Época Monárquica

La monarquía en Roma era una República aristocrática. Los órganos de gobierno en esta época son:

El Rey o Rex

El rey es el personaje más poderoso del estado romano, jefe de los habitantes que pueblan el territorio de la ciudad.

La monarquía era electiva y el Rey era el Presidente de la República. El Senado o senatus proponía el candidato y los patres reunidos en la Asamblea Calata, llamada después Asamblea de las 30 curias o Curiata, votaban. Consultaban a los dioses si el elegido era de su agrado. Para ello, el rey iba al Capitolio, se sentaba sobre una silla de piedra con la cara mirando al mediodía. Un augur recitaba una oración, extendía sus manos sobre la cabeza del monarca y, en esta actitud, esperaba a que un signo como un relámpago o el vuelo de las aves, manifestara la voluntad de los dioses.

A partir de la llegada de los etruscos el rey convocaba después las curias y se le otorga el imperium (capacidad de mando y poder supremo) que se daba a los dirigentes del ejército, mediante un decreto que recibía el nombre de Lex curiata de imperio.

El Rey es Jefe vitalicio del ejército, Juez supremo, Sumo sacerdote de la ciudad y jefe del Senado. A partir del siglo VI llevaba los mismos adornos que los monarcas etruscos. Las insignias reales son las de los dioses: toga de púrpura, corona de oro, cetro, silla curul, fasces llevados por los 12 lictores.

A medida que la ciudad - estado es más compleja el rey recurre a una serie de magistrados que serían:

• Gobernadores de la ciudad

• Un Jefe del Ejército y un Jefe de la Caballería.

• Jueces

• Colegios sacerdotales

El cargo no era hereditario, pero el Rey procuraba nombrar a un sucesor. Hubo ocasiones en que un rey podía morir sin elegir un sucesor. En estos casos se producía el interregnum que era un periodo entre dos reinados en el que por sorteo el poder le correspondía durante 5 días a un funcionario del monarca hasta que se elige a un nuevo rey. Si pasado el tiempo aún no se había elegido, se sortea a otro magistrado para otros 5 días.

El Senado o Senatus

El Senado era un Consejo de Ancianos o senex compuesto por los Jefes de las grandes familias. Son miembros los patricios y en sus orígenes estaría compuesto por ancianos ya que la vejez proporcionaba sabiduría, pero luego sólo dependía de la clase aristocrática. En sus orígenes se llamó consilium (tribunal que delibera: ire in consilium) y era el órgano consultivo de la realeza.

Según la tradición el Senado habría contado en un principio con 100 miembros, después con 200 y al final con 300 a partir de Tarquinio el Antiguo. Estos miembros eran los jefes de las familias patricias o gentes. Los senadores eran elegidos por el Rey.

El papel del Senado era:

• Aconsejar al rey (consilium), no tiene capacidad decisoria y hace propuestas al Rey que no tiene obligación de asumir.

• Salvaguardar las costumbre de los antepasados (mos maiorum)

• Ejercer una tutela sobre la Asamblea de las Curias, ratificando todos sus actos (patrum auctoritas) siendo el auctor (aquel que aumenta) que completa el valor de un acto.

• Asegurar el interregnum a la muerte del Rey. El auspicia ad patres rederunt, el derecho de auspicios, pasa al Senado en este período.

Las Asambleas del pueblo romano

Se constituían:

• Por curias: comicios curiados

• Por centurias: comicios centuriados

• Por tribus: comicios por tribus

Comicios curiados (Comitia curiata: co - vira = comunidad de varones)

La reunión de los Comitia curiata constituye la Asamblea solemne del pueblo (populus). Esta formado por patricios. El populus estaba dividido en 3 tribus, recuerdo de las 3 poblaciones primitivas de Roma: Ramnes, Tities y Luceres. Cada una de estas tribus reunía 10 curias con un total de 30 curias.

El rey convocaba esta Asamblea y se reunían al pie del Capitolio, en el Foro. Votaban por curias sobre las proposiciones que el presidente proponía.

El papel de los comicios curiados era:

• Reunidos delante de la Residencia Real eligen al rey, a propuesta del Senado y le confieren el poder supremo (imperium)

• Confirman las leyes votadas por el senado (leyes curiatae)

• Deciden sobre la paz o la guerra

Bajo el nombre de Comitia Calata (de kalara, llamar) se reunían en el Capitolio. Eran las Asambleas religiosas, presididas por el Sumo Pontífice, que se ocupan de todo lo que atañía al derecho civil y religioso.

