INTRODUCCIÓN

Durante el gobierno militar de Augusto Pinochet, se realizaron diversas modificaciones constitucionales y administrativas dentro de nuestro país, también innovaciones que no habían sido empleadas antes.

En el año 1979, con el fin de mejorar el gobierno interior, se implantó en el país una nueva división político-administrativa, que traía consigo un sinnúmero de metas, pero la fundamental es la anteriormente nombrada, “racionalizar la labor administrativa del Estado”.

A fines de 1973 se crea la CONARA (Comisión Nacional de Reforma Administrativa), que fue, en efecto, el organismo encargado de elaborar un proyecto de regionalización de nuestro país; y con ello, asumir la responsabilidad de poner en marcha este plan de descentralización político-administrativa y además, una desconcentración tanto poblacional como económica.

Este nuevo enfoque, queda en marcha con la publicación del decreto de ley nº 573 (08.07.1974) y es complementado con los decretos números 2867 y 2868 (Octubre 1979), que delimitaron regiones provincias y comunas.

En síntesis, la regionalización, es entendida como una “nueva forma” de organización territorial, busca la combinación de diversos factores que permitan alcanzar una real integración nacional, lograr plenamente las metas del desarrollo económico, y conseguir una efectiva racionalización de la función Administrativa del Estado.

OBJETIVOS DE LA REGIONALIZACIÓN EN CHILE

La Integración Nacional: Implica buscar un equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos naturales y la distribución geográfica de la población nacional. Lo que se pretende lograr con una participación efectiva de la población en la definición de políticas de desarrollo socio-culturales

El Desarrollo Económico: Se puede obtener mediante una adecuada planificación, emanada de una organización administrativa descentralizada cuya autoridad y organismos en cada unidad territorial deben contar con poderes de decisión equivalentes.

La Racionalización de la función Administrativa del Estado: Significa agregar al concepto de administración, el de decisión en el manejo de recursos financieros y de recursos humanos.

La Seguridad Nacional: Es la aplicación de una política que asegure el control en el plano interno, y un cierto equilibrio fronterizo. Se pretende entonces eliminar “espacios vacíos” dentro del territorio nacional, terminar con la existencia de bolsones o áreas de bajo desarrollo relativo; incentivar el aprovechamiento de los recursos en determinadas áreas; frenar la excesiva migración rural-urbana que crea alrededor de las metrópolis cinturones de poblaciones marginales.

En otras palabras, con la nueva estructura nacional se pretende:

La desconcentración urbana y económica.

El establecimiento de un equilibrio entre recursos naturales y monto poblacional.

La ocupación efectiva de todo el territorio nacional.

La aprobación de acciones que conduzcan a la autonomía económica de cada región.

La dictación de medidas para lograr una real descentralización administrativa.

La participación de la población en igualdad de oportunidades, ofreciendo educación y salud para todos.

El desarrollo de la seguridad nacional.

CUADRO RESUMEN

DE LOS OBJETIVOS DE LA REGIONALIZACIÓN

> Recursos Naturales

- Equilibrio

* Integración Regional: > Población

- Participación

- Planificación

* Desarrollo Económico: - Se cuenta con poderes de decisión equivalente

- Organización administrativa descentralizada

* Racionalización de la > Recursos financieros función administrativa - Decisión

del Estado: > Recursos Humanos

* La Seguridad Nacional - Control Interno

- Equilibrio fronterizo

ESTRUCTURA REGIONAL

(División Administrativa, Niveles de Autoridad y

Estructuras de Planificación y Participación)

El país se divide en Regiones, las regiones en provincias y éstas en comunas. A cargo de la región está el Intendente Regional, a cargo de las provincias, el Gobernador Provincial y a cargo de la Comuna el Alcalde.

La Región:

Es considerada una unidad territorial vinculada por intereses socio-económicos y culturales compartidos y enmarcados en un paisaje geográfico similar. Está dotada de importantes recursos naturales, y cuenta con un volumen poblacional adecuado y con una ciudad o metrópoli regional de cierta importancia.

Al Intendente Regional le corresponde formular y llevar a cabo las políticas y planes de desarrollo regional, promover la acción del sector privado, aprobar el presupuesto y establecer prioridades en los programas y proyectos específicos.

Cuenta con el apoyo de las Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) las cuales coordinan el enfoque nacional y el regional para la solución de los problemas. También cuenta con un organismo de planificación y coordinación (SERPLAC), cuya misión es servir de secretaría técnica en la preparación del proyecto de presupuesto y análisis de la situación socioeconómica.

