LA NUEVA EUROPA

1.Origen de la Unión Europea.

La construcción de la unidad europea se puede considerar uno de los grandes hitos históricos del siglo XX. Aunque hasta después de la Segunda Guerra Mundial no se dieron los primeros pasos para crear una organización continental.

La Unión Europea (UE), es una sola comunidad, política y económica, que está definida y regulada por todos los tratados que han sido aceptados por los Estados miembros.

1.1. Los primeros tratados.

Los tratados son los acuerdos firmados por los Estados miembros de la UE. Estos son los tratados más importantes que figuran:

• El Tratados de París, que en abril de 1951 instituyó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), que supuso la integración económica en los sectores del carbón y del acero bajo una autoridad supranacional independiente.

• Los Tratados de Roma, en virtud de los cuales el 25 de marzo de 1957 los seis Estados fundadores de CECA crearon la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o EURATOM).

La CEE tenía como finalidad la creación de un mercado interior y el desarrollo de políticas económicas comunes.

• El Acta Única Europea, tratado que entró en vigor en 1987. Se decidió completar la realización del gran mercado interior, “Sin fronteras internas, en el que se asegurase la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales”.

A este objetivo se unía el de la cohesión de políticas estructurales que persiguen el reequilibrio entre las regiones europeas.

1.2. El nacimiento de la Unión Europea

El tratado de la Unión Europea supuso la segunda revisión de los tratados originales. Entró en vigro el 1 de noviembre de 1993 y dio lugar a un nuevo paso en la construcción de la Unión. Los objetivos acordados fueron:

• La unión monetaria fue uno de los objetivos prioritarios, que deberá conducir a las monedas nacionales hacia el euro, que entrará en circulación en el año 2002.

• Desarrollo de una política exterior y de defensa que reafirme la identidad común de la Unión y sus relaciones con el mundo.

• Cooperación en los asuntos de justicia y seguridad interior.

• Creación gradual de una ciudadanía de la Unión.

• Incremento de las competencias del Parlamento Europeo.

• Establecimiento de los principios operativos de subsidiariedad y solidaridad.

El Tratado de Amsterdam constituyó la última revisión de los tratados europeos, y estableció cuatro grandes objetivos:

• Reforzar la Política Exterior de Seguridad Común.

• Combatir el desempleo y consolidar los derechos de los ciudadanos.

• Suprimir los últimos obstáculos a la libre circulación y promover la seguridad interior.

• Hacer más eficaces las instituciones de la Unión con miras a integrar a otros países.

2. Economía de la Unión Europea

2.1. La integración económica y las políticas comunes.

El objetivo principal de la unión económica de la creación de un mercado común.

Éstas son las medidas que han sido aprobasas para tal fin:

• El establecimiento de la Unión aduaneras con la supresión de las fronteras entre los Estados miembros.

• La creación de un Sistema Monetario Europeo (SME), como marco para estabilizar las fluctuaciones de las monedas.

• El establecimienodel euro como futura monedas única.

• El nacimiento del Banco Central Europeo (BCE), que se encargará de la política monetaria intracomunitaria.

Los problemas a los que ha tenido que enfrentarse la unificación económica son numerosos. Para solucionarlos se han puesto en marcha las políticas comunitarias. Las que se centran en el ámbito económico son las siguientes:

Política Agraria Común (PAC)

Objetivos:

· Incrementar la productividad agraria.

· Garantizar un nivel de vida equitativo para la población rural europea.

· Estabilizar los mercados y asegurar el abastecimiento.

· Fijar unos precios razonables para los consumidores.

· Modernizar las estructuras agrarias.

Política de transportes e infraestructura:

Su idea general es liberalizar el transporte en ferrocarril y el aéreo:

· Promover la construcción de trenes de alta velocidad.

· Unificar la tecnología de transportes.

Política energética:

Tendencia a reducir la dependencia energética de otros países mediante un uso más racional de los recursos y la fomentación de la investigación sobre las posibilidades de nuevas fuentes de energía.

Política pesquera.

Objetivos:

· Facilitar el acceso a las aguas y la conservación de los recursos pesqueros.

· Mejorar la productividad de la pesca.

· Establecer acuerdos con terceros países.

Política tecnológica.

Financiación de investigaciones para el desarrollo de una tecnología propia frente a Japón y EEUU en el área informática, las telecomunicaciones y la bioquímica.

Política de cohesión económica y social.

Favorece el desarrollo del conjunto de la Unión y de reducir las diferencias de renta y riqueza entre las distintas regiones. Se aplica el principio de solidaridad entre los Estados miembros, puesto que el desarrollo de las regiones más pobres se financia con los fondos comunitarios, no con los de la nación a la que pertenecen.

Objetivos:

· Fomentar el desarrollo de las regiones más atrasadas.

· Reconvertir las regiones afectadas por el declive industrial.