Comicios centuriados (Comitia centuriata) [Ampliado en la época republicana]

Comicios tribales o por tribus (Comitia tributa) [Ampliado en la época republicana]

Época Republicana

El afán de la aristocracia por desbancar al monarca provocó relaciones conflictivas entre el rey y la aristocracia, lo que supuso el fin de la monarquía y el comienzo del régimen aristocrático de la República.

El sistema de comicios centuriados perduró en la República. En esta época las atribuciones del rey fueron asumidas por un pontifex maximus y dos cónsules, asistidos por cuestores y ediles y asesorados por el Senado, integrado por los jefes patricios y plebeyos más poderosos.

La Constitución de la República romana reposa sobre el equilibrio de 3 órganos políticos que se controlan mutuamente y que se crean para evitar la restauración del poder personal:

• Los magistrados: poder monárquico

• El Senado: poder aristocrático.

• La Asamblea del pueblo: poder democrático

Los Magistrados

Suceden al Rey dos magistrados, los praetores, nombrados por el populus y ratificados por el Senado. A mitad del siglo V estos praetores toman el nombre de consules. Tienen una duración anual y son órganos colegiados. Tienen la autoridad completa en situaciones religiosas, civiles y militares. Los magistrados representan el poder ejecutivo.

Los poderes de los que disfrutaban los magistrados eran:

• Poderes políticos:

• Todos los magistrados gozan de la potestas o poder administrativo

• Sólo los magistrados superiores gozan del imperium, derecho sobre la vida y la muerte

• Poderes religiosos:

• Todos los magistrados tienen el derecho de auspicios

• Unos tienen el ius auspiciorum maiorum: consultan los auspicios en todo lugar

• Otros tienen el ius auspiciorum minorum: consultan los auspicios solo en Roma

EL Cursus honorum era la carrera pública que hacían los magistrados, desde la magistratura más baja, la de eEdiles, hasta la más alta, la de Cónsules. En el Cursus honorum los magistrados se nombraban para un año:

• Los Cuestores: eran en principio simples secretarios de los Cónsules, nombrados por éstos. Se encargan de las finanzas, son guardianes del Tesoro, pagadores de los Ejércitos y los Tesoreros de las Provincias.

• Los Ediles: 2 curules y 2 plebeyos. Se ocupaban de la administración municipal: policía, servicios, aprovisionamiento, juegos públicos...

• Los Pretores: al principio uno, el Praetor urbanus, y después dos, el Praetor peregrino. Son los encargados de administrar la justicia. En ausencia de los Cónsules pueden ejercer sus poderes.

• Los 2 Cónsules: son los primeros magistrados de la República. Convocan y presiden el Senado, los Comicios curiales y los centuriales. Reclutan y mandan los Ejércitos, y dan sus nombres al año de su mandato: eponimia.

Aparecen los Censores en el 435 a.C. que se encargaban de clasificar a los ciudadano por medio del Censo, llevado hasta entonces por los Cónsules. Son elegidos cada 5 años entre los antiguos Cónsules y permanecen en el cargo 18 meses como máximo. Convocan al Senado, cuidan las costumbres, proceden a las adjudicaciones y a la ceremonia de purificación quinquenal o lustrum.

Los patricios son un grupo dentro de la nobleza romana. Es un grado hereditario y solo reconocido por padre patricio. Tienen el monopolio de los cargos políticos y religiosos.

La plebe son todos los ciudadanos no patricios. En el 494 a.C. hay una crisis social debido a la lucha por el acceso a los cargos públicos por parte de la plebe. Se marchan de la ciudad y forma su propia asamblea, el concilium plebis, con sus propios magistrados. Nombran 2 Tribunos de la plebe en el 493 para defender los intereses plebeyos contra la opresión del patriciado. Son asistidos por 2 Ediles. Los patricios ceden y aceptan la incorporación de los tribunos de la plebe en las magistraturas. En el 471 aumentan a 5 y en el 457 son 10 tribunos.

Los patricios no podían ser Tribunos de la plebe. Los Tribunos de la plebe juran defender la lex sacrata para defender a la plebe. Poseen el ius intercessionis, el derecho de veto, contra todos los magistrados cum imperium salvo el Dictador, creado en el Estado de Excepción.

