REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

III. ASAMBLEA DE EDUCACION

ACUERDO NACIONAL PARA RESCATAR LA EDUCACIÓN

CARACAS, JULIO 2004

LA DESCENTRALIZACION EDUCATIVA

PARTE.- I. Bases Teóricas de la Descentralización

Introducción

1- Fundamentos y Marco Teórico de la Descentralización

2.- Problemas que Origina la Centralización Educativa

3.-Programas Existentes a nivel Ministerial sobre Descentralización

PARTE.- II.- Procedimientos para la Descentralización

1.- Definición de la Descentralización

2.- Ventajas de la Descentralización

3.- Objetivos de la Descentralización

4.- Cuándo Descentralizar

5.- Cómo Descentralizar

6.- Quiénes participaran en la Descentralización

7.- Qué Descentralizaremos

8.- Funciones del MED una vez Descentralizado

9.- Funciones de los entes que vamos a Descentralizar

10.- Problemas que actualmente confronta la Descentralización

11.- Etapa previa para iniciar la Descentralización

12.- Propuestas finales

Parte.- III.- Sugerencias del taller de la UCAB

1.- Aportes dados por la Comisión de la III Asamblea de Educación reunida en la UCAB el 30 de julio 004 en materia de Descentralización

Introducción.

Se trata de unas reflexiones y disquisiciones generales para la toma de decisiones del gobierno de transición y de emergencia que sustituiría al del Presidente Hugo Chávez, una vez que salga de la Presidencia, por efecto del Referéndum Revocatorio y posteriormente por elecciones que terminen el período. Trabajo encargado por el Profesor Leonardo Carvajal, a quien debo de agradecer semejante responsabilidad, y que al incursionar en el tema me haya despertado un apasionamiento inusitado tal vez desproporcionado.

Trata uno de los asuntos más candentes y álgidos que se han suscitado en los últimos tiempos - La Descentralización;- fundamentado en la experiencia vivida en la Dirección de Personal y en la percepción teórica reflejada en algunos textos que plantea esta problemática

Contiene algunas recomendaciones genéricas, dado el hecho de que la Descentralización tiene como base la de ser un proceso político y administrativo “La política da los principios fundamentales sobre los cuales se llevan a cabo las labores de toda empresa e institución, y los términos de referencia bajo los que descansa la preparación de planes. Dentro del proceso político se discuten los objetivos y se establecen las prioridades en que ellos deben de realizarse , atendiendo a los criterios ideológicos, a los factores de realización , a aspectos geográficos o físicos, a los recursos, a las necesidades, Etcétera” (Wiburg Jiménez Castro, Introducción a la Teoría Administrativa P. 115) debe ser continuo, la de tener una duración no inferior a los 5 años, la de fundamentarse en una base legal y por último la de plantearse en un Ministerio altamente complejo y difícil de gerenciar.

Se debe indicar igualmente que el primer borrador fue sometido a consideración de un grupo de educadores de Asamblea de Educación y posteriormente a un seminario realizado en la Colonia Tovar a finales del mes de junio del 2004 y finalmente a una mesa de trabajo realizada en la UCAB el 30 de julio 004, en todos estos foros se fue enriqueciendo el material que pongo a disposición de mis compañeros educadores y del propio Leonardo. No es un tema acabado, tal vez sea la práctica de esa descentralización y el transcurrir del tiempo el que califique a este modesto papel de trabajo.

I.- Fundamentos y Marco Teórico de la Descentralización

Antes de abordar en forma concreta el tema es conveniente pasearnos por algunos conceptos que pueden generar confusión o prestarse a malas interpretaciones.

