VIOLENCIA EN LA REPUBLICA DOMINICANA

La problemática de la violencia es una de las principales preocupaciones que tienen las sociedades en la actualidad, siendo difícil encontrar una realidad social que no esté afectada por el problema o en vías de vivir las consecuencias del fenómeno de la violencia; a nivel internacional se observa como el flagelo ha crecido considerablemente encontrándonos en un mundo pleno de expresiones violentas que afectan la vida en sociedad y ponen en riesgo la gobernabilidad de algunos Estados.

Estas manifestaciones de violencia que van desde los conflictos bélicos hasta las agresiones intrafamiliares se han convertido en una franca preocupación de los Estados, ya que estas conductas cada día toman matices novedosos, siendo necesario la unificación de voluntades a fin de enfrentar el problema que en definitiva concierne a todos los miembros de las sociedad.

Dr. Onofre Rojas

Secretario Ejecutivo de la Comisión Presidencial para la Reforma y Modernización del Estado.

Este dice: Definitivamente, será muy difícil avanzar en un proceso de reforma y modernización del Estado y de la Sociedad dominicana dentro de un clima de violencia.

Opinión personal: Alberto Mata “estoy de acuerdo con lo que este señor plantea ya que en un mundo de crímenes no llegaremos a una modernización completa, porque la modernización no es solo en la ciencia, sino también en el comportamiento de los seres humanos, asi que no seriamos una civilización donde reine la armonía y seriamos una nación llena de miedos, la cual ni siquiera podríamos circular las calles tranquilos, siempre con un temor de que algo nos pudiese ocurrir.”

JORGE CELA, S. J.:

Este dice: Que hay cuatro factores que considera elementos importantes en el crecimiento de la violencia.

Un primer generador de violencia es la frustración. Si revisamos nuestra propia experiencia, la frustración nos hace sentir sin posibilidad de salida a una situación que nos lleva a la desesperación, a la actitud agresiva, violenta, etc.

Cuando hablo de frustración no me refiero solo a la necesidad. La frustración es una serie de expectativas fundadas, racional o no racionalmente, que se encuentran en una situación sin salida.

Opinión personal: Alberto Mata “si estoy de acuerdo con este factor ya que las personas paupérrimas al no ver la posibilidad de mejoría, optan por la delincuencia en general, creyendo que es la única manera en la cual pudiesen encontrar una mejoría.”

Muchos de los jóvenes de los barrios se sienten no solo en situación de pobreza sino de pobreza sin salida. Y eso es lo que lleva a actitudes desesperadas. Búsqueda de salidas desesperadas. Es decir, no es solamente la situación de no tener las cosas necesarias sino de no ver las posibilidades de alcanzarlas en el futuro, de verse los caminos cerrados.

La violencia no se da sólo en los jóvenes del barrio, es decir, la violencia la reflejamos sólo en las pandillas, pero tendríamos que hablar de la intrafamiliar que es muy fuerte en los barrios, y de otras muchas formas de violencia que son producto de ese sentimiento de frustración profunda ante la vida. La violencia intrafamiliar que no es sólo del hombre hacia la mujer sino también de la mujer hacia los niños.

Vivir en una sociedad que no le ofrece alternativa a una buena parte de la población, es un caldo de cultivo para la violencia.

Opinión personal: Alberto Mata “es cierto la desintegración familiar es una gran causa por la cual se produce este mal en la sociedad. “

Es la famosa historia de la novela de Manuel Scorsa, Garabombo el Invisible. El pobre es el invisible. Es la historia del que llega a un destacamento adonde tiene un compadre preso y saluda: “Buenos días, yo vengo a hablar…” y todo el mundo le da la espalda. No es importante, no es nadie, llega a convencerse de que es invisible porque nadie lo ve, nadie le hace caso. Esa es la realidad, el pobre es el que nadie cuenta con él, el que es un cero a la izquierda.

Opinión personal: Alberto Mata “efectivamente en la sociedad el pobre es menospreciado ante los demás por el simple hecho de que no posee bienes, y eso no esta bien por que al fin y al cabo todos somos iguales, hasta que no aprendamos esto no se lograra el respeto hacia la vida y a los seres humanos, para que no se comentan estos actos malévolos que tenemos en la sociedad en que vivimos.”

