Introducción

Después de una visita al Congreso Nacional, en Valparaíso, y de estar con la Diputada de la zona, la Sra. Alejandra Sepúlveda. Presentó el siguiente trabajo, en el que se contiene información fundamental y desconocida para nosotros antes de esta visita. Se hablará sobre lo que se hace en el Congreso, como se conforman las dos Cámaras que lo componen, sus funciones y más información relacionada con este tema.

Evolución histórica del Congreso Nacional

El parlamento chileno es uno de los más antiguos del mundo, y se forma a partir de antiguas tradiciones españolas. Es por esto que el 18 de Septiembre de 1810, don José Miguel Infante, dio la idea y necesidad de formar una Junta Gubernativa, señalando que al no haber Rey en España, el poder volvía al pueblo, y así este podía elegir a sus representantes.

El 4 de Julio de 1811, se celebra la Sesión de Instalación del Primer Congreso Nacional, en el que se dio lugar a las principales tendencias de la época: la realista, partidaria de seguir sujetos a la monarquía española, y la patriótica, partidaria de la independencia.

Este primero Parlamento estuvo formado por 41 Diputados que representaron a las principales ciudades del país, y tuvo como tarea sentar las bases institucionales de la nueva República.

Una vez afianzada la independencia se inicia un periodo de ensayos constitucionales, que darían al Estado de Chile su forma definitiva. La Constitución de 1822 planteó un sistema bicameral, compuesto por el Senado y la Cámara de Diputados, el cual se consolidó con la Constitución de 1828.

Este sistema bicameral fue reafirmado por las Constituciones de 1833, 1925 y 1980

Composición de Cámaras del Congreso Nacional

Cámara de Diputados

• Compuesta por 120 miembros, representantes de todas las regiones del país

Cámara de Senadores

• Compuesta por 38 Senadores, dos por cada una de las 19 Circunscripciones Senatoriales en que esta dividido el país.

Requisitos para ser elegido miembro del Congreso

Diputado:

• Ser ciudadano con derecho a sufragio.

• Tener 21 años de edad cumplidos.

• Haber cursado enseñanza media completa.

• Tener residencia en la Región a que pertenece el Distrito Electoral correspondiente, al menos desde dos años antes de la elección.

• Son elegidos por el pueblo.

Senador:

• Ser ciudadano con derecho a sufragio.

• Tener 35 años de edad cumplidos.

• Tener residencia en la Región a que pertenece la Circunscripción Senatorial correspondiente, al menos desde dos años antes de la elección.

• Son elegidos por ciudadanos.

Fuero Parlamentario

El Fuero Parlamentario es el privilegio de que tienen los Diputados y Senadores desde que son elegidos, designados o incorporados, según sea el caso, por el que no pueden ser procesados o afectados en su libertad personal, sin que la Corte de Apelaciones correspondiente haya declarado antes haber lugar a la formación de causa. Se debe considerar también dentro del Fuero Parlamentario el hecho de que los Diputados y Senadores son inviolables por las opiniones y los votos que emitan en el desempeño de sus cargos en Sesiones de Sala o de Comisión.

La única excepción se da cuando el Parlamentario es sorprendido en delito flagrante, caso en el cual puede ser detenido inmediatamente.

Atribuciones de Diputados y Senadores

Diputados:

• Fiscalizar actos del Gobierno.

• Declarar si han o no lugar las acusaciones constitucionales en contra de las más altas autoridades del país.

Senadores:

• Conocer de las acusaciones constitucionales entabladas por la Cámara de Diputados, caso en el cual el Senado resuelve como jurado declarando si el acusado es o no es culpable del delito, infracción o abuso de poder que se le imputa.

• Decidir la admisión de las acciones judiciales que cualquier persona intente iniciar en contra de algún Ministro de Estado por actos de éste en el desempeño de su cargo.

• Conocer de las contiendas de competencia suscitadas entre las autoridades políticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia.

• Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía en los casos en que ésta se hubiere perdido por condena a pena aflictiva.

• Otorgar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República en los casos en que la Constitución o la ley lo requieran.

• Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la República pueda ausentarse del país por más de treinta días o en los últimos noventa días de su mandato.

