Hacienda Pública

Sector Público. Fallos de mercado. Ingresos y gastos públicos. Presupuesto. Ciclo presupuestario

  • Enviado por: Gonzalo Vicente
  • Idioma: castellano
  • País: España España
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ACTIVIDAD ECONOMICA: ECONOMIA PUBLICA Y ACTIVIDAD FINANCIERA

-ACTIVIDAD ECONOMICA: es un aspecto de la conducta humana que expresa la relacion entre fines y medios limitados, susceptibles de usos alternativos.

Cuando existe actividad económica se generan 3 problemas: qué bienes producir,como producirlos y para quien producirlos.

A lo largo de estos años se han ido solucionando estos problemas mediante la costumbre(ahora diriamos ppos de mercado),la autoridad y el mercado.

-ECONOMIA PUBLICA:en todas las sociedades hay una organización gubernamental que impone decisiones coactivas;impone que ,como y para quien producir; administrando los recursos economicos.

Las decisiones economicas impuestas coactivamente por la autoridad forman la economia publica(decisiones impuestas por el ppo de autoridad).

La extensión de las decisiones impuestas variara de un pais capitalista(propiedad privada y sistema de mercado) a uno socialista(propiedad privada y procesos economicos coordinados por el mercado).

-ACTIVIDAD FINANCIERA:parte de la economia publica se lleva acabo por programas de ingresos y gastos publicos que es la actividad financiera.

-ACTIVIDAD FINANCIERA O HACIENDA PUBLICA: es el conjunto de decisiones económicas que se materializanen la relacion de ingresos y gastos publicos que se hara según el presupuesto del estado que recoge el conjunto de decisiones financieras que deben ser programadas por la economia publica.

El objeto de la actividad financiera es ocuparse de la liquidez,el pleno empleo, la asignación de recursos,la distribución de la renta,el desarrollo economico y la estabilidad de los precios.La economia publica es el pto de partida de la actividad economica.El sujeto de la actividad financiera es el sector publico.

EL SECTOR PUBLICO EN SENTIDO ESTRICTO Y AMPLIO

La autoridad política esla coaccion y liberalizacion de motivaciones.

La actividad financiera es una parte de la economia publica, es la que comporta ingresos y gastos publicos.

El sujeto de la economia publica,y con ella ,de la actividad financiera es el estado que es la unidad economica capaz de utilizar la coaccion como ppo adicional y diferente del mercado para la administración de los recursos escasos.

Existen tres sectores de la economia según la contabilidad nacional:

1-ESTADO(ADMÓN.PUBLICAS):

Organismos del estado:3 poderes que deben estar separados:ejecutivo,legislativo y judicial.

Ministerio y sus ramificaciones:reciben asignaciones presupuestarias para sus gastos.

Fondos independientes del presupuesto:

-cajas o fondos de pensiones para los funcionarios publicos.

-los fondos los da el gobierno pero los gestiona la autoridad del estado.

2-EMPRESAS

Organismos auxiliares del estado:

-suministraba bienes y servicios al estado , a un precio inferior al del mercado.

-recibe asignaciones presupuestarias.

-aplica una política de precios

Empresas estables.

Empresas publicas independientes( sociedades de capital fijo)

Empresas privadas.

3-ECONOMIAS DOMESTICAS y empresas o instituciones privadas con fines lucrativos.

ZONA DE CONFLUENCIA: Es la combinación de autoridad y mercado.

-la forman las empresas estables y publicas independientes(sociedades de capital fijo)

-la zona de confluencia y el sector publico en sentido estricto,forman el sector publico en sentido amplio(la economia publica).

-a las empresas estables y a las publicas independientes

No les mueve el criterio de beneficio

No pueden quebrar porque las cubre el estado

Se financian mediante subvenciones,clases de precios y divisas

Para su administración se siguen criterios que no son exclusivamente economicos

TEORIA DE LOS FALLOS DEL MERCADO COMO JUSTIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA DEL SECTOR PUBLICO

1-Asignacion optima de recursos economicos

a)Ausencia de efectos externos en producción y consumo.No hay dependencia entre las preferencias de los consumidores no recogidas por el sistema de precios.

b)Los precios de los bienes reflejan los costes reales de producción.En el equilibrio,los precios son iguales al coste marginal ,y los precios de los factores igualan la oferta y la demanda de los mismos.

