DERECHO ADMINISTRATIVO II

TEMA 1: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.1.- INTRODUCCIÓN

Nuestro sistema administrativo actúa según formas rituales, de manera formal, siguiendo normas, procedimientos obligatorios (diferentes a los del derecho privado de las personas). Las razones de este comportamiento son:

• Del paso del A.Régimen al nuevo había actividades que se pasaron a la Administración Pública, antes lo hacía el poder judicial (por ejemplo la imposición de sanciones).

• Debido al crecimiento orgánico sufrido en los dos últimos siglos. Los órganos administrativos se han multiplicado, además el procedimiento ayuda al establecimiento de la jerarquía.

• Debido a la presión burocrática de los funcionarios. Si hay procedimientos la responsabilidad del funcionario queda diluida en el cumplimiento del mismo.

La actuación a través de procedimientos formales ha sufrido vaivenes en estos dos últimos siglos. Hasta la mitad del s.XX, el procedimiento era excesivamente formal, lo que provocaba disfunciones, la principal era la imposibilidad de tomar medidas de forma ágil. Tras la segunda mitad del s.XX se tendió a desformalizar, hoy en día ya no es un corsé, sino que parece algo más ágil.

1.2.- DEFINICIÓN Y FUNCIONES DEL PROCEDIMIENTO

La definición clásica se encuentra en la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 (en la exposición de motivos), hoy derogada aunque se sigue empleando esta definición:

“El procedimiento administrativo es un cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actividad administrativa para la realización de un fin, es decir, el modo de actuar de la Administración Pública”

La ley 30/92 indica que si no existe este procedimiento, el acto administrativo queda anulado.

Las funciones del procedimiento administrativo son dos:

• Función de garantía para los administrados respecto a la actuación de que se trate. El procedimiento reconoce derechos a los ciudadanos (garantía).

• Función de respuesta a las necesidades sociales de forma flexible, rápida y ágil.

1.3.- REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMIN.. EN NUESTRO DERECHO

Actualmente, nuestra Constitución es la primera que hace mención al procedimiento administrativo (la importancia de la sujeción de la Administración a un procedimiento). El artículo 105.3 impide a la Administración actuar sin atenerse a un procedimiento administrativo.

La primera ley sobre procedimientos en España (y en muchos países de nuestro entorno) fue la LEY DE AZCÁRATE de 1889, esta norma surgió por dos motivos técnicos:

• Caos en la tramitación de expedientes de gestión y reclamaciones tributarias.

• Cuando los administrados recurrían ante los Tribunales la actuación de la Administración, éstos admitían esos recursos sólo cuando eran del acto final de un procedimiento. Los Tribunales decían que los actos intermedios que llevan a la decisión final no se podían recurrir, pues formaban parte de un procedimiento del que solo el final se podía recurrir.

El fundamento teórico de la Ley de Azcárate es muy simple: existen esos dos problemas, y además el poder legislativo y el judicial disponían de un proceso formalizado para actuar. Pero hubo un problema, a pesar de los intentos de unificar el procedimiento y hacerlo general, dejó el desarrollo de la ley en manos de cada ministerio. Cada ministerio aprobó un Reglamento que establecía múltiples singularidades en la forma de obrar. La segunda ley en entrar en vigor se propuso atajar ese problema, es la LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE 17 DE JULIO 1958.

Esta ley establece un sistema general aplicable a todas las administraciones públicas, además reguló otras cuestiones relacionadas con el procedimiento, como es el silencio administrativo, revisión de los actos administrativos... lo que le dio al sistema una generalidad con la que la Ley de Azcárate no contó.

La tercera ley que aparece (actualmente vigente) es la LEY 30/92, aunque ha sufrido una importante reforma a través de la LEY 4/99 de 13 de enero (los juristas critican que la ley del 92 no fuera tan buena como la del 58).

En cuanto al ámbito de aplicación de la Ley 30/92, su artículo 2º establece que es directamente aplicable a todas las administraciones territoriales (Administración General del Est, Administración Autonómica y Entes Locales). Pero esto hay que matizarlo con respecto a las CC.AA. El artículo 149.1 CE establece que el Est tiene la exclusiva de la regulación administrativa común, pero el artículo establece una salvedad: “sin perjuicio de las especialidades propias de las CC.AA.”. Las CC.AA, respetando la Ley 30/92 pueden aprobar normas que especifiquen cuestiones propias de su organización.

La Ley 30/92 establece algunos trámites, no el procedimiento administrativo completo de principio a fin, recogidos en los artículos del 68 al 92.

Esta ley tb se aplica a las llamadas Administraciones Institucionales (BOE, Instituto de la Mujer...), organizaciones de la Administración Pública que se definen por sus funciones y no por su territorio, esas organizaciones son dependientes de los poderes territoriales, sometes sus funciones a veces al régimen de derecho público y otras al de derecho privado. Sólo se aplica la Ley 30/92 cuando esas administraciones realizan funciones públicas.

Se aplica tb de esa ley las disposiciones adicionales, que indican unos supuestos en los que la ley no se va a aplicar, estos son:

• Revisión de los actos en materia tributaria.

• Impugnación de actos en materia Seguridad Social y desempleo.

• En el ejercicio de la potestad disciplinaria por parte de la Administración respecto al personal a su servicio.

Esta ley también se aplica sólo supletoriamente en el procedimiento e gestión tributaria y en el ámbito de infracciones y sanciones en el orden social.

1.4.- LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La existencia de un procedimiento administrativo supone que existe alguien que actúa y otro que es receptor, esto se supone siempre, habiendo así dos sujetos.

Los Procedimientos Administrativos se tramitan y resuelven por la Administración competente en la materia a la que el procedimiento se refiere, y normalmente la resolución de los procedimientos está en manos de los órganos superiores de la Administración, que normalmente están ocupados por personal de confianza política. La tramitación está, sin embargo, en manos de las unidades administrativas que dependen de dicho órgano superior. En esas organizaciones administrativas hay personas que se supone son imparciales, así pueden existir circunstancias en las que el personal no pueda participar en la tramitación del Procedimiento Administrativo por estar vinculadas económica, personal o profesionalmente (estas causas vienen reflejadas en los artículos 28 y 29 de la Ley 30/92, abstención y recusación).

Las causas personales, económicas y profesionales entre el funcionario y el ciudadano que determinan que el funcionario no pueda considerarse como sujeto del procedimiento son las siguientes:

• Parentesco de cosanguineidad dentro del 4º grado o de afinidad dentro del 2º.

• Existencia de amistad íntima o enemistad manifiesta entre el funcionario y el ciudadano.

• Cuando el funcionario tenga una causa litigiosa pendiente con el ciudadano.

• Compartir despacho profesional o tener una relación de servicio en los dos últimos años.

• Tener un interés personal en el asunto o haber participado en el procedimiento como perito o testigo.

Pero, ¿cómo el funcionario se aparte del Procedimiento Administrativo? A través de:

Una figura importante dentro del Procedimiento Administrativo es la del INTERESADO. Puede ser tanto una persona física como una jurídica (tanto pública como privada, se puede dar el caso de que las dos partes sean de la Administración). Las clases de interesados son:

• Las personas a las que se refiere directamente el procedimiento en su calidad de destinatarios primarios de la potestad administrativa.

• Los que, sin ser los destinatarios originarios del mismo, tienen una situación jurídica que puede verse afectada por la actuación administrativa. Esto tiene dos supuestos:

• El interesado tiene un derecho.

• Sin existir derecho, si hay un interés legítimo en una actuación administrativa.

Las formas de actuar por parte de los interesados en el Procedimiento Administrativo son:

• Por sí mismos.

• Por representación: esta no se limita a grupos específicos de personas o profesionales, cualquier persona puede representar a otra en un Procedimiento Administrativo.

Si son varias las intervenciones en el Procedimiento Administrativo y no existen nombres de representantes, la Administración se entiende con el primer firmante de la solicitud y si la comunicación fue oral, será la primera persona que se personó. Los menores de edad tb pueden formar parte de los Procedimiento Administrativo, en la defensa de sus intereses y derecho siempre que una norma se lo permita.

1.5.- LA ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMIN.

1.5.1.- FASE DE INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMIN.

Hay dos formas de iniciarlo, de oficio o a instancias del interesado (incluso puede que se inicie de las dos formas al mismo tiempo).

1.5.1/a.- Iniciación de oficio

Es la propia Administración la que inicia el Procedimiento Administrativo, normalmente a través de un acto llamado ACUERDO DE INICIACIÓN. Existen cuatro formas de iniciación por oficio:

• Lo decide un órgano competente (esto es lo normal).

• El órgano competente recibe una orden de su superior jerárquico.

• Petición razonada de otro órgano de la Administración que no sea el competente ni el superior, el órgano competente decide si o caso de esta petición.

• Existe una denuncia previa (denuncia: acto de comunicación de hechos de una persona a la Administración). Será el órgano competente el que decida o no abrirlas. Las denuncias no pueden ser anónimas.

El procedimiento será iniciado de oficio cuando pueda producir efectos negativos sobre la esfera jurídica del interesado. No existe obstáculo para abrir procedimientos de oficio que produzcan beneficios al interesado (estas cosas son más escasas, por ejemplo la convocatoria de una subvención).