Un segundo elemento es, indudablemente, el contexto, porque estamos hablando no de violencia individual, no de los casos de personalidad patológica por las razones que sean, sino de los que son comportamientos sociales.

Toda sociedad necesita tener mecanismos de reducción de la violencia, es decir, mecanismos de solución de conflictos.

Opinión personal: Alberto Mata “ es verdad aquí en la República Dominicana, ningún gobierno se preocupa por la solución de la delincuencia, porque si esto fuera asi, se preocuparían por invertir en los departamentos de justicias y en los sueldos como incentivación para hacer el buen trabajo, pero no, por esto los oficiales tienen que hacer lo que puedan para subsistir, en algunos casos de forma ilegal, y mientras esto siga viviremos en un país lleno de violencia.”

Toda sociedad, de acuerdo con su nivel de desarrollo, tiene mecanismos de control de la violencia.

En el tercer elemento nos encontramos con que los dos elementos anteriores confluyen en el problema de la familia.

Supuestamente, los comienzos del aprendizaje son en la familia.

Un cuarto factor es el de la droga que presenta elementos que son nefastos en la construcción de la violencia.

En un barrio indudablemente, la mayoria de los muchachos no van a llegar a grandes narcotraficantes, pero solamente vender la droga en el barrio les permite la sobrevivencia mejor que a los demás, y sin trabajar.

Segundo, los jóvenes tienen modelos dentro del barrio de gente que habiendo empezado como ellos, son en estos momentos millonarios porque lograron empatarse correctamente en el tráfico de la droga.

LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

La violencia intrafamiliar es la violencia perpetuada dentro de un hogar, entre los miembros de una familia: entre la pareja, los padres e hijos/as, hermanos/as, y demás familiares.

La violencia intrafamiliar también se extiende hacia el servicio doméstico porque son parte de la vida familiar, y de la familia.

Las personas más vulnerables son las que tienen mas posibilidades de convertirse en víctimas son:

• Niños y niñas.

• Mujeres.

• Personas de tercera edad.

• Personas discapacitadas.

EL ABUSO DE LOS NIÑOS/AS ADOLESCENTES

En la República Dominicana se producen mensualmente más de 600 violaciones de menores, con mayor frecuencia entre familias pobres.

Cada 24 horas se producen en el país un promedio de 20 ataques sexuales, la mayoria en el Distrito Nacional, entre los cuales más de un 80% de las víctimas son menores cuyas edades oscilan entre los 4 y los 14 años.

Opinión personal: Alberto Mata “este es un acto horrible, estos malhechores deberían pensar en lo que hacen a ver si le gustaría que le pasara lo que ellos le hacen a otros seres, a un familiar de ellos o alguien cercano, son personas que primero no se valoran ellos, ni a nadie, porque no es un acto ni siquiera para algún ingreso para ellos, como es el robo, es un acto de perversión en todo el sentido de la palabra.”

PRINCIPIOS BASICOS QUE DEBEN SER RECORDADOS EN RELACION A LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, Y LA VIOLENCIA EN GENERAL:

• Ningún ser humano merece ser golpeado.

• La violencia no debe tener lugar dentro de la familia.

• Nadie debe vivir con miedo, lastimado/a o amenazado/a dentro de su propia familia.

• La violencia es una modalidad de conducta inaceptable.

• La violencia por lo general culmina con un delito.

• Quien golpea es responsable de su comportamiento.

• Ningún argumento o razonamiento justifica el uso de la violencia.

• La conducta violenta puede controlarse y dominarse.

• No hay ninguna excusa que justifique la falta de control.

• El hombre tiene derecho a enojarse, pero no a recurrir a la violencia.

• Una mujer golpeada no esta justificada si le pega a sus hijos e hijas.

• La idea de la “provocación” de la violencia es un mito que sirve para tolerarla.

• Cuando la violencia ha empezado, no se detiene espontáneamente, y aumenta con el paso del tiempo.