Este Estado de Excepción era proclamado por el Senado. Uno de los Cónsules designa a un Dictador, elegido entre los antiguos Cónsules con una duración de 6 meses, con plenos poderes, como un rey. Los poderes de los otros magistrados quedan suspendidos, excepto los Tribunos de la Plebe.

El Dictador elige un Maestro de Caballería, magíster equitum, como Jefe del Estado Mayor. Tras el 202 el Senado no pedirá más designación de Dictadores y se limitará a reforzar temporalmente los poderes de los Cónsules.

Los magistrados después del cargo se les envía a gobernar una Provincia con el título de Procónsules o Propretores. En el 52 a.C. la Lex Pompeia impone un plazo de 5 años entre la magistratura y la promagistratura.

El Senado

Es la más grande autoridad de la Roma Republicana y el verdadero centro de su gobierno. Representa la autoridad permanente al contrario de los magistrados que son renovados anualmente.

Es el órgano consultivo de la República. Sus funciones son las siguientes:

• Ejerce la vigilancia sobre la religión nacional

• Gestiona las finanzas

• Dirige la política exterior

• Se ocupa de los efectivos y de los mandatos militares

• Decreta las medidas de salvación pública en casos extraordinarios

Representan la primera clase social. Llevan la túnica con una larga banda vertical púrpura, laticlava, y en las ceremonias la toga praetexta.

Los Comicios

Es la soberanía directa del pueblo, pero con preponderancia de los ricos. Se afianzan las Asambleas creadas en la época monárquica y toman fuerza.

Comicios curiados (Comitia curiata)

Quedan como un recuerdo de la época real. Su papel era religioso. Conferían el imperium a los magistrados y validaban las leyes votadas por los comicios, aunque solo hasta el 339 a.C.

Comicios centuriados (Comitia centuriata)

Estos comicios centuriados tienen su origen en una división atribuida Servio Tulio aunque en realidad fue una reforma que se fue gestando a lo largo de la trayectoria del pueblo romano hasta el año 471. Dividió a los ciudadanos en 5 clases censatarias. La primera comprendía a los ciudadanos más ricos y la última a los más pobres. Cada clase a su vez, salvo la última cuyos miembros estaban exentos del servicio militar, estaba dividida en un número variable de centurias.

Esta división por centurias tenía un carácter esencialmente militar y correspondía a una especialización de los ciudadanos dentro del ejército. Así hubo centurias de caballeros reclutados entre la aristocracia y los ciudadanos de la primera clase, los únicos lo bastante ricos para soportar la compra y el equipo de un caballo. Todas las clases salvo la quinta proporcionaban también centurias de soldados de infantería, cuyo armamento variaba según la fortuna.

La división de centurias fue adoptada además con ocasión del ejercicio de voto y esto tuvo resultado práctico para dar la preeminencia a la aristocracia de la fortuna dentro de la ciudad. En las votaciones cada centuria contaba con un solo voto, de modo que en las centurias en las que se agrupaban el menor número de ciudadanos, las de las clases más pobres, la voz de cada individuo pensaba menos que las otras. Además las operaciones comenzaban por las centurias de la primera clase y terminaban cuando se obtenía la mayoría. De esta forma las centurias de las últimas clases no votaban nunca.

Este sistema censatorio persistió hasta el fin de la República y sobrevivió incluso bajo el imperio.

Comicios por tribus (Comitia tributa)

Son en origen los primeros mítines de la Plebe agrupada según las escalas sociales establecidas por las Tribus de Servio en función del lugar de residencia. En la época de la República se elegían a los Tribunos de la Plebe y a los Ediles de la Plebe.

Había 4 tribus urbanas y 17 rurales que después aumentó a 31. En asuntos de escasa importancia se convocaba al pueblo por tribus, sin distinción de pobres y ricos. Se reunían en el Foro.

Época imperial

El régimen instaurado por Octavio reposa sobre dos derechos:

• La concentración de todos los poderes en un solo hombre: el Príncipe.

• La creación de nuevos órganos por él.

En realidad se podría considerar la restauración del poder monárquico pero que intenta conservar las formas de la república.

De la época republicana sobreviven las Magistraturas aunque empiezan a perder poder a favor del emperador.

• Los Cónsules: su cargo no dura más de 4 meses

• Hay de 12 a 18 Pretores, de 20 a 40 Cuestores, 10 Ediles y 10 Tribunos pero cada vez más desprovistos de autoridad

Los Comicios pierden el poder legislativo al final del siglo I. Tiberio les quita todo el derecho deliberativo en provecho del Senado.

