El proceso de regionalización

Chileno

Introducción

Chile es un país difícil de administrar, gobernar e integrar debido a sus características geográficas (Chile es una país con una gran cantidad de accidentes geográficos), las cuales dificultan las comunicaciones entre un lugar y otro. Además, Chile es un país muy largo, ya que posee más de 4.000 Km de longitud, lo cual provoca una gran variedad de climas.

Desde el siglo XVI, Chile se ha organizado política y administrativamente. La regionalización actual es el resultado de los estudios y reformas impulsadas por instituciones como CORFO, ODEPLAN y CONARA.

Es así como, después de muchos estudios, el territorio nacional se encuentra hoy día organizado en trece regiones, subdivididas en provincias y estas, a su vez, en comunas.

Se describirán detalladamente las etapas del proceso de regionalización chileno, junto a las instituciones que han sido de fundamental importancia para su desarrollo.

¿Qué es una región?

Una región es un territorio que comprende un conjunto de actividades de orden económico, social, político y cultural, realizadas por las personas que habitan y trabajan en un determinado lugar.

Una región es una entidad con múltiples connotaciones:

Geográficas, físicas y humanas: Geomorfología, Clima, Población.

Sociales: Razas, Folklore típico.

Culturales: Fiestas típicas, Escritores, Pintores, Escultores, etc.

Económicas: Recursos naturales, Minería, Ganadería, Agricultura, Nivel de industria.

Político-administrativas: Autoridades locales.

Las unidades territoriales que se estructuran como región deben reunir los siguientes requisitos:

• Cada unidad territorial debe contar con una dotación de recursos propios, que avalen una perspectiva de desarrollo económico de amplia base.

• Debe poseer una estructura urbano-rural que garantice un nivel de servicio básico a la población.

• Debe contar con un lugar central que actúe como centro o núcleo de las actividades económicas y sirva de orientador de la dinámica de crecimiento.

• La base poblacional debe ser lo suficientemente grande para impulsar el desarrollo, actuando como fuerza de trabajo y mercado de consumo.

• El tamaño de las regiones debe ser tal, que facilite una administración territorial adecuada y un buen manejo de los recursos naturales existentes.

El gobierno interior de la región corresponde al Intendente, nombrado por el Presidente de la República.

La administración de la región corresponde al Gobierno Regional, compuesto por el Intendente como órgano ejecutivo, y el Consejo Regional, como órgano resolutivo, nominativo y fiscalizador de aquel.

Las funciones de administración son apoyadas por las Secretarías Regionales Ministeriales, subordinadas a nivel regional al Intendente, destacando entre ellas la Secretaría Regional de Planificación y Coordinación.

¿Qué es la regionalización?

Desde los orígenes de la República hasta 1974, el país estuvo dividido, desde el punto de vista político-administrativo, en provincias.

La regionalización, desde sus inicios, tiene entonces como objetivo un equilibrio regional, dividir el país en regiones que sean cada una productivas, independientes y pujantes.

En 1811, bajo el gobierno de José Miguel Carrera, en Chile existían sólo tres provincias:

• Coquimbo

• Santiago

• Concepción

Estas regiones, con el transcurrir de los años, y de acuerdo a la realidad territorial y a las necesidades administrativas, se convirtieron en 25. Sin embargo, esta distribución no es la que existe actualmente.

Los antecedentes de la actual regionalización tienen su origen en estudios realizados para intentar frenar el centralismo nacional e impulsar el desarrollo del país. Estos fueron efectuados por algunos organismos del Estado, como la CORFO (Corporación de Fomento de la Producción y del Comercio) y ODEPLAN (Oficina de Planificación Nacional).

Corporación de Fomento de la Producción y del Comercio (CORFO)

La Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), creada en 1939, es el organismo del Estado chileno encargado de impulsar la actividad productiva nacional.

En 1950 se propuso la siguiente división política-administrativa, la cual constaba de seis grandes regiones:

• Norte Grande

• Norte Chico

• Núcleo Central

• Concepción y La Frontera

• Región de Los Lagos

• Región de Los Canales

Esta división del territorio se basó principalmente en los aspectos geográficos.  El objetivo de esta regionalización fue impulsar el desarrollo de cada región basándose en las características propias de cada zona: características geográficas, humanas y económicas.