Cuenta también con la asistencia de un Consejo de Desarrollo Regional (CODERE), en el que se encuentran representados los sectores público, privado y laboral, (aparte de los gobernadores provinciales) y cuya misión es formular las observaciones y proposiciones que se estimen necesarias a los proyectos de política y planes de desarrollo que presente la autoridad regional.

La Provincia:

Es un ámbito geográfico con un destino productivo característico y predominante (minero, agrícola, ganadero, industrial, etc.) posee una estructura de núcleos urbanos jerarquizados e intercomunicados con su centro urbano principal mediante un sistema vial concurrente.

La autoridad superior es el Gobernador, quien es nombrado por el poder Ejecutivo.

En cada provincia existe un comité asesor integrado por personas designadas por el Gobernador, quienes asesoran a al autoridad en todas las materias requeridas por ésta.

La Comuna:

Unidad territorial orientada a posibilitar una eficiente administración local, permitir una buena prestación de servicios a todos los habitantes y propender a la participación de la comunidad en la solución de sus problemas. Su territorio es reducido, pero cuenta con un centro o núcleo urbano hacia donde concurren los habitantes para el logro de sus servicios básicos. La administración de los intereses locales de la comunidad está a cargo de la Municipalidad siendo su autoridad superior el Alcalde.

Las municipalidades son instituciones de derecho público, autónomo, funcional y territorialmente descentralizadas. Participan en la planificación y ejecución del desarrollo económico y social de la comuna o agrupación de comunas.

Por último, la Municipalidad está dirigida por el Alcalde y un número variable de concejales, quienes se transforman en el organismo de representación de la comunidad. Este organismo ejerce atribuciones relacionadas con los programas de desarrollo comunal. Los concejales son de elección popular. Si alguno de los candidatos al Consejo Municipal logra más del 30% de los votos, es alcalde por derecho propio, en caso contrario, será elegido por votación entre los concejales.

LOS DESAFÍOS DE LA REGIONALIZACIÓN

• Una región no es sólo el polo de desarrollo dinámico, sino también el reconocimiento y apoyo a los menos favorecidos.

• Debe existir un efectivo traspaso de recursos de gestión y liderazgo, los recursos deben ser asignados más libremente a las regiones.

• Es imprescindible que también exista una delegación de competencia regional en el ámbito privado.

El siguiente cuadro, contiene la síntesis de las trece regiones del país, desde los puntos de vista estadístico y de estructura administrativa, según el censo del I.N.E. del año 1992:

DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA

Regiones	CAPITAL	superficie, km2	población	densidad	provincias	capitales
I Región	Iquique	56698	339579	5,7	Arica	Arica
Tarapacá					Iquique	Iquique
					Parinacota	Putre
II Región	Antofagasta	126444	410724	3,2	Tocopilla	Tocopilla
Antofagasta					Antofagasta	Antofagasta
					El Loa	Calama
III Región	Copiapó	75573	230873	3	Chañaral	Chañaral
Atacama					Copiapó	Copiapó
					Huasco	Vallenar
IV Región	La Serena	40656	504387	12,4	Elqui	Coquimbo
Coquimbo					Limarí	Ovalle
					Choapa	Illapel
V Región	Valparaíso	16396	1384336	84,4	Valaparaíso	Valaparaíso
Valparaíso					Quillota	Quillota
					San Antonio	San Antonio
					San Felipe	San Felipe
					Los Andes	Los Andes
					Petorca	La Ligua
					I. De Pascua	Hanga Roa
VI Región	Rancagua	16365	696369	42,5	Cachapoal	Rancagua
Libertador gral					Colchagua	San Fdo.
B. O´higgins					C. Caro	Pichilemu
VII Región	Talca	30302	836141	27,5	Curicó	Curicó
Maule					Talca	Talca
					Linares	Linares
					Cauquenes	Cauquenes
VIII Región	Concepción	36929	1734305	46,9	Ñuble	Chillán
Bio Bio					Concepción	Concepción
					Arauco	Lebu
					Bio Bio	Los Ángeles
IX Región	Temuco	31859	781242	24,5	Malleco	Angol
Araucanía					Cautín	Temuco
X Región	Puerto Montt	66987	948809	14,1	Valdivia	Valdivia
Los Lagos					Osorno	Osorno
					Llanquihue	Puerto Montt
					Chiloé	Castro
					Palena	Chaitén
XI Región	Coihaique	109025	80501	0,7	Aisén	Pto Aisén
Aisén, del gral					Gral Carrera	Chile chico
Carlos Ibáñez					Capitán Prat	Cochrane
del Campo					Coyhaique	Coyhaique
XII Región	Punta Arenas	132034	143198	1,1	Ult.Esperanza	Pto Natales
Magallanes y		(sin territorio			Magallanes	Pta Arenas
Antártica		antártico)			T.del Fuego	Porvenir
chilena		1250000			Antártica	Pto Williams
Región	Santiago	15349	5257937	342	Santiago	Santiago
Metropolitana					Chacabuco	Colina
de Stgo					Cordillera	Puente Alto
					Maipo	San Bernardo
					Talagante	Talagante
					Melipilla	Melipilla