Centralización: Wilburg Jiménez Castro en su obra introducción a la Teoría Administrativa la define de la siguiente manera “Por Centralización se entiende la concentración de autoridad en un nivel o ámbito jerárquico particular, con el fin de reunir en una sola persona o cargo el poder de tomar las decisiones más importantes” (P 190) Existen ciertas normas en el sector público que deben respetarse y cumplirse entre ellas “Están la centralización de las decisiones políticas (Estrategias) y la descentralización de las decisiones institucionales”

La Desconcentración: Del mismo autor “Es un modo de distribución de funciones administrativas a organismos encuadrados dentro de la administración y que no están en la cúspide de la jerarquía administrativa. En otros términos implica la traslación del centro burocrático para lograr una inmediatez con respecto al administrado o cliente” P. 191 “En tal virtud en la desconcentración se mantiene la jerarquía con respecto al órgano central y los organismos desconcentrados actúan - jurídicamente hablando - sólo con facultades inherentes al mandato” Por su parte Enrique tejera París en su libro Administración Pública (P. 243) sostiene “El acto por el cual se crea una unidad de campo se llama desconcentración. Se desconcentra para que los asuntos se resuelvan en la provincia, para que los interesados no tengan que ocurrir a la capital”- “Las unidades desconcentradas son unidades de línea que tienen un territorio especial “

DESCENTRALIZAR: Etimológicamente es quitar, desplazar lo que está en el centro, y lo que mora en ese espacio puede ser por naturaleza o por apropiación en este último caso debe regresarse a su propietario lo que hemos expropiado y conservar aquello que es legítimo, esto implica cantidad, calidad, forma y procedimiento “El poder se materializa a través de relaciones de superioridad e inferioridad”..” “Un poder que no someta, que no avasalla, no es poder” Blanco Ande.

En su concepción la Descentralización no puede considerarse como una dádiva generosa o acto de buena voluntad de los que detentan el poder, más que eso es el reconocimiento a un estado de derecho al despojado. El DRAE en su novena edición pag 495 la define de la siguiente manera “Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno central del Estado” y Wilburg Castro lo amplía “No se limita a la simple traslación de parte del poder central a las unidades en las cuales se delegan determinadas funciones, sino que a través de ella se crea una persona jurídica, como sujeto de derecho y deberes propios” la fuente generadora de la descentralización es la ley en el sector público. El Dr. Tejera París sostiene “Descentralizar es el abandono de una atribución por el poder central o nacional a favor de una autoridad estatal, provincial o municipal, o de una institución autónoma” por poder vamos a entender el concepto que nos trae J Blanco Ande p. 21 Teoría del Poder “La palabra poder significa dominio, imperio, señorío, capacidad de mandar o ejecutar algo” . “El poder implica relación, es capacidad de decisión sobre otro” en consecuencia existe una relación de mando a sumisión y así el poder se impone especialmente por la sugestión de su coactividad y por el temor de la represalia, Si revisamos algunas concepciones sobre el poder encontramos que es el sujeto el centro, el elemento importante generador de acciones, que en él reside el poder originario y no en estructuras lejanamente creadas y distintas al centro geográfico local donde el se desplaza y convive con otros que tienen sus mismos intereses y necesidades, por lo tanto lo fundamental es el poder local y el gobierno central no tiene nada que ceder, esta sería la razón de fondo, la concepción que sirve de marco conceptual y teórica para acometer uno de los cambios mas significativos, estructurales y verdaderamente revolucionarios a las cuales nos atrevamos. Al cambiar de fondo y forma el estilo no solamente de gobernar sino y esto es lo más importante de entender que hay un ciudadano con deberes y obligaciones propias que le son inherentes, los cuales no pueden ser pisoteados, ignorados y vulnerados por tanto tiempo, en consecuencia ello implica también un acto de justicia, por otra parte se hace impostergable en los inicios de este siglo XXI, no podemos continuar arrebatándoles lo que en derecho les pertenece, su autonomía, dentro de un ámbito donde se preserven los valores, la idiosincrasia, la defensa, la integridad y la seguridad, como principios extrapolados de las regiones, para integrarnos en un todo que es la comunidad nacional, que nos da continuidad como país y nación. Así que el poder originario no se expresa simplemente a través del voto como nos lo han hecho creer, ello sería más bien el medio en torno al cual se rodea esa misma fuente de poder generada para mantenerla lo más cercano posible y recibir de forma inmediata esos beneficios emanados de la fuente primaria.