2-Necesidades preferentes

3-Existencia de efectos externos en el consumo

Hay un conjunto de intervenciones del sector publico que suplen la incapacidad del sector privado para ofrecer unos bienes.El beneficio privado es distinto del beneficio social.

4-EXISTENCIA DE EFECTOS EXTERNOS EN LA PRODUCCIÓN

La producción de un bien puede afectar a los costes de otras economias.Los costes privados son distintos de los costes sociales.

5-RELACION ENTRE PRECIO Y COSTE MARGINAL PARA LA ASIGNACIÓN OPTIMA DE RECURSOS

Los mercados no son perfectos.La producción optima exige que los precios de venta del mercado sean iguales a los costes marginales.

CARÁCTER INTERDISCIPLINAR DE LA HACIENDA PUBLICA

-LA ACTIVIDAD FINANCIERA

Utiliza dos enfoques metodologicos:

A)ENFOQUE METODOLOGICO POSITIVO

-Explica lo que es

-Formula la teoria economica

-Son proposiciones susceptibles de contrastacion con la realidad

B)ENFOQUE METODOLOGICO NORMATIVO

-Explica lo que deberia ser

-Formulala política economica

-No hay contrastacion empírica

-Colgada de juicios de valor

-DEMOSTRACION DE LA SIMILITUD ENTRE LOS ENFOQUES

Cogemos la variable “movimientos demograficos”

-Propiedades positivas:

Movimientos demograficos son lentos,el envejecimiento nacional y la inmigración provoca que cada vez seamos menos,los que producen tienen que mantener mas.

Una sociedad envejecida no es dinamica y tiene mas dificultad de cambio.

-Propiedades normativas:

Existen soluciones,varios caminos-juicios de valor.

CRITERIOS DE MEDIDA DEL SECTOR PUBLICO POR EL LADO DE LOS GASTOS PUBLICOS

INDICES DEL GASTO

1.Gasto publico total / pnb x 100

Cifras de negocio del sector publico ¿por qué pnb y no rn?

a)Porque para calcular la rn partimos del pnb y hay que restar las amortizaciones y hace perder a la rn representatividad.

b)Porque el gasto publico gira sobre la totalidad de la actividad economica,incluidas las administraciones.

Este indice nos da solo una idea general acerca de la importancia de los gastos incurrida en la economia.

2.Gasto publico total - transferencias / pnb x 100

Los gastos de transferencia los cuales se restan al gasto total no significa gastar realizaciones por el sector publico sino por las economias domesticas, empresas privadas. Asi queda el indice mas depurado.

3.VAB por el sector publico en la formación del PNB

En que medida contribuye el sector publico en la formación del PNN.Serviria para mostrar la participación del sector publico en la formación de la RN.Es difícil de calcular y no nos permite comparación.

4.Empleo generado directamente por el sector publico

5.Inversión publica / Inversión total x 100

Peso relativo de la inversión publica sobre la inversión total de la economia.Indica en que medida contribuye el sector publico en las tareas de capitalización del pais. No es un indice muy representativo.

CRITERIOS DE MEDIDA DEL SECTOR PUBLICO POR EL LADO DE LOS INGRESOS PUBLICOS

1.Impuestos totales / PNB x 100

Incluidas cotizaciones a la seguridad social .Los ingresos por excelencia del sector publico son los impuestos.Este indice es el de la presion fiscal bruta.Es el que mas se utiliza.Da una idea general de los recursos obtenida por el sector publico coactivamente sobre el conjunto de la actividad economica pero no nos da una medida fiel del peso total del sector publico sobre la economia nacional.

2.Impuestos totales - transferencias / PNB x 100

Indice de la presion fiscal neta

3.Indices de carga fiscal subjetiva

Tratan de conocer cual es el importe de los impuestos pagados por un sujeto en relacion con su renta.

