Guía Tercer Parcial

Administrativo

Fuentes del Derecho Administrativo: se ha definido como la función del estado que se realiza bajo un orden jurídico, es decir se somete al principio de legalidad

Principio de Legalidad: consiste en que ningún órgano del Estado puede tomar una decisión individual que se confome a una disposición general anteriormente dictada

2 criterios

Material: es una ley

Formal: la norma bajo la cual se realice el acto individual debe también de tener los caracteres de una ley (expedida por el Poder Legislativo conforme al régimen constitucional )

Cuando se cumple con el Principio de Legalidad? Cuando hay dos criterios, es decir cuando proviene del órgano responsable de emitir las leyes y cuando la naturaleza intrínseca de la disposición le da carácter de Ley.

Función Administrativa (Según Fraga) se presenta diferente a las que doctrinalmente establece, adicionalmente a la Ley

La función administrativa ha sido definida como aquella que tiene como fin la ejecución de actos que determinan situaciones jurídicas individuales a partir de situaciones jurídicas generales

La Ley

Facultades regladas que no le dan la opción de escoger al gobierno

Facultad de discrecionalidad : le da la opción de escoger, dice Bonnard le da el poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse. Esta misma solo debe de ejercerse con el fin de hacer equitativa la aplicación de la Ley. En los casos en que la apreciación técnica no puede ser regulado de antemano en la ley (y se tenga que hacer la apreciación individual para asegurar el principio de igualdad de la ley.

Dicha facultad no debe confundirse con:

Poder Arbitrario: es la voluntad personal del titular de la autoridad que da lugar a decisiones que pueden ser ilegales, basadas en caprichos pasiones o preferencias personales.

Limites de la facultad discrecionalidad tiene limites desde su origen:

Leyes Expedidas por el poder Ejecutivo también son fuente del derecho administrativo el conjunto de las disposiciones expedidas, las cuales son excepción al principio de legalidad en su aspecto formal. Y de aquí se derivan las facultades extraordinarias.

Facultades Extraordinarias son para casos muy precisos. Esa es la voluntad del constituyente, en estas situaciones, en las leyes del ejecutivo la legalidad de la Ley no cumple el criterio formal, pero no el material. Ejemplos

Art 29.-

a) invasión, perturbación grave de la paz publica u otro caso que ponga a la sociedad en peligro o conflicto.

b) Que el presidente de la Republica, de acuerdo con los titulares de las Secretarias de Estado, Departamentos Administrativos y la Procuraduría General y con la aprobación del Congreso, suspenda en todo el país o en un lugar determinado las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente rápida y fácilmente a la situación.

c) Que la suspensión se haga por tiempo limitado y por medio de prevenciones grls.

Art 73

Disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación expedidas por el propio Congreso para crear otras, así como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el transito de productos, artículos y efectos cuando lo estime urgente.

Art 131

Bases que rigen al Consejo Superior de Salubridad, que el Departamento de Salubridad deberá dictar medidas preventivas inmediatamente obligatoria en los casos de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de enfermedades exóticas en el país, así como para combatir el alcoholismo y venta de sustancias que envenenan al individuo y degeneran la raza.

El reglamento como Fuente del Derecho Administrativo.- es una norma o conjunto de normas jurídicas de carácter abstracto e impersonal que expide el Poder Ejecutivo en uso de su facultad propia y que tiene por objeto facilidad la exacta observancia de las leyes expedidas por el Poder Legislativo (Congreso de la Unión)

Facultad Reglamentaria le es otorgada al ejecutivo el Art 21C para expedir los reglamentos ejecutivos y de policía, la misma se ejerce sobre la facultad de leyes y depende de 3 circunstancias:

FALTAN 2

“Con respecto de esta teoría hay quien sostiene que el acto reglamentario constituye un acto de carácter administrativo, no solamente porque emana de la autoridad administrativa, sino principalmente porque es en si un acto de ejecución de leyes, es decir un acto de función administrativa tal como es definida por la Constitución'

CRITICA A LA TEORIA ANTERIOR

FALTAN LAS TEORIAS OJO

Fuentes del Derecho según Nava Negrete

• Históricas: las que proporciona la historia.

• Materiales: representan los factores reales de poder, fenómenos, económicos, sociales que general una disposición normativa.