El Senado está formado por 600 miembros elegidos por el Emperador. El Senado hace las leyes y crea los magistrados. El Consilium Principis reduce al Senado al papel de consejo municipal de Roma.

El Emperador

Debe ser elegido por el Senado. El nombre personal del Emperador queda encuadrado por los títulos Imperator Caesar Augustus. Tiene derecho a 12 lictores, lleva la corona de laurel y la toga praetexta y el paludamentum o manto militar.

Los poderes de los que disfrutaba el Emperador eran:

• Poderes políticos:

• Tiene el poder legislativo y judicial

• Interviene en las elecciones

• Nombra a los funcionarios

• Acuña moneda

• Asume los encargos extranjeros

• Recluta el Senado

• Poderes militares: Tiene el mando de las armas

• Poderes financieros: no distinguen su fortuna personal con la de la administración

• Poderes religiosos: Sumo Pontífice, Emperador y Jefe de la religión nacional.

Los Agentes del Emperador

Según Hacquard, Daytry y Maisani, se podrían dividir en tres grandes grupos:

Los altos funcionarios:

Prefectos del Pretorio o Praefecti praetorio: jefes de la guardia imperial. Normalmente eran 2

Prefecto de la annona o Praefectus annonae: los que abastecen a la ciudad

Prefecto de los vigilantes o Praefectus vigilum: manda el ejército de bomberos

Prefecto de la Ciudad: o Praefectus urbi: dirige la policía y la Administración de Roma

La cancillería imperial

Se compone de oficinas o Ministerios que centralizan toda la administración romana:

Oficina ab epistulis: relaciones con los Embajadores

Oficina a rationibus: asuntos financieros, gestión del tesoro

Oficina a cognitionibus: asuntos judiciales

Oficina a libellis: recepción de demandas y quejas

El Consejo del Príncipe

Es el Consilium Principis y agrupa a los Jefes del Negociado y a los altos funcionarios bajo la presidencia del Emperador o de un Prefecto del Pretorio. Termina suplantando al Senado

La organización política en el Bajo Imperio

En esta etapa final existe el Senado y hay todavía magistrados pero su función termina siendo honorífica. El Emperador es considerado como sagrado, cercano a un dios.

Debido a los problemas que comienzan a surgir por el gobierno y control de un territorio tan extenso, el poder imperial teóricamente indivisible termina por separarse en dos gobiernos, confiados en dos Augusti y asistidos cada uno por un Caesar.

División en:

• Oriente:

• Augustus: Diocleciano (Nicomedia)

• Caesar: Galerio (Sirmión)

• Occidente:

• Augustus: Maximiano (Milán)

• Caesar: Constancio - Cloro (Treves)

Este sistema no sobrevive a Diocleciano.

Cuadro de la división en centurias

CLASES CENSO CENTURIAS Juniores Seniores Nº CENTURIAS

1 100.000 Equites 12 6 18

Pedites 40 40 80

2 75.000 10 10 20

3 50.000 10 10 20

4 25.000 10 10 20

5 11.000 15 15 30

Los fuera Cuerpo de Ingenieros 2

de clase Músicos 2

Capite censi 1

Cursus Honorum

CUESTORES Finanzas

EDILES Administración Municipal

PRETORES Justicia

CONSULADO 1º magistrados. Convocar y presidir

TRIBUNADO Derecho de Veto

Organización Social (Monarquía)

• Rex o Rey

• Senatus o Senado

• Asambleas del pueblo:

• Comitia Curiata o Comicios Curiados

• Comitia Centuriata o Comicios Centuriados

• Comitia Tributa o Comicios por tribus

Organización Social (República)

MAGISTRADOS

COMICIOS SENADO

Tomado de: HACQUARD, G., DAUTRY, J. y MAISANI O. Guía de la Roma antigua Palas Atenea Ediciones, 1995, pág. 61

Organización Social (Imperio)

PRÍNCIPE

Todos los poderes

Tomado de: HACQUARD, G., DAUTRY, J. y MAISANI O. Guía de la Roma antigua Palas Atenea Ediciones, 1995, pág. 170

Nombran

Patrum Auctoritas

Presiden

y después componen

Convocan

Consilium

SENADO

FUNCIONARIOS

Nombra

Recluta y reúne