ANÁLISIS REGIONAL

Dadas las características de forma y situación del país, resulta evidente que ellas se suceden de Norte a Sur, pero como varias regiones contiguas comparten características físicas, ecológicas, poblacionales y tienen una vocación económica semejante, parece conveniente realizar una clasificación de ellas de acuerdo a esta característica y según sus afinidades.

Regiones desértico mineras con baja densidad poblacional (I y II)

Regiones ganadero-forestales con muy baja densidad poblacional (XI y XII)

Regiones de los valles transversales con vocación Minero-Agrícolas (III y IV)

Regiones agropecuario-forestales con mediana densidad de población (IX y X)

Regiones Agropecuario-industriales con alta densidad poblacional (V, R.M., VI, VII, y VIII)

REGIONES DESERTICO-MINERAS

CON BAJA DENSIDAD POBLACIONAL

Se ubican en el extremo norte del país, limitando con Perú y Bolivia y el N.O. de Argentina. La característica más importante es el clima desértico en todas sus variedades (costero, normal, de altura), pero este rasgo ha favorecido la conservación de minerales no metálicos en gran abundancia, y ha facilitado la detección de depósitos minerales metálicos, en especial, el cobre. La natural escasez de agua es la principal limítrofe económica. Las regiones de Tarapacá y Antofagasta suman 185142 kms2 (24% de la superficie nacional, pero en ellas viven sólo 750303 hab. (sólo el 5.6 % de la población nacional), dando una densidad igual a 4 hab por km2. Históricamente se le conoció como despoblado de Atacama (en especial la II Región) y más recientemente norte Grande. Frente a ellas está la “fosa de Atacama”en donde ocurre el movimiento de subducción entre la placa de Nazca y la placa Sudamericana.

REGIONES DE LOS VALLES TRANSVERSALES

CON VOCACIÓN MINERO-AGRÍCOLA (III y IV REGIONES)

Son regiones muy peculiares en el país por el carácter transversal de las comunicaciones (de cordillera a mar) por las riquezas mineras que encierran y que yacen junto a tierras fértiles para el cultivo a condición de que llueva o se les riegue; por el predominio del clima de estepa cálida que como en todo Chile, presenta diferencias entre la costa, el interior y la montaña: estepa costera con alta humedad atmosférica y estepa interior con cielos sin nubes. Esto último ha permitido la instalación de observatorios astronómicos. En consideración a la menor superficie se le conoce como Norte Chico.

Los valles se suceden de Norte a Sur, separados por cordones transversales desprendidos de Los Andes; altos, pero no volcánicos, con a cima máxima de todo el país: el Ojos del Salado y varias otras de 5000 y 6000 metros y denominados “nevados” por la cúpula de nieve que les cubre. Las ciudades importantes (La serena, Vallenar, Illapel, Copiapó) fueron fundadas en la colonia por un afán de extender los dominios del reino de Chile hacia el norte porque las villas facilitaban el transporte por tierra con el Perú. Las numerosas áreas de microclimas han facilitado desde hace mucho tiempo el cultivo de trigo candeal, la plantación de papayas y el secado de frutas. La cría de caprinos y la explotación mineral, antaño la plata y el cobre, hoy el oro y el hierro, constituyen rasgos muy peculiares.

REGIONES DE CHILE CENTRAL Y SUR

Con la V región comienza un Chile distinto al presentado en las regiones anteriores. Desde luego, el clima es templado y se distinguen claramente las 4 estaciones del año; las 4 grandes formas del relieve se advierten nítidamente y cada una de ellas juega un rol importante en la distribución de la población, en la explotación de los recursos naturales, en el desarrollo vial, ferroviario e industrial.

El valle es aquí por su amplitud y fertilidad la principal característica.

