener una característica de individualidad o de generalidad; las circulares siempre tienen el carácter de generales y van dirigidas a los funcionarios o empleados jerárquicamente considerados, para quienes son obligatorias, no así para el público que no se encuentra dentro de la organización administrativa estatal y para el cual sólo es obligatorio el acatamiento de la ley.

Mando.-Es la facultad para ordenar en que sentido debe conducirse en algún asunto; como habrá de emitir un acto administrativo

Los funcionarios y empleados pueden cumplir o no con las labores que se les han encomendado y con la forma y sistemas indicados a su vez para su debido desarrollo. La autoridad tiene obligación de ejercer el poder de vigilancia, a través de rendición de cuentas, de investigaciones practicadas o informes solicitados y constatados sobre el estado y tramitación de los asuntos

Vigilancia.- Esto implica el control mediato o inmediato de la actuación del órgano interior o del servidor público subalterno inspeccionar su actuación con el fin de verificar que sea conforme a derecho.

El incumplimiento a los deberes por parte de los servidores del Estado puede dar origen a correcciones disciplinarias e inclusive a sanciones que, a su vez, pueden tener el carácter de civiles, penales o administrativas, las que en términos generales son impuestas por la autoridad jerárquica superior al empleado o funcionario autor de, la falta. Estas sanciones las agrupa el doctor Gabino Fraga, a quien venimos siguiendo, en esta exposición, en una prelación que parte del apercibimiento, el extrañamiento, la amonestación, la censura, la multa, la privación del derecho al ascenso, el descenso, la suspensión temporal del empleo y hasta la privación misma del empleo.

Decisión. Esta potestad implica que es superior puede tomar resoluciones para indicar en que sentido habrá de actuar el órgano 0 funcionario subordinado, ante dos o mas posibles caminos por elegir,

Disciplinario. Es la posibilidad de sancionar el incumplimiento o e( cumplimiento no satisfactorio de las tareas que el servidor público tiene asignadas. Esas sanciones pueden ser, según la gravedad de la falta: amonestación verbal privada a pública, amonestación por escrito, suspensión temporal y cese.

Paralela a la sanción disciplinaria, puede hacerse acreedor el empleado o el funcionario a una pena mayor, que independientemente de la corrección disciplinarla, puede serle impuesta ya no por la autoridad administrativa, sino por la autoridad judicial y siempre con las formalidades esenciales del procedimiento y de acuerdo con las normas y ante las autoridades establecidas con anterioridad al hecho. Los poderes de la autoridad administrativa no siempre van dirigidos al empleado de jerarquía inferior, hay otros que permiten a la autoridad superior revisar el acto de la inferior y en el caso de haber transgredido con él la ley, modificarlo o nulificar lo, y en el supuesto de estar apegado a derecho, confirmarlo.

Resolver conflictos de competencia Cundo respecto a cierto asunto, existe duda para determinar cual es el órgano o que funcionario es el legitimado para atenderlo y resolverlo el superior jerárquico esta investido de facultad o poder para decidir a cuál de ellos te corresponde ese caso concreto

Cuando el acto sobre el cual se ha manifestado inconformidad no es revisable por la autoridad jerárquicamente superior de acuerdo con la disposición legal aplicable, siempre habrá una autoridad, aun cuando no sea la jerárquicamente superior a aquélla de donde emanó el acto, para que lo suspenda, lo modifique, lo anule o lo confirme.

1.2.-DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Con motivo del crecimiento desorbitado de las necesidades de carácter público, que en la actualidad tiene obligación de satisfacer el Estado, ha surgido una forma de organización administrativa diferente de la centralización. En esta nueva forma se intenta que el Estado cumpla realmente con los requerimientos que le presenta la sociedad moderna, y para ello encarga la realización de ciertas actividades a diversos órganos cuya actuación goza de cierta autonomía respecto del poder central.

Por medio de esta forma de organización administrativa denominada descentralización, se buscan fundamentalmente dos fines: aligerar un tanto al estado de las cargas que le impone actualmente la colectividad y satisfacer ciertas necesidades de manera pronta y eficaz por medio de diversos entes que por carácter localista o por su especialización técnica, estarán capacitados para hacerlo.

En el Diario Oficial de la Federación de 14 de mayo de 1986, fue publicada la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, que con vigencia a partir del día siguiente de su publicación, abrogó la Ley para el Control por parte del Gobierno Federal, de los Organismo Descentralizados y Empresas de Participación Estatal. En su artículo 45 determina como organismo descentralizado, las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.

En el artículo 46 de la invocada Ley Orgánica, se reconocen como empresas de participación estatal mayoritaria, las siguientes:

1. Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su legislación específica.

2. Las sociedades de cualquier naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares de crédito, así como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, siempre y cuando, el Gobierno federal o una o más entidades para estatales, conjunta, o separadamente aporten o sean propietarias de más del 50% de capital social; o bien que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de capital social de serie especial que sólo puedan ser suscritas por el Gobierno federal; o por último, que al Gobierno Federal corresponde la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros del órgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio órgano del gobierno.

Ante la imposibilidad de que sólo la centralización o sólo la descentralización puedan cumplir correctamente su cometido, en la mayoría de los Estados se ha adoptado por elegir una forma de organización administrativa dentro de la cual coexisten ambos sistemas, razón por la que frecuentemente se les observa actuar conjuntamente.

Por muy importante y muy necesaria reforma al artículo 90 de nuestra carta Magna, que fue publicada en el Diario Oficial del 21 de abril d e1981, se admitió en su texto que la Administración Pública Federal habrá de ser centralizada y paraestatal de acuerdo y en los términos de la Ley Orgánica que habría de expedir el Congreso, la que habrá de distribuir los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las secretarías de Estado y Departamento Administrativo y habrá de definir las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención de su operación del Ejecutivo Federal.

Indica el precepto que las leyes habrán de determinar las relaciones entre el Ejecutivo Federal y las entidades paraestatales o entre éstas y las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos. Por acuerdo presidencial publicado en el Diario Oficial de 31 de marzo de 1981, las entidades de la administración pública paraestatal fueron agrupadas por sectores a efecto de que sus relaciones con el Ejecutivo sean realizadas según corresponda por su materia a través de las Secretarías de Estado o Departamento Administrativo, y determino por una relación enunciativa de tales paraestatales las correspondientes a cada una de las Secretarías de Estado.

Han sido varias las clasificaciones de la descentralización administrativa, para simplificarlas:

• Descentralización por región
• Descentralización por servicio
• Descentralización por colaboración

Existiendo otro tipo mucho más simplificado:

• Descentralización administrativa regional
• Descentralización administrativa por servicio.

