Anexo 1: Organización del Comité de Crisis o Equipo de Resolución de Conflicto (Equipo de Comando del Incidente) conforme al Programa de Asistencia Antiterrorista (ATAP) del gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

1. Personal de Comando y Personal General:

• Comandante del Incidente

• Personal del comandante

• Oficial de asuntos legales

• Oficial de información pública

• Seguridad

• Personal General

• Gerente de operaciones/equipos especiales

• Gerente de planificación/información

• Gerente de logística/apoyo

• Gerente de finanzas/programación

Ver Apéndice 1.

a. Responsabilidades principales del Comandante del Incidente:

• Determinar prioridades

• Elaborar estrategias, metas y objetivos tácticos

• Desarrollar planes de acción

• Establecer estructuras organizativas que atienda requerimientos operacionales específicos

• Delegar autoridad

• Coordinar todas las actividades, garantizar la seguridad y administrar los recursos del incidente

• Autorizar la divulgación de información a los medios de comunicación

2. Personal del comando:

El personal de comando está constituido por el Oficial de Asuntos Legales, el Oficial de Información Pública y el Oficial de Seguridad. A continuación se presenta la descripción de sus responsabilidades y obligaciones:

a. Oficial de asuntos legales. Oficial que proporciona asesoramiento jurídico al Comandante del Incidente y es responsable de los siguientes:

• Consideración de toda cuestión jurídica de índole civil o penal

• Intervenir la comunicación

• Aparatos escucha [micrófonos ocultos]

• Investigación con videograbaciones

• Consentimientos de terceros

• Interceptación y detención en caso de urgencia

• Reglamento de combate

• Uso de fuerza - Mortal o no mortal

• Defensa propia

• Defensa de otros

• Admisibilidad de declaraciones de capturadores de rehenes

• Advertencia sobre derechos constitucionales

• Ideario de rescate

• Cuestiones de búsqueda y retención, excepciones a orden de arresto

• Promesas hechas por coacción al sospechoso

• Asuntos de medios informativos - No se da acceso especial a medios informativos

• Notas tomadas en el terreno - preservación de evidencia

• Grabación de audiocintas - Preservación de evidencia

• Responsabilidad indirecta

• Memorándums de entendimiento entre diversos organismos /Cuestiones del organismo principal

b. Oficial de Información Pública:- Oficial encargado de divulgar información durante las sesiones informativas a los medios de comunicación, con el asesoramiento y consentimiento del Comandante del Incidente. Sus responsabilidades son las siguientes:

• Establece un centro de divulgación de información a la prensa

• Formula la estrategia de información - Antes y después del incidente

• Prepara información inicial que se distribuye a la prensa

• Dirige las sesiones de informes complementarios /Sesiones de preguntas y respuestas

• Asesora a los medios de comunicación sobre:

-- Condiciones de tráfico

-- Zonas a la que el público no puede acceder

-- Plan de evacuación

-- Números de teléfono en casos de urgencia

-- Información de carácter urgente para el público

-- Refugios para casos de emergencia

-- Información general sobre la crisis

c. Oficial de seguridad:- Oficial a cargo del seguimiento y evaluación de los riesgos a la seguridad y de todas las acciones que supongan peligro a la seguridad, ya sea en una situación de entrenamiento o durante una operación. Es responsable de lo siguiente:

• Proporcionar información durante la elaboración de los planes de acción urgente

• Autorizado a obviar jerarquía de comando para corregir inmediatamente una acción que presente riesgo a la seguridad

• Notificar al Comandante del Incidente cuando tome dicha medida

3. Personal general:

a. Gerente de Operaciones / Equipo Especial : Gerente de equipo que rinde cuentas directamente al Comandante del Incidente y coordina las actividades del equipo de negociaciones. A continuación se presenta la lista de supervisores que trabajan bajo las órdenes directas de este gerente:

1) Supervisor táctico - Responsable de:

• Todas las actividades del perímetro interior

• Equipo de contención

• Equipo de arresto

• Equipo de francotiradores/observadores

• Equipo ataque y entrada

• Planes para rescate urgente

• Considerar ataque de plaza fuerte

• Operaciones con asistencia de perros

• Operaciones de vigilancia y reconocimiento

• Coordinación inteligencia táctica

• Divulgar reglamento de combate

• Disciplina sobre uso de armas de fuego

• Entrega de artículos negociados

• Colocación de aparatos electrónicos de escucha

• Coordinación con supervisor asuntos legales y de comunicaciones

• Desempeño de deberes EOD

• Automatización

• Desarrollar sistemas de socorro para miembros del equipo

• Planificación/coordinación de rendición de perpetrador con supervisor de negociaciones

2) Supervisor de negociaciones - Supervisor a cargo de:

• Comunicación con el perpetrador o/y con rehenes

• Decisión sobre quién será principal negociador

• Elaboración de estrategias para negociaciones

• Preparación de perfiles psicológicos

• Coordinación del requerimiento de comunicación

• Desarrollo y divulgación de inteligencia obtenida de las negociaciones.

• Coordinación de sistemas de información con el equipo táctico y el supervisor de inteligencia

• Coordinación de artículos para entrega tales como alimentos, medicamentos, etc.