1.5.1/b.- Iniciación a instancias del interesado

Se denomina SOLICITUD, la doctrina ha criticado este término, pues parece que la Administración pudiera o no tener en cuenta una solicitud, cuando en realidad la Administración está obligada a iniciar un Procedimiento Administrativo a partir de esa solicitud. La solicitud se puede realizar a través de modelos formalizados de las Administraciones Públicas o bien a través de un escrito elaborado por el interesado.

Los requisitos que ha de cumplir la solicitud son los siguientes:

• Recoger el nombre y apellidos del interesado.

• Indicación del lugar al que han de remitirse las notificaciones.

• Hechos, razones y petición concreta.

• Lugar, firma y fecha.

• Órgano administrativo al que se dirige.

Si no falta ningún requisito, la Administración da un plazo de 10 días para que el interesado pueda completar la solicitud, plazo incluso ampliable 5 días más (cuando no sea un procedimiento de selección o competitivo). Además, la Administración puede pedir al interesado que amplíe o mejore su solicitud, esta sugerencia puede o no ser aceptada por el interesado.

En cuanto al lugar donde han de presentarse las solicitudes, la Ley 30/92 determina los cuatro lugares:

Al presentar la instancia, todo interesado tiene derecho a obtener un recibo de dicha presentación, u obtener una copia de la instancia sellada por el Registro que la ha recibido. Los efectos de la iniciación del procedimiento son independientes de si ésta ha sido de oficio o a instancias del interesado. Los efectos son:

• Deber de la Administración Pública de tramitar dicho procedimiento, dictar una resolución y aplicarla.

• Se establece un orden de tramitación y resolución de los asuntos, según se inician se tienen que ir resolviendo, salvo que el órgano competente de una orden sobre lo contrario. La falta de motivación, como el incumplimiento del orden cronológico, puede dar lugar a responsabilidades disciplinarias.

• Posibilidad de adoptar, por parte de la Administración, medidas provisionales, que son las que se toman para asegurar la eficacia de la posterior resolución del procedimiento.

Normalmente las medidas provisionales por parte de la Administración se toman después de la iniciativa del procedimiento, aunque cabe la posibilidad de adoptarlas previas a la iniciativa del mismo siempre que exista un caso de urgencia y siempre que la Administración esté habilitada expresamente para ello por ley (el procedimiento se tiene que abrir en un plazo no mayor de 15 días y debe confirmar las medidas).

1.5.2.- FASE DE INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMIN.

Dentro de esta fase cabrían destacar los siguientes puntos:

• Directrices generales.

• Actos de instrucción de origen externo.

• Actos de instrucción de origen interno.

• Actos de instrucción mixtos.

1.5.2/a.- Directrices generales de la instrucción

Los principios gestores de la instrucción son los siguientes:

• Principio de impulsión de oficio de la instrucción del procedimiento: con independencia de la intervención activa de los interesados, la Administración está obligada a desarrollar el procedimiento.

• Principio de economía y celeridad de la instrucción del procedimiento: tiene cuatro manifestaciones diferentes:

• Principio de simultaneidad: se adoptarán en un solo acto todos aquellos trámites que por su naturaleza puedan realizarse de una forma simultánea y no sea necesario su cumplimiento sucesivo.

• Principio de acumulación: varios procedimientos se tramitarán de una sola vez, cuando entre ellos exista una identidad sustancial.

• Principio de la no suspensión del procedimiento: sólo el planteamiento de un incidente de recusación puede paralizar un procedimiento.

• Principio de preclusión de trámites: salvo que una norma diga lo contrario, los trámites que deben realizar los interesado, han de hacerse en un plazo de 10 días desde la notificación. Los trámites llevados a cabo por los interesados antes que se les notifique que han pasado esos 10 días se consideran con efecto jurídico.

1.5.2/b.- Actos de instrucción de origen externo

Son considerados actos externos aquellas actuaciones llevadas a cabo por personas ajenas a la Administración, es decir, actos realizados por el interesado u otros sujetos. Los típicos son tres:

1.5.2/c.- Actos de instrucción de origen interno

Estos actos son los que provienen de la propia Administración, aunque pueden ser de diverso tipo. La Ley 30/92 sólo regula de estos actos, los INFORMES, es necesario informar por parte del órgano que tramita el procedimiento para tomar una decisión.

Hay dos tipos de actos de origen interno:

• Preceptivos: los que la Administración está obligada a pedir en la tramitación del procedimiento.

• Facultativos: los que la Administración solicita solo si lo estima oportuno para tomar su decisión final. La Ley 30/92 dice que son facultativos los actos si la norma no dice nada sobre el carácter del informe.

Los informes pueden ser o no vinculantes. Cuando no son vinculantes estos informes tan solo ilustran a la Administración. Si un informe es vinculante, esto obliga a la Administración a resolver de acuerdo a la opinión expresada en el mismo informe, y pude ser:

• Vinculante en sentido estricto: obligada a atenerse en todos los extremos.

• Vinculantes optativos: vincula a la Administración en cuanto al procedimiento en negativo, pero no en el positivo.

En cuanto al plazo de emisión de los informes habrá que atenerse a las normas de cada procedimiento, en caso de que no se diga nada, el plazo de emisión queda fijado en 10 días desde el inicio del mismo.

1.5.2/d.- Actos de instrucción de origen mixto

Estos actos son mixtos puesto que pueden venir desde la Administración y desde el interesado. Son considerados como tales las PRUEBAS. Su finalidad es comprobar la veracidad de los hechos o documentos de un Procedimiento Administrativo.

En las pruebas rigen los tres siguientes principios:

• Principio de oficialidad o inquisitivo: la Administración debe realizar la actividad probatoria necesaria para constatar la veracidad de los hechos. Este principio tan solo impone dos límites a la Administración:

• Obligación a practicar todas las pruebas que soliciten los interesados, salvo las que sean manifiestamente innecesarias o improcedentes (pero ¿quién decide esto?).

• Cuando existan hechos no controvertido en el procedimiento, no pueden ser negadas o ignoradas en la resolución final.

• Principio de contradicción: supone que el interesado puede participar o estar presente en aquellas actividades probatorias que considere pertinentes.

• Principio de libertad: libertad en cuanto a dos aspectos:

• Libertad sobre los medios de prueba a utilizar.

• Libertad respecto a la valoración de las pruebas.

1.5.3.- FASE DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMIN.

La terminación del procedimiento administrativo puede producirse por las siguientes causas: resolución, desistimiento y renuncia, caducidad y prescripción e imposibilidad material para continuar el procedimiento o acuerdo económico.

1.5.3/a.- Resolución del procedimiento administrativo

Es la forma habitual de terminación. Por parte de la Administración se emite una declaración definitiva sobre las cuestiones planteadas en el procedimiento, es una declaración que se refiere al fondo del asunto ventilado en el procedimiento.

Las resoluciones no suelen tener una estructura determinadas, pero lo más normal es que tengan las siguientes partes: un encabezamiento, los antecedentes del hecho, los fundamentos jurídicos y por último la parte dispositiva (decisión).

Lo que sí exige la Ley 30/92 es que las resoluciones tengan tres casos:

La resolución deberá pronunciarse en todas las cuestiones planteadas en el procedimiento, pero solamente respecto a éstas, es decir, la resolución tiene que ser congruente con el procedimiento. La razón de esto es porque antes de la Ley 30/92 existía una práctica administrativa consistente en perjudicar a un interesado que hubiera hecho peticiones incómodas para la Administración.

1.5.3/b.- Desistimiento y renuncia del procedimiento administrativo

Ambos son un acto formal del interesado, por el cual se aparta del procedimiento.

Hay dos formas de apartarse del procedimiento:

• Desistimiento: el interesado declara su voluntad de poner fin a ese procedimiento iniciado.

• Renuncia: dejación del derecho esgrimido en el procedimiento.

Existe absoluta libertad de forma por parte del interesado de comunicar tanto el desistimiento como la renuncia, tan solo debe dejar constancia de las mismas, dejando de tener el procedimiento efectos sobre él. Una vez que hace una u otra cosa, la Administración declara finalizado el procedimiento, salvo en los dos supuestos siguientes:

• Cuando existen tercero interesados en el procedimiento que expresamente insten a su continuación.

• Cuando la Administración considere que existe un interés general en que el procedimiento continúe.

1.5.3/c.- Caducidad del procedimiento administrativo

Consiste en la terminación del procedimiento por inactividad. Hay dos supuestos para la inactividad:

• Inactividad de la persona que inició el procedimiento.

• La inactividad debe ser una verdadera paralización del proceso. Nos inactividad la falta de realización de un trámite que deba cumplimentar el interesado.

• Que el procedimiento produzca consecuencias desfavorables para el propio interesado.

• Que la Administración no dicte una resolución en el plazo que tiene.

1.5.3/d.- Diferencia entre prescripción y caducidad

El artículo 92.3 de la Ley 30/92 determina: “la caducidad no producirá por sí sola el efecto de la prescripción...”. Que un plazo sea de prescripción significa que dicho plazo puede interrumpirse, mientras que si es de caducidad, significa lo contrario, que no puede interrumpirse.

Lo típico de la prescripción es que haya un plazo que este se interrumpa y empiece de nuevo el plazo. Hay veces que cuando se interrumpe el plazo no vuelve a contar desde cero, simplemente se suspende temporalmente. Sin embargo, un procedimiento de caducidad no produce los efectos de la prescripción que se hacen valer en el mismo.