• Formales: las que emanan de los órganos formales

Quienes son las fuentes?

• Congreso Constituyente: hace la constitución

• Poder Reformador de la Constitución: Reforma la constitución

• Congreso de la Unión: porque hace las leyes

• Presidente y El Senado: Por los tratados Internacionales

• Presidente Legislador: Porque hace las leyes (facultades extraordinarias)

• Presidente Sctrios o Jefes: porque para ejecutar las leyes tienen que emitir reglamentos.

• Secretarios de Edo y Jefes de dpto y Organismos descentralizados: emiten solo estatutos y utilizan las facultades reglamentarias

La jerarquía del D Administrativo Según Nava Negrete

PRESIDENTE

Administración Publica Administración Publica

Central Paraestatal

Cuantas clases de órganos hay?

• De autoridad de los cuales se desprende dos facultades de decisión y de ejecución y estos son pertenecen a la autoridad Administrativa

• Auxiliares de los cuales se desprenden los de preparación y los consultivos a su vez de los últimos se desprenden los colegiados (concamin)

Lo que marca la diferencia en los órganos es la competencia

Como se ejerce la competencia del estado?

Hay dos formas, con un solo órgano, y la otra con dos o mas órganos y de esta ultima se desprenden en un solo acto o en actos independientes.

Como se atribuye la competencia? De 3 formas

• Territorio: cuando se da una circunscripción

• Grado: es cuando se define la jerarquía

• Materia: de pende la materia que atiende

Elementos de la Administración de la Republica Mexicana

2 Tipos de Trabajadores: Públicos y Privados, la libertad de trabajo es una garantía que esta contenida en el Art 5 Constitucional y debe de tener las siguientes características:

• Licito

• Nadie puede ser obligado a trabajar

• Debe ser remunerado

El articulo 5C habla de dos tipos de trabajadores

Voluntario: el cual puede ser remunerado o gratuito

Obligatorio: El cual puede ser remunerado o No remunerado

• Remunerado: los jurados, las armas, cargos de elección popular, servicio de índole social.

• No remunerado: Funcionarios Censales y Funciones Electorales

Recurso de la Administración Publica Mexicana, Esquema General

Hay 2 clases: Internos y Externos

Internos: se desprenden funcionarios y empleaos que pueden ser de confianza o de base

Externos: Privados

Marco legal

Articulo 123 apartado A el cual esta regido por la Ley Federal del Trabajo y el Apartado B que esta regido por la Ley Federal de los trabajadores al Servicio del Estado, que pueden ser de confianza y de base.

Funcionarios y Empleados Art 108 son servidores y empleados son todos aquellos que se hacen llamar funcionarios de la Administración Publica y trabajen en la Administración Publica.

Diferencia entre Empleados y Funcionarios

Los funcionarios autoridad administrativa

• Son representantes del Edo

• Son titulares de los órganos del estado

• Tienen poder de decisión legalidad versus hecho ilícito

Cual es la naturaleza jurídica de la Relación laboral entre la Administración y sus empleados?

Hay dos teorías:

Derecho Privado.- es igual a una relación contractual la cual produce un contrato civil y que exige

capacidad para adquirir derechos y obligaciones

consentimiento libre voluntad para la contratación

Alquiler de obras: si se trata de servicios materiales

De mandatos si realiza actos jurídicos a nombre del Edo

Fraga no lo acepta porque dice que los funcionarios y empleados no actúan como personas físicas, si no son titulares del órgano publico y tienen atribuciones del estado

Las funciones del estado se realizan de manera eficaz, regular y continua. La naturaleza jurídica de la relación no puede poner en peligro la realización de la funciones del Estado.

Derecho Publico.- Hay 3 tipos

• Actos unilateral del gobierno, basta con el nombramiento unilateral para crear la obligación del trabajo, es un acto imperativo del gobierno que no requiere el consentimiento del trabajador.

Art5 el trabajo solo se hace obligatorio en algunos casos

• Actos Contractuales El Edo manifiesta su voluntad al contratar, produce un acto administrativo, es administrativo porque el Edo fija unilateralmente las condiciones, no hay igualdad entre las partes, la función queda fuera del comercio, es mas bien un contrato de Adhesión

• Acto Unión porque el contrato es una manifestación de la voluntad y da lugar a una situación jurídica particular, en ella prevalece el principio de autonomía y de la voluntad los derechos y obligaciones que genera son de acuerdo a la voluntad de las partes D. Supletorio

Fraga no lo acepta

Acto unión las condiciones pueden en todo momento ser cambiadas unilateralmente por el estado aun sin su consentimiento.

