TEMA 3. EMPLEO Y MERCADO DE TRABAJO

Regula por la Ley 56/2003 de Empleo (LEm) y en la que se establece en su artículo 1 “Teniendo en cuenta lo establecido en los artículos 40 y 41 de la Constitución, la política de empleo es el conjunto de decisiones adoptadas por el Estado y las comunidades autónomas que tienen por finalidad el desarrollo de programas y medidas tendentes a la consecución del pleno empleo, así como la calidad en el empleo, a la adecuación cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de empleo, a la reducción de las situaciones de desempleo y a la debida protección en las situaciones de desempleo.

La política de empleo se desarrollará, dentro de las orientaciones generales de la política económica, en el ámbito de la estrategia coordinada para el empleo regulada por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea”.

Según lo establecido es el anterior articulo se entiende como política de empleo las medidas que adoptan los poderes públicos con la finalidad de crear y mantener puestos de trabajo, fomentando tanto el autoempleo como el trabajo por cuenta ajena.

Los objetivos que se pretende con esta política de empleo son:

• Garantizar la no discriminación de los ciudadanos nacionales de los estados miembros, y en los términos en lo que determina la normativa reguladora de sus derechos y libertades de los extranjeros, en el acceso a las al empleo, así como la libre elección de profesión.

• Mantener un eficaz sistema de protección ante el desempleo, así como una coordinación entre las políticas de empleo y el desempleo desarrollando acciones de intermediación laboral.

• Realizar políticas activas para mejorar la ocupabilidad de los desempleados, especialmente de los de larga duración. Así mismo se pretenderá dar cualifiación profesional a los desempleados para su mejor adaptación a las exigencias del mercado laboral.

• Ayudar a la integración laboral de aquellos colectivos que presentas más dificultades de inserción especialmente jóvenes, mujeres, discapacitados y parados de larga duración mayores de 45 años.

• Corregir los desequilibrios laborales en el territorio español.

• Tanto en el ámbito nacional como en el europeo, asegurar la libre circulación de los trabajadores.

La mayor parte de la puesta en marcha de las políticas de empleo corresponden al Parlamento del Estado y al Gobierno de la nación.

El fomento de empleo se entiendo a las intervenciones del estado en la oferta laboral, estimulando la creación o el mantenimiento del puesto de trabajo por parte de la iniciativa privada, excluyendo la creación de empleos de los poderes públicos.

• Alcance general: son las dirigidas al conjunto total de la población activa.

• Alcance limitado: son las dirigidas a los grupos de trabajadores más desfavorecidos o con mayores problemas a la hora de encontrar un empleo. Se adopta frente a ellos una acción positiva o discriminación positiva. Entre ellos encontramos los colectivos de mujeres, discapacitados, mayores de 45 años, etc.

• Medidas de fomento del empleo de carácter económico-financiero y de carácter institucional

• Fomento del empleo de carácter económico: incentivos de carácter económicos-financieros para fomentar el empleo como son: bonificaciones o exenciones en cotizaciones sociales, bonificaciones o exenciones en impuesto o tributos, subvenciones a determinadas modalidades de contratos, formación profesional gratuita y asistencia técnica en materia laboral.

• Medidas de carácter normativo o institucional: Consiste en que en determinadas épocas se fomente o se den condiciones más favorables para unos tipos de contratación. Solo son permitidas transitoriamente o por concretos momentos de tiempo.

• Fomento del empleo y fomento del empleo estable.

Igualmente las políticas de fomento de empleo pueden ir dirigidas, no solo ha favorecer la contratación de sectores más desvaforecidos, sino a fomentar la contratación indefinida, evitando así la excesiva contratación temporal.

El último acuerdo del gobierno español sobre el fomentos de la contratación se encuentra recogido en el RD 5/2006 de 9 de Junio:

“Artículo 1. Objeto del Programa y beneficiarios.

1. El presente Programa regula las bonificaciones por la contratación indefinida, tanto a tiempo completo como a tiempo parcial e incluida la modalidad de fijo discontinuo, de los trabajadores desempleados inscritos en la Oficina de Empleo. Igualmente se regulan las bonificaciones para el mantenimiento del empleo de determinados trabajadores.

2. Asimismo, se regulan con carácter excepcional bonificaciones para los contratos temporales que se celebren con trabajadores con discapacidad o con personas que se encuentren en situación de exclusión social, siempre que, en ambos casos, estén desempleados e inscritos en la Oficina de Empleo, así como con personas que tengan acreditada la condición de víctima de violencia de género en los términos de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, o de víctima de violencia doméstica.

