COMPETENCIA DEL CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Art1. Inciso 2do.

• Es una norma supletiva en cuanto a que si otra norma establece otro procedimiento, pero si no se manifiesta nada, se aplicara el código contencioso administrativo.

• Art.81, compagina con lo dicho en el art.1 (entidades, deptos aplican sus normas).

• Municipio de Pereira en el consejo se dijo q no se proceden recursos en la vía gubernativa contra el alcalde, pero el código. contencioso admin., dice que si caben recursos. Rta:/ pueden afectar normas procedimentales y no sustanciales.

• Cod. Contencioso Administrativo: es norma supletiva respecto a los procedimientos y no al derecho sustancial.

PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

Art. 3 Cod. Contencioso:

I. P. DE CONTRADICCION

• Desarrollo de los derechos de defensa y del debido proceso.

• La admin. no puede sancionar, sin antes dar la posibilidad al acusado de defensa.

• Es un principio esencial, la admin. debe encaminar procedimientos para satisfacerlo.

II. P. DE PUBLICIDAD

• Regla General: Desiciones, actuaciones de la admin. deben ser públicas.

• Si una le no se publica esta no surtirá efectos.

• Si no es público: estado dictatorial.

• Excepción: la constitución y el legislador determino q algunas actuaciones admin. deben estar sujetas a reserva ya q su contenido es reservado, solo el congreso de la republica puede decidir si son o no públicos. Xj: asuntos de defensa, actos de las cortes, actos de C. Nal. Estupefacientes, declaraciones de renta.

• El legislador: único q dice si es publico o no.

• No será publico cuando atenten contra la defensa nacional y seguridad del Estado.

• Legislador: creo Recurso de Insistencia en la publicidad, que consiste q si un particular pide acceso a información y la admin. y la niega: el sujeto puede acudir al recurso, si se sigue negando entonces se acude al Tribunal Administrativo q dirá si esta cubierta o no x reserva legal. Recurso muy usado, especializado x los periodistas xa acceder a la info.

• Principio: publicidad.

• Excepción: reserva.

• Recurso: insistencia en la publicidad.

REVOCATORIA DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Legislador consagro un medio de Control de Legalidad, que no es un recurso.

Art. 69. Causales de Revocación.

• Procede de oficio y a petición de las partes.

• Deben ser revocados x los mismos funcionarios q lo expiden x las causales del articulo.

Art.70. Improcedencia.

• Si se intentaron recursos en la vía admin. no puede pedir la revocación directa del acto admin..

• La admin de oficio puede revocar el acto así se hayan intentado los recursos en la vía admin.

Art. 71. Oportunidad.

• Revocatoria directa se pude intentar en cualquier momento con actos en firme o aun cuando haya acudido a los tribunales.

• Actos de Contratación Estatal: cualquier momento incluso así hayan sido demandados hasta antes de sentencia de 1ra instancia.

Art. 73 y 74. Procedimiento.

• General: Revocatoria Tacita: solo requiere un acto admin posterior. Revocatoria Expresa: se establece q se deroga el anterior.

• Particular: ha creado, modificado o extinto una actuación jurídica concreta. Ley: habla de derechos adquiridos, pero la jurisprudencia no.

• Ley: xa revocar el acto se debe citar al titular xa tener su consentimiento y proceder.

• Xj: Piden permiso xa Estación de servicios en chapinero, se lo dan y piden préstamo xa hacerlo, pero alcaldía dice q es zona residencial. La alcaldía cita al señor pero este no da su aprobación.

• Art. 73: habla de un consentimiento expreso xa revocar un acto particular, pero la norma se contradice xq en el segundo inciso habla de revocatoria unilateral.

• Consejo de Estado: Si, constituye una causal y no hay consentimiento: la admin le toca demandar su propio error.

• Acción de Lesividad: demanda la admin su propio error y le dirán al particular q el acto es ilegal y x tanto como parte se podrán defender.

• Excepción: x jurisprudencia x SPCE:

• Solo xa prestaciones periódicas.

• Sucedió con Foncolpuertos. En Aracataca, personas q supuestamente trabajaban en sección semaforizacion de Municipio.

• Consejo de Estado: encontró q muchas personas se habían inventado, el había trabajado allí. Tratándose de situaciones riesgosas la admin procede a la revocación de estos actos q afectan al Estado.