· Facilitar la inserción profesional de los jóvenes.

· Adaptar las estructuras de producción, transformación y comercialización en el sector agrario.

· Fomentar de desarrollo de las zonas rurales.

2.2. FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA.

La Unión Europea cuenta con una estructura financiera que le permite hacer frente, con recursos propios, a todos los gastos que comportan las políticas comunes. En el presupuesto comunitario se registran los ingresos y gastos de la Unión, el presupuesto elaborado y gestionado por la Comisión y es aprobado por el parlamento y el Consejo de Ministros.

Los recursos de la UE esta constituida por los ingresos en conceptos como el IVA, los derechos de aduana del arancel común, las excavaciones agrarias y un porcentaje de PNB de los Estados miembros, también hay fondos financieros asignados a la política de cohesión económica.

PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA.

En 1997, la Unión Europea contribuyó a la mejor financiación de los países europeos. Mediante una política de cooperación al desarrollo y con terceros países:

· Presta una ayuda financiera, económica y social a países desarrollados, con la cohesión de créditos y subvenciones.

· Otorgar un trato preferente a las exportaciones de estos países hacia la UE y fomentar la asistencia técnica y la formación.

· Dentro de esta política se incluyen las ayudas a los países de Europa central y oriental, la cooperación con los países de Magreb, Egipto, Jordania, Siria, Israel...

3. POLÍTICA SOCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA.

La UE cuenta con 370 millones de habitantes, uno de los conjuntos humanos más grandes del planeta, aunque se formó principalmente a través de criterios económicos, pero desde sus inicios ha contado entre sus objetivos con la mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los ciudadanos.

Normalmente para corregir los desequilibrios socioeconómicos de los espacios y de los ciudadanos europeos, y se ha adoptado una política social comunitaria para reforzar la cohesión económica y social de la Unión. El Fondo Social Europeo que constituye una parte del presupuesto de la UE destinada a mejorar las perspectivas de empleo de los trabajadores, elevar el nivel de vida en las ciudades, luchar contra el desempleo de larga duración, integrar a los jóvenes en la vida activa, fomentar los programas de formación profesional... La UE también ha aprobado la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores que aunque es una declaración de intenciones políticas, contiene derechos sociales como la libertad de circulación, trabajo, residencia, protección social, acceso a la formación profesional, igualdad entre hombres y mujeres...

3.1. CIUDADANÍA EUROPEA.

El tratado de Maastrich introdujo este concepto, para la total igualdad del ciudadano de la Unión Europea:

· Votar y presentarse como candidato en las elecciones municipales del Estado en el que reside.

· Obtener protección diplomática y consular de cualquier Estado miembro de la UE en terceros países en los que su propio país no esté representado.

· Elevar peticiones ante el Parlamento Europeo y dirigirse al defensor del Pueblo europeo.

Retos de la UE y sus ciudadanos:

· Acercar las decisiones y las instituciones europeas al ciudadano.

· Elaborar un documento básico, similar a una Constitución, que recoja los derechos de los habitantes de la UE.

· Resolver el problema de la inmigración, conectado a la baja natalidad de la población europea.

Política de mejora en la educación y cultural de los europeos.

· Política de educación y juventud. Su objetivo es desarrollar una educación de calidad, fomentar el aprendizaje y la difusión de las lenguas europeas, la movilidad de los estudiantes y profesores, la cooperación entre las instituciones educativas (Enseñanza superior) y la formación profesional.

Esa política se traduce en programas de acción:

· Programa Sócrates, en el ámbito de a enseñanza superior, que se complementa con un programa para las escuelas denominado Comenius.

· Programa Erasmus. Destinado a fomentar el intercambio entre estudiantes universitarios.

· Programa de Leonardo da Vinci. Centrado en el ámbito de la formación profesional.

Política cultural.

La cultura se considera un ámbito de actuación comunitario, por lo que todas las instituciones de la Unión contribuyen en la construcción de una política cultural por medio de:

· La mejora de la situación socioeconómica de los profesionales de la cultura.

· El conocimiento y difusión de la cultura y la historia de los pueblos europeos.

· La creación artística y literaria

· La conservación y protección del patrimonio cultural europeo.

3.2. EMPLEO.

El desempleo es uno de las mayores preocupaciones de los ciudadanos de la UE, ya que 18 millones de ellos se encuentran en paro, afecta sobretodo a jóvenes menores de 25 años, mujeres y personas adultas. Esto supone una inmensa pérdida para la sociedad ya que impide que las personas desarrollen su capacidad y puedan así contribuir al bienestar común.

El en Tratado de Amsterdam de 1997, la lucha contra el desempleo fue uno de los objetivos primordiales, aunque cada país sigue siendo responsable en lo que se refiere a la política de empleo, se acordó actuar de forma coordinada par:

· Orientar las políticas de empleo en consonancia con la política económica de la Unión.