1.5.3/e.- Terminación convencional o pactada del procedimiento admin.

Antes de la Ley 30/92 no existía esto, sin embargo era habitual que la Administración y los interesados llegaran a acuerdos sobre lo discutido en un determinado procedimiento, se daba así una mayor satisfacción a los intereses públicos y privados y además acortaba la duración del procedimiento.

Antes, lo administrados no podían exigir el cumplimiento de lo convenido, por ello la Ley 30/92 se decidió a regular esto, aunque de forma genérica, solo reconoce esta forma de terminación cuando las normas sectoriales así lo permitan. Los supuestos típicos son los siguientes:

• Procedimiento de expropiación forzosa (acuerdo sobre el justiprecio).

• Procedimiento de responsabilidad patrimonial de la Administración (cuando hay acuerdo sobre el importe de la indemnización a pagar por la Administración).

La Ley 30/92 dice que las conveniencias no pueden ser contrarias al ordenamiento jurídico y que todo convenio debe explicitar las partes que intervienen, el ámbito del convenio y el plazo de ejecución. Otra limitación genérica es que la Administración no puede firmar convenios sobre materias que no son de su competencia.

1.6.- EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMIN.

1.6.1.- EL CÓMPUTO DE TÉRMINOS Y PLAZOS

En nuestro derecho son igual de importantes las cuestiones sustantivas como las de procedimiento (importancia absoluta de los plazos). Hay que diferenciar entre TÉRMINO y PLAZO, un plazo se refiere a un período de tiempo, mientras que un término se refiere a un momento en concreto.

Extraña que la Ley 30/92, en su artículo 47, se refiera a la obligación de los términos y los plazos para cualquier prescripción obligatoria, la razón de esto es porque prefieren recordarlo, pues en España los términos y plazos se saltaban y saltan. Los plazos obligan, salvo:

• Que exista una norma que lo prohíba expresamente, la Administración puede conceder, de oficio o a petición de los interesados, una ampliación de los plazos que no exceda de ½ de los mismos, y siempre que existan circunstancias que lo aconsejen, además siempre que no se perjudiquen derechos de terceros.

• Tramitación de urgencia que supone la reducción de los plazos a la mitad, cuando así lo requiera el interés público.

En cuanto al CÓMPUTO DE LOS PLAZOS, estos pueden ser en días, meses o años, aunque la regla prescribe que se realiza en días. A menos que una ley o una norma europea no diga otra cosa, los plazos por días se refieren a días hábiles, y si son naturales hay obligación de comunicárselo al interesado.

Días hábiles son todos menos los domingos y los declarados como festivos (los sábados son hábiles), el problema es que en la actualidad hay muchos días festivos, por lo que la Ley 30/92 obliga a la Administración General del Est y a la de las CC.AA a publicar un calendario de días inhábiles a efecto de cómputo de plazos. En el caso de las Administraciones de las CC.AA tb tienen que establecer cuáles son los días inhábiles en las Administraciones Locales. Cuando un día sea inhábil en la localidad de residencia del interesado y hábil en la sede del órgano administrativo o al revés, se considera inhábil en todo caso. El plazo comienza a contarse al día siguiente de la notificación o publicación del acto de que se trate. Pero ¿qué pasa si el último día del plazo es un día inhábil? Entonces el plazo queda prorrogado hasta el día siguiente.

En el caso de plazos establecidos en meses o años, se computan de fecha a fecha, con independencia del número de días de cada mes o año. ¿Y si no hubiese un día equivalente a aquel que termina el computo? El último día de plazo será el último día de mes correspondiente.

Una preocupación constante ha sido la de limitar el tiempo de duración de los Procedimientos Administrativos. Hasta la Ley 30/92 el problema del tiempo se había resuelto a través del SILENCIO ADMINISTRATIVO, pero esta ley ha innovado al establecer la obligación para la Administración de resolver los procedimientos que tramite.

1.6.2.- LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER DE LA ADMINISTRACIÓN

Esto tiene cuatro particularidades:

Los principios generales que rigen esto son:

• La Administración no puede escudarse en el oscuridad, silencio o insuficiencia de normas para resolver.

• El incumplimiento de lo anterior puede dar lugar a responsabilidades disciplinarias de las personas encargadas.

El contenido de la obligación de resolver está recogido en la Ley 4/99, esto se refería sólo a la obligación de dictar una resolución expresa. Desde esa ley, esa obligación de resolver se extiende a la notificación de lo resuelto. ¿Basta cursar (enviar por correo) la notificación, o es necesario que se haga práctica (que llegue al destinatario)? La doctrina deducida del artículo 58.4 de la Ley 30/92 ha deducido que la notificación ha de practicarse, aunque no se exige que tenga éxito, sino que basta con que se haya intentado fehacientemente.

En cuanto al plazo de la obligación de resolución hay tres reglas:

En este supuesto del plazo para resolver el cómputo es: en los procedimiento indicado de oficio el cómputo comienza a contarse desde la fecha del acuerdo de iniciación del procedimiento, en el caso de los procedimientos iniciados a instancia del interesado, el plazo comienza a computarse desde el momento de entrada de la solicitud en el Registro del órgano competente para tramitar dicho procedimiento. Si existen varios registros en un mismo órgano, bastará con que la solicitud llegue a cualquiera.

Se ha añadido una nueva obligación para la Administración: en todos los procedimientos la Administración tiene que comunicar a los interesados el plazo que tiene para resolver y el sentido del silencio en caso de que no se produzca resolución.

Existen supuestos en los que el cómputo del plazo se suspende:

• Cuando la Administración haya cedido un plazo para subsanar.

• Necesidad de un informe preceptivo y previo de la UE.

• Cuando haya que dictarse un informe preceptivo y determinante (no más de 3 meses).

• Cuando haya que incorporar pruebas técnicas solicitadas por el interesado.

• Durante el tiempo que duran las negociaciones tendentes a terminar un procedimiento por pacto, y siempre que estas no tengan éxito.

Se puede ampliar el plazo para resolver cuando el número de solicitudes hagan ver que no se va a poder terminar, bajo ningún concepto, en el tiempo establecido. Esta medida excepcional tiene que ser motivada, y la ampliación del plazo no va a poder durar más tiempo que el plazo establecido.

1.6.3.- EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo puede suponer la falta de resolución expresa y de su notificación en el plazo por parte de la Administración. Siempre que surja en silencio administrativo es por incumplimiento del deber de la Administración. Durante la vigencia de la Ley de 1958 este silencio era negativo o tenía efectos desestimatorios, la Ley 30/92 ha supuesto una revolución en este aspecto.

En los procedimientos iniciados a instancias de parte la regla general dice que si la Administración no dicta una resolución expresa y la notifica, el silencio es positivo (efectos estimatorios), las excepciones a esto (cuando el silencio es negativo) son:

• En los procedimientos del ejercicio del derecho constitucional de petición (artículo 29 CE) si no se contesta en el plazo.

• En los procedimientos cuya estimación tuviera como efecto la transmisión de facultades relativas al dominio o servicio público.

• En los procedimientos de recurso, salvo en la resolución por silencio de un recurso de alzada interpuesto por una desestimación de silencio (excepción a la excepción).

• Cuando una norma con rango de ley o de normativa comunitaria así lo establezca.

Pero ¿cuál es el alcance del silencio administrativo? Distinguimos entre:

• Silencio positivo: cuando se produce surge un acto presunto que tiene el mismo alcance que un acto expreso de la Administración. Si va a ver un silencio positivo, la Administración dicta una resolución expresa que no puede ir en contra del sentido del silencio (nunca podrá ser desestimatoria).

• Silencio negativo: es diferente, cuando a instancias de parte se produce el silencio negativo no surge un acto presunto, sino que lo que hay es una ficción presunción legal del silencio negativo. El único derecho que tendrá el interesado cuando surja este silencio será recurrir esa ficción legal. La resolución expresa posterior al surgimiento del silencio podría ser tanto estimatoria como desestimatoria (siempre en beneficio del interesado).

En el caso de los procedimientos iniciados de oficio que producen efectos beneficiosos en el esfera jurídica del interesado (por ejemplo la concesión de una beca), en estos caso el silencio es negativo generalmente. La Ley 30/92 no establece el alcance de este silencio negativo, tanto la doctrina como la jurisprudencia han entendido que el alcance es el mismo que para los procedimiento iniciado a instancias de parte.

1.7.- LA LENGUA EN EL PROCEDIMIENTO ADMIN.

El artículo 35 reconoce genéricamente a los ciudadanos el derecho a utilizar las lenguas propias de cada CC.AA (oficial), el artículo 36 establece el régimen jurídico de esta utilización de la lengua.

La ley distingue que los procedimientos los tramite el Est o una CC.AA o ente local. En el caso de que sean tramitados por el Est la regla es el uso del castellano, excepto cuando los interesados se dirigen al órgano de la Administración Central con sede en una CC.AA. Si los interesados son varios y no se ponen de acuerdo, la regla es el uso del castellano, pero el interesado que así lo quiera puede pedir que los documentos que le dirijan estén en otra lengua oficial.

En el caso de que el interesado se dirija a una Administración de una CC.AA, la Ley 30/92 se remite a las normas propias de las CC.AA. Establece que:

• Los documentos que tengan que producir efectos fuera de la misma CC.AA se traduzcan al castellano.