TOTALES VIOLENCIA OCTUBRE 1995- SEPTIEMBRE 1996

Homicidios 48

Violaciones 28

Intentos de violación 09

Golpizas 08

Heridas 10

Total agresiones 104

Victimarios

Desconocidos 22

Pareja 34

Ex-pareja 06

Enamorado 02

Parientes 18

Vecino 08

Amigo 03

Total 93

LA VIOLENCIA Y LOS FACTORES SOCIOECONÓMICOS DE RIESGO EN LA REPÚBLICA DOMINICANA

Magnitud y características de la violencia en el país

Las muertes accidentales, los homicidios y suicidios, los robos, atracos y asaltos, el consumo y tráfico de drogas, la violencia intrafamiliar, el maltrato y abuso a menores, han crecido a un grado tal que demandan atención prioritaria para su rápido control.

A continuación se destacan, según las informaciones disponibles en las fuentes anteriormente citadas, algunos datos relevantes.

Muertes naturales y violentas

En el período 1992-1998, la relación de muertes no naturales sobre el total de defunciones pasó de un 11.6% a un 15.4%, y en general, las muertes no naturales o violentas crecieron en un 41%. En detalle por orden de importancia, los aumentos fueron:

Por electrocutamientos 99%;

Por ahogamientos 65%;

Por homicidios 39%;

Por accidentes de tránsito 36%; y

Por suicidios un 13%.

En 1998 las muertes por accidentes de tránsito constituían el 43%, seguidas de un 29% por homicidios, 13% ahogados, 9% por suicidios y 7% por electrocución.

En la Tabla No. 1 y Gráfico No. 1 se puede apreciar la incidencia de muertes por homicidios. Si se compara la frecuencia de homicidios del año 1998, de 1,121 casos con respecto a la del 1980 de 533, se observa un incremento porcentual de 110%.

Tabla No. 1
Frecuencia y Tasa de Homicidio en República
Dominicana del 1980-1984 y 1991-1998.

Gráfico No. 1
Tasa de Homicidio x 100,000
Habitantes en la República Dominicana del 1980-1984 y 1991-1998.

La tasa de homicidio (por cada 100,000 habitantes) que en 1981-1982 era de 9.1, en 1991-1992 subió a 11.6 y en 1997-1998 alcanzó el nivel de 13.

Conviene destacar que en el contexto mundial la tasa de homicidio de República Dominicana, es en sí misma, bastante elevada a finales de los años 80, puesto que el promedio alcanzado en los llamados países de alto desarrollo humano era de un 4.8% y en los países industrializados de un 5.4%.

En la Tabla No. 2 se presenta una comparación de la tasa dominicana de homicidio con relación a 10 países de diferentes regiones del mundo. Tal como se puede observar en el cuadro, ocupamos la tercera posición según orden de magnitud.

Tabla No. 2
Comparación de la Tasa de
Homicidio de Diferentes Países en 1992.

En el marco regional, superamos las tasas promedio de homicidio de todas las subregiones de América Latina y el Caribe a excepción de la tasa correspondiente a los países andinos.

En la Tabla No. 3 se observa no sólo la magnitud de la tasa de mortalidad por homicidio, sino, también el incremento en el período 1980-1990. En comparación con los países tomados como referencia, la República Dominicana ocupa al inicio y al final de la década de los años 80, el lugar No.5, más cerca de países como Brasil, México y Venezuela con tasas entre 15 y 20, que de Argentina, Costa Rica, Uruguay, Paraguay y Chile cuyas tasas oscilan entre 3 y 5 por debajo o igual que la de los países más desarrollados del planeta.

Tabla No. 3
Tasa de Homicidio en Países
Latinoamericanos en los años 1980 y 1990*.

*Datos extraídos de Informes del PNUD (1998 y 1999), Informes de la CEPAL (1998).

Opinión personal: Alberto Mata “si en un país hay tanto homicidios es mas bien porque no hay concientización de que la vida es el mejor regalo que se nos ha otorgado, hasta que nos demos cuenta de esto, seguirá pasando todos los hechos trágicos que estamos acostumbrado a ver en la prensa”.

Un hecho a destacar lo constituyen, los homicidios con armas de fuego, los cuales han ascendido de un 30% en 1993 a un 43% en 1998. Esta forma de homicidio se convierte en 1998, de acuerdo a las estadísticas de muertes violentas de la Oficina Nacional de Estadística de la República Dominicana, en la más frecuente entre los homicidios, superando los casos reportados con armas blancas.