3. Podrán ser beneficiarios de las bonificaciones establecidas en este Programa de Fomento del Empleo las empresas, incluidos los trabajadores autónomos, y sociedades laborales o cooperativas a las que se incorporen trabajadores como socios trabajadores o de trabajo, siempre que estas últimas hayan optado por un régimen de Seguridad Social propio de trabajadores por cuenta ajena.

4. Quedarán excluidos de los beneficios del presente Programa la Administración General del Estado y los Organismos regulados en el Título III y en la disposición adicional décima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, así como las Administraciones Autonómicas y las Entidades Locales y sus Organismos públicos.

5. La cuantía y duración de las bonificaciones se regirán por lo establecido en los artículos siguientes, incluyéndose a efectos informativos un cuadro-resumen de las mismas en el anexo de este real decreto-ley”.

A modo de ejemplo en el tipo de incentivo encontramos bonificaciones de 800€ al año durante 3 años, para aquellos contratos temporales que sean transformados en fijos, ayudas de 850€/años durante 4 años para la contratación de mujeres desempleadas y victimas de la violencia de género. A los contratos fijos para trabajadores mayores de 45 años se ofrece una bonificación de 1.200€ al año durante toda la vigencia del contrato, etc.

• LA REGULACIÓN DE LA DEMANDA DE EMPLEO

La demanda de empleo la describen el total de personas que en un momento determinado quieren y pueden prestar un trabajo asalariado. Es lo que se conoce también como “población laboral activa”.

• Edad mínima de admisión al trabajo y edades de jubilación:

En nuestra normativa la edad mínima necesaria para desarrollar una actividad laboral se encuentra en 16 años. La edad de jubilación se marca en los 65 años, pero es una jubilación forzosa, sino que es a partir de la cual, se pueden sustituir las rentas percibidas por el trabajo asalariado por una pensión compensatoria ofrecida por el sistema de la seguridad social. Al no ser obligatoria encontramos distintas manera de jubilación, jubilación parcial, para aquellos que simplemente optan por reducir la jornada laboral, pero que permanecen en activo, la jubilación flexible, compagina la pensión de jubilación ya percibida con una trabajo a tiempo parcial y la jubilación anticipada, para la cual se exige tener cumplido 61 años y haber cotizado como mínimo 30 años, y haber cesado en el empleo por causas no imputables al trabajador.

• Pautas normativas de reincorporación al empleo de los desempleados.

El estado debe llevar un control sobre la población parada y sobre todo por aquellas que esta percibiendo una prestación por desempleo, para asegurar que estas prestaciones sean vertidas sobre población que realmente la necesite, y estén en disposición de trabajar. Así se han introducido normativos estímulos para la búsqueda activa de empleo como son la acortación de las prestaciones por desempleo en el caso de rechazo de ofertas de trabajo, siempre y cuando fue compatible con las características del trabajador, etc. Igualmente el estado tiene la obligación de dar formación a los desempleados para completar las exigencias laborales existentes.

• Reparto de empleo.

Conjunto de medidas de regulación de la demanda de empleo cuyo objetivo es el de alcanzar una distribución equilibrada del fondo de disponibilidad de ocupación existente.

• LA REGULACIÓN DEL ENCUENTRO DE OFERTAS Y DEMANDAS EN EL MERCADO DE EMPLEO.

Una labora importante que tiene que realizar el estado es la puesta en contacto o la coordinación entre las ofertas de trabajo y los demandantes de empleo. Actualmente es llevado a acabo por la oficina de colocación, que en Castilla- La Mancha es coordinada por el SESPECAM.

Es muy importante que este proceso se desarrolle eficazmente para evitar la situación de desempleo de trabajadores que están percibiendo la prestación por desempleo cuando se existe una oferta de trabajo sin cubrir y que podría ser cubierta por este trabajador.

A veces el no encontrar el trabajador necesario para el puesto que lo demanda da lugar a las migraciones, es decir, que sea necesario exportar trabajadores para el desarrollo de esa actividad, o lo que es menos habitual, que la actividad se traslade al lugar donde se encuentran los trabajadores.

• MARCO NORMATIVO VIGENTE DEL FOMENTO DEL EMPLEO.

• CONTRATO DE TRABAJO PARA EL FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN INDEFINIDA.

El contrato de trabajo para el fomento de la contratación indefinida, se encuentra regulado en la disposición 1º de la Ley 12/2001 “Con objeto de facilitar la colocación estable de trabajadores desempleados y de empleados sujetos a contratos temporales, podrá concertarse a partir del 4 de marzo de 2001 el contrato de trabajo para el fomento de la contratación indefinida que se regula en esta disposición, en las condiciones previstas en la misma.