T -impuestos pagados C1= T / R

R -renta del sujeto

Ese sujeto paga impuestos pero tambien es beneficiario de bienes y servicios de los que no paga nada,asignado por el sector publico.

S -beneficio del gasto publico percibido por el sujeto C2= T-S / R

V -renta minima vital o renta de subsistencia C3= T-S / R-V

C3 -- R -V - significa que se aproxima.

4.Carga fiscal de grupo

C4 =t / T*T/R*R/r

Mide el trato relativo conferido por un determinado sector con respecto a otro.

t—impuesto que paga el grupo t /T=Qt

T—impuestos totales T/R=presion fiscal bruta P

R—renta nacional r /R=Qr ; R/ r = 1/Qr

r—renta del grupo C4 =Qt / Qr *P

Si Qt > Qr -C4 >P El grupo esta tratado peor que el conjunto de los sectores con el que se compara.

Si Qt < Qr -C4< P Del conjunto de los grupos esta tratado favorablemente.

Si Qt=Qr -C4=P Trato igual.

CUESTIONES FUNDAMENTALES DE ELECCIÓN COLECTIVA

Los acuerdos pueden adoptarse por unanimidad.Cuando se pretende llegar a la unanimidad,el sistema político y democratico se termina desvirtuando ya que es muy difícil alcanzarla.Por lo que se opta por recurrir a la elección por mayoria(absoluta o no).La mayoria tiene sus problemas:

PARADOJA DEL VOTO DE ARROW

Votantes Alternativas

A B C

1 1 2 3 Sentido ordinario de preferencia del votante

2 3 1 2

3 2 3 1

A—Se decide un nivel menor de utilización de los recursos

B -Nivel medio

C -Nivel alto

Comparaciones de alternativas

Entre A y B - gana A x 2/ 1

Entre B y C - gana B x 2 / 1

Entre A y C - no gana A;gana C x 2 / 1 Resultado incoherente Paradoja de Arrow

El resultado de las votaciones no es independiente del orden que consideremos en el establecimiento de las alternativas. Los sistemas de decisión por mayor pueden dar resultados incoherentes.

REGLA DEL VOTANTE MEDIANO

Solucion: en torno a la preferencia del votante mediano:

Votos Votantes Niveles de gasto

5 1 5 4/1 2 75

3/2 3 100

2/3 4 125

¼ 5 200

Es importante conocer las preferencias del votante mediano :se sabe en el centro de investigaciones sociológicas(cis).Trata de conocer las opiniones de los ciudadanos , la política se orienta entorno a estas preferencias.El objetivo es conocer la postura del votante mediano.

Esto puede ser beneficioso y perjudicial ya que adoptan una política de alquiler en muchos casos ,solo para ajustarse a las preferencias del votante mediano.

Coalición de votos

Votación por unanimidad:es igual ,contable pero se puede lograr por compromiso del voto.

Negociación del voto:las minorias se reunen para decidir como votaran sobre un conjunto de medidas, con el fin de salir favorecidos.Los votantes pueden coalicionar su voto si con ello ganan algo.

Votante alternativas -perjuicios +beneficios

A B

  • -4 -1 -5

  • -3 +4 +1

  • +6 -1 +5

2/1 2/1

Las 2 alternativas por separado son rechazadas por la mayoria

FACTORES QUE INFLUYEN EN LA MANIFESTACIÓN DE PREFERENCIAS DE BIENES Y SERVICIOS

En un sistema de votación por mayoria:

Votantes

Puesta en marcha de las decisiones Votaciones y presiones

Burócratas Legisladores y gobiernos

Decisiones y supervisiones

Votantes:A traves de sus votaciones y de las presiones que ejercen, influyen en los representantes políticos para orientar la política hacia ciertos grupos de presion.Es el primer factor de derivación de las preferencias de los ciudadanos votantes.

Legisladores y los miembros del gobierno:Influyen en el proceso de decisiones, tienen intereses propios y no son neutrales en el proceso de adopción de decisiones respecto a las aspiraciones iniciales de los votantes.