Se justifica la descentralización regional, por que a través de ella es posible que personas integrantes del lugar sean las que se encarguen de realizar las actividades que han de redundar en beneficio de los intereses sociales, suponiéndose positiva su labor porque al estar dentro de la circunscripción territorial de que se trate, tendrán un conocimiento amplio de los problemas a resolver y buscarán los medios idóneos para el efecto; en esta clase de descentralización administrativa, se toman en cuenta los vínculos afectivos que origina la realización vecindad, mismos que representan un estímulo par ala realización efectiva de la obra que se pretenda llevar a cabo y, además, las personas elegidas tendrán un conocimiento cierto de las necesidades que han de satisfacer y de las formas técnicas que han de emplearse para ese fin. En México un ejemplo de esta clase de descentralización es el municipio.

La descentralización administrativa por servicio, atiende a la circunstancia de que por existir ciertos actos de orden técnico, debe encargarse el desarrollo de los mismo a órganos con conocimientos, preparación técnica y capacidad bastantes para el logro de una satisfactoria gestión. En nuestro medio son ejemplos de esta descentralización la Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Mexicano del Seguro Social, Ferrocarriles Nacionales de México, Procuraduría Federal del Consumidor, etc.

Por cuanto a la descentralización administrativa por colaboración, el maestro Fraga señala, que por medio de esta forma de organización, el poder público se descarga de algunas de sus labores, otorgando facultades de consulta, de decisión o de ejecución a ciertos organismos constituidos por elemento particulares que no forman parte de la administración. Cabe señalar que la descentralización por colaboración ha sido exclusiva como forma de la descentralización.

Existe la posibilidad de que, por medio de la descentralización administrativa, el órgano central se debilite, sin embargo, esa situación es preferible que, por estar toda la administración concentrada, nazca un monstruo burocrático que por su enormidad actuará con lentitud y con frecuencia sus miembros se interferirían recíprocamente, todo ello en perjuicio de la colectividad.

Nuestra legislación define a los organismos descentralizados como las personas morales creadas por ley del Congreso de la Unión o por el ejecutivo en ejercicio de sus facultades administrativas, cualquiera que sea la forma o estructura que adopten y siempre que, además, satisfagan los siguientes requisitos:

1. Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos o bienes federales o de otras organizaciones descentralizadas, aportaciones, subsidios, concesiones o derechos que le otorgue el Gobierno Federal, o con el rendimiento de un impuesto específico.

2. Que su objeto o fines sean la prestación de un servicio público o social, la explotación de bienes o recursos propiedad de la nación, la investigación científica y tecnológica, o la obtención y aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

La clasificación de la descentralización administrativa varia según varios autores, por una parte Gabino Fraga nos habla de:

• Descentralización por región
• Descentralización por servicio
• Descentralización por colaboración
• Por otra parte Andrés Serra Rojas nos habla de
• Descentralización administrativa regional
• Descentralización administrativa por servicio

La descentralización ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:

Descentralización por región. Consiste en el establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción territorial. Esta modalidad de la descentralización se adapta de una manera más efectiva a las aspiraciones democráticas, y además, desde el punto de vista de la administración, significa la posibilidad de una gestión más eficaz de los servidores públicos, y por lo mismo, una realización más adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por región son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades públicas de una región, como es el municipio.

VENTAJAS

Al estar dentro del territorio tendrán un conocimiento amplio de los problemas a resolver los medios idóneos para el efecto.

Se toma en cuenta la vecindad., que representa un estímulo para realización efectiva de la obra que pretenda llevar a cabo y, de las necesidades que han de satisfacer y de las formas técnicas que han de emplearse para ese fin ejemplo:

Si se quiere construir una escuela, no puede venir otro estado a crearla, pues no conoce acerca del lugar, más sin en cambio el municipio si lo conoce.

Descentralización por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfacción de necesidades de orden general, que requiere procedimientos técnicos sólo al alcance de funcionarios que tengan una preparación especial. La forma de conseguir ese propósito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economía. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios públicos (Comisión Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de México, Instituto Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional Autónoma de México, etc.).

Descentralización por colaboración. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la función administrativa con caracteres específicos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralización. La descentralización por colaboración se origina cuando el Estado adquiere mayor injerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolución se requiere una preparación técnica de que carecen los funcionarios políticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboración, haciéndolas participar en el ejercicio de la función administrativa. De esta manera, la descentralización por colaboración es una de las formas del ejercicio privado de las funciones públicas.

En estos tres tipos de descentralización no hay caracteres idénticos y uniformes, pues a diferencia de la centralización, aquel régimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algún carácter esencial común para todos ellos.

Así pues, el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos característicos del régimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relación a las personas y a los actos de los empleados inferiores.

DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

-órgano central se debilite

VENTAJA DE LA DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Evitar que nazca un monstruo burocrático que por su enormidad, actuará con lentitud y con frecuencia sus miembros interfirieran recíprocamente, todo ello en prejuicio de la colectividad.

ORGANOS DESCENTRALIZADOS, NUESTRA LEGISLACIÓN

Personas morales creadas por la Ley del Congreso de la Unión o por el ejecutivo el ejercicio de sus facultades administrativas, cualquiera que sea la forma o estructura que adopten y siempre que además satisfagan REQUISITOS:

Que su patrimonio constituya total o parcialmente con fondos o bienes federales o de otras organizaciones, subsidios, concesiones o derechos que otorgue el Gobierno Federal O con el rendimiento de un impuesto específico.

Que su objetivo o fines sean la prestación de un servicio público o social, la explotación de bienes recursos propiedad de la nación, o la aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

Ejemplos:

• Compañía Federal de Electricidad, a Petróleos Mexicanos; a la Universidad Nacional Autónoma de México; al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Banco de México
• Consejo Nacional para Prevenir la discriminación
• Talleres Gráficos de México
• Casa de moneda de México
• Comisión Nacional para la protección y defensa de los usuarios de servicios financieros.
• Financiera Rural
• Instituto para el desarrollo Técnico de las haciendas públicas
• Instituto para la protección del ahorro bancario
• Lotería Nacional para la Asistencia Pública
• Pronósticos para la Asistencia Pública
• Servicio de Administración y enajenación de bienes
• Comisión par ala regularización de la tenencia de a tierra
• Instituto Nacional de las personas adultas mayores
• Comisión Nacional forestal
• Instituto Mexicano De tecnología del agua
• Comisión Federal de electricidad
• Instituto de investigaciones eléctricas
• Instituto Mexicano del Petróleo
• Luz y fuerza del centro
• PEMEX
• Centro Nacional de Metrología
• Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
• Servicio Geológico Mexicano
• Colegio de Posgraduados
• Comisión Nacional de zonas áridas
• Compañía Nacional de Subsistencias populares
• Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias.
• Productora Nacional de Biológicos veterinarios
• Productora Nacional de semillas
• Aeropuerto y servicios auxiliares
• Caminos y puentes federales de ingresos y servicios conexos
• Servicio Postal Mexicano
• Telecomunicaciones de México

1.3.-DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA

Es la transferencia de funciones, recursos y facultades de decisión a órganos de la administración con ubicación geográfica diferente de los órganos centrales, y que a pesar de recibir tales elementos, siguen dependiendo de la autoridad central. Son vigilados y controlados básicamente por organismos centrales.