2. El contrato podrá concertarse con trabajadores incluidos en uno de los grupos siguientes:

• Trabajadores desempleados inscritos en la oficina de empleo en quienes concurra alguna de las siguientes condiciones:

• Jóvenes desde 16 hasta 30 años de edad, ambos inclusive.

• Mujeres desempleadas cuando se contraten para prestar servicios en profesiones u ocupaciones con menor índice de empleo femenino.

• Mayores de 45 años de edad.

• Parados que lleven, al menos, seis meses inscritos ininterrumpidamente como demandantes de empleo.

• Minusválidos.

Trabajadores que, en la fecha de celebración del nuevo contrato de fomento de la contratación indefinida, estuvieran empleados en la misma empresa mediante un contrato de duración determinada o temporal, incluidos los contratos formativos, celebrado con anterioridad al 31 de diciembre de 2007”.

De él se puede extraer que consiste en una contratación igual a la de un contrato de carácter indefinido con la única variante de la indemnización a la que tiene derecho el trabajador en el que caso de que le suceda un despido improcedente, que serán según lo dispuesto en el apartado 4 de la disposición adicional primera de esta misma ley “Cuando el contrato se extinga por causas objetivas y la extinción sea declarada improcedente, la cuantía de la indemnización a la que se refiere el artículo 53.5 del Estatuto de los Trabajadores, en su remisión a los efectos del despido disciplinario previstos en el artículo 56 del mismo texto legal, será de 33 días de salario por año de servicio, prorrateándose por meses los períodos de tiempo inferiores a un año y hasta un máximo de 24 mensualidades”.

Se prohíbe la celebración de este tipo de contrato a “…la empresa que en los seis meses anteriores a la celebración del contrato, hubiera realizado extinciones de contratos de trabajo por causas objetivas declaradas improcedentes por sentencia judicial o hubiera procedido a un despido colectivo. En ambos supuestos, la limitación afectará únicamente a la cobertura de aquellos puestos de trabajo de la misma categoría o grupo profesional que los afectados por la extinción o despido y para el mismo centro”

• PROGRAMAS NACIONALES DE FOMENTO DEL EMPLEO DE RENOVACIÓN ANUAL.

Las principales medidas que se han adoptado por parte del gobierno para el fomento del empleo son la bonificación de las cotizaciones a la seguridad social por parte de las empresas de los trabajadores contratados por ellas. Actualmente estas bonificaciones vienen incluidas en los Presupuestos Generales del Estado.

• GRUPOS DE TRABAJADORES ELEGIBLES

El sector o grupo de trabajadores que pueden dar lugar a bonificaciones son prácticamente los mismos que están incluidos en el plan de fomento de la contratación indefinida:

• Trabajadores desempleados inscritos en la oficina de empleo en quienes concurra alguna de las siguientes condiciones:

• Jóvenes desde 16 hasta 30 años de edad, ambos inclusive.

• Mujeres desempleadas cuando se contraten para prestar servicios en profesiones u ocupaciones con menor índice de empleo femenino.

• Mayores de 45 años de edad.

• Parados que lleven, al menos, seis meses inscritos ininterrumpidamente como demandantes de empleo.

• Minusválidos.

• ACTOS DE EMPLEO BONIFICADOS

La poder optar a la concesión de la bonificación es necesario que se realice un contrato de trabajo por tiempo indefinido con un trabajador desempleado y que se encuentra en alguno de los grupos enumerados anteriormente.

• REQUISITOS PARA LA CONCESIÓN DE LA AYUDAS

Los requisitos que se estableces para la concesión de ayudas es que la contratación se haga de acuerdo a las normas vigentes establecidas en ese momento, y que el causante de la contratación este incluido en los sectores de población beneficiarios de estas ayudas

• PROGRAMAS NACIONALES DE FOMENTO DE EMPLEO DE DURACIÓN INDEFINIDA

El último programa de fomento de empleo es el acordado en el Real Decreto Ley 5/2006 para le mejora del crecimiento y del empleo. En el se contemplan importantes reformas novedosas con respecto a otros programas, como por ejemplo son, la ampliación de la duración de las bonificaciones hasta 4 años, mejor selección de los colectivos beneficiarios extendiéndose las ayudas a los jóvenes de 16 a 30 años, sustitución de los actuales porcentajes de bonificación por cuantías fijas mensuales y anuales, supresión definitiva a partir de 2007 de las bonificaciones por la conversión de contratos temporales en fijos. También se contempla un plan extraordinario de bonificaciones de contratación temporal para las victimas de la violencia de género o doméstica, personas con discapacidad y personas en situación de exclusión social, con interesantes bonificaciones.