• Declarar la inhabilidad del Presidente de la República o del Presidente electo por impedimento físico o mental para ejercer el cargo, y también aceptar o rechazar la renuncia presentada por el Presidente de la República.

• En ambos casos se debe oír previamente al Tribunal Constitucional. Dar su dictamen al Presidente de la República en los casos en que éste lo solicite.

Comisiones

Comisión es un organismo compuesto de 13 Diputados y, excepcionalmente, por Diputados y Senadores, cuya función principal es el estudio detallado y especializado de cada uno de los proyectos de ley y de las materias que le corresponden.

Comisiones Cámara de Diputados (integradas por 13 Diputados cada una)

Las Comisiones Permanentes: Son 19 y su integración es regulada en los Artículos 213 y siguientes del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Las Comisiones Unidas: Se forman cuando la Cámara de Diputados acuerda que dos o más Comisiones se encarguen del examen e informe de un determinado asunto.

Las Comisiones Especiales: Son formadas temporalmente, por acuerdo de la Cámara de Diputados, para que se aboque al estudio e informe de una legislación específica o recopile antecedentes sobre una materia determinada.

Las Comisiones Investigadoras: Son constituidas por acuerdo de la Cámara de Diputados para el examen de una materia específica, y su objetivo principal es asistir a la Corporación el ejercicio de su facultad fiscalizadora de los actos del Gobierno.

Las Comisiones de Acusación Constitucional: Se constituyen para los efectos del juicio político previsto a las Autoridades Públicas señaladas en el Nº 2 del Artículo 48, de la Constitución Política.

Comisiones Cámara de Senadores (integradas por 5 Senadores)

• Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización

• Comisión de Relaciones Exteriores

• Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento

• Comisión de Economía

• Comisión de Hacienda

• Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología

• Comisión de Defensa Nacional

• Comisión de Obras Públicas

• Comisión de Agricultura

• Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales

• Comisión de Trabajo y Previsión Social

• Comisión de Salud

• Comisión de Minería y Energía

• Comisión de Vivienda y Urbanismo

• Comisión de Transportes y Telecomunicaciones

• Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía

• Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura

• Comisión de Régimen Interior

• Comisión Revisora de Cuentas

• Comisión de Ética

• Comisión Especial Mixta de Presupuestos

Tipo de sesiones de las Cámaras

• Sesiones ordinarias: Sesiones que se celebran entre el 21 de Mayo y el 18 de Septiembre de cada año.

• Sesiones extraordinarias: Sesiones realizadas fuera del periodo abarcado por las sesiones ordinarias, es decir, entre el 19 de Septiembre y el 20 de Mayo del año siguiente.

Redesarrollo de Sesiones

Cuando un proyecto de Ley es desechado. Se puede volver a presentar después de un año, y se vuelve a desarrollar la sesión para aprobarlo. O también se redesarrolla cuando se envía un proyecto a la comisión mixta, ya que se vuelve a desarrollar la sesión, pero en una comisión compuesta por ambas cámaras.

Discusión de un proyecto en sala

Los partidos políticos se organizan en bancadas, que tienen los puntos de vista de cada partido sobre el tema del proyecto.

Los parlamentarios se inscriben para hablar por turnos, y con determinado tiempo en el que exponen sus ideas.

La sesión se divide en dos: en la primera hora se abre la sesión planteando el proyecto y comentándolo. La segunda hora es en la cuál los parlamentarios pueden hablar y opinar sobre el tema.

Urgencias de un proyecto de ley

Es el plazo que les da el Presidente de la República a las Cámaras para despachar los proyectos. La urgencia puede ser de tres tipos:

• Simple urgencia: La discusión y votación del proyecto en la Cámara requerida deberán quedar terminadas en el plazo de 30 días.

• Suma urgencia: En este caso el plazo de reduce a 10 días.

• Discusión inmediata: Aquí el plazo es de tres días, caso en el cual el proyecto se discutirá en general y particular de una sola vez.

Proyectos de Ley

Los proyectos de ley pueden tener origen en la Cámara de Diputados o en el Senado, o bien pueden venir del Presidente de la República. A todo proyecto se le puede agregar, quitar o corregir algo. Debe pasar por los siguientes pasos para ser efectivamente una nueva ley:

1° - Proyecto debe ser aprobado en la Cámara de origen para pasar a la otra, de lo contrario podrá renovarse una vez transcurrido un año.