Características y elementos

• Formas que se sitúan dentro de la centralización administrativa.
• Los organismos desconcentrados no gozan de autonomía económica.
• La autonomía técnica es la verdadera justificación de la desconcentración.
• Estos órganos no cuentan con patrimonio propio.
• Son creados por una disposición jurídica, regidos por una ley o acuerdo del Ejecutivo Federal, según sea el caso.
• La competencia exclusiva de los órganos desconcentrados es limitada ya que está sometida al poder central.
• No posee personalidad jurídica ya que tan sólo implica el traslado de competencia de unos órganos.

Principios de la Desconcentración

• La normatividad, planeación y control permanecen centralizados, en cambio, las decisiones aplicativas de tales normas y la prestación de servicios se desconcentran, no únicamente se desconcentran trámites sino también funciones decisorias.
• La desconcentración debe ser una facultad decisoria para permitir al ciudadano obtener un servicio, cumplir sus obligaciones o ejercer sus derechos en forma cercana y eficaz. La decisión que se desconcentra debe ser completa.
• Se debe de tener en cuenta, que se debe evitar el fraccionamiento de las dependencias que se desconcentran, pues al darse esta tendencia se caería en reproducir en la unidad desconcentralizada el órgano central y al multiplicarse los órganos necesariamente se dificultaría la coordinación y se perdería la unidad.

Diferencias entre descentralización y desconcentración

La descentralización no está sujeta a un central jerárquico puesto que los órganos descentralizados están sujetos únicamente a controles especiales pero no al de jerarquía, así mismo tiene personalidad jurídica y patrimonio propio; en cambio, los órganos desconcentrados están englobados dentro del presupuesto general de la dependencia, están desprovistos de un presupuesto independiente y no cuenta con una autonomía orgánica.

Relación entre desconcentración y descentralización

Se relaciona más que nada, por que ambas son creadas por ley o decreto; así mismo por la existencia de una autonomía técnica, es decir no están sujetos a las normas de gestión administrativa.

Formas de desconcentración administrativa

- Desconcentración vertical o central: Que a su vez se divide en el órgano central superior la cual cede su competencia, en forma limitada y exclusiva, a un órgano inferior que forma parte de la misma organización centralizada.

- Desconcentración horizontal o periférica: Se le llama también externa o regional, las facultades exclusivas se atribuyen a un órgano administrativo periférico, como las comisiones regionales fiscales, que comprenden una extensión territorial limitada.

2.-EL CONCEPTO DE AUTORIDAD EL ORGANO Y SU TITULAR

El artículo 80 de nuestra Constitución establece que el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión se deposita en un solo individuo, que se denominará Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. De acuerdo con el precepto indicado, el Poder Ejecutivo que en forma normal realiza la función administrativa, está encomendado a una sola persona, el Presidente de la República, quien por sí mismo estaría física y materialmente imposibilitado para llevar a feliz término las actividades que implica el ejercicio del poder. En tales condiciones se hace necesario la colaboración de órganos y dependencias.

Por virtud del principio de jerarquía, todas las dependencias administrativas están subordinadas al jefe de la administración, que es el Presidente de la República, Para evitar confusiones, será preciso distinguir estos órganos de la administración pública de los titulares que están al frente de ellos.

Para que actúe un órgano es necesaria una persona física que se encuentre al frente de él.

EL ORGANO es una entidad abstracta, permanente que realiza una actividad tendiente al beneficio de la colectividad en tanto que LA PERSONA física es por su propia naturaleza mutable. Esta persona física, a diferencia del órgano, simultáneamente a las actividades que ejecuta en beneficio de la colectividad, realiza como consecuencia de su vida propia, otras de índole privada, derivadas de su calidad de persona física.

Los órganos de la administración han sido clasificados por la esfera de su competencia, la que para su estudio se puede abordar por razón del territorio, por razón de la materia y por razón de grado. En relación con la primera encontramos órganos de la administración que tienen facultad de actuar en toda la extensión del territorio nacional, son órganos de competencia general, Hay otros que tienen, por el contrario, una competencia de carácter local, que les faculta para actuar dentro de una determinada circunscripción territorial. Ejemplo del primer supuesto es un secretario de Estado cuya actuación se extiende a toda la República; un ejemplo del segundo es el Jefe del Departamento del Distrito Federal, cuya competencia lo limita al territorio ocupado por el propio Distrito Federal.

En la competencia por materia, se prescinde de la extensión territorial y se atiende en exclusiva a la actividad de los órganos, que están facultados para actuar sólo en determinados asuntos que de acuerdo con su naturaleza les han sido asignados, por ejemplo; las diversas actividades que están encomendadas por razón de la materia a cada una de las secretarías de Estado. Por razón del grado, la competencia se otorga bajo el principio de la jerarquía en que se encuentran colocados los distintos órganos de la administraci6n unos respecto a otros.

Los órganos de la administración los podemos dividir en principio en dos grandes grupos: autoridades, por una parte, y agentes de la administración, por otra. La diferencia entre unos y otros, estriba en que las primeras, las autoridades, tienen competencia para decidir los asuntos sometidos a su conocimiento, pronunciando resoluciones o bien ejecutando las decisiones que hubieren sido dictadas con anterioridad. Los agentes de la administración se limitan a hacer una labor de preparación, de recopilación de elementos que posteriormente servirán de antecedentes a las autoridades para pronunciar y fundar sus resoluciones.

De acuerdo con nuestra legislación constitucional, encontramos la referencia a altos funcionarios de la Federación, funcionarios y empleados. Entendemos como altos funcionarios de la Federación, al Presidente de la República, los secretarios de Estado, los jefes de departamentos administrativos autónomos, los diputados y senadores al Congreso de la Unión, los ministros de la Suprema Corte de justicia de la Nación, el Procurador General de la República y los diputados de las legislaturas locales.

El funcionario tiene la representación del Estado; cuando actúa en los límites de su competencia, lo hace precisamente a nombre del Estado. Sus actos, son actos del Estado, imputables al propio Estado. El empleado, por el contrario, no tiene la representación del Estado, sus actos no son imputables a aquél, los realiza mediante una labor de colaboración de mayor o menor importancia, pero nunca en representación del Estado.

El acto por virtud del cual un particular se convierte en servidor del Estado, implica una designación previa que puede revestir uno de dos actos: ser hecho por un conjunto de personas o solamente por una persona. En el primer supuesto, es elección, en el segundo, nombramiento. Elección y nombramiento, son los medios por los cuales una persona física ingresa a la función pública.