Como se perfecciona un acto unión?

Con el nombramiento y el cual se define como el Acto por el cual una persona debidamente facultada, designa a otra para ocupar su puesto administrativo.

Si no hay nombramiento una persona no puede ser titular del órgano del estado y tampoco puede ejercer las atribuciones y competencias del órgano

Quien puede hacer un nombramiento?

El funcionario facultado para ello que puede ser uno solo, o dos o mas como por ejemplo una decisión colegiada o de elección

Que se requiere para ser servidor publico?

• Tener capacidad legal

• Ser nombrado por persona autorizada

• Llenar los requisitos (legislativo Art 15C, Ejecutivo Art 80C, Judicial Art 94 y 101C)

Fin del nombramiento

Según Gutierrez y Gonzales

Definir la capacidad competencia (facultades) del servidor publico

Por territorio, Por materia o Por jerarquía.

Es claro ya que el nombramiento capacita como titular de un órgano y tenga la representatividad y capacidad de decisión para ejecutar atribuciones y obligaciones competencia del órgano.

Que pasa cuando se nombra a alguien que no cumple los requisitos? O cuando una persona ejerce las atribuciones del Edo sin haber sido nombrado? O cuando un funcionario legítimamente nombrado ejerce capacidad que no tiene?

Estaremos hablando de 2 figuras: Los usurpadores y los funcionarios de hecho

Si bien en ambos casos se ocupa ilegalmente un puesto, la diferencia entre ellos es que en el caso de los usurpadores la ocupación es producto de acción violenta o como producto de violencia

Pero que pasa cono las decisiones que se toman? Son ilegales? No, no lo son

Golpe de Edo

Problemática

Los trabajadores del Edo en una indefinición sobre el régimen. La constitución sentó las bases de la contratación de los trabajadores privados pero dejo a los públicos a “posteriores” Leyes del Servicio Civil.

Por un lado el articulo 89 por otro regulados los nombramientos

La solución la facultad que respecto a los funcionarios quedaba libre pero la de los empleados son de base, Etapa de imprecisión

Nava Negrete dice que así no se ayuda a promover una carrera en el servicio civil

Secuencia hasta 1917 los trabajadores del país privados y públicos regían sus relaciones laborales de acuerdo a las leyes civiles de la entidad federativo y luego se da la federalizacion de la LFT en 1931

Trabajadores de Confianza: los que integran la plante de la presidencia de la Republica y aquellos cuyo nombramiento o ejercicio requiera la aprobación expresa del Presidente Art 5LFTSE

En el poder ejecutivo, los de las dependencias y los de las entidades comprendidas dentro del régimen del Art 123 apto B C que desempeñen funciones como las siguientes:

En el Poder Legislativo en la cámara de diputados, el oficial mayor, el tesorero, la contaduría mayor todos los que tengan que ver con finanzas.

Trabajadores de Base.- Los no incluidos en la enumeración del Art 5 de LFTSE pero tambien se diferencian porque no tienen decisión ni representatividad. Son inamovibles. Los de nuevo ingreso no serán inamovibles sino después de seis meses de servicios sin notas desfavorables en su expediente

Características de los trabajadores de Base:

Mexicanos y solo podrán ser sustituidos por extranjeros cuando no haya mexicanos que puedan desarrollar el servicio respectivo y se decide por el titular de la dependencia oyendo al sindicato. No pueden renunciar a sus derechos

Obligaciones de los trabajadores al Servicio del Edo

Consecuencias de incumplimientos de las obligaciones

Incurre en responsabilidad y esta puede ser respecto de tercero o de la administración que forme parte

Hay de 3 tipos:

Penal.- son delitos que solo con la calidad de servidor publico se pueden cometer o bien por actos que se considere como una agravante ser servidor publico

Civil .- se da cuando hay incumplimiento de las obligaciones impuestas al titular del cargo produce menscabo en el patrimonio del Edo .

Administrativa.- cualquier falta cometida por el empleado en desempennio de sus funciones y puede ir de la mano con la civil y la penal.

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