Burócratas:A los empleados publicos tambien les gusta promocionarse ,tener una cuota de poder y trataran de influir en la aplicación de las decisiones. Los legisladores hacen la ley pero los burócratas hacen los reglamentos y no son del todo neutrales. Los departamentos gubernamentales se convierten en los defensores de los programas que administran.El objetivo dela burocracia es crecer.

LA DINAMICA DEL GASTO PUBLICO : LA LEY DE WAGNER Y LA REFORMA DE HERBER

Ley de Wagner(ley sociológica)

Ley de las necesidades de crecimiento del Estado.La mayoria de las naciones progresivas,según se deduce de la comparación de diferentes paises y epocas.Se observa un crecimiento continuo de las actividades de los gobiernos centrales locales.

Reforma de Herber

Conforme crece la renta nacional y el producto per capita en las naciones que se industrializan la proporcion que el sector publico representa en el conjunto de la actividad economica crece necesariamente.

Factores que explican el gasto publico:

Aunque se eliminen las causas aparentes persisten las causas reales.

Causas aparentes del crecimiento del gasto publico

El crecimiento puede no ser solo debido a una variación real del contenido de la actividad publica, sino de los elementos de contabilizacion del gasto que no representa elevación del gasto publico total.

Causas del crecimiento aparente:

-Perdida del valor del dinero

-Cambios en los criterios de contabilizacion.Reforma de la contabilidad publica,puede verificar tambien el cambio del gasto publico.

-Conocimiento del territorio y la población del estado.Estos cambios tambien influyen en el gasto publico.

-Perfeccionamiento en la modalidad del gasto publico.

CAUSAS REALES DEL CRECIMIENTO DEL GASTO PUBLICO

1.Ley de variación secular del gasto publico y no una variación coyuntural.El crecimiento del gasto publico va íntimamente relacionado con el progreso social.Es una ley de desarrollo economico.

2.Las grandes inversiones que exigen las modernas tecnologías pueden llevar a oscilaciones en la marcha de la economia.

3.Buena parte del gasto publico se centra en la producción de bienes publicos .

A medida que se incrementa el PIBpc, la proporcion del gasto publico ha ido creciendo por causas aparentes y reales.

DINAMICA DEL GASTO PUBLICO : EL MODELO DE PEACOLK Y WISEMAN

El incremento de la participación del sector publico enunciado por la ley de Wagner ¿es de forma continua o discontinua?Esta es la pregunta que se hacen Peacolk y Wiseman , que distinguen 3 efectos en la evolucion temporal del gasto publico:

-Efecto desplazamiento

-Efecto inspeccion

-Efecto escala o concentración

El punto de partida es que en etapas de estabilidad social existe un nivel de presion fiscal tolerable en la sociedad que es el que limita el crecimiento del gasto publico.

La consumación social como causa del desplazamiento del gasto.Este equilibrio se rompe en virtud de la consumación social ,permitiendo elevar el gasto publico en forma discontinua para atender las necesidades surgidas de dicha consumación. Se produce asi un desplazamiento en el gasto del estado.

Una vez que cesa la perturbación social ,el gasto no vuelve al patron inicial. Se produce manteniendo los niveles alcanzados.Esto es debido a que la ruptura en el nivel tolerable de presion fiscal;se permite el acceso a la prestación de bienes y servicios que aunque deseados antes prestaban resistencia y ahora no.Rota esta barrera estamos en la etapa de inspeccion ,de revisión de la conciencia social.

A esta revisión de la conciencia se une una concentración de funciones en la hacienda central desde las haciendas locales. Hay asi un efecto concentración o escala en base a la mayor eficacia de la esfera central en las prestaciones publicas.

CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO CLÁSICO

La hacienda publica define el presupuesto al plan economico del grupo político. Por lo tanto ,el presupuesto seria la expresión contable del plan economico de la hacienda publica para un determinado periodo de tiempo.

Justificación de la tardia aparicion

1.Constitucional: es imposible una planificación central de la actividad economica del estado sin una unificación y conocimiento de todas las actividades desarrolladas por el grupo político.