3.-LEY ORGÁNICA DE LA ADMNINISTRACIÓN PÚBLICA

El gabinete en México es un órgano de gobierno sumamente importante por el hecho de estar constituido por los titulares de las secretarías de estado. Además de él existen gabinetes especializados que son instancias coordinadoras al interior de la administración pública federal, éstos dependen directamente de la oficina de la presidencia de la república y son creados por el presidente. Los asuntos materia de acuerdo o resolución en los gabinetes especializados son de carácter prioritario.
En México el Poder Ejecutivo Federal es ejercido por el Presiden te de la República cuya denominación oficial es Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, para llevar acabo el desarrollo de sus atribuciones y funciones, el presidente tiene la facultad de nombrar libremente a los miembros de su gabinete,  cada uno del cual es titular de una Secretaría de Estado que tiene a su cargo un ramo de la Administración Federal, la organización de estas dependencias y las atribuciones que cada una tienen, están fijadas por la Ley Orgánica de la Federación

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL

Título Primero

De la Administración Pública Federal

Capítulo Único

De la Administración Pública Federal

ARTÍCULO 1o.- La presente ley establece las bases de organización de la administración pública federal, centralizada y paraestatal.

La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Administración Pública Centralizada.

Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública paraestatal.

ARTÍCULO 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unión, habrá las siguientes dependencias de la Administración Pública Centralizada:

1. Secretarías de Estado;
2. Departamentos Administrativos, y
3. Consejería Jurídica.

ARTÍCULO 3o.- El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará, en los términos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administración pública paraestatal:

I. Organismos descentralizados;

II. Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y

III. Fideicomisos

Las dependencias y entidades de la administración pública centralizada y paraestatal conducirán sus actividades en forma programada, con base en las políticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.

La Secretaría de Gobernación

La Secretaría de Gobernación de México es la Secretaría de Estado encargada de vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales, atender los asuntos de política interior, conducir las relaciones del Poder Ejecutivo con los otros poderes de la Unión, los gobiernos estatales y demás autoridades municipales y coordinar las acciones de protección civil y seguridad nacional.

La Secretaría de Relaciones Internacionales

La Secretaría de Relaciones Exteriores de México es la Secretaría de Estado a la que según Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 28 le corresponde el despacho de las siguientes funciones:

• Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomático y consular en los términos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio, velar en el extranjero por el buen nombre de México; impartir protección a los mexicanos; cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones notariales, de Registro Civil, de auxilio judicial y las demás funciones federales que señalan las leyes, y adquirir, administrar y conservar las propiedades de la Nación en el extranjero.

La Secretaría de la Defensa Nacional

La Secretaría de la Defensa Nacional de México es la Secretaría de Estado a la que según la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 29 le corresponde el despacho de las siguientes funciones:

Denominaciones anteriores

Desde su creación la Secretaría ha tenido las siguientes denominaciones:
• (- 1937): Secretaría de Guerra y Marina

• (1937 - ): Secretaría de la Defensa

Gral. Guillermo Galván Galván (Ciudad de México, Distrito Federal, 19 de enero de 1943). Es un militar mexicano, Secretario de la Defensa Nacional en el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa.

La Secretaría de Marina

La Secretaría de Marina de México es la Secretaría de Estado a la que según Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 30 le corresponde el despacho de las siguientes funciones:

• Organizar, administrar y preparar la Armada de México.
• Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos.
Mariano Francisco Saynez Mendoza (Veracruz, Veracruz, 20 de septiembre de 1942) Es un marino mexicano, Secretario de Marina en el Gobierno de Felipe Calderón Hinojosa.

La Secretaría de Seguridad Pública

La Secretaría de Seguridad Pública de México es la Secretaría de Estado a la que según Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 30 bis le corresponde el despacho de las siguientes funciones

• Desarrollar las políticas de seguridad pública y proponer la política criminal en el ámbito federal, que comprenda las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la comisión de delitos.
• Proponer al Ejecutivo Federal las medidas que garanticen la congruencia de la política criminal entre las dependencias de la administración pública federal.
Genaro García Luna (Ciudad de México, Distrito Federal, 10 de julio de 1968). Es un político mexicano, que se ha desempeñado en áreas de seguridad del gobierno de México, será Secretario de Seguridad Pública en el Gabinete de Felipe Calderón Hinojosa.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) de México es la Secretaría de Estado a la que según Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 31 le corresponde el despacho de las siguientes funciones:
• Proyectar y calcular los ingresos de la Federación, del Departamento del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto público federal, la utilización razonable del crédito público y la sanidad financiera de la administración pública federal.

Agustín Carstens Carstens (Ciudad de México, D.F., México, 1958). Es un economista mexicano, que se ha desempeñado como Subsecretario de Hacienda y Subdirector Gerente del Fondo Monetario Internacional, desde el 1 de diciembre de 2006 es Secretario de Hacienda y Crédito Público.

La Secretaría de Desarrollo Social

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) de México es la Secretaría de Estado a la que según Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 32 le corresponde el despacho de las siguientes funciones.

• Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda.

La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) de México es la Secretaría de Estado a la que según Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 32 bis le corresponde el despacho de las siguientes funciones.
• Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable.

Juan Rafael Elvira Quesada (Ciudad de México, Distrito Federal, 11 de abril de 1958). Miembro del Partido Acción Nacional, desde el 1º de diciembre de 2006 se desempeña como titular de la Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa.

La Secretaría de Energía

La Secretaría de Energía de México es la Secretaría de Estado a la que según Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 33 le corresponde el despacho de las siguientes funciones.

• Conducir la política energética del país.

• Ejercer los derechos de la nación en materia de petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos y gaseosos; energía nuclear; así como respecto del aprovechamiento de los bienes y recursos naturales que se requieran para generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público.

Georgina Yamilet Kessel Martínez. Actual Secretaria de Energía mexicana.

La Secretaría de Economía

La Secretaría de Economía de México es la Secretaría de Estado a la que según Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 34 le corresponde el despacho de las siguientes funciones:

• Regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los bienes y servicios.
• Establecer la política de industrialización, distribución y consumo de los productos agrícolas, ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, en coordinación con las dependencias competentes.

Eduardo Sojo Garza-Aldape (León, Guanajuato, 9 de enero de 1956). Es un economista y político mexicano, ha sido asesor económico en el gobierno de Vicente Fox y en el equipo de transición de Felipe Calderón Hinojosa.

La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) de México es la Secretaría de Estado a la que según Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 35 le corresponde el despacho de las siguientes funciones:

• Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinación con las dependencias competentes.

Alberto Cárdenas Jiménez (Zapotlán el Grande, Jalisco, 4 de abril de 1958). Ingeniero y político mexicano, perteneciente el Partido Acción Nacional, que se ha desempeñado como Gobernador de Jalisco, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el gobierno federal.

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) de México es la Secretaría de Estado a la que según Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 36 le corresponde el despacho de las siguientes funciones:
• Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del país.

Luis Téllez Kuenzler. Es un economista y político mexicano, miembro del Partido Revolucionario Institucional fue Secretario de Energía durante el gobierno de Ernesto Zedillo y es Secretario de Comunicaciones y Transportes en el de Felipe Calderón Hinojosa.