Oficina de Planificación Nacional (ODEPLAN)

ODEPLAN se crea el 14 de julio de 1967 como un organismo de servicio público descentralizado. Cuenta con patrimonio propio y tiene dependencia directa del Presidente de la República, relacionándose para efectos administrativos a través del Ministerio del Interior.

A partir de 1965, avanzó en la regionalización, estableciendo nuevas regiones basadas en un sistema de polos de desarrollo. El territorio quedó dividido en once regiones y una zona metropolitana.  Este sistema se caracterizó por la creación de unidades  espaciales en las que cada una tuviera un lugar central, determinado por una ciudad o polo de desarrollo que se expandiera al resto de la región. Se estableció como centro del desarrollo nacional la ciudad de  Santiago, con la zona metropolitana a su alrededor, y tres polos  de desarrollo multiregional, que fueron: Antofagasta, Valparaíso y Concepción, y en un tercer nivel de jerarquía otra serie de polos de desarrollo regional.

Comisión Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA)

La regionalización que actualmente rige en el país comenzó a aplicarse a partir de 1974. Para esto, se promulgó el decreto Nº 212 del 17 de diciembre de 1973, que crea CONARA, bajo el gobierno de Augusto Pinochet.

Según la CONARA, la regionalización se fundamenta en la necesidad de lograr una efectiva integración del territorio nacional considerando los aspectos económicos, sociales, políticos y administrativos. Esta integración se logra a través de:

• Un equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos naturales, la distribución geográfica de la población y la seguridad nacional.

• Una participación real de la población en la definición de su propio destino, integrándose al proceso de desarrollo de la región.

• Una igualdad de oportunidades para alcanzar los beneficios del desarrollo nacional.

• Un equilibrio fronterizo definido, que hiciera posible una mayor utilización de los territorios y sus recursos, además de una distribución racional de la población nacional.

• La descentralización económica del país, evitando la concentración de las actividades sólo en algunas zonas.

Las regiones de Chile, creadas durante el gobierno militar son:

Región Nombre Capital

Región de Tarapacá Iquique

Región de Antofagasta Antofagasta

Región de Atacama Copiapó

Región de Coquimbo La Serena

Región de Valparaíso Valparaíso

Región del Libertador Rancagua

Bernardo O'Higgins

Región del Maule Talca

Región del Bío-Bío Concepción

Región de la Araucanía Temuco

Región de Los Lagos Puerto Montt

Región de Aisén del Gral. Coihaique

Carlos Ibáñez del Campo

Región de Magallanes y de la Punta Arenas

Antártica Chilena

Región Metropolitana de Santiago

Santiago

En 1978 se designan nombres a las regiones, mediante Decreto Ley.

En 1979 se realiza una delimitación de regiones y provincias y división de las provincias en comunas. Se establecen 13 regiones, 51 provincias y 336 comunas.

• En la Constitución de 1980 se señala expresamente que el territorio del país se divide en regiones.

Principales reformas hechas desde 1991, bajo el gobierno de Patricio Aylwin:

Los alcaldes pueden ser elegidos por los habitantes de su comuna.

Las regiones serán entidades independientes:

• Personal jurídica

• Patrimonio propio (cultural y económico)

Se transforman en la unidad base de la descentralización.

Conclusión

Desde sus inicios, que se remontan hacia el siglo XIX, la regionalización ha sido constantemente modificada. Sin embargo, la institución CONARA es la principal responsable de la distribución y organización actual de las regiones en nuestro país.

Con la regionalización se han obtenido los siguientes logros fundamentales:

• Se ha disminuido el nivel de concentración de población. Esta desconcentración se ha ido obteniendo promoviendo el desarrollo socioeconómico de las regiones e instalando oficinas de organismos estatales en zonas prioritarias para el Estado.

• Ha disminuido el Producto Geográfico Bruto (PGB) en Santiago. Esto se ha logrado, dando una mayor transferencia de poder, dando atribuciones y competencias desde el nivel central a organismos locales.

No obstante, la regionalización, tiene también dos desafíos fundamentales, éstos son:

• Personalizar mejor cada uno de sus elementos sociales, histórico-culturales, jurídicos, administrativos, ambientales, etc.

• Descentralizar políticamente a través de la elección popular del Intendente Regional.

Bibliografía

Cuaderno de Historia y CCSS de Primer Año Medio

Cuaderno de Historia Electivo de Cuarto Año Medio

http://www.icarito.cl/

http://www.corfo.cl/

http://www.profesorenlinea.cl/

http://www.mideplan.cl/

http://www.bcn.cl/