• NORMAS DE FOMENTO DEL EMPLEO DE TRABAJADORES DISCAPACITADOS

• CONTRATO DE FOMENTO DEL EMPLEO

La contratación para trabajadores discapacitados es la que mas bonificaciones e incentivos tienen. El grado de minusvalía exigido como requisito para recibir tales bonificaciones es igual o superior al 33%, y que conlleve una disminución de la capacidad de trabajo igual o superior a ese porcentaje.

• RESERVA DE EMPLEO Y MEDIDAS ALTERNATIVAS

El artículo 17.2 del ET prevé una discriminación positiva a favor de las personas con discapacidad y establece la posibilidad de reservas y preferencias para este colectivo. Así se estableció en el artículo 38.1 LISM “las empresas públicas o privadas que empleen a un número de cincuenta o más trabajadores vendrán obligados a que de entre ellos, al menos el 2 por cien sena trabajadores minusválidos”.

• ADAPTACIÓN DEL PUESTO DE TRABAJO Y ACCESIBILIDAD DE LA EMPRESA

Se contempla por ley que el empresario esta obligado a hacer las adaptaciones necesarias del puesto de trabajo para el trabajador discapacitado, siempre que estas cargas no sean excesivas para el empresario y que no puedan ser solventadas mediante las bonificaciones y subvenciones que se conceden

• FOMENTO FISCAL DEL EMPLEO

Consiste en aquellas disposiciones que establecen reducción de las cargas fiscales para aquellos empresarios que acrediten la contratación de trabajadores discapacitados.

Será lo dispuesto en la normativa vigente.

• BONIFICACIONES DE COTIZACIONES SOCIALES Y SUBVENCIONES POR CONTRATACIÓN

En el RD 6/2006 los acuerdos que se han alcanzado sobre discapacidad son los siguientes:

• Para la contratación indefinida bonificaciones en computa anual que van desde los 3.000 € a los 3.200 € durante toda la vigencia del contrato.

• Para la conversión de empleos temporales en fijos 2.200 € anuales durante toda la vigencia del contrato.

• Contratos formativos, para el de prácticas se bonificara el 50% de las contingencias comunes hasta dos años, para el de formación 50% de la cuota para toda la vigencia del contrato.

• Para trabajadores autónomos, 50% de la cuota correspondiente a la base mínima de autónomos durante 3 años.

• EMPLEO COMUNITARIO

El empleo comunitario es aquel creado por la administración pública acurrido ocasionalmente o no previsto anteriormente, o trabajos que son de interés comunitario y que es cubierto por esta bajo su financiación. Normalmente son realizados por los siguientes colectivos:

• El llamado contrato de inserción laboral

• El empleo comunitario de trabajadores eventuales agrícolas

• Los trabajos temporales de colaboración social para perceptores de prestaciones de desempleo.

• FORMACIÓN OCUPACIONAL Y FORMACIÓN PROFESIONAL EN LAS EMPRESAS.

Podemos encontrar varias formas de dar formación profesional para las personas ya insertas en el mercado laboral, son los contratos de trabajo para la formación o en prácticas y la propia formación que ofrece la empresa a sus trabajadores.

• EL SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL: PRINCIPIO E INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES.

Regulado por la LO 5/2002 según la cual: “A los efectos de esta Ley se entiende por Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional el conjunto de instrumentos y acciones necesarios para promover y desarrollar la integración de las ofertas de la formación profesional, a través del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, así como la evaluación y acreditación de las correspondientes competencias profesionales, de forma que se favorezca el desarrollo profesional y social de las personas y se cubran las necesidades del sistema productivo. Al Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional le corresponde promover y desarrollar la integración de las ofertas de la formación profesional, a través de un Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, así como la evaluación y acreditación de las correspondientes competencias profesionales”.

Los principios por los que se rige son:

• La formación profesional ira destinada a cubrir las necesidades laborales del sistema productivo, y siempre se será con la libre elección de oficio y orientada al desarrollo tanto personal como profesional.

• Acceso en igualdad de condiciones

• Los agentes sociales deberán cooperar con los poderes públicos en la política formativa y de cualificación profesional.

• Libre circulación de trabajadores.

• Promoción del desarrollo económico según las necesidades territoriales.

Los instrumentos que sigue son los siguientes:

• El Catálogo Nacional de Calificaciones Profesionales, que ordenará las identificadas en el sistema productivo en función de las competencias apropiadas para el ejercicio profesional que sean susceptibles de reconocimiento y acreditación.

• Un procedimiento de reconocimiento, evaluación, acreditación y registro de las calificaciones profesionales.

• La información y orientación en materia de formación profesional y empleo.