La Secretaría de la Función Pública

La Secretaría de la Función Pública de México es la Secretaría de Estado a la que según Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 37 le corresponde el despacho de las siguientes funciones:

• Organizar y coordinar el sistema de control y evaluación gubernamental. Inspeccionar el ejercicio del gasto público federal, y su congruencia con los presupuestos de egresos.
Germán Martínez Cázares (Morelia, Michoacán, 20 de junio de 1967). Es un abogado y político mexicano, miembro del Partido Acción Nacional, ha ocupado varios cargos en la política mexicana. Desde el 1 de diciembre de 2006 será Secretario de la Función Pública en el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa.

La Secretaría de Educación Pública

La Secretaría de Educación Pública de México es la Secretaría de Estado a la que según Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 38 le corresponde el despacho de las siguientes funciones:

• Organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas oficiales, incorporadas o reconocidas.
• Organizar y desarrollar la educación artística que se imparta en las escuelas e institutos oficiales, incorporados o reconocidos para la enseñanza y difusión de las bellas artes y de las artes populares.

Josefina Eugenia Vázquez Mota (Ciudad de México, Distrito Federal, 20 de enero de 1961). Economista, empresaria y política mexicana, que se desempeñó como Secretaria de Desarrollo Social. Formó parte del equipo de campaña de Felipe Calderón Hinojosa

La Secretaría de Salud

Es la Secretaría de Estado a la que según Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 39 le corresponde el despacho de las siguientes funciones:
Funciones
• Establecer y conducir la política nacional en materia de asistencia social, servicios médicos y salubridad general, con excepción de lo relativo al saneamiento del ambiente; y coordinar los programas de servicios a la salud de la administración pública federal, así como los agrupamientos por funciones y programas afines que, en su caso, se determinen.

José Ángel Córdova Villalobos (Guanajuato). Es un médico y político mexicano, miembro del Partido Acción Nacional, ha sido Diputado Federal y será el Secretario de Salud en el Gobierno de Felipe Calderón Hinojosa.

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social de México es la Secretaría de Estado a la que según Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 40 le corresponde el despacho de las siguientes funciones:

• Vigilar la observancia y aplicación de las disposiciones relativas contenidas en el artículo 123 y demás de la Constitución Federal, en la Ley Federal del Trabajo y en sus reglamentos.

Javier Lozano Alarcón (Puebla de Zaragoza, Puebla, 21 de noviembre de 1962). Es un abogado y político mexicano, que será Secretario del Trabajo y Previsión Social en el Gobierno de Felipe Calderón Hinojosa.

La Secretaría de la Reforma Agraria

La Secretaría de la Reforma Agraria de México es la Secretaría de Estado a la que según Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 41 le corresponde el despacho de las siguientes funciones:
• Aplicar los preceptos agrarios del artículo 27 constitucional, así como las leyes agrarias y sus reglamentos.

Abelardo Escobar Prieto (Ciudad Juárez, Chihuahua). Es un ingeniero agrónomo y político mexicano, miembro del Partido Acción Nacional es el Secretario de la Reforma Agraria en el Gabinete de Vicente Fox y ha sido ratificado para el mismo cargo en el Gabinete de Felipe Calderón Hinojosa.

La Secretaría de Turismo

La Secretaría de Turismo de México es la Secretaría de Estado a la que según Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 42 le corresponde el despacho de las siguientes funciones:

• Formular y conducir la política de desarrollo de la actividad turística nacional.
• Promover, en coordinación con las entidades federativas, las zonas de desarrollo turístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva.

Rodolfo Elizondo Torres (Victoria de Durango, Durango, 18 de julio de 1946). Es un político mexicano miembro del Partido Acción Nacional que actualmente se desempeña como Secretario de Turismo en el gobierno de Vicente Fox y a sido ratificado en el mismo cargo para el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa.

La Procuraduría General de la República

La Procuraduría General de la República es la institución mexicana encargada de promover y vigilar el cumplimiento de la Constitución y de la procuración de justicia en el ámbito federal. Así mismo, participa en las acciones de prevención del delito para garantizar la seguridad pública. Actualmente su principal función se encamina al combate del narcotráfico.

Juan Camilo Mouriño Terrazo (Madrid, España, 1 de agosto de 1971). Es un político y economista mexicano, miembro del Partido Acción Nacional, será Jefe de la Oficina de la Presidencia en el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa.

4.-LAS EMPRESAS PARAESTATALES

En éstas existe la coparticipación del estado y los particulares para producir bienes y servicios. Su objetivo es que el estado tienda a ser el único propietario tanto del capital como de los servicios de la empresa. Ejemplos: PRODUTSA (Promotora de Desarrollo Urbano de Tijuana), Aeropuertos y Servicios Auxiliares, Caminos y Puentes Federales.

Éstas empresas estatales poseen personalidad jurídica y patrimonio propios, paro siempre guardan un íntimo vínculo con el estado, ya que éste les proporciona totalmente su capital o por lo menos es participante mayoritario del mismo.

Por sus características, las empresas de participación estatal pueden ser confundidas con los organismos descentralizados, como es el caso de Petróleos Mexicanos, que si bien funciona como organismo descentralizado, no puede considerársele así, porque es una de las empresas de participación estatal cuyo capital en forma completa pertenece al Estado.

En otros casos en gobierno participa mayoritariamente con el capital de la empresa y ejerce cierta intervención en los asuntos a que se dedica. Este fue el caso de Altos Hornos de México, S.A., de Ayotla Textil, S.A., de Diesel Nacional, S.A. etc.

5.-REGIMEN DE CONCESIONES

El concepto de concesión no tiene significado definido en nuestras disposiciones  legales; continuamente se les identifica y confunde con la autorización y la licencia o el permiso.

La concesión es el aprovechamiento por parte de los particulares de la explotación de u servicio publico o de bienes que forman parte del estado.
El acto jurídico que tiene por objeto otorgar a un particular un poder jurídico, los actos de poder publico quedan las facultades a los particulares para el establecimiento y la explotación de un servicio publico o para la explotación y aprovechamiento de bienes del dominio directo y de propiedad de la nación o también como el procedimiento por el que una persona publica denominada autoridad concede confía a una persona física o moral llamada concesionario el cuidado de manejar un servicio publico bajo el control de la autoridad concedente mediante una remuneración que generalmente consiste en las cuotas que el concesionario recibirá de los usuarios del servicio o por ultimo una gracia o merced que el estado otorga a u particular para crear un derecho, tolerarlo o para permitir su ejercicio ya sea que el estado lo otorgue en forma espontánea o a solicitud.

Las concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal de acuerdo con las normas reglas y condiciones que establezcan las leyes.

De las consideraciones expuestas encontramos casi constantemente los siguientes elementos:

a) Son otorgadas unilateralmente por el Estado.

b) Crean a favor de un particular, persona física o moral, un derecho que antes no tenia.
c) Ese derecho puede consistir en la explotación de un servicio o en el aprovechamiento de bienes propios de la nación.