• Tb se traducirán al castellano los documentos dirigidos a los interesados que expresamente lo soliciten.

TEMA 2: EL ACTO ADMINISTRATIVO

2.1.- CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

Lo que caracteriza la actuación administrativa es su diversidad. Esto ha provocado que Santamaría califique de maldición histórica la actual situación de vaguedad conceptual en que se encuentra el concepto de acto administrativo, es imposible responder con certeza a qué actuaciones administrativas caen bajo el concepto de acto administrativo. La Ley 30/92 regula el régimen jurídico de las Administraciones, pero no define lo que es un acto administrativo. Partiendo del concepto doctrinal y convencional, no resolvemos todas las dudas, Zanonini (autor italiano de los años 30) considera que acto administrativo es toda declaración de voluntad, deseo, conocimiento o juicio realizada por un suceso de la Administración en el ejercicio de una potestad administrativa.

Las características de los actos administrativos son:

• Las actos administrativos son actos jurídicos (no actuaciones materiales).

• El acto administrativo ha de ser dictado por un sujeto de la Administración.

• El acto administrativo tiene que ser consecuencia del ejercicio de una potestad administrativa.

2.2.-CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Podemos ver las clases de actos administrativos siguiendo diferentes criterios. El primer criterio habla sobre los efectos sobre la esfera jurídica de los destinatarios, según este criterio podrían ser:

• Favorables: por ejemplo una beca, pueden ser retroactivos.

• De gravamen: no son retroactivos.

Otro criterio a seguir sería el lugar que ocupan en el procedimiento administrativo, diferenciando entre:

• Resolutorios: son los actos administrativos propiamente dichos, las resoluciones.

• De trámite: los actos administrativos que se producen en un procedimiento administrativo, normalmente conducirán a la resolución, no tienen vida jurídica propia y se refunden en la resolución que pone fin al procedimiento.

Normalmente tan solo los actos resolutorios pueden recurrirse, lo que no significa que los de trámite no se puedan fiscalizar en vía de recurso, pero no de forma independiente.

Un criterio diferente para clasificar los actos administrativos es ver si causan estado en la vía administrativa o si no lo causan. El artículo 109 de la Ley 30/92 especifica cuáles son los actos administrativos que ponen fin a la vía administrativa:

Otra forma de clasificarlos sería:

• Originarios: los que ponen fin a un procedimiento que se plantea por primera vez en relación a una concreta cuestión.

• Confirmatorios: se limitan a reproducir actos previos dictados sobre el mismo asunto, idénticos sujetos y argumentación.

Los actos confirmatorios no van a poder recurrirse ante los Tribunales, esto está para evitar, por ejemplo el caso del que pide una licencia y se le pasa el plazo para recurrir ante los tribunales y después vuelve a pedir la misma licencia.

También podríamos clasificar los actos administrativos atendiendo al número de sujetos de los que emanan, distinguiendo entre:

• Simples: los dictados por un solo órgano.

• Complejos: los dictados por dos o más órganos que tienen competencias (muy raro).

Por último, podríamos clasificarlos de esta forma:

• Plurimos: se refleja una misma resolución o publicación pero conservan su vida jurídica independiente (por ejemplo en un solo papel se indican a todos los becados).

• Constitutivos: son los que modifican la situación jurídica de administrado.

• Declarativos: se dedican a acreditar la existencia de una determinada situación jurídica pero sin incidir en la misma (por ejemplo la emisión de calificaciones).

2.3.- LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

2.3.1.- ELEMENTOS SUBJETIVOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Para que un acto administrativo sea válido, debe ser dictado por la Administración competente (por el órgano dentro de ella) según el artículo 12 de la Ley 30/92, salvo en los siguientes casos:

• Delegación: transferencia del ejercicio de una competencia de un órgano administrativo a otro de la misma Administración cuando no sean jerárquicamente dependientes. Lo característico de la delegación es:

• Es decidida por el órgano delegante.

• A todos los efectos el acto es dictado por el órgano delegante (este órgano tan solo delega el ejercicio, no la competencia).

• La delegación puede ser revocada en cualquier momento por el órgano delegante.

• Advocación: transferencia del ejercicio de la competencia para resolver un asunto determinado desde el órgano que la tiene atribuida hasta otro órgano superior que la acuerda. La advocación solo se puede dar por asunto determinado.

Para que el acto administrativo sea válido, el titular del órgano o los miembros del mismo han de estar válidamente nombrados y no incurrir en ninguna causa de abstención. En los supuestos de órganos colegiados han de observarse las normas de constitucionalidad y funcionamiento de los mismos.

2.3.2.- ELEMENTOS OBJETIVOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El contenido del acto administrativo es la declaración de voluntad, deseo, conocimiento o juicio que tiene efectos jurídicos. Para que esta declaración tenga validez hay 6 requisitos (o elementos objetivos):

• Las potestades administrativas no pueden utilizarse para perseguir fines distintos a los que la motiven (desviación del poder).

• No se pueden dictar actos administrativos cuyo contenido concreto haga imposible alcanzar el fin.

• Los actos administrativos han de dictarse en relación a una situación de hecho concreta y solamente si concurren en los presupuestos de hecho.

• Se requiere que los actos administrativos sean proporcionados, es decir, que exista una adecuación entre la finalidad perseguida y la medida concreta que se adopta.

• Vigencia del principio “pro libertate”, cuando la Administración tenga opciones a elegir entre varias medidas alternativas, elegirá la menos restrictiva de la libertad individual (recogido este principio en la Ley 30/92).

2.3.3.- ELEMENTOS FORMALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

En primer lugar, el acto administrativo debe dictarse siguiendo el procedimiento que esté establecido. En lo referido a la forma externa de manifestarse la regla general es que los actos administrativos se produzcan por escrito (artículo 55 de la Ley 30/92), esto está en un sentido amplio, como el artículo 45 de la Ley 30/92 permite la utilización de medios informáticos, se aceptan las grabadas en el ordenador y transmitidas por redes informáticas, también por escrito son los diagramas y planos y también se admite la manifestación oral siempre que quede constancia del contenido del acto administrativo.

Hay una exigencia de MOTIVACIÓN de los actos administrativos, en los supuestos establecidos en el artículo 54 de la Ley 30/92. La motivación hace referencia a hacer públicas las razones de hecho y de derecho en las cuales se apoyan las decisiones administrativas. Hay 7 supuestos de motivación:

• Los actos limitativos o de gravamen.

• Los actos que resuelvan recursos, por revisión de oficiales que resuelven el procedimiento previo a la vía judicial y los de arbitraje.

• Los actos que se separan de un precedente administrativo mantenido anteriormente y aquellos que no comportan la opinión mantenida por un órgano consultivo.

• En los supuestos que supongan la suspensión de la entrada en vigor de los efectos de un acto y cuando se adoptan medidas provisionales en un procedimiento administrativo.

• Los actos a través de los cuales se adoptan la decisión de ampliar o reducir los plazos de un procedimiento.

• Los actos cuando una disposición lo establezca expresamente.

• Los actos que supongan el ejercicio de potestades discrecionales (valoración para tomar una decisión no predeterminada por disposiciones jurídicas, la Administración cuenta por lo tanto con un amplio margen de actuación, controladas solo por los Principios Generales del Derecho, lo contrario son las potestades regladas).

La Ley 30/92, en su artículo 54 dice que la motivación debe ser sucinta, los Tribunales identifican este término con suficiente para permitir el posterior control judicial de los actos administrativos. La VALIDEZ es la adecuación del acto administrativo a las exigencias que se estableces en el ordenamiento jurídico. La EFICIENCIA es la aptitud de los actos administrativos para producir efectos jurídicos. Un acto puede válido y no eficaz o de manera contraria no válido y eficaz.

Otras características serían:

• EJECUTIVIDAD: los actos producen efectos jurídicos de manera inmediata (casi todos los actos administrativos suelen ser ejecutivos).

• EJECUTORIEDAD: posibilidad de ejecutar forzosamente ciertos actos administrativos.

• EJECUCIÓN FORZOSA: realización material del acto.

2.4.- EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los actos administrativos tienen una fuerza jurídica singular debido a la posición privilegiada que tiene la Administración en nuestro ordenamiento jurídico. La Administración va a poder incidir en la situación jurídica de los individuos son necesidad de acudir a los Tribunales de justicia.

El artículo 57.1 de la Ley 30/92 dicta que los actos de las Administraciones se presumirán válidos desde la fecha que se publiquen. Establece una presunción de VALIDEZ (o de legitimidad) de los actos, un acto es válido mientras no se declare formalmente su invalidez, en ese artículo también se dice que los actos son eficaces de manera inmediata desde que se dictan. Hay excepciones a esta inmediatez:

• Actos cuyos efectos jurídicos se retrotraen en el tiempo (actos favorables que no perjudiquen a terceros, siempre que en el momento al que se retrotraen el acto se adecue a la normativa vigente).

• La eficacia de los actos se demora en el tiempo. La Ley 30/92 recoge los tres supuestos de demora:

• Cuando el propio contenido del acto así lo exija.

• Cuando es necesario que un acto se apruebe por el superior de la persona u órgano que lo dicta.

• Los actos no producen efectos jurídicos cuando se exige su publicación o notificación.