• La evaluación y mejora de la calidad del Sistema Nacional de Calificaciones y Formación Profesional que proporcione la oportuna información sobre el funcionamiento de éste y sobre su adecuación a las necesidades formativas individuales y a las del sistema productivo.

• TIPOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL.

Podemos encontrar tres tipos de formación profesional atendiendo a las necesidades del sistema productivo:

• Formación profesional inicial: comprende los estudios o enseñanzas.

• Formación profesional ocupacional: consiste en al complementación mediante prácticas o cursos especiales los conocimientos adquiridos en las instituciones escolares. Dentro de esta modalidad estarían los contratos de trabajo para la formación.

• Formación continua: Se desarrolla una vez incluido ya en el medio laboral, y tiene como finalidad la “adquisición y actualización permanente de las competencias profesionales”. Este tipo de formación suele llevar aparejado el pacto de permanencia en la empresa.

3. ACTIVIDADES Y AYUDAS DE FORMACIÓN OCUPACIONAL A FAVOR DE TRABAJADORES Y EMPRESAS.

Gran parte de la formación ocupacional es llevada a cabo dentro del Plan nacional de Formación e inserción profesional (Plan FIP). Son financiadas por la administración y el se desarrollan especialidades formativas a colectivos prioritarios. Se suelen desarrollar en las llamadas “Escuelas Taller” y las “Casas de Oficio”. Se vinculan con oficios y ocupaciones de interés social y cuentan con el reconocimiento como entidades promotoras de los mismos.

Los alumnos que desarrollen la formación en estos centros podrán tener derecho a becas y ayudas y accederás a esta formación previa selección, normalmente se tiene favor sobre determinados colectivos.

4. ACTIVIDADES DE FORMACIÓN EN LAS EMPRESAS.

Las empresas podrán contribuir a la formación profesional de dos formas: integrando en su plantilla alumnos en practicas, y realizando cursos de formación profesional para la preparación y selección de sus empleados.

• Estancias de prácticas y cursos de formación profesional ocupacional en las empresas.

Se encuentra previsto en la Ley Orgánica de Cualificaciones y Formación Profesional y Formación Profesional y en el Plan FIP. Consiste en el desarrollo de una parte práctica en empresas dentro de un curso de estudio. No se realiza un contrato de trabajo con el estudiante, sino un contrato en prácticas. La empresa puede recibir una compensación por alumno/hora de práctica en concepto de compensación de gastos.

Algunas grandes empresas realizan previa admisión de los estudiantes en prácticas pruebas de selección, pues son potenciales futuros trabajadores.

• Acciones de formación continua en las empresas.

Son las que se planifican, organizan y gestionan por las empresas para sus trabajadores; utilizan para su financiación la cuantía para Formación Continua que se asigna a cada empresa en función de su plantilla. Esta Iniciativa de formación comprende también los Permisos Individuales de Formación (PIF), que tienen por objeto el que los trabajadores puedan realizar Acciones formativas reconocidas por una titulación oficial, sin coste para la empresa donde prestan sus servicios.

Las empresas que cotizan por la contingencia de Formación Profesional disponen de un crédito para Formación Continua, cuya cantidad resulta de aplicar a la cuantía ingresada por la empresa por este concepto en el año anterior un porcentaje de bonificación. Este porcentaje se establece cada año en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, en función del tamaño de las empresas.

• Otras facilidades para actividades de formación continua: “contratos programa” y programas de sustitución de trabajadores en formación.

Se subscriben para la financiación de planes de formación continua cuyo objeto es el desarrollo de acciones formativas para la mejora de las competencias y cualificaciones y para la actualización y especialización profesional de los trabajadores ocupados, sin que para ello sea necesaria la intermediación de las empresas en las que prestan sus servicios.

Tanto en el ámbito regional como en el estatal, hay cuatro tipos de contratos-programa:

• Intersectoriales. Contratos-programa para la ejecución de planes de formación intersectoriales, dirigidos a la formación de trabajadores en competencias transversales y horizontales a varios sectores de la actividad económica.

• Sectoriales. Contratos-programa para la ejecución de planes de formación continua sectoriales, dirigidos a la formación de trabajadores de un sector productivo concreto, con el fin de desarrollar acciones formativas de interés general para dicho sector y satisfacer necesidades específicas de formación del mismo.

• De la economía social. Contratos-programa para la ejecución de planes de formación que incorporen a trabajadores y socios trabajadores y de trabajo de dos o más cooperativas, sociedades laborales y otras empresas y entidades de la economía social que, sin pertenecer a un mismo sector productivo, atiendan demandas formativas derivadas de la naturaleza jurídica de aquellas o de necesidades de carácter transversal.