En este orden de ideas es factible dividir las concesiones en dos grandes grupos:

1.-Concesión para explotar un servicio público por medio de la cual el concesionario  se encargará temporalmente e su prestación bajo la vigilancia del Estado.

2.-Concesión para explotar bienes del dominio directo o de propiedad de la nación a través de la cual el particular podrá aprovechar los bienes que explote según los requisitos que le fije la ley.

En las concesiones de servicio son tres las partes que intervienen en primer término el Estado concedente que otorga la concesión en segundo lugar el particular concesionario a favor de quien se crea un derecho por ultimo el publico directamente beneficiado por la prestación del servicio de la concesión.

En las concesiones relativas a la explotación de bienes solamente encontramos al Estado y al particular que recibió la concesión en este caso no existe interés único del publico.

En términos generales la concesión no puede equiparse al contrato por más que en ocasiones si reviste ese carácter, nos permite hacer una diferenciación entre la concesión y el contrato el hecho de que las concesiones están reguladas normativamente por la ley.

En ocasiones la concesión deriva de un mandato de la ley que elimina el requisito de concurso de voluntades.

Una ves otorgada la concesión el particular principia a realizar la explotación de que se trate sin embargo en ocasiones puede suceder que las cargas par ejecutarla se agraven o también puede suceder que se haga imposible la ejecución. En el primer caso el concesionario debe aceptar la grabación de las cargas, la administración no debe dejar caer la carga sobre el particular y al efecto puede otorgarle determinad compensación cuando menos para que cubran las perdidas sufridas.

La reversión tiene por objeto hacer que todas instalaciones y obras efectuadas con motivo de la concesión pasen hacer propiedad del Estado.

Se justifica la reversión en vista de que ella le sirve al Estado para impedir que un servicio publico se vea interrumpido en su prestación o que la falta de explotación de un bien propiedad de la nación efectué en forma directa los intereses de la colectividad.
Además se estima que para el momento se efectué la reversión el concesionario habrá recuperado en forma total las inversiones que haya hecho.

Otra característica de la concesión es el rescate institución que consiste en la posibilidad que tiene el Estado de dar fin a la concesión antes que se venza el termino para el caso de que el concesionario sea ajeno a los motivos que tuvo la autoridad para hacer valer el rescate.

6.-SECRETARIAS DE ESTADO

LA SECRETARÍA DE ESTADO:

Es un órgano superior político administrativo, que auxilia al presidente de la República en el despacho de los asuntos de una rama en específico de la actividad del Estado.

EL SECRETARIO DE ESTADO:

Es la persona física, titular de la Secretaría; es nombrado y removido libremente por el Ejecutivo de la Nación, es un funcionario político y administrativo; en este orden de ideas, la Secretaría viene a ser la estructura y el Secretario, el funcionario que la encabeza.

UNA SECRETARÍA DE ESTADO COMPRENDE

• Personal

• Equipo

• Elementos patrimoniales

• Instalaciones

• Estructura jurídica

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LAS SECRETARÍAS DE ESTADO

Artículo. 90.- La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.

Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre estas y las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos.

Articulo. 91.- Para ser secretario del Despacho se requiere: ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta años cumplidos.

Articulo. 92.- Todos los Reglamentos, Decretos, Acuerdos y Ordenes del Presidente deberán estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.

Articulo. 93.- Los Secretarios del Despacho y los Jefes de los Departamentos Administrativos, luego que esté abierto el período de sesiones ordinarias, darán cuenta al Congreso, del estado que guarden sus respectivos ramos.

Cualquiera de las Cámaras podrá citar a los secretarios de estado, al Procurador General de la República, a los jefes de los departamentos administrativos, así como a los directores y administradores de los organismos descentralizados federales o de las empresas de participación estatal mayoritaria, para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades.

Las Cámaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratándose de los diputados, y de la mitad, si se trata de los Senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria. Los resultados de las investigaciones se harán del conocimiento del Ejecutivo Federal.

LA SECRETARÍA DE ESTADO EN MÉXICO

Antecedentes FEDERALISTAS Y CENTRALISTAS

Constitucionalmente, las Secretarías aparecen en la Constitución de Apatzingán de 22 de octubre de 1814, en cuyo artículo 134 se preveía la existencia de tres Secretarios: uno de Guerra, otro de Hacienda y, el tercero de Gobierno. A partir de esta Constitución podemos dividir los sistemas de acuerdo con las constituciones: Centralistas y Federalistas.

En las centralistas, así como en el imperio de Maximiliano, se señalaban en la propia Constitución, el número de Secretarios y su ramo.

Las Constituciones Centralistas, del 29 de diciembre de 1836 y 12 de junio de 1843, establecieron: la primera, cuatro Ministros - Interior, Relaciones Exteriores, Guerra y Marina-; y la Constitución de 1843, en su artículo 93, también estableció el mismo número. El imperio de 1865, estableció nueve ministros artículo 5º .

Las Constituciones de 1824, 1857 y 1917, en sus artículos 117, 86 y noventa respectivamente, dejan a la ley secundaria señalar el número de Secretarías y el ramo a que se dedicarán.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS SECRETARÍAS DE ESTADO

1810

RETARÍA DE ESTADO Y DESPACHO

SECRETARPIA DE GRACIA Y JUSTICI

SECRETARÍA DE GUERRA

1814

SECRETARÍA DE HACIENDA

SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES

SECRETARÍA DE JUSTICIA Y NEGOCIOS ECLESIÁSTICOS

1821

SECRETARÍA DE HACIENDA PÚBLICA

SECRETARÍA DE GUERRA Y MARINA

SECRETARÍA DEL INTERIOR

SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES

1836

SECRETARÍA DE HACIENDA

SECRETARÍA DE GUERRA Y MARINA

SECRETARÍA DE JUSTICIA

SECRETARÍA DE NEGOCIOS ECLESIÁSTICOS

SECRETARÍA DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA

1843

SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y POLICÍA

SECRETARÍA DEGUERRA Y MARINA

SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

1861

SECRETARÍA DE SECRETARÍA DEJUSTICIA E INSTRUCCIÓN PÚBLICA

1891

SECRETARÍA DE FOMENTO

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

SECRETARÍA DE GUERRA Y MARINA

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES

1917

SECRETARÍA DE GUERRA Y MARINA

SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS

SECRETARÍA DE AGRICULTURA Y FOMENTO

SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y CONERCIO

1937

SE CREA LA SECRETARÍA DE ASISTENCIA PÚBLICA (salubridad y asistencia)

1940

SE CREA SECRETARÍA DE MARINA

1943

SE CREA LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

1946

SE CREA LA SECRETARÍA DE BIENES NACIONALES

LA LEY PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 24 DE DICIEMBRE DE 1958 ESTABLECIÓ 15 SECRETARÍAS DE ESTADO QUE, POR NOMBRE ALFABÉTICO, ERAN LAS SIGUIENTES:

SECRETARÍA DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTE

SECRETARÍA DE LA DEFENSA NACIONAL

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO

SECRETARÍA DE MARINA

SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS

SECRETARÍA DE PATRIMONIO NACIONAL

SECRETARÍA DE LA PRESIDENCIA

SECRETARÍA DE RECURSOS HIDRÁULICOS

SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES

SECRETARÍA DE SALUBRIDAD Y ASISTENCIA

SECRETARÍA DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

1958

SE CREA LA SECRETARÍA DE LA PRESIDENCIA

SE DIVIDE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS

SE CAMBIA DE DENOMINACIÓN ALGUNAS SECRETARÍAS

1976

SE CREA LA SECRETARÍA DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO

1992

DESAPARECE LA SECRETAÍA DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO

SE CREA LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

1994

SE MODIFICA EL NOMBRE DE VARIAS SECRETARÍAS Y DESAPARECIÓ LA SECRETARÍA DE PESCA; HUBO CAMBIOS Y NUEVA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS.