• Suspensión de los efectos jurídicos de los actos.

Retomando este último punto, la NOTIFICACIÓN es la comunicación formal del acto de que se trate, de lo que se hace depender la eficacia del mismo. El régimen jurídico de las notificaciones normales es el siguiente:

DESTINATARIOS	Todos los interesados en el procedimiento (al representante o al primer firmante de la solicitud).
OBJETO	Se han de notificar tanto las resoluciones como los actos que afectan a los derechos e intereses de los interesados.
CONTENIDO	El texto íntegro del acto. Indicación de si la Administración pone fin a la vía administrativa. Indicación de los recursos que caben contra el acto, la autoridad a los que se deben presentar y el plazo para hacerlo.
FORMA	Cualquier medio que deje constancia de la recepción de la notificación, de la fecha de la identidad y del contenido del acto.
LUGAR	En los procedimientos iniciados a instancias de parte, el lugar es el elegido por el interesado. Si la notificación no es posible allí, la Administración puede elegir otro lugar adecuado para la notificación *. La notificación debe cursarse en un plazo de 10 días desde que se dicta el acto.

*. Este elemento cuenta con una serie de aclaraciones:

• ¿Si el interesado a señalado su domicilio y él no está pero si otra persona? Cualquier persona que esté en el domicilio, siempre que se identifique, puede hacerse cargo.

• ¿Y si no hay nadie? Se hace constancia en el expediente y se vuelve a intentar en los tres días siguientes, pero a horas diferentes.

• ¿Y cuando todo falla? La Administración notificará el acto a través del tablón de edictos del Ayuntamiento y alguno de los boletines del Estado (artículo 59.4 de la Ley 30/92).

Pueden surgir una serie de situaciones anómalas, como por ejemplo el rechazo de la notificación por parte del destinatario, en este caso la notificación se da por realizada. Las notificaciones anómalas no tendrán efecto salvo que la notificación contenga el texto íntegro del acto y su destinatario realice actuaciones que evidencien que conoce el contenido del mismo.

Hay supuestos en los que la notificación individual es insuficiente o imposible, para esto se prevé el mecanismo de la PUBLICACIÓN, que tendrá que realizarse cuando se den los siguientes supuestos:

• Los destinatarios del acto sean una pluralidad indeterminada de personas.

• Cuando la Administración considere que la notificación a uno solo de los interesados es insuficiente para garantizar la notificación a todos.

• Cuando se trata de actos integrantes en procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva. La convocatoria debe determinar el lugar donde se van a publicar los subsiguientes actos de trámite del procedimiento.

• Cuando se establezca en una norma o lo aconsejen razones de interés público.

En cuanto a la suspensión de los efectos jurídicos de los actos, la Administración no tiene una potestad genérica para suspender los efectos jurídicos de sus actos. Hay dos supuestos en los que esa suspensión va a poder ser acordada:

• En los procedimientos de revisión de la legalidad (recursos administrativos y contencioso administrativos y procedimientos de revisión de oficio) de los actos. La regla general es que en ninguno de los tres casos haya suspensión. La suspensión puede cumplirse cuando se cumplen estas tres reglas:

• Que se ponderen los perjuicios que podrían causar de no suspenderlo.

• Que esos perjuicios son de imposible o difícil reparación.

• Fumus boni iuris: apariencia de buen derecho de la pretensión de la persona que impugna el acto.

• En supuestos conflictos entre Administraciones territoriales.

2.5.- INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Un acto administrativo viciado es aquel que no rene los requisitos que el ordenamiento jurídico exige, son así una contravención jurídica. Los vicios pueden ser de tres clases diferentes:

• De nulidad de pleno derecho: se regulan en el artículo 60 de la Ley 30/92 y son supuestos excepcionales y tasados. Los dos principales efectos son:

• No es posible convalidarlos por la Administración.

• No se convierten en inatacables por el transcurso del tiempo (la Administración puede revisarlos de oficio cuando quiera).

• De anulabilidad: son la regla general y por tanto cualquier contravención del ordenamiento jurídico siempre que no sean una de las recogidas en el artículo 62 de la Ley 30/92, estos actos están recogidos en el artículo 63 de la citada ley. Los efectos para que un acto se anulable son todo lo contrario a los de nulidad de pleno derecho (se pueden convalidar por la Administración y se convierten en intocables con el paso del tiempo).

• Irregularidades no relevantes: están recogidas en el artículo 63.2 y 63.3 de la Ley 30/92, el acto incurre en una falta menor que no va a dar lugar a su invalidez. Se dan dos supuestos:

• No se guarda un requisito formal siempre que no sea indispensable alcanzar el fin del acto o no de lugar a su no difusión.

• Realizar actuaciones administrativas fuera de los plazos establecidos al efecto, salvo que la actuación deba producirse en el plazo por la naturaleza del mismo.

Los vicios más importantes son los de nulidad de pleno derecho, son supuestos tasados en el mencionado artículo de la Ley 30/92. estos supuestos tasados son:

• Los actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional (artículos del 14 al 29 CE). Aunque esta ley es la primera en recoger este tipo de actos, desde 1984 el Tribunal Constitucional ya venía dictando sentencias en este sentido.

Este tipo de actos van a poder recurrirse ante los Tribunales Constitucionales Administrativos, aunque no pongan fin a la vía administrativa, a través de un proceso especial de protección de derechos fundamentales.

• Los actos dictados por un órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o el territorio (los actos jerárquicamente incompetentes no son nulos, solo anulables). Este supuesto requiere que la incompetencia sea manifiesta, solo si hay apariencia de competencia, ya este supuesto no serviría.

• Los actos que tengan un contenido imposible.

• Los actos que constituyan una infracción penal o se dicten a consecuencia de una infracción penal.

• Los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido a las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.

• Los actos expresos o presuntamente contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieran facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.

• Cualquier otro acto que se establezca de manera expresa en una disposición de rango legal.

La Administración cuenta con tres procedimientos para mantener sus actos viciosos:

• CONVERSIÓN: elaborar una ficción jurídica a través de la cual se transforma un acto en otro válido cuando contiene los elementos constitutivos del segundo. No hay muchos ejemplos de esto. Se ha discutido si la conversión se ha producido automáticamente o es necesario que la Administración lo acuerde, los Tribunales han dicho que para que haya conversión es necesario el acuerdo de la Administración.

• CONVALIDACIÓN: consiste en subsanar los vicios que pueda tener un acto solo en los supuestos en los que acto sea anulable y antes de declararse dicha anulación. Este supuesto se da cuando no existe una autorización que es necesaria, pero el órgano que debería autorizar asume el acto final como suyo. Este supuesto es típico en la aprobación de planes urbanísticos.

• CONSERVACIÓN: mantener las partes de un acto que no están afectadas por el vicio, las que se hubieran producido existiendo o no el vicio.

2.6.- EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Según Santamaría la extinción se produce por cuatro causas:

• Por razones objetivas: ha desparecido las causas que constituyeron el acto. Los actos pueden extinguirse porque se consuman sus efectos, tienen una duración limitada, desaparece el sujeto al que va destinado, el acto en sí o el objeto del mismo.

• Por una conducta o decisión de su destinatario: un ejemplo sería si renuncio a una beca que me han concedido o no hago obras teniendo licencia para ello.

• Por decisión de un órgano público distinto de la Administración: en este nos encontramos con dos supuestos:

• Un Tribunal Contencioso Administrativo anula el acto por nulidad de pleno derecho o anulabilidad.

• Por incompetencia legal, se modifica el régimen jurídico de una materia y ello puede dejar sin efectos los actos dictados al amparo de la norma que se deroga.

• Por decisión de la propia Administración que dictó el acto: cuando la causa de esta extinción tenga como razón la ilegabilidad del acto la Administración solo puede extinguirlos a través de un recurso o de la revisión de oficio.

La Administración española solo puede extinguir sus propios actos por supuesto de ilegabilidad, no lo puede hacer por razones políticas, económicas... en definitiva por una razón de oportunidad.

Existen tres supuestos atípicos de extinción de actos administrativos:

• Revocación de carácter sancionador: se producen cuando una ley tipifica como sanción administrativa la revocación de un título administrativo que habilita para el desarrollo de una actividad en el marco de la cual se ha producido la infracción administrativa (por ejemplo un bar tiene licencia de apertura pero no de sanidad, esto provoca la retirada de la licencia de apertura).

• Revocaciones por incumplimiento: ciertos actos incorporan determinadas condiciones específicas para el ejercicio de la actividad a la que habilita, el incumplimiento de esas condiciones puede dar lugar a la revocación.

• Reservas de revocación: en las que la Administración, siempre amparada por una ley, se reserva la potestad de revocar el acto.

TEMA 3: LOS MEDIOS EXTRAORDINARIOS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

3.1.- LA COACCIÓN ADMINISTRATIVA

Esto también se refiere al hecho de que la Administración no tenga que recurrir al auxilio judicial para ejecutar sus actos (tiene una posición privilegiada). A esto se le suma la PROTECCIÓN POSESORIA, cualquier alteración de la posesoria de hecho obtenida por un sujeto a costa de otro y en contra de su voluntad, que no sea el recurso a un juez, es sin mas condenable en el plano civil a través de la figura de los INTERDICTOS.