CLASIFICACIÓN DE LAS LEYES

• Se aprueban en una solo legislatura.

• Control previo a sanción del presidente, x parte de la Corte Constitucional.

• Vicios saneables, se devuelve la ley al Congreso, no saneables, se archiva.

• Acción de inconstitucionalidad x parte de los ciudadanos.

• Leyes Orgánicas: regulan una materia en su totalidad, la implementación y desarrollo le compete al congreso.

• Leyes Cuadro: aquellas en virtud de la cual el congreso diseña políticas a las cuales el gobierno debe estar sujeto.

• Leyes Ordinarias.

• Decretos:

• D. Legislativo: profiere el presidente en los Estados de excepción (guerra, conmoción interior, emergencia económica, social o ambiental). Tienen control automático x parte de la C.C.

• D. Ley: expide el presidente en virtud de facultades que le da el congreso, se da x 6 meses. (No se le da: códigos, impuestos, leyes estatutarias ni orgánicas).

• D. Autónomos: reglamento autónomo o constitucional autónomo, rompen el principio general de una norma jurídica del congreso. Control: C.E.

• D. Reglamentarios: profiere el presidente en desarrollo de la potestad reglamentaria q es la facultad del gob que tiene xa ser efectiva una ley, la reglamentación no pude ir + allá de lo q se pretende reglamentar. Control: C.E.

• D. Ejecutivos: expide el presidente como max autoridad administrativa. Control: C.E.

• D. Ordinarios: cláusula residual de compensación: todo lo q no regulen los demás decretos lo regulan estos. Control: C.E.

5. Decretos y Resoluciones: municipios y deptos administrativos.

5.1. Ordenanzas.

5.2. Decretos y Resoluciones Proferidas x el Gobernador.

5.3. Acuerdos de los Consejos

FORMAS DE EXPRESION DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION

• Actos Administrativos.

• Hechos u omisiones de la Administración.

• Operaciones Administrativas.

• Vía de Hecho.

• Contratos Estatales.

ACTOS ADMINISTRATIVOS

Acto Administrativo: Manifestación de la voluntad de la administración encaminada a producir efectos jurídicos.

Característica del Acto Administrativo:

• Unilateral: no se requiere de la participación de otra persona xa que la administración pueda proferir un acto.

• Voluntad: que exista un interés por parte de la administración xa que los efectos jurídicos se den.

• Efectos Jurídicos: crean modifican o extinguen una situación jurídica de carácter general o particular.

• Competencia: que el acto sea expedido por una autoridad competente.

• Carácter Ejecutivo y Ejecutorio: que se cumpla.

• Publicidad: que se de a conocer.

• Motivación: que tanga fundamentos de hecho o de derecho, esta es una de las características esenciales de las actuaciones administrativas, esto co el fin de evitar los actos arbitrarios, y cumplir con el principio de legalidad. La doctrina y la jurisprudencia son muy celosas en el cumplimiento de este requisito.

• No Discrecionalidad: el Estado no puede obrar discrecionalmente, por necesidad debe actuar acorde con la ley. No se puede celebrar un acto discrecional en el derecho administrativo x esto la administración podría hacer prácticamente lo que quiera.

• Presunción de Legalidad: los actos administrativos se presumirán legales.

Regla General: es que todos los actos deben cumplir con todos estos requisitos, solo de forma excepcional, no tienen que cumplir con esto.

1. ACTOS POLITICOS

• Son actos del gobernante, pero se dice actos políticos del gobernante.

• Es una manifestación de la voluntad del gobernante que se plasma en un acto, llámese ley, resolución; pero cuyo origen es una plataforma política de un plan de gobierno.

Es Discrecional: no hay una ley que le señale a los gobernantes lo que tienen que hacer.

• El control de los jueces sobre este es difícil xq los jueces revisan el fondo o la forma y si este acto es discrecional, se presenta una dificultad su estudio.

2. ACTOS DE DERECHO ECONÓMICO

• Son actos que profieren las autoridades económicas (Min. Hacienda, Banco de la Republica, ONADE, Planeacion Nacional) de carácter general.

• Busca resolver o responder una situación económica, son actos administrativos x ser proferidos x las autoridades administrativas.