 La cifra puede considerarse muy alta si la comparamos con la de Colombia, donde se expresa de manera aguda la violencia política y delincuencial. En ese país, durante el año 1996 el 82% de sus homicidios fueron ejecutados con armas de fuego.

Otros tipos de delitos

Para medir el grado de violencia que está experimentando la República Dominicana en el contexto regional o mundial, el indicador más confiable es la tasa de mortalidad por homicidio. No obstante analizaremos otros delitos que también crecen en proporciones alarmantes.

Datos reportados por la Policía Nacional indican que fueron sometidos por actos violentos en el período 1993-1997 un total de 391,611 personas, entre las cuales un 26% fue por riñas, 17% por robos, probablemente muchos con violencia, y un 16% por amenazas de muerte.

En cuanto a los registros de robos, tanto en el Distrito Nacional como en el interior del país, se puede observar una tendencia creciente en los años 1993-1995, en el primer caso (Distrito Nacional) la cifra se duplicó. En cambio, en el interior del país en el lapso 1996-1998 aparece una tendencia decreciente con relación al 1993, donde la frecuencia registrada se redujo a un 20%.

Es menester señalar que posiblemente una gran cantidad de robos y atracos “menores” que ocurren a diario en nuestras calles, comercios y hogares no sean parte del banco de datos de los registros policiales, ya sea por el tiempo y la dedicación que requiere el sometimiento de la denuncia a dicha instancia del orden público y/o probablemente debido a los bajos niveles de confiabilidad de la población ante nuestro sistema policial y judicial.

Narcotráfico de drogas

Según las estadísticas recientes de la Dirección Nacional de Control de Drogas (DNCD), el número de personas sometidas por droga en el período 1988-1998 fue de 25,257. La tendencia, inequívocamente ha sido ascendente: en 1989 se hicieron 1,274 sometimientos y en 1998 3,546. (Ver Tabla No. 4 y Gráfico No.2).

Tabla No. 4
Sometidos por Drogas en República
Dominicana de 1988-1998

Gráfico No. 2

Sometidos por Drogas de 1988 a 1998

En el período, el número de dominicanos deportados por asuntos de drogas hacia el país aumenta desde 292 en 1990 a 1,498 en el año 1997. Entre los años 1990-1994 este número asciende a 1,783, mientras que entre 1995 y 1998 es de 4,636, casi el triple. Es decir, que en el primer período se deportaron al país 357 personas en promedio anual y en los últimos cuatro años 1,159.

Los costos económicos de la violencia

Un estudio de la violencia tiene que incluir consideraciones sobre el alto costo económico que implica. En los Estados Unidos, el costo económico de la violencia de tipo delincuencial superó los US$400,000 millones de dólares en el año 1992, suma equivalente al 7.2% del producto interno bruto norteamericano. Esto incluye los cálculos sobre las variables involucradas: el sistema policial, las cárceles, los tribunales, los valores de bienes robados, el costo de la seguridad, los daños y perjuicios, las lesiones y los homicidios.

En Colombia en el período 1991-1997 los costos de la violencia se estiman en un 4.3% del PIB, según la siguiente estructura:

a) Un 1.3%, por las pérdidas de vidas humanas y de capital, relativas al valor de las víctimas del homicidio;

b) Un 1.1%, por concepto de las transferencias ilegales de bienes y recursos debido a las acciones criminales;

c) Un 1.6% por los excesos en gasto militar y servicios de seguridad privada; y

d) Por último, un 0.3% como costo de los servicios de salud y de asistencia médica, así como de atención psicológica y rehabilitación física de las víctimas.

En Guatemala, se estima que el gasto privado destinado a la seguridad es un 20% mayor que el presupuesto público destinado a ese fin.

En el estudio de la CEPAL, titulado el “Pacto Fiscal”, se establece que en América Latina el gasto del Gobierno Central en Orden y Seguridad Interna participó con el 1.3% del PIB durante el período 1990-1995, correspondiendo 1.0% en América del Sur y un 1.7% a Centro América. Dicha participación por el nivel del gasto del Gobierno Central se distribuye, en los países de grupo alto un 1.8%, los países de grupo medio 1.0% y los países del grupo bajo 1.1% del PIB.