Los interdictos son procedimiento civiles sumarios ante los jueces de lo civil e implican reponer o mantener la posesión perturbada a su estado anterior sin examinar el derecho que el poseedor o su oponente pueden ostentar. Este sistema de interdictos tampoco se aplica a la Administración, ésta no necesita acudir a los interdictos para defender su posición, ni tampoco con carácter general se van a admitir interdictos contra la actuación perturbadora de la Administración.

La coacción administrativa también es llamada ACCIÓN DIRECTA. La coacción se va a aplicar en dos supuestos (ambos son un ejercicio lícito de la coacción):

• Ejecución forzosa de los actos administrativos.

• Incidir directamente en una situación de hecho para modificar son la existencia de un acto administrativo previo (coacción directa).

3.2.- LA EJECUCIÓN FORZOSA

La ejecución forzosa consiste en llevar a su aplicación práctica la declaración que el acto contiene a pesar de la resistencia activa o pasiva de la persona obligada a su cumplimiento. No todos los actos son susceptibles de ejecución forzosa:

• Los actos que obligan a la propia Administración que dictó el acto.

• Los actos cuyos efectos jurídicos se consuman con su contenido puramente declarativo (solo se ejecutan aquellos actos que imponen obligaciones).

• Los actos que imponen obligaciones personalísimas de hacer, lo que suele ocurrir es que esa obligación se transforma en una obligación sustitutoria de daños y perjuicios a la Administración, y esta si que se puede ejecutar forzosamente.

• Los actos cuando el destinatario sea una Administración distinta a la que dictó el acto, pero sobre la que no tenga autoridad directa (artículo 95 de la Ley 30/92, España es delos pocos países cuya Administración puede llevar a cabo la ejecución forzosa).

Para que haya ejecución forzosa, es necesario que el acto tenga un contenido concreto y determinado, que no precise una interpretación posterior, a esto se le llama la necesidad de un TÍTULO EJECUTIVO para proceder a la ejecución forzosa (por ejemplo artículo 119 de la Ley General Tributaria ). En el artículo 93.1 de la Ley 30/92 se hace una referencia somera a la necesidad de un Título Ejecutivo. Para la ejecución forzosa, la obligación que contiene el acto tiene que estar al descubierto, que el obligado conozca el acto y haya tenido un período de tiempo suficiente para cumplirlo.

La ejecución forzosa está en línea directa de continuación con el acto (esto no supone una obligación nueva), la ejecución forzosa no puede ir más allá del contenido del acto, aunque esto en la práctica no sucede. Esta definición se ha empleado para diferenciar entre ejecución forzosa y sanción de incumplimiento (ésta si que impone una nueva obligación).

La ejecución forzosa será posible si está pendiente la validez del acto. La doctrina ha distinguido en el PROCEDIMIENTO DECLARATIVO (el que tiende a la producción de un acto) y PROCEDIMIENTO EJECUTIVO (el que tiende a la producción de una ejecución forzosa).

También se incluye la necesidad de APERCIBIMIENTO, aviso al particular que si no cumple se la va a ejecutar forzosamente, y NOTIFICACIÓN del inicio del proceso de ejecución forzosa. El procedimiento ejecutivo se puede iniciar tanto de oficio (lo habitual) como a instancias de parte.

Los medios de ejecución forzosa son 4:

• Apremio sobre el patrimonio.

• Ejecución subsidiaria.

• Multa coercitiva.

• Compulsión sobre las personas.

La Administración no puede elegir el medio para ejecutar, pues está sometida al principio de proporcionalidad y al de menor restricción posible. Además existe una tercera restricción, pues no todos los actos se pueden ejecuta forzosamente de la misma forma, las OBLIGACIONES PECUNIARIAS van a admitir el apremio sobre el patrimonio y la multa coercitiva, mientras que las OBLIGACIONES PERSONALES DE NO HACER van a admitir la compulsión sobre las personas y la multa coercitiva (la obligación personal de hacer no es susceptible de ejecución forzosa).

3.2.1.- EL APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO

Es el medio de ejecución forzosa más habitual, se aplica al cobro de cantidades líquidas a cuyo pago obliga el acto administrativo (Regla General de Recaudación, aprobada por el Real Decreto 1684/90 de 20 de diciembre).

Cuando la Administración pretende hacer un apremio sobre el patrimonio:

• Certificado de descubierto: es el título ejecutivo en los supuestos de apremio sobre el patrimonio:

• Providencia del apremio: que produce dos efectos:

• Surge el llamado recargo de apremio (20% de la deuda original).

• Surgen los intereses de demora.

• Embargo de los bienes: la Administración no puede embargar lo que quiera, existe un sistema de prelación de embargos de bienes). Hay bienes inembargables como el salario mínimo interprofesional, los bienes necesarios para ejercer una profesión, ni ropa, ni muebles. Si la Administración tiene que entrar en un domicilio, necesidad de una autorización judicial. Lo embargado que no sea dinero líquido, se subasta, y lo que sobre después de cubrir la deuda se devuelve al propietario.

3.2.2.- LA EJECUCIÓN SUBSIDIARIA

Acontece en una obligación de hacer no personal. La Administración realiza por si o por un tercero el contenido del acto a costa del obligado. La opinión del obligado no influye en la realización por parte de la Administración o de un tercero (un ejemplo típico de ejecución subsidiaria es una demolición forzosa).

Además, no tiene que esperar al final de la acción para liquidar los gastos de la misma. Si el obligado no paga los gastos, la Administración entonces acudirá al apremio sobre el patrimonio.

3.2.3.- LA MULTA COERCITIVA

Es el intento de vencer la resistencia del obligado mediante la imposición de multas sucesivas (artículo 99 de la Ley 30/92). Plantea muchos problemas porque está entre la ejecución forzosa y las sanciones:

• No es un medio de ejecución forzosa, porque no supone la realización material del contenido de un acto administrativo.

• No es una sanción porque carece de la finalidad preventiva que acompaña a las sanciones (además de la finalidad represiva).

Un ejemplo de esto es el artículo 11 de la Ley de Aguas y el artículo 107 de la de Costas. También los Tribunales pueden imponer multar coercitivas a la propia Administración.

3.2.4.- LA COMPULSIÓN SOBRE LAS PERSONAS

Es el empleo de la fuerza física hacia las personas, eliminando su libertad, aunque ésta debe realizarse con respecto a los derechos constitucionales. Es necesaria una habilitación normativa para que la Administración pueda utilizarla. La compulsión sobre las personas solo cabe en obligaciones personales de no hacer, u obligaciones de soportar (por ejemplo no pasar a un lugar que no debes o un desahucio).

3.3.- LA COACCIÓN DIRECTA

Es supuesto específico de coacción administrativa lanzada inmediatamente sobre una situación de hecho contraria al orden sin que exista un acto administrativo previo.

La coacción directa no significa que pueda utilizarse la fuerza sin ningún motivo, esta coacción tiene que estar siempre encaminada bien a reestablecer el orden o bien a defender la situación de personas o bienes. Requiere una decisión previa, una ORDEN EXPRESA DE UTILIZACIÓN DE LA FUERZA, tomado normalmente de forma verbal y encomendada habitualmente a autoridades ejecutivas.

Supuestos hay mucos en la Ley Orgánica de Protección de Seguridad Civil de 21 de febrero de 1992. La inexistencia de un acto administrativo no significa que la coacción directa no vaya a ser controlada por los Tribunales Constitucionales Administrativo. Los extremos para controlar por parte de los Tribunales si la coacción directa es o no legítima son los siguientes:

• La adecuación de la medida a los límites legales explícitos en relación con ella.

• Valorando la competencia de quien ha dictado la orden y quien la ha llevado a cabo.

• El fin que persigue la coacción directa sólo van a ser lícitos aquellas medidas que persiguen el restablecimiento del orden o proteger la situación de personas y bienes.

• Valorar la proporcionalidad de la medida frente al fin concreto que se persigue.

La coacción directa además supone una declaración provisional, pues una vez que desaparece el riesgo que ocasiona, la Administración tiene que volver a su forma habitual de actuar (el procedimiento administrativo establecido por las normas). La coacción directa carece de una regulación general ( a diferencia de la ejecución forzosa) y por tanto su regulación hay que buscarla en concretas normas sectoriales. Otto Mayer determinó los supuestos en los que puede existir coacción directa:

• La autodefensa administrativa.

• El impedimento de hechos delictivos.

• Medidas en estado de necesidad.

3.3.1.- LA AUTODEFENSA ADMINISTRATIVA

La Administración puede rechazar con medidas coactivas las perturbaciones que se dirigen contra su órgano o el funcionamiento regular de los servicios públicos, aunque tales perturbaciones no supongan un peligro público (por ejemplo, en la Ley de Orgánica de Protección y Seguridad Ciudadana, en su artículo 21.3 un párrafo se declaró inconstitucional).

Dentro de la autodefensa administrativa destaca la llamada AUTODEFENSA POSESORIA, que supone que cuando la Administración ve perturbado su derecho de posesión no necesita poner un interdicto, sino que por sus propios medios coactivos puede rechazar la perturbación o tomar la posesión (interdicto propio).

3.3.2.- IMPEDIMENTO DE HECHOS DELICTIVOS O DE INFRACCIÓN DEL ORDEN PÚBLICO

La Administración actúa en defensa del orden general. En nuestro país esta misión siempre la tiene encomendada la Policía (aunque cuando esta actúa no siempre lo hace por coacción directa, a veces hay ejecución forzosa debido a que el Juez así se lo ha indicado), esa coacción directa de la Policía solo se justifica cuando existe un riesgo para orden general.