• Para autónomos. Contratos-programa para la ejecución de planes de formación dirigidos a trabajadores autónomos, con el fin de mejorar su capacitación en las competencias relacionadas con la actividad que desarrollen, bien de carácter sectorial o bien transversal u horizontal.

• SELECCIÓN Y COLOCACIÓN DE TRABAJADORES.

• AGENCIAS DE COLOCACIÓN Y SERVICIOS DE EMPLEO

Las Agencias de Colocación son Entidades que colaboran con los Servicios Públicos de Empleo (SPEs) en la intermediación en el mercado de trabajo, con el fin de ayudar a los trabajadores a encontrar un empleo y a los empleadores a la contratación de los trabajadores apropiados para satisfacer sus necesidades.

Se encuentran reguladas en el RD 735/1995 de 5 de Mayo.

• Modelos de ordenación de las oficinas de colocación.

Su regulación se establecía en el Convenio número 96 de la OIT ratificado por España en 1971 y ofrecía dos modalidades a adoptar de reglamentación, que quitaba protagonismo a las empresas privadas por entender que abusaban de los trabajadores y daban prioridad a las empresas públicas. Posteriormente se hizo una revisión en el Convenio de la OIT 181 ratificado por España en 1997 en el que desechaba la postura anterior y entendía y reconocía el papel de las agencias de empleo privadas, que podían desempeñar en el buen funcionamiento del mercado de trabajo.

El actual artículo 16.2 del ET permite dentro de ciertos límites las agencias de colocación privadas, tanto gratuitas como retribuidas, siempre que no persigan fines lucrativos.

• El régimen de las agencias de colocación

Las reglas de funcionamiento que se establecen para las agencias de colocación son:

• Autorización por parte del servicio público de empleo

• Exigencia de coordinación con el servicio público de empleo, en las condiciones establecidas en convenio de colaboración

• La ya referida prohibición de lucro mercantil, que limita la eventual remuneración que reciban del empresario o del trabajador a los gastos ocasionados por los servicios prestados

• Garantía en su ámbito de actuación del principio de igualdad en el acceso al empleo.

La autorización que se recibe por parte de la administración pública en principio es de un año de duración, prorrogable, al termino del segundo año se convertirá en indefinida.

Las agencias de colocación están obligadas a remitir a la administración los datos referidos a sus usuarios y sobre la actividad mediadora que realizan.

• Los servicios públicos de empleo

Anteriormente el sistema de gestión de empleo era llevado a cabo por el INEM, pero la última normativa introdujo la descentralización de esta gestión a las Comunidades Autónomas. Actualmente en Castilla- La Mancha el organismo que lo gestiona en el SEPECAM.

La mediación de estos servicios es gratuita, y será obligatoria para los trabajadores que estén percibiendo prestación por desempleo su inscripción en ellas como demandantes de empleo.

• EMPLEO DE EXTRANJEROS

Actualmente nuestro país y sobre todo desde la entrada en la Comunidad Europea con la consiguiente apertura de mercados de trabajo, esta sufriendo la llegada masiva de trabajadores extranjeros que viene a desarrollar su actividad laboral en nuestro país. Independientemente de las motivaciones que le lleven a ello, que no es el caso que aquí nos ocupa, se ha reconocido la libertad de circulación de los trabajadores y el derecho al trabajo de los extranjero en los términos previsto en dichas leyes y en disposiciones que los desarrollan.

• AUTORIZACIÓN DE TRABAJO DE LOS EXTRANJERO

La autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena se deberá solicitar en el país de origen del trabajador y tener una oferta de empleo de un empleador o empresa española. No se podrá solicitar si se está de forma irregular en España o en territorio español en situación de estancia.

La ocupación que se va a desempeñar deberá haber sido evaluada en relación a la situación nacional de empleo, para comprobar que ningún trabajador español, comunitario o extranjero autorizado a trabajar puede ocupar el puesto disponible.

El empresario o empleador al que le interese la contratación presentará la solicitud de autorización juntamente con la documentación requerida. Deberá formalizar el contrato antes de la entrada en España del trabajador. Aprobada la autorización, tendrá un mes para solicitar el visado en la oficina consular de su país y para la firma del contrato.

Una vez otorgado el visado, deberá viajar a España en el plazo de vigencia del visado que no será mayor a 3 meses. Con la llegada a España podrá comenzar su actividad y realizar su afiliación y alta en la Seguridad Social.

A partir del ingreso tendrás un mes para solicitar la tarjeta de identidad de extranjero en la Oficina de Extranjeros o en la Comisaría de Policía.

