18/01/00

TEMA 6. CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

CENTRALIZACIÓN

DESCENTRALIZACIÓN

• Este tema debería incluirse en el diseño de la superestructura

LOGICA POSICIONES

¿Porqué se centraliza la estructura?

ASPECTO CLAVE

CENTRALIZACIÓN MEDIO MÁS CERRADO DE COORDINAR LAS TOMAS DE DECISIONES

¿ Porqué descentralizar? No todas las decisiones pueeden ser traidos del mismo centro

¿ porqué no centralizar? (toma de decisiones)

• No se puede transmitir toda la información ( Saltos culturales o físicos)

• No puede transmitirse pero no entenderse

Manejo información

• Creencia de los gerentes supervisores de que son infalibles

Obsesión de control [ ejemplo: pequeño empresario que empieza a crecer ]

“Recargo información” + Información

• Control

CESIÓN PODER de la parte inferior a la superior que queda dejada de la realidad

• Rapidez en la toma de decisiones [ información no va y viene ]

• Estímulo para la motivación ( Gerente inteligente y creativa necesita grados de maniobrar)

ACLARACIONES CONCEPTUALES CENTRALIZACIÓN-DESCENTRALIZACIÓN

DESCENTRALIZACIÓN ¿En qué consiste?

---------------------- X --------------------------------

RESPUESTA No es tan simple DISTINCIÓN

DESCENTRALIZACIÓN = DISPERSIÓN DEL PODER FORMAL

• Descentralización no tiene nada que ver con la toma de decisiones, tan sólo hay una dispersión física del servicio.

La policía local se ha descentralizado, abrió comisarías de policía en todos los distritos de la ciudad

2.- PARAMETROS

Descentralización vertical Cede poder cumbre estratégica para darle poder al nivel inferior.

Centralización Horizontal No se cede poder al nivel inferior, todo el poder está en la misma categoría

Centralización vertical

Centralización Horizontal

Descentralización vertical

Descentralización Horizontal

Centralización vertical

Descentralización Horizontal

19/01/00

Decisiones sobre

• Antes de analizar la “descentralización” Consideremos en profundidad el control de las decisiones.

• Lo que importa es el CONTROL DE LAS ACCIONES que pueden ser controladas por más personas que las que toman las decisiones

PROCESO DE DECISIÓN

CENTRALIZACIÓN Un individuo controla todos los pasos del proceso

DESCENTRALIZACIÓN Otros individuos intervienen otros pasos y reducen poder del gerente

- CONTROL de la entrada: INFORMACIÓN Permite seleccionar factores que serán considerados en el proceso de toma de decisiones

- CONSEJO Dirige al que toma la decisión en un determinado SENDERO (Richelieu / Rasputín)

- AUTORIZAR Dº a bloquear o modificar la decisión

- Escucharla Posibilidad de torcerla o distorsionarla

Un proceso descentralizado el que toma la decisión solo la elección, pierde poder a favor del que recolecta la información - aconseja - autoriza -ejecuta

Descentralización Vertical Delegación de poder de toma de decisiones descendiendo en la cadena de autoridad

Poder Formal Elecciones y autorizarlas

Frente poder Informal Consejos y ejecución

Existen cuestiones ¿Qué poderes delegan?

¿Hasta donde?

¿Cómo coordinarlo?

Ej. Marketing y operaciones más abajo que finanzas

Poder de decisión tiende a descansar donde mejor se acumula la información necesaria

I+D en el laboratorio

ORG Sistemas de constelaciones de trabajo, en función de la información que mejor se acumula en cada nivel.

Descentralización Vertical Selectiva Necesita coordinador

Supervisión directa Puede ser usada hasta un límite, podrían limitar autonomía del decisor, en base de autorizaciones necesarias

Estandarización de procesos Se puede usar pero podría llevar a una descentralización horizontal no vertical

Ajuste Mutuo Ser la forma más usual de coordinación con la descentralización vertical selectiva

Descentralización vertical paralela Necesidad de coordinación diferente

Todas las decisiones funcionales se toman a un mismo nivel de la jerarquía dentro de las unidades en base a mercados (divisiones).

