SECTOR PRIMARIO Y SUS SUBSECTORES

La agricultura es una actividad en la que se obtienen productos vegetales al cultivar la tierra. Andalucía es la primera región agrícola de España gracias a su clima favorable y a que sus tierras son muy fértiles, es decir, producen buenos vegetales.

    Las plantas necesitan agua para crecer; por eso hay dos tipos de cultivo, según les baste con el agua de lluvia o además necesiten regarse:
 

• Los cultivos de secano no necesitan riego artificial sino que les basta con el agua de lluvia. Son los que más predominan en las llanuras interiores, en donde se cultiva el olivo, la vid y los cereales, como el trigo y la cebada; también se cultiva el girasol y árboles frutales como el almendro.
   

• Los cultivos de regadío necesitan regarse artificialmente. Se extienden por las vegas de los principales ríos y por las costas de Almería, Granada y este de Málaga. Los cultivos de regadío más importantes son el arroz, la remolacha azucarera, el algodón, los frutales y las hortalizas, como los pimientos y los tomates. Gracias a los invernaderos en la costa de Almería, Granada y Málaga se pueden obtener varias cosechas al año.

NACIMIENTO Y EVOLUCION DE LA AGRICULTURA

Desde el principio del periodo neolítico el hombre cultivo los cereales, que utilizo para hacer gachas, pan y bebidas fermentadas; así como las lentejas, el guisante y el lino. En el neolítico se usaba ya una hoz integrada por dientecillos de silex, montados sobre una pieza de madera. Alemania conoció el arado en la edad del bronce; era de madera de roble y consistía en una especia de azada arrastrada, que habría la tierra sin volverla. Este tipo de arado se usaba todavía en Grecia en el siglo VIII a.C. También en aquella época se hicieron ya hoces de bronce. La viticultura debió comenzar en Mesopotamia y Egipto en tiempos prehistóricos, de donde se extendió a Grecia y los griegos la propagaron por Italia, Francia y España. Los arboles frutales no alcanzaron desarrollo hasta la época clásica. Las actividades agrícolas del antiguo Egipto son perfectamente conocidas a través de su arte, su principal avance consistió en las obras de irrigación. Aunque todos los pueblos en la antigüedad fueron buenos agricultores, sobresalieron entre ellos los Caldeos y los Babilonios. Griegos y Romanos la hicieron prosperar, y con ellos surgen los nuevos escritores y tratadistas sobre temas incidentales o, en cierto modo, sistemáticos de agricultura: Jenofonte, Teofrasto y Exiodo entre los primeros, y Caton, M. Terencio Varron, Virgilio, Corumela y Plinio el joven, entre los últimos. Estos conocieron ya el valor del estiércol y perfeccionaron el arado, con la reja de hierro, todavía en uso con la clasificación de romanos. Durante la Edad Media, los grandes monasterios funcionaron a modo de granjas colectivas y dieron la pauta, puesto que los monjes eran los únicos que podían aprovecharse de la cultura escrita del pasado. Luego surgió la propiedad comunal de los pueblos. Los Árabes perfeccionaron notablemente los sistemas de riego y dejaron en el levante y Sur de España, en este sentido, notables huellas de su paso. También tuvieron notables tratadistas. El descubrimiento de América y el de las rutas para la india fue de fecundidad extraordinaria; de América vinieron numerosas plantas como la patata, el tabaco, etc.. y halla se llevaron otras del Viejo Continente. En el siglo XVII Alemania e Inglaterra hicieron prosperar su agricultura, y la ultima también su ganadería; pero el gran progreso fue realizado a partir del siglo XVIII, a consecuencia del avance en las ciencias experimentales. Los nombres de Thaer (1809), verdadero fundador de la agronomia moderna; de Davy (1813), que se ocupo de química agrícola; de Saussure, que estudio la descomposición del anhídrido carbónico del aire por las plantas; de Sprengel (1828), descubridor de la importancia del nitrógeno en la vida vegetal; de Liebig (1840), creador de los abonos artificiales y que sometió a normas científicas la alimentación del ganado y de las plantas; Osborne (1846), que hizo el primer ensayo de mecanización del arado mediante el vapor, cuya utilidad practica demostró Fowler (1858), merecen ser recordados. Posteriormente, los avances de la química hicieron tomar gran incremento al cultivo de plantas, con miras industriales, y aquella ciencia, junto con la bacteriología y la entomología, van dando cada vez mayor sentido científico a la agricultura.