El visado otorgado incorpora la autorización inicial de residencia y trabajo por cuenta ajena que le será concedida por un año a contar desde el momento del ingreso en España y constará en su pasaporte.

• Clases de autorización de trabajo

Se distinguen diferentes clases de autorizaciones de trabajo.

• Autorización de trabajo inicial: de duración inferior a cinco años y que deberá limitarse a un determinado territorio, sector o actividad. Las posteriores autorizaciones se emitirán sin limitaciones geográficas, sectoriales o de actividad.

• Autorizaciones de trabajo por cuenta ajena: para la cual en determinadas ocasiones se ha de tener en cuenta la situación nacional de empleo.

• Autorizaciones de trabajo por cuenta propia: esta autorización depende del cumplimiento de todos los requisitos que la legislación vigente exija, a la suficiencia de la inversión y a la potencial creación de empleo.

• Concesión y renovación de las autorizaciones de trabajo

La renovación de la autorización de residencia temporal y trabajo hay que solicitarla dentro de los 60 días correlativos (contando los días festivos) antes de la fecha de vencimiento de la autorización. En caso de presentar la solicitud de renovación dentro de los tres meses posteriores a dicha fecha será aplicable una sanción. La sola presentación de la solicitud de renovación, amplía la validez de la autorización hasta que se resuelva la concesión de la renovación.

Para solicitar la renovación de la tarjeta de autorización de residencia y trabajo deberá cumplirse alguno de los siguientes requisitos:

a) Que siga trabajando en el mismo empleo porque s renovó el contrato o la oferta de trabajo o que se tenga una nueva oferta de trabajo.

b) Sea beneficiario de una prestación por desempleo, se renovará por el tiempo que este fijada la prestación.

c) Sea beneficiario de una prestación económica asistencial de carácter público con el fin de lograr la reinserción laboral, se renovara por el tiempo que se fije la prestación.

La autorización de residencia y trabajo inicial será concedida por un año. Se limitará la actividad a realizar y e deberá desarrollar en el lugar para el que fue concedida la autorización.

La primera y segunda renovación se concederá por 2 años. Se permitirá realizar cualquier actividad en el lugar que se desee.

En la siguiente renovación se concederá la residencia permanente que t permitirá trabajar en las mismas condiciones que los trabajadores españoles y que tendrá una vigencia de cinco años.

Una vez concedida la renovación tendrá que dirigirse a la Oficina de Extranjeros para solicitar en el plazo de un mes la tarjeta de identidad de extranjero.

• Exclusiones y excepciones de la autorización de trabajo

“No será necesaria la obtención de autorización de trabajo para el ejercicio de las actividades siguientes:

a) Los técnicos y científicos extranjeros, invitados o contratados, por el Estado, las comunidades autónomas o los entes locales o los organismos que tengan por objeto la promoción y desarrollo de la investigación promovidos o participados mayoritariamente por las anteriores.

b) Los profesores extranjeros invitados o contratados por una universidad española.

c) El personal directivo y el profesorado extranjeros, de instituciones culturales y docentes dependientes de otros Estados, o privadas, de acreditado prestigio, oficialmente reconocidas por España, que desarrollen en nuestro país programas culturales y docentes de sus países respectivos, en tanto limiten su actividad a la ejecución de tales programas.

d) Los funcionarios civiles o militares de las Administraciones estatales extranjeras que vengan a España para desarrollar actividades en virtud de acuerdos de cooperación con la Administración española.

e) Los corresponsales de medios de comunicación social, extranjeros, debidamente acreditados, para el ejercicio de la actividad informativa.

f) Los miembros de misiones científicas internacionales que realicen trabajos e investigaciones en España, autorizados por el Estado.

g) Los artistas que vengan a España a realizar actuaciones concretas que no supongan una actividad continuada.

h) Los ministros, religiosos o representantes de las diferentes iglesias y confesiones, debidamente inscritas en el Registro de Entidades Religiosas, en tanto limiten su actividad a funciones estrictamente religiosas.

i) Los extranjeros que formen parte de los órganos de representación, gobierno y administración de los sindicatos homologados internacionalmente, siempre que limiten su actividad a funciones estrictamente sindicales.

j) Los españoles de origen que hubieran perdido la nacionalidad española.

k) Los menores extranjeros en edad laboral tutelados por la entidad de protección de menores competente, para aquellas actividades que, a propuesta de la mencionada entidad, mientras permanezcan en esa situación, favorezcan su integración social.

2. Reglamentariamente se establecerá el procedimiento para acreditar la excepción. En todo caso, este procedimiento será el mismo tanto para el personal de instituciones públicas como de organismos promovidos o participados mayoritariamente por una Administración pública.