Dentro del impedimento de hechos delictivos destaca el empleo de las armas por parte de la Policía con el derecho a todos reconocido a la vida y a la integridad moral (artículo 15 CE). En el artículo 2 del Convenio Europeo para la Protección de Derecho Fundamentales y Libertades Públicas de 1950 (ratificado por España en 1979) habla de la utilización de armas que lleve a la muerte, y no se considera en contra del derecho a la vida en tres supuestos (siempre que sea absolutamente necesario):

• Para impedir una agresión ilegítima a otra persona.

• Para detener a una persona conforme al derecho.

• Para evitar la evasión de un preso o persona detenida legalmente.

• Para reprimir, de acuerdo con una ley, una revuelta o insurrección.

3.3.3.- MEDIDAS EN ESTADOS DE NECESIDAD

Las medidas de necesidad se refieren a catástrofes, desórdenes... aquí aparecen dos supuestos diferentes:

ESTADO DE NECESIDAD

DECLARADOS FORMALMENTE

NO DECLARADOS FORMALMENTE

Por el Gobierno

Por Mayoría Absol. Parl.

Solo afectan a unos pocos

ESTADO ALARMA

ESTADO EXCEPCIÓN

ESTADO DE SITIO

En las medidas en estados de necesidad, las autoridades administrativas pueden adoptar medidas de intervención, bien sobre las personas, bien sobre las cosas. Según el artículo 120 de la Ley de Expropiación Forzosa, esta es la base de ese apoderamiento de la Administración.

3.4.- LAS COACCIONES ILEGÍTIMAS (VÍAS DE HECHO)

Toda coacción administrativa que vaya más allá de los límites de la ejecución forzosa o de la coacción directa es ilegítima y la Administración constituirá una vía de hecho, es decir, un abuso de la prepotencia de hecho por parte de la Administración y al margen del derecho. El efecto fundamental es que la situación privilegiada de la Administración la pierde y se convierte en la de un sujeto jurídico privado.

Los supuestos de vías de hecho están resumidos en tan solo dos:

• La inexistencia o irregularidad sustancial del acto de cobertura de la actuación administrativa (por ejemplo el artículo 135 de la Ley de Expropiación Forzosa).

• Una irregularidad o exceso en la propia actividad de ejecución.

Los medios que otorga el ordenamiento jurídico para reaccionar contra las vías de hecho son los siguientes:

• Interponer contra la Administración todas las acciones civiles que los afectados consideren oportunas.

• Posibilidad de recurrir a la Ley de la Jurisdicción en su artículo 30, para poder recurrir directamente ante los Tribunales Contencioso Administrativos ante este tipo de situaciones. El artículo 136 permite a los jueces adoptar medidas cautelares para asegurar la efectividad de la tutela judicial.

• Los interesados en retener y recobrar, según el artículo 101 de la Ley 30/92, los interesados no podrán poner interdictos sobre los actos administrativos, pero si incurren en vías de hecho si se admitirán la posibilidad de establecer por los particulares interdictos de retención o de recobro.

Los interdictos protegen una situación de hecho, los jueces no van a entrar a valorar a quien corresponde el derecho de posesión. El juez tendrá que realizar una previa valoración jurídica sucinta porque los interdictos sólo se admiten cuando la Administración actúa por vía de hecho. El interdicto es una acción civil, el deber de reclamación previa desparece en estos casos.

Aunque la vía de hecho tiene su origen y protección más acabada en la materia posesoria, esto no significa que no pueda apreciarse en otras situaciones. En nuestro ordenamiento jurídico hay un mecanismo para protegernos de las vías de hecho cuando estas vulneren derechos fundamentales o libertades públicas, esto es el RECURSO DE AMPARO. El artículo 43.1 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional admite el recurso de amparo contra la vulneración de los derechos fundamentales o libertades públicas producidas por actos jurídicos o vías de hecho.

TEMA 4: LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

4.1.- LA FORMALIDAD HCA. Y EL SENTIDO ACTUAL

La Administración se pone de acuerdo con un sujeto particular. En otros países europeos el que haya un contrato administrativo no ha significado que haya una regulación específica de éstos, en España si la hay, de hecho hay incluso una rama del derecho centrada en los contratos públicos.

El hecho de que la Administración actúe por contratos hoy se admite sin problema, pero históricamente esto no ha sido así, el Estado o la Corona eran poderes absolutos, lo que no casaba bien con la idea de un contrato, que se caracterizaba por la igualdad en la posición de las partes y en la obligación de cumplir los pactos. Para superar esto se creó una ficción jurídica y cuando la Corona o el Estado contrataban con un particular, no lo hacía como poder soberano, sino como el fisco.

Los primeros contratos públicos son los vinculados a la logística militar, recaudación tributaria y correos. En el s.XIX en España ya funcionaban con normalidad los contratos básicos (de ejecución de obras públicas, gestión de servicios públicos y suministro).

La importancia que antes no tenía viene provocada por tres causas:

• Crecimiento orgánico de la Administración: necesidades de abastecimiento físico (necesidad de bienes muebles).

• Necesidades administrativas para realizar actuaciones excepcionales que en principio no van a justificar la dotación de plazas de funcionarios para llevar a cabo dichas trabajos.

• Los gestores de la Administración ven que muchas veces es más rentable la prestación de ciertos servicios cuando se contratan desde fuera.

En cuanto a las normas que rigen esta materia, está la LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Ley 13/95 de 18 de mayo), se ha informado y complementado lo que se ha producido, que a día de hoy se haya tenido que aprobar el texto refundido dela LEY DE CONSTITUCIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, aprobada por Real Decreto Legislativo 2/2000 de 16 de junio. Este texto refundido es una norma estatal aprobada en virtud de la competencia exclusiva del Estado para legislar en materia básica de contratos. Pero no todo el texto refundido tiene carácter de legislación básica, hay artículos con carácter no básico y que las CC.AA pueden legislar en esa materia.

También hay que tener en cuenta el DERECHO COMUNITARIO, ya que desde los años 70, la UE ha dictado muchas normas en esta materia.

Hay una discusión sobre si esta actuación pública puede definirse como contrato. Los contratos son generados en el ámbito privado y desde aquí se ha traspasado al derecho público, habiéndose modificado. Los civilistas dicen que en los contratos públicos la Administración tiene unas facultades que rompen la tradicional igualdad de las partes que se dan en los contratos privados, lo que hay es más una imposición.

Después de mucho tiempo, actualmente la doctrina administrativista ha procurado superar los argumentos de los civilistas y ha encontrado tres razones para poder afirmar que los contratos administrativos son verdaderos contratos:

• No tiene sentido discutir en abstracto sobre si existe o no una posición privilegiada de la Administración, hay que centrarse en ver si verdaderamente en cada contrato hay equilibrio entre las contraprestaciones del sujeto y las de la Administración.

• La posición privilegiada de la Administración en materia de contratos no es algo que tenga que ver específicamente con dicha institución y con el contenido del contrato, sino que se deriva de la posición privilegiada de la Administración en general en nuestro ordenamiento jurídico.

• No sólo en los contratos públicos hay una parte con posición privilegiada, en algunos contratos privados también se le dan privilegios a una de las partes.

4.2.- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN

Un contrato es un acuerdo de voluntades entre dos o más personas, creador de derechos y obligaciones, mientras que un contrato administrativo es el contrato en el que una de las partes es la Administración, por lo que están sometidos en su régimen jurídico al derecho administrativo (a diferencia de los contratos privados).

La distinción de un contrato administrativo y uno privado es de origen doctrinal, hoy el texto refundido ha plasmado esa diferencia, existiendo en nuestro derecho administrativo contratos administrativos y privados. Según el texto refundido los contratos administrativos son los siguientes:

Ejecución de obras. Gestión de servicios públicos. Suministro.

Consultoría y asistencia. Servicios

Dentro de estos cinco, se excluyen los contratos bancarios, de seguros, inversiones y los que tengan por objeto la creación artística, literaria y de espectáculos. Son contratos administrativos los que se vinculen al tráfico específico de la Administración que contrata y aquellos que satisfacen directa e inmediatamente una finalidad pública de competencia de la Administración (son contratos privados, pero que al afectar a una organización pública se transforman en contratos administrativos). También son contratos administrativos los que una ley así los califique.

El resto de contratos que celebre la Administración serán contratos privados de la Administración, específicamente tienen un carácter privado los de compraventa, arrendamiento, donación... sobre bienes inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales. La importancia de la diferencia entre contratos administrativos y privados de la Administración, está en que las normas aplicables a uno y otros contratos son totalmente diferentes:

C. ADMINISTRATIVOS	C. PRIVADOS DE LA ADMÓN.
El texto refundido. Las normas de desarrollo del texto. Normas del Derecho Administrativo. Normas del Derecho Privado.	1. Preparación/adjudicación ! 2. Efectos/extinción !	C.Administrativos. Normas del Derecho Privado

4.3.- LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TÍPICOS

Son cinco tipos (los dos últimos se regulan de forma conjunta):

• Contrato de obras: está recogido en los artículos 120 al 153, se considera como este tipo de contrato a aquellos contratos que tengan alguno de los tres siguientes objetivos:

• Construcción o creación de bienes inmuebles (contrato de obra de primer establecimiento).