2.Economico-financiera: el sector publico tenia escasa importancia hasta llegar al siglo XVIII y XIX.

3.Política: se generalizo la democracia en la mayor parte de los paises en el siglo XIX (institución presupuestaria). El pueblo a traves del derecho de representación, es el que elige al poder legislativo concretando en la ley presupuestaria anual.

El presupuesto resulta ser un documento de importancia fundamental para la institución democratica, ya que concreta exactamente los limites dentro de los cuales el poder legislativo concede el mandato al poder ejecutivo.

Características del presupuesto:

1.Constituir un acto de previsión: el presupuesto indica que se trata de una estimación de lo que han de ser los gastos y los ingresos precisos para cubrirlos durante un periodo de tiempo determinado.Presupuesto se contrapone a cuenta (recapitulación de los ingresos y gastos realizados ).

2.Supone una idea de equilibrio entre ingresos y gastos: siempre ha de estar formalmente equilibrado, en el sentido de que los ingresos tienen que cubrir a los gastos de un ejercicio.Este equilibrio formal es consecuencia de un equilibrio contable.

3.Supone una idea de regularidad en su confeccion: no basta con que sea una elaboración esporádica o incidental.

4.Adopta una forma determinada: se expresa en lenguaje contable a traves de las partidas de ingresos y gastos.

5.Es una previsión normativa: esto quiere decir que es algo mas que una simple estimación y mas tambien que un simple plan financiero ya que obliga al gobierno y a la administración tanto política como judicialmente.

Definición de presupuesto según Fritz Neumark

Es el resumen sistematico, confeccionado en periodos regulares de las prevenciones en principio obligatorias, de los gastos proyectados y de la estimación de los ingresos para cubrir esos gastos .

EL CICLO PRESUPUESTARIO : SUS FASES

Una de las notas del presupuesto es la regularidad.Por ello se dice que el presupuesto es una institución cíclica y nos permite hablar de ciclo presupuestario. Es un conjunto de fases por las que transcurre un fenómeno hasta que vuelve a una fase anterior.

Consta de cuatro fases: En cada fase el protagonista es una disciplina del poder ( legislativo...)

1.Preparación del presupuesto: protagonizada por el ejecutivo y el gobierno.Puede haber 2 causas o dos sistemas:

Hay un organo en el poder ejecutivo que tiene preminencia sobre el presupuesto. Este es el ministerio de economia y hacienda. Dice cuales son sus necesidades y presenta el presupuesto proyectado. Esto se sigue en las políticas parlamentarias.

Sistema americano: en el cual la preminencia es del jefe del poder ejecutivo. Se da en las políticas presidenciales.

2.División y aprobación: Se da en el seno del poder ejecutivo . Es una representación de todas las partidas y una vez aprobadas por estos el presupuesto provisional lo llevan al senado y este decide su aprobación o no. Esta fase abarca los tres ultimos meses del año.

Considerando que el poder legislativo da su aprobación en enero se produce la ejecución o periodo presupuestario.

3.Ejecución: los organos de la administración ya pueden gastar este presupuesto pero solo en lo que se habia previsto y aprobado limitadamente. Aquí ya hay un organo de control interno y la propia administración hace sobre si misma.Es una de las modalidades de control presupuestario.

4.Control: concluido el periodo de control presupuestario ,se hace contabilidad retrospectiva (control de cuentas), se hace mediante las cuentas generales del estado, las cuales se remiten tambien sobre el poder legislativo para su aprobación.Es entonces cuando se exime al poder ejecutivo por las cuentas:

-Control administrativo

-Control jurisdiccional

-Control legislativo

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO CLÁSICO : PRINCIPIOS ECONOMICOS

1.La limitación del gasto publico

El gasto publico para la economia clásica era un consumo improductivo, no contribuia a la acumulación de capital (no habia desarrollo economico ).

El fin de la política economica era lograr la máxima expansion y el gasto publico no era una cosa que incrementaba el desarrollo economico por eso Gerbard Colm lo llamo el dogma del mal necesario (debe reducirse al máximo )

2.Neutralidad impositiva

El impuesto debe establecerse de tal forma que no obstaculice el desarrollo economico de un pais.