· Promover la creación de una mano de obra cualificada y capaz de adaptarse a los cambios económicos.

4. POLÍTICA E INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA.

Los tratados de la UE tenían como finalidad conseguir la unión económica a través de la creación de un mercado único. Uno de los objetivos primordiales de la política de la UE era crear un conjunto de instituciones que se encargan del gobierno y la administración de la misma, estás serán fundamentales para el desarrollo de la UE, ya que establecen las pautas legislativas, judiciales y tributarias que afectan, por igual, a todos los países miembros. Los tres poderes se hallan repartidos de la siguiente forma:

· El poder ejecutivo es compartido por la Comisión y el Consejo de Ministros.

· El poder legislativo se divide entre la Comisión (propone), el Consejo y el Parlamento, que deciden conjuntamente en un gran número de áreas.

· El poder judicial reside en le Tribunal de la Justicia, que interpreta el Derecho comunitario.

4.1. INSTITUCIONES.

Comisión Europea.

Los comisarios, representan a todos los países de la UE, ejercen su cargo durante cinco años y se reúnen en Bruselas. Funciones: realizar las propuestas de legislación al Consejo y al Parlamento, velar pro que todos los países miembros apliquen los tratados, preparan y gestionan el presupuesto anual de la Unión y la ejecución de las decisiones adoptadas por el Consejo.

El parlamento europeo.

Los diputados representan a los Estados miembros, son elegidos cada cinco años y se reúnen en Estrasburgo. Se encargan de aprobar las leyes que propone la Comisión y dictamina la adhesión de los nuevos Estados miembros, los acuerdos de asociación con terceros países, controla el poder ejecutivo, aprueban el presupuesto de la UE.

Consejo de la Unión Europea.

Consejo de ministros, se reúnen los ministros de los países miembros según la materia inscrita en el orden del día: asuntos exteriores, agricultura, economía...

Es el principal órgano del gobierno, ya que en el se toman las decisiones sobre políticas comunitarias, política exterior y de seguridad común, poder legislativo y la capacidad para aprobar los presupuestos comunitarios.

Tribunal de justicia de las comunidades europeas.

Sede en Luxemburgo, compuesto por jueces y abogados, designados por los Estados miembros renovados cada seis años. Su objetivo es una interpretación uniforme del Derecho comunitario en la aplicación de los Tratados, así como en todas las actividades de la UE.

Tribunal de cuentas europeo.

Sede central en Luxemburgo, formada por quince miembros. Representa a los contribuyentes y su tarea consiste en garantizar que el dinero de la UE se utilice y se gestiones de forma correcta, de ahí que todo organismo con acceso a los fondos de la Unión sea objeto del examen por parte del Tribunal.

4.2. Políticas comunes.

Además de las instituciones se ha desarrollado unas políticas comunes con la finalidad de coordinar las relaciones internacionales de los Estados miembros:

· Política exterior y de Seguridad común (PESC) destinado a la defensa de la Unión, el fortalecimiento de la seguridad de la Unión en todas sus formas, el mantenimiento de la paz y la cooperación internacional.

· Política de justicia y de los Asuntos del Interior se ocupa del control de las fronteras exteriores y de la cooperación policial, judicial, civil, penal, en lucha contra el narcotráfico.

· Política de Defensa Común, aún por desarrollar, supondrá una unión estratégica y militar de los Estados miembros. En este caso la UE cuenta con un componen en materia de defensas: la UEO, que se encargará de poner en práctica las decisiones de la UE en el ámbito de la defensa.

5. FUTURO DE LA UNIÓN EUROPEA.

El futuro de la UE está determinado por la forma en que se resuelvan los temas fundamentales:

· La unión monetaria. La implantación del euro, moneda única europea, el 1 de julio de 2002 las monedas nacionales perderán su valor.

· El “espacio social europeo”. Se creará una legislación social y laboral que iguale a los ciudadanos europeos. Se intentará que la UE sea una realidad más cercana a los hombres y mujeres de los Estados miembros.

· Ampliación de la UE. Incorporación de nuevos países de Europa central y oriental, que ayudarán a lograr la paz y la estabilidad del continente. Pero esto tendrá obstáculos ya que estos países no tienen el mismo desarrollo político, económico y social.

· Unión Política. Constituyen el objetivo final de la integración europea y un proceso encaminado a fortalecer las instituciones. Aunque, el modelo final aún no ha sido definido, es previsible que, en el futuro, Europa se una federación de Estados en la que coexistan las diferentes realidades nacionales con un gobierno común.

Actividades finales.

Resuelve esta sopa de letras.

· Política que tiene como objetivo incrementar la productividad agraria.

- PAC.

· Institución que tiene la iniciativa legislativa en la UE.

- Comisión.

· Ciudad que da nombre al último tratado de la UE.

