UNIDAD 12: LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO Y LA POLÍTICA FISCAL

12. 1 Las funciones macroeconómicas del sector público

A La actividad fiscal

12. 2 La intervención del Estado y la política económica

12. 3 La demanda agregada y el producto potencial

12. 4 La política fiscal

12. 5 Las políticas discrecionales y los estabilizadores automáticos

12. 1 Las funciones macroeconómicas del sector público

Las funciones básicas del sector público son:

a) La función fiscal, por la cual el Estado establece y cobra impuestos.

b) La función reguladora, en la que el Estado impone leyes que configuren el marco económico básico, como lo hace la Ley de Sociedades.

c) La función proveedora de bienes y servicios públicos.

d) La función redistributiva, que pretende modificar mediante tributos, transferencias o intervenciones directas en el mecanismo de mercado la distribución desigual de la renta.

e) La función estabilizadora, por la cual el Estado debe mantener los ciclos económicos en una situación estable, reduciendo al máximo las grandes subidas y bajadas.

A La actividad fiscal

Hace uso de dos instrumentos básicos el gasto público y los impuestos.

Impuestos: Son cantidades obligatorias que los ciudadanos y las empresas han de pagar al Sector Público sin recibir una contraprestación directa. Se pueden dividir en

• Directos: Son aquellos que gravan la obtención de renta. Se dividen en:

• Neutrales: Son aquellos cuyo porcentaje es aplicable igualmente para todos. No influyen en la distribución de la renta. Ejemplo: Impuesto de sociedades.

• Progresivos: Son aquellos cuyo porcentaje aumenta a medida que aumenta la renta. Ejemplo: IRPF.

• Indirectos: Son aquellos que gravan actos de consumo. Perjudican a las clases sociales más desfavorecidas. Ejemplos: IVA (16%, 7%, 4%), Impuestos especiales (Tabaco), ITP (Impuesto de transmisiones patrimoniales)

Principios de un sistema impositivo

• Equidad

• Neutralidad

• Simplicidad

12. 2 La intervención del Estado y la política económica

A lo largo de la historia ha habido diferente intensidad en la intervención del Estado en el sistema financiero. A partir de la Gran Depresión de 1929, estas esta intensidad se divide en dos claras tendencias:

• Los que apoyaban la intervención. Se denominan Keynesianos, rechazan el supuesto de que la economía tiende libremente al pleno empleo de los recursos, y recomiendan la intervención de Estado mediante las políticas monetaria y fiscal con el objetivo de estabilizar la economía.

• Los que no apoyan la intervención. Se denominan monetaristas y siguen la obra de Friedman, confían en libre mercado como instrumento para situar a la economía en el pleno empleo y rechazan la intervención del Estado que debería reducirse a controlar la cantidad de dinero.

Las políticas estabilizadoras son:

• Política monetaria

• Política fiscal

• Política cambiaria

• Política de oferta

12. 3 La demanda agregada y el producto potencial

La brecha de la producción es la diferencia entre la producción efectiva y la producción potencial.

12. 4 La política fiscal

Existen dos tipos de políticas fiscales las restrictivas y las expansivas.

• Las políticas restrictivas pretenden desplazar la curva de demanda agregada a la izquierda para reducir la inflación, mediante subidas de impuestos que harán descender el consumo y la inversión y mediante bajadas del gasto público.

• Las políticas fiscales expansivas pretenden desplazar hacia la derecha la curva de demanda agregada para elevar la producción y el empleo, mediante bajadas de impuestos que aumentarán la inversión y el consumo y mediante subidas del gasto público.

Estas políticas tienen ciertas limitaciones

• Incompatibilidad de objetivos.

• Incertidumbre generada por su puesta en práctica. Ya que puede llegar en el momento equivocado y en la cantidad equivocada.

• Su puesta en práctica se ve sometida a influencias políticas.

12. 5 Las políticas discrecionales y los estabilizadores automáticos

Las políticas discrecionales son las que exigen tomar medidas explícitas como

• Los programas de obras públicas. Que además de dotar de infraestructuras al país, crean puestos de trabajo.

• Los proyectos de empleo público. En ellos las administraciones públicas crean pequeños puestos de trabajo temporales, para la contratación de trabajadores desempleados.

• Los programas de transferencias.

• Alteraciones de los tipos impositivos.

Todas estas políticas pueden ser de gran utilidad en momentos recesivos del ciclo económico pero la lentitud con la que se producen estas reformas por los problemas burocráticos y su tardanza puede provocar el efecto contrario en la economía, llegar en una fase de expansión y acelerarla.

Los estabilizadores automáticos, son unas políticas económicas ya instauradas que sin ser necesarias medidas discrecionales ayudan a mejorar la economía y la situación de la población. Las más importantes son los impuestos y las transferencias.

4