La mayoria de los economistas clásicos piensan que el estado era incapaz de realizar fines político-economicos o político-sociales a traves del impuesto.

3.Debe equilibrarse anualmenteEsta norma se ha llamado la regla de oro de la hacienda publica.El equilibrio presupuestario anual significa que ciertas partidas de ingresos han de ser iguales a ciertas de gastos.Ingresos y gastos formalmente (contablemente) estan siempre equilibradas, puesto que no puede realizarse un gasto sin la cobertura correspondiente.

Los ingresos ordinarios son iguales a los gastos ordinarios.Si esto no es asi se podria incurrir en un déficit.

4. Inversiones autoliquidables

Solo cuando la producción derivada de la inversión que a la deuda se da permite el pago de los intereses y la amortización del principal esta justificada la gestion financiera de quien a la deuda acude.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO CLÁSICO: PRINCIPIOS POLÍTICOS Y REGLAS CONTABLES

Definición del principio del presupuesto clásico:

Posee un sujeto activo ,un interprete , constituido por el poder legislativo o camara baja que anualmente elige las actividades economicas que debe realizar el sector publico y otorga un mandato al poder ejecutivo para que ponga en practica esa elección realizada por los representantes del pueblo. La forma y el lenguaje del presupuesto deben ajustarse a la necesidad de que este mandado por el legislativo.

Principios políticos presupuestarios:

Competencia: principio basico ,principio político.La historia del derecho presupuestario casi constituye una historia de la soberania popular y es por esto que la aparicion del documento presupuestario corresponde a la camara baja que, recogiendo la representación popular , votaba el contenido propio de los programas de ingresos y gastos publicos. De la admisión de este principio basico derivan todos los demas.

Universalidad o integridad:lo que no esta en el presupuesto no esta en el mundo. La consecuencia mas importante es que no se deben deducir de antemano ni los ingresos ni los gastos. Esta implícita la desconfianza parlamentaria al poder ejecutivo. Si se mantiene la regla de universalidad es imposible que escape a la autorización y vigilancia del parlamento cualquier movimiento de fondos.

Unicidad y claridad:la unicidad: todos los gastos e ingresos estimados en forma presupuestaria tienen que estar en un solo presupuesto.Claridad:Deben estructurarse de manera que se permita el reconocimiento inmediato de la procedencia de algun gasto o ingreso y su finalidad.

Especialidad :triple aceptación:

Cualitativa: recursos asignados en el presupuesto a un determinado objeto deberan de invertirse exclusivamente en esa finalidad.

Cuantitativa:solo podran ser contraidos ,girados y realizados los gastos y hasta el importe que se haya previsto en el presupuesto.

Temporal:ordena que los gastos deben ser contraidos ,asignados y pagados dentro del plazo autorizado.

Publicidad: la norma de la publicidad del presupuesto deriva del enfoque que atribuye la elaboración del mismo al legislativo.Las fases del ciclo presupuestario tienen que ser publicas ,asi existe la publicidad de que todo ciudadano se entere de la actividad financiera.

Reglas contables:

Unicidad de caja:todos los recursos y gastos de la hacienda publica estan no solo en un presupuesto sino que parten de una caja.Hay un solo departamento de tesoreria.

Especificación:en relacion con el poder político de especialidad. Prohibe la realización de toda clase de transferencias entre las diversas partidas contables que hay en el presupuesto.

Ejercicio cerrado:establece una limitación a cualquier prorroga contable de la actuación presupuestaria vencida.Cerrado el ejercicio presupuestario, solo en ocasiones muy especiales es posible realizar algun gasto o percibir algun ingreso por cuenta de otro ejercicio.

Anualidad: si se limita el tiempo el poder ejecutivo detenga su mandato, se disciplinara mas su gestion .Esta imposibilidad de prorroga mas alla del año de la vida del presupuesto, impide un abandono de las facultades financieras del parlamento o legislativo (posible apropiación de ellos por parte de la administración )