Una de las posibles causas del crecimiento incontrolado de la violencia delincuencial en República Dominicana, es quizás, el pobre gasto que a través del tiempo ha realizado el Gobierno en el logro de los objetivos de orden interno y justicia.

En el período 1980-1986, el gasto por estos conceptos descendió de un 0.7%, notablemente bajo, a un 0.5% del PIB. Entre 1986-1990 pasó del 0.5% al 0.4%, y entre 1990-1995 osciló entre 0.4% y 0.6%.

Sin lugar a dudas, si el Gobierno quiere enfrentar el problema de la violencia, impulsando el desarrollo de las reformas y modernización del sistema penitenciario, policial y judicial, tiene que hacer cuantiosos gastos. Y vale la pena, porque se evitarían grandes pérdidas materiales y humanas y se preservaría la seguridad de los ciudadanos cuyo precio es incalculable.

Afortunadamente, hay un crecimiento del gasto estatal en ese sentido, en el período 1997-1998, que representa el 1.3% del PIB nominal, superior al 0.9% de los años 1995-1996.

Si los costos relativos a la seguridad física de los ciudadanos, han sido tan limitadamente asumidos por el gobierno durante un largo período, es entonces evidente que, en gran medida, lo ha estado financiando la sociedad civil, por lo menos aquella mayoría que todavía no funciona bajo los mandatos de la “Incivil” de que habla el actual secretario general de la ONU.

De esta manera, la seguridad ciudadana que debería ser un bien público, como la educación y la salud, se convierte en fuente de diferenciación entre los ricos que pueden pagar un sistema sofisticado y costoso de seguridad privado y los pobres, y muchos de clase media, que tienen que recurrir a múltiples formas de autodefensa que no siempre es efectiva.

Alan Blinder, ex-vicepresidente de la Junta de Gobernadores del Sistema Federal de Estados Unidos, en la introducción de una de sus conferencias tituladas, “El Banco Central, Teoría y Práctica”, señalaba que “la verdadera prueba para saber si una persona es economista es ver con qué fervor suscribe el principio de la ventaja comparativa”. Por ejemplo, citaba, “siempre albergo dudas sobre los amigos economistas que me cuentan que cortarían su propio césped, en lugar de contratar a un jardinero, porque disfrutaban realmente cortando la hierba”. Y agrega: “dicho así, esa afirmación resulta sospechosa. Y es que una persona que crea verdaderamente en la ventaja comparativa debe ser constitucionalmente incapaz de disfrutar de esa actividad”.

Sobra precisar que la seguridad física de los ciudadanos es una responsabilidad del Estado.

Crecimiento económico, pobreza y violencia

Ya se ha señalado el contraste observado en la presente década entre el auge de la violencia en todas sus formas, particularmente de tipo delincuencial y el rápido crecimiento de la economía dominicana.

Sigue vigente, sin discusión, el vínculo existente entre pobreza y delincuencia y entre pobreza y violencia, sin entrar en detalles sobre el carácter multidimensional y al mismo tiempo multicausal del fenómeno. Además, el enfrentamiento de la violencia tiene un contenido ético. La misma sociedad sufre una derrota moral, cuando parte de sus niños, adolescentes y jóvenes se incorporan a la vida delictiva, unos por un problema de supervivencia estrictamente económico y social, y otros, sin más criterios que no sean los de obtener dinero de forma rápida y fácil.

Para estudiar el vínculo entre la violencia, pobreza y el crecimiento económico, en los 10 países a que se ha hecho referencia incluyendo el nuestro, se construyeron tres cuadros y se ordenaron sobre la base de la magnitud del ingreso/cápita.

En la Tabla No. 5 se presentan, siete columnas con los valores correspondientes al coeficiente de Gini, (a menor coeficiente mejor distribución del ingreso), la línea de pobreza, la tasa de desempleo, la tasa de analfabetismo de la población de 15 años o más, el gasto social per cápita, el gasto social como porcentaje del producto interno bruto (PIB) y la tasa de homicidio en el año 1991.

Tabla No. 5
Relación entre algunas variables socio-económicas y la tasa de homicidio en 10 países de América Latina, 1995 y 1997.