Una división se le da poder de decisión para su AREA GEOGRÁFICA, sobre productos, servicios, mercados funcionamiento casi autónomo, aunque siempre es algo selectiva Finanzas se puede consensuar en la cumbre estratégica

------------------------ X ------------------------

Como controlar esta autonomía sin restringirla

Supervisión directa Autorizar acciones más importantes o de mayor cuantía

Estandarización de destrezas Capacitación y enseñanza

¿Cómo controlar desviaciones?

Control desempeño Se dan normas de desempeño mientras las divisiones conservan su autonomía

DUDA Estructura descentralizada Descentralización paralela

¿Es realmente descentralizada? Concentra mucho poder de toma de decisiones sobre diferentes areas en unas cuantas personas (pocos) (gerentes de división).

Cambios de poder de gerentes a no gerentes (staff, analistas, personal de apoyo y operaciones).

Suposiciones descentralización vertical Poder formal recae en la línea y en 1ª instancia en la cumbre estratégica que a su voluntada cede poder hacia abajo.

Descentralización Horizontal 2 Aspectos

Existe poder informal fuera de estructura de línea (consejeros, analistas, ...)

Poder formal Puede recaer en cualquier parte dentro o fuera de la línea, arriba o abajo.

4 Etapas Descentralización horizontal

Poder en un solo individuo en función puesto que ocupa (gerente).

Poder a los pocos aNalistas de la tecnoestructura en virtud de la influencia de sus sistemas de estandarización sobre las decisiones de otro.

Poder a los expertos en virtud de sus conocimientos.

Poder a todos los que participan en la organización en virtud de miembros de la organización.

25/01/00

Organización utiliza estandarización para la coordinación Sale poder de los GERENTES DE LINEA a los analistas de la tecnoestructura

¿Cuanto? Depende de La extensión

TIPO DE ESTANDARIZACIÓN

Cuanto más estrecho es la estandarización más poderosos son los analistas.

ANALISTAS DE ESTUDIO DE TRABAJO (Estandarización de procesos)

Más poder que Como producir

PROGRAMADORES Y PLANIFICADORES DE PRODUCCIÓN (Estandarización de procesos)

Más poder que Que y Cuando producir

ENTRENADORES (Estandarización de destrezas)

PODER es cedido por operadores y gerentes de línea

PODER a los analistas Forma limitada de descentralización horizontal

Pocos analistas ganan poder

Contribuye a una mayor centralización vertical al reducir poder de los GERENTES respecto a los de más arriba.

ESTANDARIZACIÓN TECNOCRÁTICA bastante centralizadas

¿Son centralizadas las burocracias? Limita el poder del gerente dando poder a los operadores

Limitan a todos poder de decisión muy concentrado en la cumbre

Hay quienes identifican centralización con supervisión directa

Si existen normas existe más centralización aunque depende del número y tipo de reglas

Pero si la organización confía en otros mecanismos de coordinación la autonomía es aún mayor

Estandarización de producción pudiendo el trabajador elegir método

Estandarización de destrezas Se les adoctrina y se les deja luego libertad para elegir como y que producir

Por último ausencia de supervisión directa y estandarización empleados libres para resolver su propia coordinación

(FIG. 5-3) AJUSTE MUTUO

------------------ X -----------------

Toda las BUROCRACIAS no son centralizadas solo las que componen en la “estandarización de procesos” para coordinar operarios no especializados.

Los que confian en la estandarización de destrezas de profesionales especializados son más descentralizados.

En esta etapa de descentralización Horizontal La organización depende del (CONOCIMIENTO ESPECIALIZADO)

PODER En el conocimiento En los expertos

Antes el experto era ANALISTA y su poder informal

Ahora conocimiento del despliegue de EXPERTOS COMIENZA A FORMALIZAR PODER

A) PODER DE EXPERTO INFORMAL Sobreimpuesto a una estructura de autoridad

Es el tipo menos descentralizado horizontalmente

Pero a medida que la organización necesita conocimiento EXPERTO

B) PODER DE EXPERTO FUSIONADO CON AUTORIDAD FORMAL

A medida EXPERTO es más importante, la distinción entre línea staff es más difusa COMISIONES TRABAJO COMPARTIR TOMA DECISIONES