La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal vigente para junio del 2005, fue publicada originalmente en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976, y entró en vigor el 1º de enero de 1977, con varias reformas.

Actualmente hay 18 Secretarías y una Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal con fundamento en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal desapareciendo la Secretaría de Pesca.

FUNDAMENTO EN LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL DE LAS SECRETARÍAS DE ESTADO

ARTICULO 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unión, habrá las siguientes dependencias de la Administración Pública Centralizada:

I.- Secretarías de Estado;

II.- Departamentos Administrativos, y

III.- Consejería Jurídica.

TITULO SEGUNDO

De la Administración Pública Centralizada

CAPITULO II

De la competencia de las Secretarías de Estado, Departamentos Administrativos y Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

Articulo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias:

Secretaría de Gobernación

Secretaría de Relaciones Exteriores

Secretaría de la Defensa Nacional

Secretaría de Marina

Secretaría de Seguridad Pública

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Secretaría de Desarrollo Social

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretaría de Energía

Secretaría de Economía

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Secretaría de la Función Pública

Secretaría de Educación Pública

Secretaría de Salud

Secretaría del Trabajo y Previsión Social

Secretaría de la Reforma Agraria

Secretaría de Turismo

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

TEMA VIII EL SERVICIO PÚBLICO

1.- SERVICIO PÚBLICO, DEFINICIÓN

Procedente de las raíces latinas servitium: acción y efecto de servir, merito que se hace sirviendo al estado o a otra entidad o persona; publicus: notario, manifiesto, jurisdicción y autoridad para hacer una cosa.

De tal manera que el servicio público es aquella acción o efecto de servir al pueblo, proteger sus intereses y satisfacer sus necesidades por medio de las funciones del estado y de la actuación de los particulares.

2.- CRITERIOS QUE RIGEN AL SERVICIO PÚBLICO

1. Orgánicos: incluye a los órganos materiales que componen al servicio, es decir, son los medios que lo proporciona.
2. Material: comprende a la colectividad o el interés general, es decir, se busca la satisfacción de necesidades colectivas.
3. Jurídico: considera que un servicio público requiere para su existencia de un régimen jurídico especial que derogue al privado. O en otras palabras, debe existir una base legal para que el servicio particular se convierta en público o general.
4. Técnico: define al servicio público como un medio para satisfacer necesidades sociales.

3.- SERVICIO PÚBLICO, ELEMENTOS DEL

1. Es una actividad técnica porque se requiere pericia, habilidad y destreza para su prestación, un pleno conocimiento y dominio de la serie de procedimientos, recursos y medios de acción que se necesitan o deben observarse para ejecutarla y cumplir final mente.

2. Desarrollada por el estado y por los particulares, en forma privativa, concurrente o coordinada; bajo un régimen jurídico especial.

3. Tiende a satisfacer necesidades sociales individuales y colectivas.

4. Esas necesidades pueden ser materiales, económicas, espirituales, culturales, de seguridad social y pública, de salubridad, deportivas, recreativas o esparcimiento; entre muchas más.

5. Algunos servicios se prestan de manera gratuita y otros están sujetos a un costo específico para su mantenimiento y preservación.

6. Su régimen jurídico es del derecho público, por que sus organización, prestación y control esta cimentada en un interés social o colectivo, para ese efecto compete al estado instituir las normas conducentes, para que haya armonía, equidad, justicia, generalidad, obligatoriedad, permanencia, igualdad y adaptación en su prestación y para todo ello hay que atenerse a lo que ésta establecido en su marco jurídico basado en la constitución y la ley orgánica de la administración pública federal; entre otras que lo rigen.

7. Se rigen por los principios de:

• Obligatoriedad.- este debe prestarse conforme a las disposiciones legales que lo rigen, para que no se lesionen los intereses de los gobernantes como de los gobernados.
• Uniformidad o Igualdad.- todos los destinatarios del servicio público deben ser tratados en igualdad de condición, tanto en sus beneficios como en el costo del mismo cumpliéndose los requisitos legales para cada caso en particular.
• Continuidad o Regularidad.- debe prestarse conforme a las necesidades del pueblo, ya sea diariamente, de momento a momento, continua o periódicamente; etcétera.
• Generalidad.- el servicio se haga extensivo a todas las personas físicas y morales que lo necesiten según la región, el medio, la ciudad, entidad federativa o federación, para que alcancen sus beneficios los que lo demanden y de acuerdo con las normas que lo rigen.
• Adaptación.- el servicio público debe prestarse de conformidad con los cambios y avances de la tecnología, para que vaya a tono con las propias exigencias de la colectividad y sobre todo para que a través de esa adaptación resulte más eficaz, sencilla y ventajosa técnica y económicamente hablando de su prestación.

4.- CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

a) Por razón de su importancia: en esenciales; que se relacionan con el cumplimiento de los fines del propio Esta.do (servicios de defensa nacional, policía, justicia, etc.) y secundarios.

b) Necesarios y voluntario, según que las entidades públicas estén o no obligadas a tenerlos.

c) Por razón de su utilización, en obligatorios y facultativos. Los primeros se imponen a los particulares por motivos de intereses generales (alcantarillado, agua, instrucción primaria); los segundos, su uso queda a la libre voluntad del usuario (correos, telégrafos, ferrocarriles).

d) Por razón de competencia, se dividen en exclusivos y concurrentes. Los exclusivos sólo pueden ser atendidos por entidades administrativas o por encargo de éstas (policía, defensa nacional, correos, telégrafos); los concurrentes se refieren a necesidades que también satisfacen el esfuerzo particular (educación, beneficencia, asistencia social).

e) Por la persona administrativa de quien dependen se dividen, de acuerdo con nuestro marco jurídico: federales, estatales y municipales.

f) Por razón de los usuarios se clasifican en generales y especiales. Los primeros consideran los intereses de todos los ciudadanos sin distinción de categorías, todos pueden hacer uso de ellos (ferrocarriles, correos, telégrafos); los segundos sólo se ofrece; a ciertas personas en quienes concurran algunas circunstancias determinadas (asistencia, beneficencia).

g) Por la forma de aprovechamiento: hay servicios de que se benefician los particulares uti singuli es decir, mediante prestaciones concretas y determinadas, y otros que se aprovechan uti universi, es decir, que satisfacen de una manera general e impersonal las necesidades, por ejemplo, el servicio de alumbrado público.

h) Por las maneras como se satisfacen las necesidades colectivas, los servicios públicos pueden ser directos o indirectos.

i) Por su composición: pueden ser simples, cuando son únicamente servicios públicos y mixtos, cuando son servicios públicos montados según normas de derecho privado.

