Lecciones 28 y 29

EL MUNICIPIO Y LA PROVINCIA

MUNICIPIOS

El Art. 1 LRBRL define al Municipio como entidad básica de la Organización territorial del Estado. En el Municipio se enmarca de manera directa la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos.

También en el artículo 1 se dice que el Municipio es la entidad que gestiona con autonomía los intereses propios de la colectividad y que tiene como misión principal el cumplimiento de sus fines. En el artículo 11 LRBRL se dice que el Municipio tiene personalidad jurídico-pública y plena capacidad.

PROVINCIAS

Del 141.1 CE se desprende que la provincia es un ente local cuya jurisdicción se extiende sobre el territorio de un conjunto de municipios delimitados de acuerdo con la división general del territorio para la prestación de los servicios estatales.

Se desprende que:

ELEMENTOS DE LOS MUNICIPIOS

Art. 11. LRBRL. Los elementos son la población, el territorio y las competencias.

Población: Conjunto de personas físicas residentes en el término municipal (Arts. 15 a 18 LRBRL) en la redacción de la Ley 4/96 del Padrón Municipal. En la Ley de Bases, se separaba entre vecinos y domiciliados. Vecinos: Españoles, mayores de edad. Domiciliados: extranjeros y menores de edad. Actualmente todos son vecinos. El padrón es un registro administrativo. Los datos son prueba del domicilio.

Territorio: Término municipal. (artículo 12 LRBRL) es el elemento más importante del municipio. Puede ser modificado o alterado. Regulado en la LRBRL y en las legislaciones autonómicas. La modificación del término municipal puede producirse mediante la fusión de términos limítrofes o también por la segregación de parte del territorio de un Municipio.

En la Ley de Bases y en la Ley de Regulación Local de Castilla y León (Ley 1/88 de 4 de Julio) se regulan los requisitos de las alteraciones municipales.

Competencias Municipales: Los Municipios tienen fines generales, pueden ejercer todas las tareas para conseguir esos fines. Art. 2 LRBRL, y también los artículos 25 y 26. De todos estos artículos se dice que los municipios tienen el Derecho a participar e intervenir en cuantos asuntos afecten a sus intereses. Este derecho de participación está condicionado por las atribuciones competenciales que se concretan en las leyes sectoriales estatales ay autonómicas. Los Municipios también pueden ejercer funciones por delegación.

ELEMENTOS DE LAS PROVINCIAS

En la LRBRL no se hace referencia ni a la población ni al territorio de las provincias, esto es porque son la suma de la población y del territorio de todos los municipios.

Competencias: también tienen fines generales, también son administraciones generales corporativas, esta idea también tiene que matizarse. En las leyes sectoriales apenas se atribuyen competencias específicas a las provincias.

En la práctica las competencias se limitan a aquellas que sirvan de apoyo, asistencia y coordinación de las provincias.

En teoría son aquellas nocivas para sus fines. También puede recibir competencias por delegación (Art. 37 LRBRL).

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

MUNICIPIOS

Hay que hacer una referencia a los distintos tipos de municipios, los de régimen común o general, los de régimen de concejo abierto, que se caracterizan porque el gobierno municipal corresponde a una asamblea vecinal de la que forman parte todos los vecinos (municipios muy pequeños, entidades locales menores, inframunicipales, comunidades de vida y tierra, caseríos, pedanías... Art. 45 LRBRL) No son municipios en sentido estricto, son núcleos de población diferenciados que dependen de otro municipio, se asientan en el término municipal de otro municipio. Gestiona en régimen de descentralización administrativa los intereses propios de ese núcleo de población.

Están personificadas, existen muchas peculiaridades.

Organización común del municipio: el 140 CE ya dice que el gobierno y la administración municipales corresponden a sus respectivos ayuntamientos que están integrados por sus alcaldes y concejales.

El Ayuntamiento es un órgano complejo, el art. 19 LRBRL lo define como órgano colegiado de carácter electivo. Las competencias están enumeradas en el artículo 22 de la LRBRL: al Ayuntamiento le corresponden las funciones más trascendentes (potestad autoorganizatoria).

Se compone del Pleno y del Alcalde. El Ayuntamiento en pleno está formado por los concejales. Elegidos cada 4 años, mediante sufragio universal, libre, directo y secreto. El número de concejales es variable, depende de la población municipal (LOREG) uno de los concejales es el que asume la función de ser Alcalde, enumeradas en el artículo 21 LRBRL. En municipios de más de 500 habitantes existe la comisión de gobierno, órgano que no tiene competencias propias y que se compone del Alcalde y de Concejales de su confianza (Tenientes de Alcalde). Art. 23 dela LRBRL: el pleno y el Alcalde podrán delegar competencias en la comisión de gobierno.

PROVINCIA:

Se organiza en Diputaciones Provinciales. La Constitución, en el 141.2 permite que el Gobierno y administración de las provincias esté encomendado a otras corporaciones de carácter representativo. En el régimen general, el elemento central es la Diputación provincial, que se compone de pleno, presidente, vicepresidentes y la comisión de Gobierno (art. 32 LRBRL). El pleno es el máximo órgano de Gobierno que se compone de los diputados provinciales que se eligen de manera indirecta, por y entre los concejales de los municipios que integran la provincia y de acuerdo con la LOREG.

El Presidente se elige en la sesión constitutiva de la diputación, y éste los nombra de entre personas de su confianza.

REGÍMENES ESPECIALES:

• Islas: Sus funciones las eligen en Canarias los Cabildos insulares y en Baleares el Consejo Insular.

• País Vasco y Navarra: Diputaciones forales, competencias, tributarias...

• En las Comunidades Autónomas Uniprovinciales no existen las diputaciones, sus funciones las ejercen las asambleas legislativas de éstas Comunidades Autónomas.

Fin de los Temas

Administrativo, Lecciones 28 y 29, Pág. 3