Formas de la Descentralización: Puede adoptar dos formas genéricas:

1.- La descentralización política, que lleva al reconocimiento de los Estados Federales.

2.- La descentralización administrativa, a la existencia de organismos autárquicos o autónomos según el caso.

Antecedentes históricos: En las teorías de Fayol, quien presentó el 23 de junio de 1900, en la sesión de clausura del Congreso Internacional de Minas y Metalurgia, sus principios de la verticalización en el dinamizar de la empresa. Plantea la centralización de la autoridad; mientras que la administración científica de Frederick W. Taylor, quien en 1903 ante la Sociedad Norteamericana de Ingenieros Mecánicos un documento sobre los Principios científicos de la administración de talleres; defendía la organización funcional caracterizada por la descentralización de la autoridad, la valorización y medición científica de la tarea y más recientemente la caída del muro de Berlín y el resurgimiento del neoliberalismo vuelve los ojos hacia la descentralización como expresión práctica del capitalismo al tratar de resolver los problemas de millones de usuarios en las dependencias gubernamentales. Aun cuando el problema no es nuevo, la intensidad del planteamiento si lo es y siempre va acompañado del modelo político de concepción del Estado totalitario o federal, allí de alguna manera está la fuente generadora para incubar este estilo, forma y manera de hacerle llegar al pueblo las decisiones que lo afectan.

Por su parte en Venezuela se abrió esta posibilidad, en 1989 con las elecciones formales y populares en votación directa y secreta de los gobernadores ya que en la Constitución de 1961, en su artículo 2 afirma “El gobierno de la Republica de Venezuela es un Estado Federal, en los términos consagrados en esta Constitución” y en el artículo 17 con 7 numerales daba pie para cualquier Ley descentralizadora. En los últimos treinta años se realizaron a nivel del Ejecutivo Nacional serios intentos con organismos como la COPRE que inició un plan coordinado y sistemático para establecer estas bases de descentralización, cuestión que se vio interrumpida con la llegada al gobierno del Presidente Hugo Chávez que comenzó por revertir todo lo que se había hecho en esta materia, estancando y paralizando todos los proyectos diseñados, a pesar de que en el artículo 4 de la Constitución Bolivariana se expone lo siguiente “La Republica Bolivariana de Venezuela es un estado federal, descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad” y de que en su formulación programática criticaba la descentralización concentrada proponiendo en contrapartida la descentralización y la desconcentración.

En el Ministerio de Educación y ahora Deporte, se había iniciado el trabajo y se hicieron varios intentos tomando como modelo a varias entidades como Aragua, Nueva Esparta, Miranda y otros en los cuales se hicieron los estudios preliminares que tenían que afinarse en los serios escollos con los cuales se tropezaron, intentos que resultaron fallidos y truncados con la llegada de los nuevos ministros Héctor Navarro Díaz y Aristóbulo Isturiz

Principios de la Descentralización: La autoridad para tomar o iniciar la acción debe ser delegada tan próxima de la escena cuanto fuere posible.

Ventajas de la Descentralización.

A).- Los jefes están más cerca del punto donde se deben tomar las decisiones.

B).- Permite aumentar la eficiencia aprovechando mejor el tiempo y aptitud de los funcionarios.

C).- Permite mejorar la calidad de las decisiones a medida que su complejidad y volumen se reducen.

D).- Se reduce o desaparece el papeleo burocrático.

Al respecto W. R Spriegel fundamentos de organización de empresas P.75 expresa con claridad lo siguiente: “ La descentralización de las decisiones y de la función gestora secundada por un control coordinado, fomenta la iniciativa individual y la mutua inteligencia, suprime muchos inconvenientes del absentismo, aumenta la flexibilidad orgánica”… “La descentralización da lugar a que las decisiones se forjen en escalones de la organización tan modestos que lo permita la aptitud y el imperio de las circunstancias”

Desventajas de la Descentralización.