Las condiciones climáticas no presentan condiciones extremas y la variedad paisajística va desde la montaña nevada que atrae miles de turistas y vacacionistas de invierno, hasta las playas del litoral o el agrado de los Lagos. Las ciudades modernas y activas y con variedad de funciones, además con las mayores obras de infraestructura económica y social de todo el país, constituyen la nota normal. Por todo ello, estas 7 regiones reúnen 11 y medio de los 13.3 millones de habitantes (87%) del país (estimaciones al 30 de Junio de 1990).

Se pueden distinguir dos grupos: las regiones agropecuario-industriales con alta densidad de población (R.M., V, VI, VII y VIII) y las regiones agropecuario-forestales con mediana densidad de población (IX Y X)..

REGIONES AGRO-FORESTALES

DE MEDIANA DENSIDAD DE POBLACION

Araucanía y Los Lagos son regiones tan características como las anteriores y también participan de varios rasgos comunes, pero con su propia individualidad. Desde el punto de vista de la geografía física, aparecen los primeros lagos en la depresión intermedia, los que regularizan el caudal de los ríos cordilleranos: éstos varían hacia cursos de agua de régimen pluvio-nival, es decir, en donde las lluvias son más importantes que el derretimiento de las nieves como aportes de aguas; el valle Central es menos amplio y además ondulado, Los Andes descienden en alturas y se hacen muy volcánicos; después de Nahuelbuta la cordillera de La Costa tiende a casi desaparecer. Desde el punto de vista humano y económico, la presencia indígena y de los descendientes de colonos extranjeros es evidente; el uso de la tierra dominante es la agricultura de cereales, oleaginosas y papas; la ganadería de vacunos es de gran importancia y la industria derivada de estas actividades y de la explotación forestal. Ambas regiones son el dominio de la selva siempre verde con las especies tan típicas que van del Canelo al Ciprés de las Guaitecas, desde el Alerce a la Araucaria.

REGIONES GANADERO-FORESTALES

DE MUY BAJA DENSIDAD POBLACIONAL

Se ubican en el extremo austral del país, desde los 44º Lat. Hasta el CABO DE Hornos Y El territorio Antártico. Son las más australes de todo el planeta y las que reciben más directamente las influencias del inmenso océano austral y de la amplitud de las latitudes antárticas. Por aquí las lluvias alcanzan valores de 7 u 8 metros anuales, pero ningún mes del año supera promedios de 18º C. Y hacia el extremo más austral ni siquiera los 10ºC. El bosque húmedo, el coironal apetitoso para la ovejería, los minerales de calcio, zinc y plomo, los ríos inmensos, las pampas extensas, los lagos solitarios, las torres de extracción de petróleo y gas natural, son expresiones regionales junto a los pequeños poblados pioneros fundados en la costa, los valles o la meseta.

Por su extensión (3er lugar), lo reciente del poblamiento (del siglo xx) y las difíciles condiciones del relieve, el clima y los suelos agrícolamente aprovechables, Aysén es menos poblada (80.501 habitantes; 0.73 hab/km2). Sin embargo, de grandes potencialidades hidroeléctricas, forestales, ganaderas y mineras. De los últimos años, es la explotación de valiosos recursos ícticos en el mar patrimonial, pues ya se conocía la abundancia de peces y mariscos en los canales.

CONCLUSIÓN

Creemos que de todos los objetivos que traía consigo el plan de regionalización implantado a finales de la década de los 70, sólo uno ha sido cumplido cabalmente y es el de la administración político administrativa, independiente de cada una de las regiones de nuestro país; claro que hasta cierto punto, porque la metrópoli sigue siendo el punto central administrativo y que hace, en gran medida, que las 12 regiones restantes del país dependan de ella, es decir, descentralización.

Es asombroso comparar las densidades de población (relación entre superficie y habitantes), entre regiones como las XII Y la metropolitana.

En un país como el nuestro, en donde la cesantía aumenta y el trabajo escasea, creemos que de aquí a 20 años, prácticamente ya no quedarán poblados rurales en Chile. Y a la vez, la explotación de nuestros recursos, de todo tipo, es cada vez menos controlada y más explotadora.

Esperamos haber dejado en claro cuales son los objetivos de la regionalización en nuestro país y también haber demostrado las diferencias existentes entre las 13 regiones en que ha sido subdividido Chile, nuestro país.

BIBLIOGRAFÍA

• Enciclopedia Encarta 1999.

• Texto Universitaria (“Prueba de Ingreso a las Universidades, Historia y Geografía”- Ayuda de memoria, Sergio Villalobos R. Y Pilar Aylwin J.)

• Diversos Atlas (Para ayudarnos a comprender las características regionales, ya sean de relieve o climáticas).