• Realización de trabajos que modifiquen la forma del terreno o del subsuelo.

• Preparación, reforma, conservación o demolición de los supuestos anteriores.

Una clase específica de contrato de obras es el CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, la Administración no paga dinero como contraprestación, sino que cede los derechos de explotación.

• Gestión de servicios públicos: recogidos en los artículos del 154 al 170, no define lo que hay que entender como servicio público, pero para que pueda darse gestión de los mismos son necesarios dos requisitos:

• Que el servicio de que se trate tenga un contenido económico.

• Que ese servicio público de que se trate no implique un ejercicio de autoridad inherente al poder público (Policía, Ejército...).

Hay 4 modalidades de servicio público:

• Concesión: el contratista gestiona el servicio a su riesgo y ventura.

• Gestión interesada: beneficios y pérdidas se reparten entre la Administración y el contratista.

• Concierto: la Administración aprovecha las prestaciones que realiza una persona física o jurídica en relación con el servicio que presta.

• Sociedad de economía mixta: la Administración participa en concurrencia con el concesionario.

• Contrato de suministro: recogido en los artículos del 171 al 195, tiene por objeto la compra, arrendamiento o adquisición de productos o bienes muebles, exceptuando los bienes incorporales (patentes, propiedad intelectual...) y los valores negociables (acciones).

• Contrato de consultoría y asistencia: se especifican en los artículos del 196 al 219, son aquellos en los que predomina el elemento intelectual (en contraposición a aquellos servicios en los que predomina el elemento manual).

• Contrato de servicios.

4.3.- CONTENIDO DE LOS CONTRATOS ADMIN.

4.3.1.- CONTENIDOS CONVENCIONALES DEL CONTRATO

Cada contrato concreto tiene un objeto específico, por ello tendrá que regularse también por unas cláusulas específicas, sobre esta parte del contrato (las cláusulas) es sobre lo que va a recaer el consentimiento de las partes para celebrar el contrato, el resto va a ser de DERECHO NECESARIO (viene impuesto taxativamente por normas que no se pueden variar).

Estas cláusulas específicas son las CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES y las PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARTICULARES, establecidas de forma unilateral por la Administración. El contenido tiene que ser aceptado por el particular, salvo en casos excepcionales.

4.3.2.- CONTENIDO IMPERATIVO DEL CONTRATO

La principal obligación del contratista será la ejecución de la prestación (el objeto del contrato), además no se va a poder suspender salvo que estemos en supuestos de contrato que admita pagos parciales y la Administración se demore más de 4 meses en pagar. Si esto ocurre, la Administración podrá resolver el contrato, o bien imponer penalizaciones pecuniarias.

La obligación fundamental de la Administración es el pago del precio que se haya convenido. Se ha de producir en los 2 meses siguientes a la expedición de los documentos que acrediten que efectivamente la prestación se ha llevado a cabo. En el caso de que la Administración se demore en el pago del precio, esto provocará dos efectos:

• Obligación por parte de la Administración de pagar intereses de demora (el pago se incrementa en un 1´5%).

• Posibilidad del contratista de resolver el contrato (demora superior a 8 meses) y a pedir el resarcimiento de daños y perjuicios.

Hay una posibilidad de revisar o modificar la cuantía del precio cuando se produzcan ciertos cambios, alteración de factores económicos que inciden en el precio, éste no tiene carácter absoluto, en principio no se puede alterar más del 20% del precio y tampoco se puede revisar en el primer año de la adjudicación del contrato. Desde el momento en el que se adjudica el contrato, el contratista ha de prestar garantías patrimoniales para asegurar la seriedad de su propuesta.

4.3.3.- TÉCNICAS DE ASEGURAMIENTO DE LOS INTERESES PÚBLICOS

La Administración tiene una serie de potestades y acciones unilaterales para decidir qué es lo que le interesa en cada momento al interés público, para ello cuenta con las siguientes potestades:

• Poder de dirección: la prestación del contratista la realiza bajo su propia responsabilidad, se entiende que la Administración tiene poder para supervisar y dirigir la supervisión de esa prestación y se concreta en el dictado de unas normas que el contratista tiene que acatar. No está previsto en el texto refundido de forma genérica, pero sí expresamente en los contratos de obra, de gestión de recursos, de suministro y consultoría.

• Poder de interpretación unilateral: recogido en el artículo 59 del texto refundido, la Administración tiene la potestad de fijar el contenido de las cláusulas particulares de cada contrato y de interpretar unilateralmente los supuestos aplicables. No es una facultad absoluta, ya que el contratista puede acudir a la jurisdicción contenciosa cuando no esté de acuerdo con la interpretación de la Administración, además en el procedimiento de fijación del contenido de las normas, es obligatorio dar audiencia al interesado y si hay contradicción, pedir un informe al Consejo de Estado, o al órgano consultivo de las Comunidades Autónomas que correspondan.

• Poder de modificación del ius variandi: la Administración puede modificar la prestación que ha de realizar el contratista cuando sea necesario o cuando surjan necesidades sobrevenidas tras la realización del contrato. Esto supone una obligación para el contratista (artículo 101). Tampoco es un poder absoluto, el texto refundido lo limita, es obligatorio dar audiencia al contratista, también se exige un informe del Consejo de Estado en el supuesto, además la modificación no podrá superar una determinada cuantía, incluyendo la obligación de compensar al contratista.

• Poder correctivo: proviene del derecho privado, consiste en la inclusión de una serie de cláusulas penales de pago en caso de incumplimiento de contrato. La Administración también puede exigir dinero al contratista cuando éste se demore en el cumplimiento de los plazos de ejecución.

Por vía jurisprudencial, y sobre todo a través del derecho administrativo francés, en España hay dos teorías que pretenden asegurar el esquema económico que el contratista tuvo presente a la hora de firmar el contrato:

• Fonctum Principis: parte de que en la relación contractual se establecen derechos y obligaciones de las partes. La prestación que tiene que realizar el contratista puede sufrir también un cambio, pero no a consecuencia de una decisión de la Administración contratante, sino que vendría por decisión de una Administración diferente de la que contrata o bien que sea una decisión fuera de la relación contractual. Se plantea si el contratista tiene derecho a una compensación por estos cambios realizados.

• Teoría de los riesgos imprevisibles: las bases económicas del contrato pueden ser modificadas por una tercera causa, que cambien por razones políticas nacionales o internacionales, cambio de circunstancias. En este caso la Administración contempla dos opciones:

• Dejar al contratista a su riesgo y ventura.

• Acudir en ayuda del contratista, en este caso es de donde parte esta teoría.

En España se ha intentado encontrar una base en el artículo 163 del texto refundido para ampliarlo a cualquier tipo de contrato. Se tienen que cumplir una serie de requisitos para poder compensar esa pérdida económica, de todas formas los Tribunales deberán examinar cada caso.

4.4.- EXTINCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

La extinción del contrato administrativo se puede producir por tres causas:

4.4.1.- CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO

Esto se recoge en el artículo 110 y es la forma más normal de extinción del contrato. El contrato se entiende cumplido cuando el contratista haya realizado la totalidad de lo recogido en el contrato a satisfacción de la Administración.

Esto último significa que la Administración tiene que hacer constar formalmente la conformidad con la prestación realizada por el contratista, pero aquí surge un problema, ya que no hay regulación sobre el caso contrario, es decir, si la Administración no está satisfecha con la prestación o si no lo hace.

4.4.2.- DECLARACIÓN DE NULIDAD EN EL CONTRATO

Hay una parte del texto refundido que habla sobre “de la nulidad de contratos” (artículos del 61 al 66). Las causas de invalidez son similares a las que provocan la invalidez de los actos administrativos, pero incorporan dos causas más, estas son o bien la falta de capacidad para contratar o cuando la Administración no haya hecho una consignación presupuestaria para pagar el precio del contrato o cuando la consignación sea insuficiente.

4.4.3.- RESOLUCIÓN DEL CONTRATO

En derecho civil, cuando los particulares incumplen sus obligaciones, el contrato puede romperse, en el derecho administrativo hay múltiples causas de resolución, su punto en común es que todas ellas suponen que los efectos del contrato se extinguen antes de su finalización normal.

La resolución ha de declararla la Administración, pero el procedimiento se puede iniciar de oficio o a instancias de parte. El artículo 111 recoge tres niveles de causas de resolución:

• Causas de resolución de todos los contratos administrativos para todo tipo de contrato administrativo.

• Cada tipo de contrato administrativo típico tiene además unas causas propias.

• El propio contrato administrativo específico puede incorporar unas terceras causas de resolución.

Este artículo (el 111) introduce seis causas genéricas de resolución:

• Pérdida de la capacidad o personalidad del contratista. Se basa en que cuando la Administración contrata se basa en una serie de requisitos y estos pueden cambiar.

• Mutuo acuerdo.

• Extinción por decisión unilateral de la Administración (con indemnización al contratista por ello).

• Extinción por voluntad del contratista, en dos supuestos:

• Modificación del contrato que implique una alteración del precio del 20%.

• La Administración suspende la ejecución del contrato por plazos.

• Incumplimiento por parte del contratista.

• Incumplimiento por parte de la Administración.

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