2.Asimismo, no tendrán que solicitar la obtención de la autorización de trabajo los extranjeros en situación de residencia permanente establecida en el artículo 32 de esta Ley Orgánica”.

Como muy bien se indica en el anterior artículo 41 de la Ley Orgánica 8/2000 no será necesario la exigencia de un permiso de trabajo cuando de vallan a desarrollar actividades de tipo cultural (universitarias, científicas, artísticas…)religiosas, personas de reconocido prestigio invitadas por nuestro país, etc. Simplemente basta con un reconocimiento de su actividad a desempeñar por las autoridades españolas.

• Contingente de trabajadores extranjeros

El contingente de trabajadores extranjeros consiste en el número de puesto de trabajo, que el estado considera que después del supuesto de que ningún nacional se encuentra en situación de desempleo por falta de trabajo, pueden ser ofertados para que sean cubiertos por extranjeros. Solo tendrán acceso a ellos aquellos que no residan en España. Igualmente el contingente podrá fijar el número de permisos dirigidos a los hijos o nietos de españoles de origen, así como también determinar un número concreto de permisos para determinados sectores.

• POSICIÓN DE LOS EXTRANJERO EN MATERIA DE TRABAJO

La normativa vigente da igualdad de trabajo en materia laboral a los trabajadores nacionales como a los comunitarios y extranjeros. Así los recogen varias disposiciones normativas:

• Artículo 23 LEx: se prohíbe “todo acto que, directa o indirectamente, conlleve una distinción, exclusión, restricción o preferencia contra un extranjero”

• Artículo 23.2 e LEx: considera “discriminación indirecta” la derivada de la exigencia de “criterios que perjudiquen injustificadamente a los trabajadores por su condición de extranjeros”

• Artículo 17.1 ET: se entenderán “nulos sin efecto los preceptos reglamentarios, las cláusulas de los convenios colectivos, los pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario que contengan discriminaciones directas o indirectas desfavorables por razón de…origen, incluido el racial o étnico…”

• LIBERTAD DE CIRCULACIÓN DE LOS CIUDADANOS COMUNITARIOS

Con la entrada de España en la Comunidad Europea, se permite la libre circulación de personas en toda la comunidad, lo que conlleva también libre circulación de trabajadores, es decir, los trabajadores de la comunidad se regirás por las leyes comunitarias, por los que todos serán iguales ante la ley y tendrán en mismo derecho a acceder a los puesto de trabajo y se ampararán a las mismas leyes.

a) Libre acceso al mercado de trabajo

Los trabajadores comunitarios serán libres para acceder al mercado de trabajo de los estados miembros sin necesidad de permisos de trabajo, y accederán en las mismas condiciones que lo haría un nacional.

Si existen determinadas limitaciones a la hora de buscar trabajo en otro país comunitario distinto al del origen del trabajador.

Únicamente existe una limitación para aquellos puesto de trabajo que impliquen “participación directa o indirecta en el ejercicio del poder público y en la salvaguardia de los intereses del Estado o de las demás Administraciones Públicas”

b) Contenido del derecho de libre circulación

El derecho a la libre circulación de trabajadores comunitarios por toda la comunidad en igualdad de condiciones también es considerado como derecho de los trabajadores accionable ante los tribunales de justicia.

Además implica el derecho de establecer la residencia en el lugar donde se desempeña la prestación laboral, tanto del trabajador como de su familia.

• Excepciones de orden público.

Podrán establecerse límites a esta circulación acreditando por ejemplo la conducta personal del trabajador en su país de origen, como pueden ser posibles delitos, estafas…etc.

Y también una limitación se encuentra en aquellos posibles trabajadores expuesto a enfermedades con potencial epidémico y que supongan un riesgo para la población nacional. Los estados de destino podrán realizar exámenes médicos para evitar estas situaciones, pero si la adquisición de una patología fuese en los tres meses siguientes a la estancia en el país de destino, no supondrá la expulsión del país de ese trabajador.INDICE

• La política de empleo y sus manifestaciones……………………….pág 1

• Marco normativo vigente del fomento del empleo…………………pág 7

• Formación ocupacional y formación profesional en las empresas…pág 12

• Selección y colocación de trabajadores…………………………….pág 17

• Empleo de extranjeros……………………………………………....pág 19

Artículo 6.1 ET

Artículo 5 de la Disposición primera de la Ley 12/2001

Artículo 9 Ley 5/2002

Artículo 37 LEx

Sentencia TJCE de febrero de 1991

RD 543/2001. artículo 5

Tema 3. Empleo y Mercado de Trabajo

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