• Coordinación de rendición y entrada táctica con supervisor de táctica

• Evaluación de posibilidad de usar a terceros en la negociación

• Evaluación de negociaciones

• Preservación de cintas sonoras como evidencia

• Elaboración de sistema de socorro en caso de emergencia para miembros del equipo

b. Gerente de Planificación / Información - Gerente responsable de todos los recursos de información, comunicación e investigación en el lugar de la crisis. A continuación la lista de supervisores que reciben instrucciones directas de este gerente:

1) Supervisión Inteligencia / Análisis de Información - Supervisor que coordina la recolección, documentación, análisis y divulgación de todos los sistemas de información. Responsable de almacenamiento y recuperación de datos, y de:

• Coordinar el flujo de información a través de los diversos equipos: Comandantes del Incidente, personal del comandante, personal general y otras entidades específicas: táctica, negociaciones, investigaciones, grupo de expertos etc.

• Corroborar la preparación y preservación de gráficas, diagramas, cuadros y tablas.

• Cerciorarse de que todos los materiales preservados como evidencia se entreguen al Supervisor de Investigaciones Criminales para mantener su debida custodia.

2) Supervisor de Investigaciones Criminales - Supervisor responsable de la coordinación de todas las cuestiones de manejo de la investigación en el lugar de la crisis:

• Designa a un oficial de arresto/investigador para que coordine el caso con el sistema judicial.

• Se cerciora de que se preparen los informe de investigación necesarios.

• Se cerciora de que protejan todos los escenarios de delitos relevantes.

• Coordina la recolección y preservación de evidencia en el lugar de los hechos.

• Se cerciora de que se tomen fotografías y dibujos esquemáticos del lugar de los hechos.

• Coordina toda la evidencia física y testimonial.

• Corrobora que el caso criminal se presente al tribunal Coordina todos las subsiguientes procesos judiciales.

3) Supervisor de comunicaciones - Supervisor responsable de:

• Coordinar todas las cuestiones de comunicación en el lugar de los hechos.

• Establecer enlaces con compañía telefónica para facilitar:

• Uso exclusivo de líneas telefónicas

• Conseguir líneas telefónicas adicionales para Equipo de Comando en Incidente.

• Solución de problemas técnicos relacionados con interven-ción de líneas telefónicas.

• Colocación de micrófonos.

• Colocación de sondas de fibra óptica.

• Coordina todas las actividades de comunicación que requieren una orden del tribunal con el asesor de asuntos legales.

• Coordina la colocación de aparatos de comunicación con el supervisor de operaciones tácticas.

4) Supervisor de grupo de expertos - Supervisor responsable de:

• Coordinar expertos en las diversas disciplinas que entran en juego en la crisis como:

• Religión.

• Política.

• Ciencia.

• Tecnología.

• Medicina/Psicologíal.

• Cuestiones paranormales, etc.

• Facilitar el análisis de información por los diversos expertos.

• Divulgar los resultados de estudios de expertos al Comandante del Incidente, y a otros gerentes y supervisores, que requieran información para su adopción de decisiones.

• Coordinar el uso de sistemas adicionales de información:

• Internet

• Bibliotecas, etc.

c. Gerente de Finanzas y Programación - Gerente encargado de asesorar al Comandante del Incidente sobre todas las actividades fiscales y de programación en el lugar de los hechos. Los supervisores que se reportan directamente a este gerente son:

1) Supervisor de Finanzas - Las responsabilidades del supervisor se dividen en cuatro componentes:

• Horas y asistencia - En Estados Unidos, y ateniendo a las disposiciones de la Ley de Normas Equitativas de Trabajo (Fair Labor Standards Act), es necesario mantener registros precisos sobre el pago de por horas extraordinarias y gastos de reintegración a funciones de trabajo.

• Adquisiciones - compra de alimentos, combustible para transportación, insumos, vivienda, alojamiento.

• Solicitudes de indemnización - Consideraciones financieras y de responsabilidad financiera causada por lesiones o muertes.

• Costos - Coordina todas las cuestiones de índole financiera en el lugar de los hechos.

• Asesora al Comandante del Incidente sobre cuestiones que puedan requerir fondos adicionales o suplementarios.

• Se cerciora de que se sigan los procedimientos y controles internos para el desembolso de fondos.

• Se asegura de que los fondos se utilicen para fines autorizados.

• Prepara declaraciones sobre fondos disponibles para tácticas en situación de crisis.

• Se cerciora de que los presupuestos futuros incluyan fondos para iniciar, mantener o ampliar los programas de manejo de crisis.

• Se asegura de que hay fondos disponibles para:

• capacitación

• equipo

• expertos en otras disciplinas, etc.

2) Supervisor de programación - Supervisor a cargo de las siguientes responsabilidades:

• Evaluación de los requerimientos de personal.

• Determinar disponibilidad de personal.

• Proporcionar al Comandante del Incidente información general sobre las calificaciones del personal.

• Coordinar requerimientos de personal con gerentes de equipo.

• Elaborar plan realista para turnos de trabajos.

• Hacer cambios de turnos de trabajo.

