Origen del Ombudsman.

Reseña histórica.

Por su origen, la palabra Ombudsman se empleó en Suecia en 1809 y se aplicó para definir al funcionario investigador de las quejas del público en contra de la burocracia gubernamental. En Suecia se consolidó y de ahí se trasladó a otras ciudades del mundo. El primer Ombudsman fue el Barón L.A. Mannerheim.

Apelativos.

La institución ha recibido distintos apelativos como Mediateur, Comisionado, Procurador Parlamentario, Protector defensor del ciudadano, Difensore Cívico, Procurador de vecinos, Abogado Popular, etc.

Justificación Constitucional.

El Ombudsman es un cargo previsto en la constitución, que encabeza un funcionario público de alto nivel, el cual debe ser independiente y responsable ante la legislatura o parlamento, cuya labor consiste en recibir las quejas de personas agraviadas en contra de oficinas administrativas, funcionarios y empleados de la Administración Pública y quien tiene poder para investigar, así como recomendar acciones correctivas y publicar informes. Dado el carácter rígido de nuestro ordenamiento jurídico este representante de los Derechos Humanos se justifica por el artículo 73. De acuerdo con este el Congreso tiene la facultad de elegirlo por el Procurador General. Es seleccionado de una terna propuesta por el Presidente de la República mediante votación de mayoría calificada (dos tercios del total).

Requisitos para ser Ombudsman.

Su desarrollo en países de vías en desarrollo.

La implantación del Ombudsman en los países en vías de desarrollo se ha conducido por 3 cauces: a) El Ombudsman en los países miembros de la Comunidad económica europea (Commonwealth, entre ellos Jamaica, India, Nigeria. De acuerdo al modelo Danés. b) El Ombudsman en países iberoamericanos (Argentina, Colombia, Uruguay y Guatemala, acorde al prototipo español. c) El Ombudsman puertorriqueño, a inspiración del paradigma estadounidense. En México su nombramiento es de 4 años. En nuestro país sería correcto denominarlo como Procurador del Gobernado.

Características del Ombudsman.

Su remuneración es conforme a la nómina del gobierno federal y en base al presupuesto aprobado por el Congreso de la Unión. Su salario será equiparable a la del Presidente de la Suprema Corte de Justicia.

El Ombudsman tendrá inmunidad como lo establece la Constitución a los miembros del Congreso.

Debe ser independiente, autónomo, imparcial, honorable y de conducta integra.

El Ombudsman en México.

En nuestro país, la institución del Ombudsman se intensifica a través de numerosos estudios doctrinales y algunos proyectos legislativos. Figuras similares han sido la Procuraduría del Consumidor y en algunos casos el Ministerio Público. La Ley le otorga autonomía funcional y atribuciones para dictar y proponer soluciones.

La defensoría de los derechos universitarios se origina como proyecto legislativo por el Rector J. Carpizo en Mayo de 1985. En Colima en 1984 se incorporó en la Ley Orgánica Municipal la necesidad de tener un defensor de derechos humanos. Actualmente su titular en México es el Dr. José Luis Soberánes Fernández y el correspondiente en Morelos es Francisco Coronato Rodríguez.

Comisión Estatal de los Derechos Humanos.

Es un organismo público autónomo, con personalidad jurídica propia, que nació por mandato constitucional en 1992, con la finalidad de realizar todo aquello tendiente a promover, difundir, estudiar, investigar y proteger los derechos humanos en el Estado de Morelos, tendientes a la conformación dentro de su sociedad del respeto a la dignidad de la persona, sin excepciones. Finalmente, por medio de una reforma constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de septiembre de 1999, dicho Organismo Nacional se constituyó como una Institución con plena autonomía de gestión y presupuestaria, modificándose la denominación de Comisión Nacional de Derechos Humanos por la de Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Esta reforma constituye un gran avance en la función del Ombudsman en México, ya que le permite cumplir con su función de proteger y defender los Derechos Humanos de todos los mexicanos. Está integrada por: un presidente, un consejo ciudadano, un secretario ejecutivo, visitadores y personal de apoyo.

Principales funciones.

• Promover y difundir los derechos humanos en la sociedad morelense.

• Sugerir modificaciones al sistema jurídico estatal y de prácticas administrativas para evitar violaciones a los derechos humanos.

• Conocer de oficio y recibir las quejas de supuestas violaciones a los derechos humanos por actos u omisiones de servidores públicos estatales y municipales.

• Supervisar el respeto a los derechos humanos en las dependencias destinadas para la atención de personas, custodia o readaptación social ubicadas en la entidad.

• Cabe hacer mención que las quejas y denuncias, las resoluciones y recomendaciones formuladas por la CEDH no afectan el ejercicio de otros derechos y medios de defensa que puedan corresponder a los afectados conforme a las leyes; por lo tanto, no suspenden ni interrumpen sus plazos preclusivos.

• Formular programas y proponer acciones en coordinación con las dependencias competentes para impulsar el cumplimiento de tratados, convenciones y acuerdos internacionales signados y ratificados por México en materia de Derechos Humanos.

Proceso de Investigación.

Se concertó una cita con el Lic. César Hidalgo Valverde, representante de la sede ubicada en la calle 5 de Mayo. Intercambió sus experiencias como promotor de la defensa de los derechos humanos y nos facilitó el material suficiente de consulta para integrar el presente proyecto. Dialogamos sobre las facultades propias de la Comisión sobre el asunto reciente de los pobladores nopaleros de Tlalnepantla, Morelos. Un asunto de carácter político en donde postularon los habitantes su derecho de seleccionar a su representante según los usos y costumbres que durante años han aplicado. La postulación del PRI de su candidato dio origen a una trifulca en donde hubo ya un homicidio. El asunto ha sido al parecer torpemente manejado por el Gobierno de Estrada Cajigal y es en éste proceso donde las detenciones y el uso excesivo de la fuerza dio origen al atropello de sus derechos de expresión, tránsito y selección de candidatos. Nos enfatizó que solamente el Ministerio puede investigar el presunto delito y ellos permanecen en calidad de observadores y hacen el seguimiento de los hechos, mediante una investigación abierta.

Opinión.

La presente actividad fue sumamente grata, ya que pude presenciar el funcionamiento que desempeña la Comisión Estatal de los Derechos Humanos. Asimismo, pude profundizar y analizar con mayor detenimiento el término Ombudsman y comprender la utilidad para un país democrático que auspicie y fomente la institucionalización de estos servidores del Poder en el bienestar de la población. Comprendí la importancia que tiene para países como Canadá la proliferación de éstos Procuradores y como ayudan a una mejor calidad de vida de los ciudadanos.

Bibliografía.

• Venegas Álvarez, Sonia. Origen y Devenir del Ombudsman. Universidad Nacional Autónoma de México. Pág. 131-134.

• Prat, S.A. El Ombudsman: sus orígenes y su prestigio actual. Enciclopedia Iberoamericana. Pág. 412-415.

• Folletos proporcionados por la CEDH.