5.- SERVICIO PÚBLICO, FORMAS DE PRESTACION DEL

1. Administración Directa: el estado con sus propios recursos, o, elementos se encarga de los servicios públicos.
2. Arrendamiento: el estado actúa como particular, realizando actos de derecho civil.
3. Concesión: el estado concede a un particular la explotación de bienes y servicios, bajo ciertas condiciones.
4. Descentralización: es la forma en que el estado, que en ocasiones no puede satisfacer todas las necesidades colectivas; proporciona los servicios mediante órganos descentralizados que tienen autonomía jurídica, orgánica, económica y técnica para actuar por si solos.
5. Empresas de Economía Mixta: conocidas como de participación estatal, son en las que intervienen el estado y los particulares; su estructura y función son reguladas por el derecho privado.
6. Servicios Subvencionados: esta forma seda cuando el estado no puede intervenir directamente por que el servicio esta en manos de los particulares.

Resumen del octavo tema

SERVICIO PÚBLICO

CLASIFICACIÓN

ELEMENTOS

-GENERAL: VA DIRIGIDO A TODO EL PUEBLO

-MEDIOS DE DERECHO COMÚN Y GOBERNADO POR REGLAS DE LA POLICÍA DEL ESTADO

-IGUALDAD DE REPARTICIÓN EN LOS HABITANTES

-CONTINUIDAD

-REGULADO POR LA LEY

-OBLIGATORIA

-PERSISTENCIA

-SIN FIN DE LUCRO

TEMA IX INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS DE ADQUISICIÓN DE LA PROPIEDAD

1.-LA EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE LA UTILIDAD PÚBLICA

La institución que para efectos consagra las leyes es la de la expropiación por causa de utilidad pública.

La expropiación viene a ser como su nombre lo indica un medio por el cuál el estado impone a un particular la cesión de su propiedad por existir una causa de utilidad publica y mediante la compensación que al particular se le otorga por la privación de esa propiedad.

Aunque la expropiación como el impuesto constituye un acto de soberanía para cuya ejecución no se requiere el consentimiento del afectado, sin embargo existen entre la primera y la segunda diferencias sustanciales, pues mientras que en el impuesto, según lo dejamos indicado antes, el particular no recibe contraprestación especial por la contratación de riqueza con que constituye a los gastos públicos, en la expropiación si existe una compensación de la propiedad de que se priva al particular.

Es que la expropiación no constituye como él impuesto una carga que se distribuya proporcionalmente y equitativamente entre los individuos.

Es la expropiación el estado hace caer todo el gravamen sobre una persona y la priva de su propiedad sin que a los demás individuos, en situaciones semejantes los afecte en la misma forma.

1.1.-BASES LEGALES DE LA EXPROPIACIÓN

En nuestra legislación positiva actual la expropiación tiene su base en las siguientes disposiciones consignadas en el art. 27 constitucional.

ELEMENTOS DEL ACTO DE EXPROPIACIÓN:

La autoridad que lo declara

La causa de utilidad publica que lo motiva

Los bienes materia del el

La indemnización

La declaración de expropiación debe ser publicada en diario oficial de la federación y notificada personalmente al interesado

Causa de utilidad publica

El estado puede efectuar el acto si no es en función de una necesidad de interés general, de causa de beneficio social que debe satisfacer

Bienes materia de expropiación

Puede consistir en la sustracción de la propiedad del bien en su ocupación temporal, total o parcial en la simple limitación de los derechos del dominio de ella

Los bienes pueden ser muebles e inmuebles

Indemnización

Es la cantidad de dinero que debe pagarse al propietario del bien afectado, para resarcirlo de los daños que se le causen

El pago de la indemnización debe ser efectivo, real y oportuno

2.-NACIONALIZACION

Es el acto por el cual el estado incorpora a su patrimonio, determinados bienes que sustrae de la actividad o de propiedad de los particulares.

Es una forma de explotación de una empresa privada bajo un régimen público exorbitante

El objeto fundamental de la nacionalización es otorgar al estado la propiedad de algunos medios de producción , que pueden consistir , ya en una empresa de importación primordial o incluso, en toda una rama de la industria este medio debe traer consigo una indemnización justa a favor de la parte afectada por la privación de sus derechos

La expropiación obedece a reglas especiales

La nacionalización es el medio que usa el estado para inmiscuirse explotando medios de producción, en la materia económica, en tanto que por medio de la expropiación, busca la utilidad propia

3.-REQUISICIÓN

Es el acto unilateral por medio del cual el estado transfiere a su favor la propiedad o el uso de bienes muebles , , el uso temporal de de bienes inmuebles o de una prestación de servicios para satisfacer intereses generales y mediante indemnización , es transfiere generalmente bienes que se consumen , como víveres , alimentos forrajes , en ocasiones implica la transferencia temporal del uso para el caso de bienes inmuebles

La requisición tiene justificación principalmente en tiempos de guerra , pero es dable en tiempos de paz como consecuencia de situaciones extraordinarias que obliguen al estado a tomar medidas extremas y decisiones rápidas , pero siempre como resultante de circunstancias verdaderamente excepcionales por su gravedad y anormalidad

4.-DECOMIISO

Es una pena accesoria, en ocasiones de carácter jurisdiccional, por virtud del cual se sustraen sin indemnización, de la propiedad de las personas, determinados bienes inmuebles como consecuencias de un acto jurídico

Es la pena de perdimiento de la cosa en que incurre el que comercia en géneros prohibidos

5.-CONFISCACIÓN

Es una medida arbitraria de carácter administrativo que simboliza el abuso de la autoridad la que investí da de su representación legal, desposee sin derecho, sin fundamento legal de su propiedades, derechos o posesiones a un particular

Bibliografía:

GONZÁLEZ FLORES, ENRIQUE; MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL, EDITORIAL PORRUA.

BURGOA, IGNACIO; EL JUICIO DE AMPARO MEXICANO, EDITORIAL PORRUA,1999

CARPIZO, JORGE; LA CONSTITUCIÓN MEXICANA DE 1917, MÉXICO UNAM.

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE MÉXICO; DERECHO CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO 1, MÉXICO 2004, EDICIONES INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE TECNOLOGÍA EDUCATIVA DE LA UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE MÉXICO S.C.

SERRA ROJAS, ANDRÉS; DERECHO ADMINISTRATIVO, 4º EDICIÓN.

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