1.- Falta de uniformidad en las decisiones.

2.- Insuficiente aprovechamiento de los especialistas

3.- Falta de equipo apropiado o de funcionarios en el campo de actividades.

Antecedentes de la Descentralización en la empresa privada.

Las acciones más gigantescas de descentralización se llevaron a cabo con la administración militar en el transcurso de la segunda guerra mundial con la instauración de las Fuerzas Auxiliares del Ejército que invirtieron el sentido del papeleo pasándolo de Washintong a los lugares de la campaña.- Otros ejemplos son los de la Administración de correos en el Servicio de Rentas Interiores y en la Administración de Veteranos, en el Servicio Forestal de los Estados Unidos

Tipo de Descentralización.

1.- Descentralización por funciones

2.- Por regiones geográficas

3.- Por divisiones de Productos

Como enfoque general hay dos maneras de descentralizar las estructuras industriales

1.- Dejando las unidades descentralizadas cual si fuesen divisiones íntegras y no habiendo más que una sola dirección corporativa como la asumida por la Géneral Motors

2.- Descentralizar por medio de la organización de compañías subsidiarias como las de la Standard Oil.

II.- Problemas que Origina la Centralización Educativa

La problemática de la Centralización de los Servicios Educativos del MED tiene que ver con la estructura a través del cual fluyen las decisiones ministeriales, estructura que tiene como características la de ser:

A.- Altamente Centralizado.

B.- Excesivamente Complejo.

C.- De proporciones descomunales, funcional y administrativamente.

D.- Es un ente parapléjico y de crecimiento hipertrofiado.

E.- Es un ente viciado en su estructura por diferentes interferencias.

Véase el organigrama: en el cual el ciudadano Ministro tiene directamente 4 unidades asesoras, 3 direcciones y 3 oficinas que dependen directamente de él, 2 Viceministros: Del deporte, De asuntos educativos, cada unos de ellos con una gama de Direcciones que se pierden en el horizonte y que a veces pareciese ingobernable. De allí la tesis de que el MED se gerencia por crisis.

A.- Altamente centralizado.

1.- El MED atiende a todo el país a través de 24 Zonas Educativas a las cuales les dictan normas, pautas, lineamientos y controla directamente a través del Viceministro. Los recursos económicos se asignan directamente desde el llamado nivel central, las jubilaciones así como otros numerosos e interminables actos administrativos son potestad de este nivel que incapacita y castra las iniciativas a las regiones, como muestra palpable y fehaciente de ello es la llamada reorganización del año escolar, donde el llamado “Nivel Central” asigna todos los años a cada Zona Educativa las diferentes cargas horarias por todos los conceptos en cada una de las escuelas y planteles de las diferentes modalidades del país y estas zonas deben pasar una a una por las diferentes Direcciones del Ministerio con el propósito de conciliar y aclarar en las llamadas “sábanas” las asignaciones presupuestarias que se les otorgó, toda una conmoción que dura hasta tres meses y el Ministerio prácticamente se paraliza, solo cuenta el inicio programado del nuevo año escolar, se debe vaciar en la informática central los detalles específicos de todos los ingresos, egresos, jubilados Ect que acarrea ese nuevo año escolar, es una verdadera “locura” producto de esa centralización insólita y descabellada propia de aquella Venezuela rural de apenas unos 5.000 educadores. Podría decirse que el Ministerio no se ha redimensionado ni siquiera en este plano administrativo.

B.- Excesivamente complejo.