• Hay 2 conflictos:

• Acto administrativo, entra a regir de manera inmediata, ya que se debe dar la mas pronta solución, pero el problema es que debe cumplir con ciertos requisitos y entran a regir después de notificados y publicados.

• Discrecionalidad: que no se confunda con la arbitrariedad. Xj: aumentar aranceles xa proteger la industria nacional.

• Solución: es sacarlo del acto administrativo y establecer como uno diferente como lo es un acto de derecho económico. En el art.80 esta el procedimiento de ejecución de política monetaria, cambiaria y de crédito.

Art.80. Procedimiento para la ejecución de políticas monetarias y cambiarias. Las instituciones financieras con participación mayoritaria de capital publico que actúe como ejecutoras directas de la norma y políticas monetarias, cambiarias y crediticias, desempeñando facultades de naturaleza única o diferentes a las que las leyes y reglamento confieren a las demás instituciones del mismo genero, se sujetaran a las siguientes reglas en los procedimientos relativos a aquellos que sean administrativos:

• Citaciones a terceros, las notificaciones y las publicaciones se surtirán mediante comunicaciones con las formalidades y por los medios consagrados por la costumbre. Inexequible

• La motivación de tales actos consistirá en la cita de las normas aplicables. Inexequible.

• Actos serán de ejecutcion inmediata y recursos se conceden en el efecto devolutivo.

• Se podran pedir y decretar pruebas y allegar info sin requisitos ni términos especiales.

• La inspeccion y vigilancia sobre todos los aspectos de estos procedimientos y sobre la conducta de las personas que los realizan, corresponderan al superintendente bancario.

• Numerales 1 y 2: declarados inexequibles xq son actos administrativos que deben someterse a la jurisdicción administrativa.

• Hoy: los actos económicos deben someterse a las normas administrativas, pero en la practica estos se rigen x el derecho económico y no x el admin.

Demanda del TLC x acción popular:

Considera: que el gob no tiene la discrecionalidad y que el tribunal si puede conocer de fondo y de forma el tratado.

ACTOS ECONOMICOS: PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO

Puede ser: Contractual o Extracontractual.

¿Cómo surge?

• Inicialmente el estado no respondía xq el poder del soberano venia de Dios.

• Luego de la Rev. Francesa. La soberanía era la del pueblo x eso podían cometer errores

• Nace el Consejo de Estado: como juez que juzgaba al rey

• Colombia: Bolivar siguiendo a Francia, crea el Consejo de Estado con facultades consultivas.

• Luego 1886, la constitución crea un organismo especial administrativo y es el Consejo de Estado.

Evolución Jurisprudencial:

• Jueces no tenían en que apoyarse tomaron el código civil y la responsabilidad directa e indirecta.

• El conflicto inicial: la culpa.

• No podía aplicarse igual que el cod civil, respecto a los particulares.

• X tanto chocaban con el principio en el que el Estado debe proteger a sus co asociados.

• X eso la jurisprudencia dijo que debía estructurarse una responsabilidad propia

• Constitución 91: “el estado responderá x los danos jurídicos que se le impongan a esta”

• X tanto se estableció que el Estado responde x los actos, hechos u omisiones que sean contrarios al ordenamiento jurídico o que se hayan derivado de un actos, hechos u omisiones contrario al ordenamiento jurídico: antijuridicidad.

Teorías:

• Teoría de la falta o falla en el servicio.

• Teoría del daño especial, responsabilidad sin falta.

• Teoría del riesgo o riesgo excepcional.

TEORÍA DE LA FALLA EN EL SERVICIO

• Fundamento de la Teoría: es que el estado debe proteger a los ciudadanos en su honra, vida y bienes.

• Cuando no lo hagan o causen un perjuicio x su tardía o deficiencia, el estado tendrá la obligación de responder.

Elementos:

• Hecho Imputable: acción u omisión. Es el mas imp, si no se demuestra no hay daño.

• Daño: perjuicio que se surge (material o moral).

• Nexo de causalidad: relación daño hecho.

• Si están estos 3 elementos hay una responsabilidad extracontractual del estado a menos que se reconozcan las causales de exoneración de la culpa que son:

• CF - FM.

• Culpa de un 3ro.

• Culpa Exclusiva del agente.

• En Colombia el daño moral, se tiene respecto a una tarifa, su indemnización se da en SMLMV.