- Amsterdam.

· Comunidad Europea del Carbón y el Acero.

- CECA.

· Programa de acción de la política educativa en el ámbito escolar.

- Comenius.

Contesta si las siguientes afirmaciones son verdaderas o falsas:

· El Consejo de la Unión Europea se conoce como el consejo de ministros. *Verdadero

· La política de cohesión utiliza los fondos estructurales para financiarse.

* Falso.

· Los tratados fundacionales de la UE fueron el Acta Única y el Tratado de Maastrich.

* Verdadero.

· El Parlamento es la institución que defiende las identidades regionales de la UE. Verdadero.

· La pesca es uno de los tres pilares que sostienen la construcción de la UE. * Verdadero.

· Alemania, Francia, Italia, Holanda y Noruega fueron los países fundadores de la CEE.

* Falso.

Completa las siguientes frases:

· El dictamen del Consejo económico es necesario para la adhesión de nuevos Estados.

· Las decisiones adoptadas por el Consejo son ejecutadas por el Parlamento.

· La Unión aduanera es la supresión de los aranceles entre los Estados miembros.

· La Comisión propone y el Consejo y el Parlamento deciden y aprueban las iniciativas legislativas.

Explica el significado de los siguientes términos:

· Política común: Tiene como finalidad la coordinación de las relaciones internacionales de los Estados Unidos.

· Presupuesto comunitario:

Presupuesto comunitario. Instrumento económico y financiero de la CE. En 1975, el presupuesto de la CE se unificó y, desde 1988, se introdujo una nueva fuente de recursos formada por un porcentaje del PNB de cada país miembro. La política agrícola es la actividad que absorbe la principal porción de los recursos presupuestarios de la CE.

· IVA:

Impuesto sobre el valor añadido (IVA). Tributo básico de la imposición indirecta adoptado por todos los países de la CE, entró en vigor en España en 1986, quedando limitado al territorio peninsular e islas Baleares. Grava el valor añadido en cada fase del proceso productivo. Incide proporcionalmente sobre los precios de los bienes de consumo, con tipos diferentes para los artículos de primera necesidad, normales y de lujo. El sistema tributario español, desde la reforma de 1977, ha ido buscando un equilibrio entre los tributos que recaudan los distintos niveles de la administración. Las administraciones de las distintas autonomías, y en particular de Cataluña, han reivindicado la cesión de parte de los impuestos recaudados por el Estado.

· Institución política:

Fundación de un establecimiento para cada una de las organizaciones

fundamentales de un Estado, nación o sociedad y cada una de

las materias o figuras creadas y reguladas por el derecho. Además de cada uno de los órganos que contribuyen al funcionamiento de un

Estado o sociedad

· Principio de subsidiariedad:

Contribución impuesta al comercio y a la industria.

· Ciudadanía de la Unión Europea:

Este concepto fue introducido en el tratado de Maastrich en virtud del cual todo ciudadano de la Unión, aunque resida en otro país tiene derecho al voto a ser representado, a la protección diplomática, a elevar sus peticiones al Parlamento...

· Acta Única Europea:

Tratado que entró en vigor en 1987. Constituyó la primera gran revisión de los tratados originales. Se decidió completar la realización del gran mercado interior, un verdadero espacio común “sin fronteras internas, en el que se asegurase la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capital. Que se tradujo a la practica en enero de 1993. Y tenía como objetivo primordial la cohesión económica y social a través de políticas estructurales.

Imagina que vives en un país comunitario y deseas solicitar ayudas a la Unión Europea; señala a qué política y Programa pertenecería esa ayuda si quieres:

· Ampliar tus conocimientos académicos en otro país.

• Política educación y juventud; Programa Erasmus.

· Construir una línea de tren de alta velocidad.

• Política de transporte e infraestructura; Ayudas a la construcción.

· Asegurar unos precios razonables para los productos agrícolas.

• Política Agraria Común; PAC

· Investigar una nueva fuente de energía.

• Política energética;

· Reforzar la seguridad interior.

- Política tecnológica.

· Cooperar con los países menos desarrollados.

• Política de cohesión económica y social.

Esta fotografía representa la cumbre de Maastricht.

Responde a las siguientes preguntas:

· ¿En que país se localiza la ciudad de Maastricht?

• En Holanda.

· ¿Qué tratado se firmó en esta ciudad ?

- El tratado de la Unión Europea.

· ¿ En que año se realizó?

• En 1997.

· ¿ Que objetivos se acordaron?

• Reforzar la Política Exterior y de Seguridad Común, combatir el desempleo y consolidar los derechos de los ciudadanos, suprimir los últimos obstáculos a la libre circulación y promover la seguridad interior y hacer más eficaces las instituciones de la Unión con miras a integrar a otros países.

· ¿Qué nombre recibió la antigua CEE?

- La Unión Europea.