El MED. Es un ente altamente complejo con más de 15 sindicatos, con una administración de personal que involucra a todas las profesiones: unos 197.785 educadores, 41.065 obreros y una gama variable de personal administrativo de 33.107 que cubren como paragua a todo el país para un gran total de 283.418 prestantes del servicio, a ello se suma un nivel de 6.859.243 alumnos discriminados de la forma siguiente: preescolar formal 863.364, no convencional 85.190, básica 4.818.201, media diversificada profesional 499.706, adultos de 1 a 6 semestre 59.942, adultos de 7 a 12 semestre 229.625 y educación especial 97.545 y la alfabetización de 11.439 a los cuales se les proporciona la asistencia mínima de educación en más de 20.000 planteles con sus diferentes dotaciones y reparaciones, como decía el maestro Pedro Contreras Pulido Llegamos al más recóndito cerro o barrio donde no llega a veces ni la policía. (Memoria y Cuenta MECD 2002-2003) Así este Ministerio se convierte en el eje central de cualquiera Política Gubernamental por la amplitud de sus programas y por la dimensión y cobertura que hace de los venezolanos.

C.- De proporciones descomunales.

Administra directamente un presupuesto de más de 5 billones de bolívares al margen de los ingresos por los convenios internacionales, lo cual lo convierte en un atractivo para las mafias que se han incrustado en numerosas dependencias, como en Pago Directo, Informática y de alguna manera en personal, donde se emiten pagos al personal con más de 26 especificaciones, que siempre y de alguna manera desordenan los interesados para “pescar en río revuelto”, la administración total de estos cuantiosos recursos equivale a la administración de cualquier país Centroamericano.

D.- Es un ente Parapléjico e hipertrofiado.

El MED. Ha crecido deforme, producto del desarrollo brutal de pasar de una sociedad agraria y rural a país petrolero y altamente urbanizado con una población que exige y demanda más y mejor educación. Sostiene el Dr. Felix Adam en su texto Bases para la Reforma Integral del Ministerio de Educación con motivo de la Convención XX de la Federación Venezolana de Maestros en la ciudad de Rubio, lo siguiente:

“Para 1838 la Dirección General de Instrucción Pública estaba adscrita a la Secretaria de Interior y Justicia. En 1856 pasa a ser dependencia de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Más tarde, desde 1863 hasta 1872 la Dirección General de Instrucción Pública es adscrita a la Secretaría de Fomento donde permanece hasta 1881 fecha en la cual se crea el Ministerio de Instrucción Pública” (P. 10)

A la par de esto se suman las variables políticas y ahora ideológicas con la superposiciones improvisadas de planes como los de Robinsón I y II, Rivas Etc. que lo atosigan y pretenden utilizarlo como instrumento al servicio de causas para las cuales no fue creado, desdibujando su imagen de ente rector del proceso educativo.

Sin embargo en esa evolución es bueno notar grandes esfuerzos por superar los problemas que lo acongojan: Un sistema de pago directo a través de cuentas bancarias, y una estructura que aún centralizada y viciada permite fluir los elementos fundamentales para una administración de recursos humanos, financieros y programáticos..

E.- Es un ente viciado

La permanencia de un personal administrativo mal remunerado, sin programas de mejoramiento y actualización, lo han convertido en una estructura que requiere una urgente revisión global en el cual se depure y se haga una selección de sus mejores recursos humanos relanzando la potencia creadora.

III.- Programas existentes actualmente en el MED

1.- Para descentralizar no existe actualmente ningún programa, ni idea alguna sobre el particular, salvo experiencias intentadas y fallidas en otros períodos, las cuales fueron borradas del mapa.

2.- La tendencia del gobierno de acuerdo con la filosofía marxista es la de dirigir y controlar desde el nivel central todas las actividades educativas del país.

3.- Con respecto a las zonas educativas en algunos estados, donde las gobernaciones están en manos del partido de gobierno se da la simbiosis de que el Director de Educación controla toda la educación del estado. Como en el Guárico y allí como en otras, con esta triste experiencia se da una amalgama al depender estrictamente del MED y concentrar todas las decisiones a nivel del estado por cuanto no hace llegar a Distritos y municipios parte de ese poder delegado.

4.- Durante la llamada 4ta República algunos atisbos de desconcentración llegaron al estado, no así a los municipios o zonas geográficamente diferentes.