Linea Producción

Grupo nuevos productos Marketing

Staff Finanzas

Posición dentro del grupo en función de sus conocimientos

Esta situación Poder experto fusionado con AUTORIDAD FORMAL

DESCENTRALIZACIÓN SELECTIVA tiene lugar a la vez en las dos dimensiones (Vertical y Horizontal)

C) PODER DE EXPERTO EN LOS OPERADORES

Tipo más DESCENTRALIZADO PODER EXPERTO

Los propios operadores son los expertos Profesionales

Cuanto más profesional es una organización Más descentralizada es la estructura en las dos dimensiones

Tipos BUROCRACIA Estandarización

Centralizado

Estandarización destrezas

Profesionales AUTONOMÍA

Hasta ahora Poder gerente

Centralización Horizontal

A la burocratización

No Existe

• CROZIER sugiere que los trabajadores no están realmente interesados en la participación, antes al contrario esta favorece la centralización vertical y horizontal.

• Demogracia organizacional

- En E.E.U.U. Admon participativa Orientada a la motivación Participación

 Productividad

Esto no se ha visto en la práctica

ADMon PARTICIPATIVA " ORG. DEMOCRATICA

GERENTE CON PODER FORMAL ==> Elige compartir con sus empleados

Dando intento de democracia organizacional acaba en Centralización

(Psicólogos)

Claro que todos los ensayos Se han realizado en organizaciones muy centralizadas con alta división y especialización del trabajo En empresas con operarios profesionales Distribuyen su poder ampliamente en función del comportamiento

MERITOCRACIA

No democracia Poder médico " Poder enfermeras

De nuestra discusión emergen 5 tipos de descentralización:

Poder decisión concentrado en un sólo individuo ==> Poder cumbre estratégica ==> Coordinando con Supervisión directa

Organización dividida en unidades de mercados o divisiones cuyos dirigentes acumulan gran poder formal para tomar decisiones

Poder no descendiente más abajo ==> Descentralización limitada

No pasa poder o analistas ==> Centralización Horizontal

Coordinación estandarización Producciones ==> Control Desempeño ==> Cierto poder a la alta tecnoestructura

Dimensión vertical ==> Poder para " tipos decisión ==> Constelaciones grupo trabajo en " niveles de la jerarquía

Dimensión Horizontal ==> Hacen uso de expertos staff para toma decisiones ==> Con poder informal (Consejos)

==> Poder formal participan en la división del grupo

Poder decisión concentrado en núcleo operativo ==> Miembros profesionales ==> Coordinación

Estandarización

Destrezas

• Descentralización Vertical ==> Poder en la parte baja ==> Núcleo operativo

• Descentralización Horizontal ==> Poder en los no gerentes ==> Núcleo Operativo

• Descentralización y diseño posiciones:

Formalización Comportamiento

Enseñanza

La especialización no cualificada ==> Centralización

La especialización profesional ==> Descentralización

• Descentralización y diseño de la superestructura:

Agrupamiento de mercado ==> Descentralización Vertical Limitada

Agrupamiento funcional:

Burocracia centralizada

Organica Descentralizada

Cualquier grado descentralización

• Descentralización ==> Tamaño unidades

• Descentralización Vertical involucra a:

Cumbre estratégica.

Línea media.

Poder formal ==> Línea de autoridad

• Descentralización Horizontal involucra:

Tecnoestructura.

Staff apoyo.

Núcleo Operativo.

Organización y Métodos de Trabajo

Tema 6. Centralización y descentralización

Pág. 8

¿Dónde radica el poder en la toma de decisiones?

• Poder descansa en 1 persona Centralizada

• Poder descansa en varias personas Descentralizada

Misión objetiva

Formalización

Especialización

Capacitación

Agrupar en la estructura

Distribución Poder

Encadenamientos laterales

DIVISIÓN DEL TRABAJO Y COORDINACIÓN

DECISION TOMADA POR UNA PERSONA

IMPLEMENTADAS A TRAVÉS DE LA SUPERVISIÓN DIRECTA

CENTRALIZACIÓN

NECESIDAD COORDINACIÓN

Realizarse y motivarse

Atraerles y motivarlos darles poder de decisión

Necesario en org. empresariales

Línea media para ascender

CENTRALIZACIÓN

DESCENTRALIZACIÓN

NO ABSOLUTOS

SI RELATIVOS

DESCENTRALIZACIÓN VERTICAL

DESCENTRALIZACIÓN HORIZONTAL

CUMBRES ESTRATÉGICA CEDE PODER A NIVELES INFERIORES

Existe un poder informal que no tiene porque estar en los gerentes de línea

(Tecnoestructura - staff de apoyo)

P.Ej.

