TEMA 13. EL SECTOR PUBLICO.

13.2. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA PUBLICO ESPAÑOL.

• Presidencia

• Ministerios . Son responsables de ejecutar las normas y gestionar los presupuestos públicos.

• Organismos autónomos administrativos. Creados para tareas muy concretas y dependen de algún ministerio, ej: INEM.. Es financiada por PGE (Presupuestos Generales del estado), compuesto por los impuestos recaudados por Hacienda .

• Administraciones territoriales. Son:

• Comunidades autónomas. El objetivo de su creación fue la descentralización del estado. Actualmente son 17 y 2 ciudades autónomas (Ceuta y Melilla). Se rigen por sus Estatutos de Autonomía bajo el amparo de la Constitución.

• Corporaciones locales: Son:

• Municipios, cuyos gobiernos corresponden a los ayuntamientos.

• Provincias, cuyos gobiernos corresponden a las diputaciones. Sus funciones son la de gestionar una serie de servicios públicos como el transporte publico, el alumbrado, etc. Se financian con impuestos propios, impuestos de vehículos, etc y con PGE.

• Administración de la seguridad social. Gestiona y organiza el sistema de protección social publica, las pensiones, sanidad y servicios sociales que pagan los trabajadores y los empresarios y con transferencias del PGE. Entidades gestoras que la forman:

• Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS). Gestiona y administra las prestaciones del sistema de seguridad social.

• Instituto Nacional de Salud (INSALUD) Gestiona las prestaciones sanitarias. Actualmente ha transferido sus competencias a algunas CCAA.

• Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO). Gestiona las pensiones de invalidez y los servicios sociales. Actualmente ha transferido sus competencias a las CCAA.

• Instituto Social de la Marina. Gestiona y administra las pensiones del sector marítimo pesquero. Actualmente ha transferido sus competencias a algunas CCAA.

• ESPRESAS PUBLICAS.

El sistema de cuentas nacionales las define como una unidad económica con distintas actividades, producción, comercialización o financiación de bienes y servicios en la que el Estado tiene la propiedad del capital y el control sobre la misma.

Estas empresas nacieron con una serie de fines:

• Paliar los fallos del mercado en los casos de monopolio natural.

• Explotar monopolios fiscales.

• Instrumentar las políticas económicas.

• Mantener los empleos y rentas en periodos de crisis.

13.3. TRANSFORMACIONES DEL SECTOR PUBLICO.

El sector publico ha experimentado una fuerte transformación en los últimos 20 años. Esta causado por el abandono del régimen dictatorial y la restauración de la democracia y mas tarde la repercusión de la adhesión de España a CE y la globalización de los mercados mundiales.

Esta evolución ha sido muy positiva logrando un fuerte desarrollo económico. Vamos a ver cuales han sido las transformaciones y los efectos que ha tenido:

ECONOMIA DE LA DICTADURA. Es el periodo que va desde el final de la Guerra Civil hasta 1975 (muerte del General Franco).

En este periodo se produce un auge del sector publico. En el periodo de la Autarquía (1939-59) Existe un exceso de intervensionismo por parte del Estado, a través de una política regulatoria muy estricta que limito la libertad económica. En estos años empiezan a surgir importantes empresas publicas en sectores estratégicos para el desarrollo industrial, donde falta la iniciativa privada.

En el segundo período, desarrollista, debido a la necesidad de integración de la economía española en el sistema económico internacional, el sector publico reduce ligeramente su intervensionismo. De cualquier forma persistían fuertes barreras arancelarias, la inversión exterior era vigilada y regulada. En esta etapa la economía creció pero menos que el crecimiento que podía haber experimentado con otro tipo de política.

En cuanto al crecimiento del sector publico, según la proporción de ingresos y gastos sobre el PIB, fue muy baja. La causa es un sistema tributario insuficiente, injusto socialmente y muy rígido.

TRANSICIÓN DEMOCRATICA. Se van a identificar 2 etapas:

• Años de crisis. La crisis mundial de los años 70 afecto a España de forma especial debido a su situación económica y política. Esta requería la actuación decidida por parte del Estado, que nunca llegó. La crisis dio lugar, en otros, a un fuerte déficit publico, imposible de controlar.

• Etapa de 1983-85.En esta etapa se comienzan a adoptar medidas para modernizar el sector publico español, en este sentido se comienza a adaptar la normativa española a la comunitaria, liberalizando los mercados financieros, disminuyendo la protección aranceralia...

INTEGRACIÓN DE ESPAÑA EN LA UE

El sector publico consigue adaptarse al entorno europeo, permitiendo que la economía española se acerque a la de los países mas avanzados. Se puede destacar como uno de los fundamentales logros del sector publico.

Impulso de la convergencia e incorporación a UME:

Para ello el sector publico tubo que cambiar. Se inicia un proceso de liberalización general de la economía, se impulsan las privatizaciones de los antiguos monopolios públicos y otras empresas publicas la Hacienda Publica se convierte en un importante instrumento del sector publico, se realiza una reforma fiscal que permite la obtención de unos recursos necesarios para el gasto publico. A lo largo de los años han persistido problemas grabes:

• Lentitud en la liberalización.

• No se han adoptado medidas necesarias para mayor defensa de los consumidores.

• Una política impositiva casi confiscatoria. No se ha resuelto el problema del fraude fiscal.

• La integración en la UE ha supuesto perdida de poder para el sector publico español.

DÉFICIT FISCAL.

El aumento de la presión fiscal, lo que supone un aumento de los ingresos, fue insuficiente para cubrir el aumento de los gastos, lo que causo un fuerte desequilibrio en las cuentas publicas. EVOLUCION:

• Hasta 1974. Hasta este año existe un equilibrio en los impuestos y gastos públicos, en general el volumen era pequeño.

• 1974-86. el déficit empieza a crecer para conseguir el Estado de Bienestar durante un periodo de crisis económica. Los ingresos bajaron por la recensión y aumentaron los gastos sociales.

• 1986-90. El déficit aumenta por el aumento de protección social y la inversión publica a lo que se suma el aumento de los tipos de interés y por tanto los gastos financieros producidos por la demanda acumulada. Se llego a una situación insostenible.

• 1990-2000. Había que disminuir el déficit publico para poder cumplir los criterios de convergencia. Se inicia una etapa de mayor rigor presupuestario y lleva a cabo una bajada de los tipos de interés, lo que llevo al déficit publico a un nivel aceptable y como consecuencia disminuyo la demanda publica. La favorable coyuntura económica permite un aumento de la recaudación a pesar de la bajada de los impuestos.

• Actualidad. La previsión es alcanzar un equilibrio presupuestario, en la actualidad el déficit es prácticamente nulo.