5.- En cuanto a la estructura del MED, el gobierno actual concentró en ese Ministerio dos entes más con el rango de Viceministro el de la Cultura (este último, ahora recientemente convertido a Ministerio) con el Centro nacional del Libro, Fundación casa de Bello, Fundación Biblioteca Ayacucho y el Consejo Nacional de la Cultura, a los cuales está adscritos el Centro Autónomo Nacional de Cinematografía, La casa del Artista y la Biblioteca Nacional, y el Viceministro de deporte con el control del IND de esta forma se hace más lenta, pesada y difícil las tomas de decisiones del MECD que ya de por si eran burocráticas y lerdas.

El gobierno actual carece de un programa de descentralización, la tendencia es la de centralizar todas las actividades educativas por concepción marxista y política partidista, para arrebatarle a las gobernaciones que no le son afectas, el hecho que significa un ente con el poder discrecional de manejar, planes, programas, personal e inversiones en este renglón. De allí que las llamadas misiones tienen un solo patrón para todo el país, no establece diferencias de ninguna naturaleza ni conceptual, ni programática y mucho menos por los recursos que se depositan en los bancos de todo el país, todo desde Caracas. Así por ejemplo en el programa Robinson se nombró una comisión Nacional presidida por el Presidente del INCE que debía distribuir absolutamente todo a las distintas zonas del país, creando de tal manera no sólo un paralelismo operativo de programas, de entes, de recursos financieros, sino a los organismos que por su naturaleza son los especializados en la materia, Es decir genera un verdadero caos que hace perder parte de los objetivos que por muy buenos que sean quedan relegados ante un centralismo agobiante.

PARTE 2

1.- Definición de Descentralización

2.- Objetivos de la Descentralización

3.- Cuándo Descentralizar

4.- Cómo Descentralizar

5.- Quiénes participarán

6.- Qué vamos a Descentralizar

7.- Qué proponemos

8.- Funciones del MED una vez Descentralizado

9.- Funciones de los entes a los cuales se les va Descentralizar

10.-Problemas actuales de la Descentralización

11.- Etapa previa para iniciar la Descentralización

12.- Proposiciones finales

Anexos: Organigramas del MED

Glosario de términos

Bibliografía

1.-Definición de la Descentralización

La Descentralización “No se limita a la simple traslación de parte del poder central a las unidades en las cuales se delegan determinadas funciones, sino que a través de ella se crea una persona jurídica, como sujeto de derecho y deberes propios” la fuente generadora de la descentralización es la ley en el sector público. El Dr. Tejera París sostiene “Descentralizar es el abandono de una atribución por el poder central o nacional a favor de una autoridad estatal, provincial o municipal, o de una institución autónoma”

2.-Ventajas de la descentralización.

A).- Los jefes están más cerca del punto donde se deben tomar las decisiones.

B).- Permite aumentar la eficiencia aprovechando mejor el tiempo y aptitud de los funcionarios.

C).- Permite mejorar la calidad de las decisiones a medida que su complejidad y volumen se reduzcan.

D).- Se reduce o desaparece el papeleo burocrático

3.- Objetivos de la Descentralización

1.- Devolverles a las regiones su poder y autonomía

2.- Resolver los problemas en el lugar donde ocurren

3.- Humanizar el trato al usuario por parte del MED

4.- Gerenciar los grandes problemas estratégicos y puntuales de la educación venezolana por parte del MED

5.- Rediseñar y regionalizar la educación, llevándola hasta los municipios.

4.-Cuándo Descentralizar

1.- Con los primeros decretos, resoluciones y decisiones del nuevo gobierno se iniciará todo un proceso dinámico, flexible, sistemático; pero firme y sostenido dirigido a la consecución de los objetivos trazados en el tiempo.

5.- Cómo Descentralizar

1.- A través de una Comisión Técnica dependiente directamente del Ciudadano Ministro que abordará esta compleja materia para presentar un plan coherente y democrático a todo el país, inicialmente hasta tanto se adopte alguna otra modalidad.