Todo el poder en la cumbre. (Dando poder

Dando poder al núcleo operativo y a la parte baja

Dando poder a los consejeros más altos del staff de apoyo

Descentralización Selectiva

Poder sobre diferentes tipos de decisiones recae en distintos niveles de la organización

Dispersión del poder para muchas clases de decisiones en el mismo lugar

Descentralización Paralela

• Finanzas

• Marketing

• Operaciones

Cumbre estratégica

Línea media o unidades de apoyo

• Finanzas

• Marketing

• Operaciones

Gerentes de división de la línea media

CUADRO ACLARATORIO

Centralización Vertical

Descentralización Horizontal

Centralización Horizontal

Descentralización Vertical

CONTROL SOBRE CUALQUIER PARTE DEL PROCESO DE DECISION CONSTITUYE CIERTO PODER SOBRE LA DECISIÓN

OBTENER INFORMACIÓN

PROCESAR INFORMACIÓN

ELECCIÓN Determinar que hacer

AUTORIZAR que se va a hacer

EJECUTAR hacerlo, llevarlo a cabo

DESCENTRALIZACIÓN VERTICAL

Fig. 5.2.

Elimina interdependencia

DESCENTRALIZACIÓN HORIZONTAL

DESCENTRALIZACIÓN Y MECANISMOS COORDINACIÓN

PODER DE LOS ANALISTAS

PODER A LOS EXPERTOS

TIPOS

DECISIONES TECNICAS

EXPERTOS PODER INFORMAL

Algunos adquieren

En virtud de los CONSEJOS

En decisiones TÉCNICAS

Presupuestos PLANIFICACIÓN

MANIPULACIÓN

Descentralización Horizontal Selectiva

DESCENTRALIZADA

+ CENTRALIZADA -

PODER PARA TODOS

Formalización Comportamiento

Poder tecnoestructura (Cierto)

DescentralizaciónHorizontal (Cierto)

Con el poder en el conocimiento

Mayor descentralización Horizontal

ORG. PROFESIONAL

Operadores controlan gran parte DECISIÓN

Organización totalmente descentralizada

Poder no en el conocimiento ni en la posición

Poder en la participación

ORG. DEMOGRÁFICA

Se han dado algunos pasos

Autogestión

Democracia Industrial

Pero

• Participación de arriba a abajo.

• Basadas en relaciones humanas y socialistas.

• Éxitos locales en el orden de personal.

• Foro alternativa de solución de conflicto.

Regla para limitar poder gerencia

Pautas reglas proceso y delimitar el poder

(BUROCRACIA) Org. Doblemente centralizada

Los estudios de las Redes Comunicación

Redes abiertas se organizan jerárquicamente

ORG. Jerárquicas + eficientes en las primeras etapas de la ORG.

Democratización

Para centralización

No uniformemente en función del conocimiento de cada uno

De forma espontanea nadie decide distribuir poder

DESCENTRALIZACIÓN EN CINCO

TIPO A. CENTRALIZACIÓN VERTICAL Y HORIZONTAL

TIPO B. DESCENTRALIZACIÓN HORIZONTAL LIMITADA O SELECTIVA

Organización Burocrática con tareas no especializadas

Coordinación por estandarización de procesos

Poder limitado a los analistas que formalizan

Descentralización Horizontal Limitada

TIPO C. DESCENTRALIZACIÓN VERTICAL LIMITADA O PARALELA

TIPO D. DESCENTRALIZACIÓN VERTICAL Y HOTIZONTAL SELECTIVA

TIPO E. DESCENTRALIZACIÓN VERTICAL Y HORIZONTAL

DESCENTRALIZACIÓN Y OTROS PARÁMETROS DE DISEÑO

DESCENTRALIZACIÓN EN PARTES DE LA ORGANIZACIÓN