2° - Si el proyecto es rechazado por la Cámara revisora, se convoca una comisión mixta para resolver los problemas; si el proyecto es aprobado por la Cámara revisora, será enviado al Presidente de la República.

Debe ser aprobado por dos tercios de los miembros presentes de la Cámara revisora.

3° - Si el Presidente de la República no aprueba el proyecto de ley, será enviado devuelta a su Cámara de origen antes de transcurridos 30 días, si se demora más, se entenderá que ha sido aprobado y se promulgara como Ley. De ser aprobado por el Presidente de la República, será promulgada la nueva Ley.

Estudio del Proyecto de Ley en las comisiones

Primero se propone el proyecto de ley, que queda a cargo de una comisión encargada de analizarlo y aprobarlo. Luego se invita a expertos sobre el tema para que den su opinión. Una vez listo, pasa a la sala en la que puede ser aprobado, o no, si no es aprobado se desecha o corrige.

Estudios en comisión mixta:

Participan igual número de Diputados y Senadores. Que buscan solucionar los problemas que surgieron entre las cámaras, en la tramitación del proyecto de ley.

Votación de cada tipo de ley

• Ley indulto o amnistía en conducta terrorista: Debe de haber dos tercios de Diputados y Senadores que la aprueben.

• Ley interpretativa de precepto constitucional: Debe ser aprobada por tres quintos de Senadores y Diputados.

• Ley orgánica constitucional: Debe ser aprobada por cuatro séptimos de los Diputados y Senadores.

• Ley ordinaria o común: Debe ser aprobada por la mayoría de los miembros presentes en la cámara.

¿Por qué la iniciativa parlamentaria se encuentra restringida en relación a la iniciativa ejercida por el Presidente de la República?

Esto se debe a que el Presidente de la República, es el único que puede tomar las siguientes iniciativas:

1º.- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresión;

2º.- Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;

3º.- Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autónomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos;

4º.- Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepíos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, préstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepío, en su caso, de la Administración Pública y demás organismos y entidades anteriormente señalados, como asimismo fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los números siguientes;

5º.- Establecer las modalidades y procedimientos de la negociación colectiva y determinar los casos en que no se podrá negociar, y

6º.- Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector público como del sector privado.

El Congreso Nacional sólo podrá aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos, préstamos, beneficios, gastos y demás iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la República.

Preguntas a la Diputada de la zona

(Sra. Alejandra Sepúlveda)

¿Qué proyectos de la provincia se están tramitando en la Cámara de Diputados actualmente?

Se esta tramitando la posibilidad de poner un monumento al huaso chileno en el centro de la ciudad.

¿A futuro que otros proyectos se tramitarán?

Se tramitarán los proyectos relacionados con la protección de regiones, y los relacionados con el biocombustible.

¿Cuáles son las principales necesidades de la provincia?

Lo que la provincia necesita actualmente es:

• El financiamiento de los proyectos de la provincia.

• Canales de regadío.

• Un nuevo puente.

• La descontaminación de la segunda parte del Cachapoal.

¿Qué prioridades tiene en su desempeño como Diputada para realizar en la provincia?

Lo más importante es la motivación del desarrollo rural, y la igualdad de oportunidades para los discapacitados.

Conclusión

Antes de esta visita al Congreso Nacional en Valparaíso, no sabíamos mucho sobre este tema, sobre como se hacían y desarrollaban las leyes del país, incluso no sabíamos exactamente que hacen los Diputados y Senadores de nuestro país.

Ahora después de este trabajo sé más sobre esto y sobre la organización del país, se lo que ocurre dentro de este edificio llamado Congreso Nacional, la forma de trabajo de los Parlamentarios, sus funciones, y como buscan y trabajan para el bienestar del país, tratando los temas relevantes de la actualidad y buscando soluciones.

Bibliografía

• Información recopilada en la visita al Congreso Nacional

• www.congreso.cl

• www.senado.cl

• www.camara.cl

• www.rincondelvago.com

• www.icarito.cl

10