2.- Dicho plan o programa establecerá metas a corto, mediano y largo plazo evaluable en cada tramo de su desarrollo

6.-Quiénes participaran en la Descentralización.

Todos los actores que tengan que ver con el proceso: Gobernadores, Alcaldes, educadores, gremios, planificadores, órganos legislativos y dependencias gubernamentales; con el objeto de lograr un vasto consenso en torno al camino que iniciaremos. “..El éxito de la determinación nacional depende de que la administración se adapte con acierto a las peculiaridades de las zonas comprendidas con el problema” “ en toda gran organización el justo equilibrio de todas las divisiones de la empresa de manera que el conjunto opere como una sola unidad, llega a ser la piedra angular de la administración. Hay que administrar los medios necesarios, en uno o más puntos de la jerarquía, para poder revisar el alcance de las actividades llevadas al cabo, evitar o eliminar conflictos de orientación o de procedimiento, y facilitar el armónico ajuste de todos los elementos integrantes de un vasto programa.” (Dwight Waldo Administración Pública P 203, 205)

7.- Que Descentralizaremos

1.- Recursos Financieros 4.- Programas

2.- Recursos Humanos 5.- Decisiones

3.- Planta Física 6.- Otros

8.-Funciones del MED una vez Descentralizado, a largo plazo

1.- Determinación de las grandes estrategias educacionales

2.- Diseño de las políticas nacionales

3.- Coadyubar, orientar y colaborar con la implantación de planes y programas locales propios de las regiones y municipios

4.- Interactuar políticas nacionales con las locales

5.- Asesorar proyectos de investigación local

6.- Fijación de políticas y estrategias con los organismos multilaterales en el campo educativo.

7.- Determinación de grandes pautas para la elaboración de una Ley genérica de Educación, respetando esa descentralización

8.- Programación de Congresos de pedagogía, talleres, seminarios y otros

9.- Estudio y consideración de cada presupuesto asignado a las regiones

10.- Supervisiones nacionales

11.- Otros.

9.- Funciones de los entes a los cuales se va Descentralizar

1.- Evaluación y redistribución total e integral de todos los recursos disponibles en materia educativa

2.- Firmar los convenios referidos a la descentralización

3.- Establecimiento de políticas locales, planes y programas tomando en cuenta todos los factores que intervienen en el proceso educativo

4.- Iniciar el establecimiento de las bases jurídicas que le den soporte a las decisiones que se tomen: Leyes de presupuesto, reglamentos, normativas Etc.

5.- Dotación, cuidado y mantenimiento de toda la infraestructura escolar

6.- Discusión, aprobación y firma de contratos

7.- Creación o rediseño de los órganos específicos dedicados a la educación

10.- Problemas que confronta actualmente la Descentralización

l.- La enorme y gigantesca deuda acumulada en los pasivos laborales: Prestaciones, jubilaciones, pensiones, suplencias otros

2.-La situación actual de la planta física, recuperación y mantenimiento

3.- La administración de las nóminas de personal por parte de los nuevos entes encargados del proceso

4.- El costo ocasionado por los Contratos Colectivos del personal docente, obrero y administrativo.

5.- La idea arcaica del nivel central de mantener la hegemonía y control absoluto del proceso educativo argumentando incapacidad de las regiones, corrupción y otros factores.

6.- Inexistencia o precariedad de una base jurídica nacional y local

7.- La cultura centralista estimulada y multiplicada por el gobierno actual

8.- Otros

11.- Etapa previa para iniciar la descentralización

1.- Elaboración de programas regionales para la Descentralización

2.- Determinación de las realidades educativas de cada región a nivel de todas las variables educativas: Planta física, matrícula escolar, personal Etc.

3.- Diseño de políticas conjuntas con los entes o autoridades de cada región: Gobernadores, alcaldes, gremios, sociedad civil y cámaras de producción sobre aspectos concretos de esta descentralización

4.- Determinación de pautas sociológicas y políticas de cada región

5.- Evaluación total de experiencias en materia de descentralización

6.-Revisión del marco jurídico existente que sirva de soporte a la toma de decisiones en este proceso.