Tabla propia elaborada en base a: 1- Panorama Social 1998, CEPAL. 2 - Informe Mundial sobre la Educación 1998, UNESCO educación 1998, UNESCO; 3- otras fuentes.

Ante todo, se destaca la baja tasa de homicidio en Argentina, Uruguay y Chile, los primeros países en cuanto a la magnitud del ingreso per cápita. La situación es diferente en México, Brasil y Panamá donde las tasas de homicidio alcanzan dos dígitos.

Costa Rica y Colombia parecen ser los dos extremos. Costa Rica porque su tasa de homicidio es muy baja, similar a los países de mayor ingreso, y Colombia en donde la tasa de homicidio es excesivamente alta.

República Dominicana, en cambio, tiene una tasa similar a la de Panamá, aunque constituye el país de menor ingreso per cápita.

Con el coeficiente de Gini, las comparaciones no son tan favorables, salvo en el caso de Uruguay y Costa Rica, que el bajo nivel del coeficiente va acompañado de una baja tasa de homicidio o, a la inversa Brasil y Colombia. En los demás países la relación no es tan estrecha.

Los datos muestran que los países que tienen menor población viviendo en la pobreza, tienen tasas bajas de homicidio. El hecho es claro en Uruguay, Costa Rica, Chile y Argentina. Y, en sentido inverso, aparecen Venezuela, México y Colombia. Para Brasil, sin embargo, la tasa de homicidio parece guardar mejor relación con la distribución del ingreso. En sentido general, en los países donde se combinan los tres factores: alto ingreso per cápita, mejor distribución del ingreso y menor población viviendo en la pobreza, tienen tasas más bajas de violencia. Es interesante ver también la relación estrecha que existe entre tasas de homicidio, niveles de pobreza y gasto social, sobre todo, el gasto social en su participación en el PIB.

En la Tabla No. 6, la numeración en las columnas se establece conforme el dato exprese una mejor posición con respecto a la variable correspondiente. Se aprecia la estrecha relación entre las variables mencionadas, la pobreza y la violencia. Se repiten los países en las posiciones del 1 al 5 (Argentina, Uruguay, Chile y Costa Rica) en cuanto a la línea de pobreza, analfabetismo, gasto social per cápita y tasa vinculada a la distribución del ingreso.

Tabla No. 6
Relación entre algunas variables socio-económicas y la tasa de homicidio en 10 países de América Latina, 1995 y 1997.

Los datos significan orden de posición alcanzada del 1 al 10 en cada una de las variables estudiadas. Tabla propia elaborada en base a: 1-Panorama Social 1998, CEPAL. 2-Informe mundial sobre la educación 1998, UNESCO; 3- Otras fuentes.

Es importante resaltar la privilegiada situación en que aparecen Uruguay y Costa Rica, países con distintos niveles de ingreso, pero que presentan una coherencia apreciable en la conformación de los valores de las variables utilizadas.

En el caso dominicano todos los indicadores parecen justificar la alta tasa de violencia.

Como puede verse en la Tabla No. 7 la economía dominicana fue la segunda después de Chile, de mayor crecimiento del ingreso bruto per cápita en el interregno 1990-1997. En el mismo lapso, ocupó la segunda posición detrás de Colombia, en cuanto al incremento del gasto social per cápita. Sin embargo, este gasto era tan inferior al inicio de la década que a pesar del aumento porcentual, la brecha absoluta con relación a la mayoría de los países, lejos de reducirse se ensanchó. Igualmente ocurrió en relación con el gasto social/PIB y el gasto social/gasto público. Por ejemplo, países como Uruguay, Costa Rica y Panamá, que a comienzos de la década tenían tasas de participación del gasto social/PIB, entre 18 y 19%, incrementaron esta relación entre un 2.6% y 3.8%. En cambio, República Dominicana que tenía una relación gasto social/PIB de sólo un 4.5%, incrementó su participación en el período en apenas un 1.5%. Peor es la situación en cuanto al incremento del gasto social/gasto público. República Dominicana sólo superó a Brasil, Panamá y Costa Rica, países con los cuales mantiene apreciables diferencias absolutas en la proporción gasto social/gasto público.

Tabla No.7
Crecimiento Económico, Pobreza y Gasto Social
(Variación Porcentual)1990-1997