• Coordinar cuestiones financieras con el supervisor de finanzas.

• Llamar a personal que se reintegra a funciones en casos de emergencia.

d. Gerente de apoyo logístico - Gerente a cargo de la coordinación de todas las actividades en el perímetro exterior. Responsable también de coordinar asuntos de los diversos organismos, y todas las cuestiones relacionadas con control de tráfico, cierre de calles y carreteras. Examinar las actividades de los primeros respondedores y del primer supervisor en el terreno. La función del primer respondedor y del primer supervisor en el terreno [Initial Field Supervisor, IFS] se describe en detalle en la Requerimiento del Incidente.

1) Supervisor del Perímetro Exterior - Con la llegada del supervisor del perímetro exterior, es posible que el gerente de logística y apoyo asigne otras funciones al primer supervisor en el terreno. Se debe mencionar que muchos de los deberes y responsabilidades del supervisor del perímetro exterior duplican las funciones que desempeña el primer supervisor en el terreno.

Los deberes y responsabilidades del supervisor son los siguientes:

• Seguridad de perímetro exterior.

• Control de la multitud.

• Mantenimiento de zona acordonada por policía.

• Punto de control / punto de entrada.

• Coordinación de evacuación.

• Seguridad del lugar de los hechos delictivos.

• Mantener segura la evidencia hasta que sea recuperada por el técnico de evidencia.

• Proporcionar seguridad al puesto de comando.

2) Supervisión de Enlace entre Agencias - Supervisor con los siguientes deberes y responsabilidades:

• Establecer la zona de estacionamiento de todo el personal de apoyo de las de apoyo de las diversas agencias.

• Coordinar la agrupación del personal de apoyo de manera que contribuya a aumentar la capacidad del Comandante del Incidente y de otros miembros del equipo.

• Para que pueda realizar una labor eficiente, este supervisor debe tener una lista completa de los recursos. Esta lista deberá facilitarse en el puesto de comando central. Algunos de estos recursos se pueden poner a disposición de este supervisor por medio del sistema de radio de la policía, como por ejemplo, el servicio de bomberos, ambulancias, etc.

• Se deberá preparar una lista completa de todos los recursos disponibles en forma de folleto o en computadora de los siguiente:

• Hospitales

• Escuelas

• Compañías de servicios públicos

• Teléfonos

• Electricidad

• Gas

• Acueductos

• Proveedores de transportación

• Proveedores de alimentos

• Proveedores de alojamiento

• Agencias de apoyo

• Cruz Roja

• Agencias de gobierno

• Federal

• Estatal

• Local

4. Equipo de Negociación:

a. Supervisor del equipo de negociación:

Es la persona que organiza, formula planes y estrategias, y supervisa y dirige el equipo.

• Es responsable del manejo general de las negociaciones sobre rehenes y, en algunas ocasiones, puede estar con el equipo de negociación.

• Es común que el oficial de enlace con el comando esté presente y que se le dé el título de Supervisor de Equipo de Negociación.

b. Negociador primario:

• La persona con la responsabilidad primaria de comunicarse con el capturador o los capturadores de rehenes.

c. Negociador secundario (o “asesor”):

• La persona que actúa como principal asistente del negociador.

• Hace seguimientos de la labor del negociador primario y proporciona asesoramiento cuando sea necesario o cuando se le solicite.

d. Oficial de inteligencia

• Miembro del equipo encargado de asegurar que toda la información más actualizada se transmita del negociador al equipo negociador de rehenes.

e. Psicólogo:

• Personal que sirve como recurso disponible para ayudar al Supervisor de Negociaciones. Interpreta datos psicológicos para facilitar una solución pacífica del incidente

f. Experto de comunicaciones

Miembro del equipo que opera y da mantenimiento al equipo de comunicaciones.

• Miembro del equipo que opera y da mantenimiento al equipo de comunicaciones.

Apéndice 1: Equipo de Comando del Incidente. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - -

Apuntes “Organización del Comité de Crisis o Equipo de Resolución de Conflicto (Equipo de Comando del Incidente)” y “Negociación de crisis con tomas de rehenes” del Programa de Asistencia Antiterrorista (ATAP) del gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica

Pág- 9 -

Situación de Conflicto con su Crisis originada por la Tomas de rehenes en la sucursal del Banco Nación de Villa Ramallo

COMANDANTE DEL INCIDENTE

Oficina de

Información pública

Oficina legal

Oficina de seguridad

Gerente de Operaciones/

Equipos especiales

Gerente de

logística y apoyo

Gerente de

Finanzas/programación

Gerente de

Planificación/información

Supervisor/táctica

-Contención- Francotirador

policiaco

-EOD -Allanamiento -Arresto

-Inteligencia táctica

Supervisor/

Perímetro exterior

Supervisor

Fiscal

Supervisor/

Investigaciones

criminales

Supervisor/

Inteligencia

Supervisor/

Enlace interagencial

Supervisor/

Programación

Supervisor/

Comunicaciones

Supervisor/

Grupo expertos

Supervisor/Negociaciones

Inteligencia -Negociaciones

-Negociador(es) -Psicólogo

-Comunicación