PROPUESTAS

1.- Nombramiento de una comisión altamente Técnica que inicie de inmediato el estudio de la descentralización total y por pasos y a todos los niveles: regional, estadal y municipal del MED. En conjunción con la Oficina del Ejecutivo que se encargaba de estos asuntos, preparando los anteproyectos de ley, para ser sometidos a una gran discusión nacional destinado a crear una auténtica, democrática y verdadera descentralización

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2.- Someter a discusión, revisión y análisis algunos programas superpuestos y violatorios de la dignidad de las regiones para adecuarlos a la idiosincrasia de los municipios.

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3.- Separar del Ministerio de Educación la dependencia de deporte, creando con este organismos enlaces de tipo programático a través de los instrumentos legales que posibiliten el que este ente regrese a su condición original de autónomo, para que el Ministerio de Educación pueda gerenciar la gran problemática educativa.

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4.- Revisión integral de la estructura del MED, tomando en cuenta el nuevo proceso de descentralización, simplificándolo para hacerlo más operativo y funcional.

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5.- Mientras se realiza el proceso de descentralización racional y técnico, darle a las Zonas Educativas cierto margen delegación de funciones para la toma de decisiones en cuanto a ciertos planes, programas, nombramiento de personal dentro de una estrategia y una política general coherente que trace el ME. En concordancia con el Estado de Derecho.

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6.- Establecimiento de una red informatizada con las diferentes zonas educativas, utilizando un servidor central a partir de la cual fluya todo un sistema comunicativo multi-direccional. Y útil para cualquier usuario de las páginas de internet

Parte III

Aportes dados por la Comisión de Descentralización en la III Asamblea Nacional reunida en la UCAB el 30 de julio aula 343.

Hora de 8.30 a 10.30

Sugerencias finales

1.- La Descentralización se da como un hecho político dentro de un contexto amplio e integral.

2.- La Descentralización debe darse prioritariamente dentro del llamado Consejo Federal de Gobierno.

3.- La Descentralización debe darse dentro de un contexto legal con reglas claras y precisas.

4.- La Descentralización debe ser política de Estado, más allá de las buenas intenciones de cualquier gobierno de turno.

5.- La Descentralización debe partir de las experiencias acumuladas tanto positivas como negativas.

6.- La Descentralización constituye un verdadero y profundo cambio en la concepción de administrar la problemática de la educación.

7.- La Descentralización debe llegar hasta las bases misma de la escuela a objeto de mejorar la calidad de la enseñanza.

8.- La Descentralización Debe tomar en cuenta las comunidades educativas y todos aquellos actores que participan en el proceso de la enseñanza en la misma base d la pirámide

9.- La Descentralización es un hecho complejo, pero no debe renunciar al propósito de ser integral y total, democrática y participativa.

10.- En la Descentralización debe trabajarse igualmente los proyectos por ser estos más flexibles y adecuarse a las realidades cambiantes de los hechos.

11.- La Descentralización generará el proceso autogestionario y creador de la escuela.

12.- La Descentralización debe tomar como elemento fundamental al educador, al educando y a la comunidad.

13.- Cualquier instrumento u organismo que inicie el proceso de Descentralización debe hacerlo a través de programas amplios y participativos.

BIBLIOGRAFIA

ADAM, Felix. Bases para la reforma Integral del Ministerio de educación, Caracas.

CHIAVENATO, Adalberto: Introducción a la Administración. Edit. Mc Graw Hill

IMÉNEZ C, Wilburg: Introducción al Estudio de la Teoría Administrativa, Fondo de Cultura Económica, México.

TEJERA PARIS, Enrique: Administración Pública., Distribuidora América Latina, Caracas, primera edición, 1963.

TERRY, George: Principios de Administración. Edit. Continental, México

Ministerio de Educación Cultura y Deporte. Memoria y Cuenta ,2003