  La ganadería consiste en criar, alimentar y cuidar animales, como las vacas, las cabras, las ovejas, los cerdos y los caballos, para obtener productos animales como carne y leche. Tiene menor importancia económica en Andalucía que la  agricultura. El ganado se concentra en zonas poco aptas para ser cultivadas, como por ejemplo las zonas montañosas.

• El ganado ovino (ovejas) es el más importante de todos ellos. Se cría en las provincias de Córdoba y Granada.

• El ganado porcino (cerdos) se da especialmente en los encinares de Sierra Morena.

• El ganado bovino (vacas y toros) se cría en el Valle del Guadalquivir.

• El ganado equino (caballos) presenta ejemplares de fama mundial en la provincia de Cádiz.

• El ganado caprino (cabras) se da por toda la región.

 

    La pesca es la obtención de grandes cantidades de pescado para el consumo humano. Nuestra Comunidad es la segunda región pesquera de España por la gran extensión de sus costas y por sus buenos puertos y caladeros cercanos. Un caladero es un lugar en el mar en donde abunden los peces que consumimos.

    Hay dos tipos de pesca, según se realicen lejos o cerca de la costa.

• La pesca de altura se realiza lejos de nuestro litoral, sobre todo en la costa de África. Se pesca el atún, la merluza y el calamar. En la pesca de altura los barcos están varios días en alta mar.

• La pesca de bajura se practica cerca de todo el litoral andaluz, capturándose boquerones, sardinas y mariscos. En la pesca de bajura los barcos suelen regresar al puerto cada día.

    Los principales puertos pesqueros son el de Huelva y Cádiz en el Atlántico y los de Algeciras, Málaga y Almería en el Mediterráneo.

LA POLITICA PESQUERA EN LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA.

En el consejo de Ministros de los días 21 y 22 de diciembre de 1995, la Comisión presento su Comunicación titulada “La aplicación de las medidas técnicas en la política común de pesca” (COM(95) 669 final). El documento concluía que las reglamentaciones tácticas actualmente en vigor (para el Atlántico, Báltico y Mediterráneo, respectivamente) no han sido suficientemente eficaces a la hora de reducir las capturas de juveniles y sugería algunos modos de mejorar su eficacia.

A partir de este documento, la comisión se comprometió a presentar, antes del 1 de junio de 1996, propuestas de modificación de las medidas técnicas existentes que mejorasen su eficacia para evitar la captura de juveniles, Este nuevo reglamento, cuando se adopte, sustituirá al Reglamento del Consejo (CEE) nº 3094/86 por el que se establecen determinadas medidas técnicas de conservación de los recursos pesqueros en el Atlántico.

En relación con esta propuesta, cabe considerar dos aspectos fundamentales:

En primer lugar, se proponen dos tipos de medidas para reducir las capturas de juveniles: mejorar la selectividad de los artes de arrastre en relación con la legislación existente y limitar la actividad pesquera en determinadas zonas y periodos en los cuales los juveniles son abundantes.

En segundo lugar, la experiencia obtenida de la aplicación de la normativa vigente demuestra que las normas existentes son complejas, difíciles de comprender (tanto para los gestores como para los pescadores) y difíciles de aplicar. Estas dificultades contribuyen a hacer la reglamentación menos eficaz. Por consiguiente, la propuesta actual incluye disposiciones que pretenden ser simples, comprensibles y aplicables.

La selectividad de los artes de arrastre.

En la selectividad de los artes de arrastre influyen una serie de factores: la dimensión de la malla, el diámetro del torzal, el empleo de determinados mecanismos (redes de arrastre selectivas, paños de red de malla cuadrada), etc. Estas posibilidades no se excluyen entre sí; al contrario, en algunos casos pueden aparecer combinadas. Sin embargo, es sabido que la única manera verdaderamente eficaz de mejorar la selectividad de los artes de arrastre es el incremento de la malla. En consecuencia la propuesta se concentra en un incremento general de la dimensión de las mallas, en relación con la situación actual, pero también incluye disposiciones para otras características de las artes de pesca. Al mismo tiempo, el empleo de paños de red de malla cuadrada para incrementar la separación de las especies o para mejorar la selectividad se convierte en obligatorio para las dimensiones de malla más grandes.

Tamaños mínimos de desembarque.

Dado que se armonizan las dimensiones mínimas de malla para los artes de arrastre, también se armonizan los tamaños mínimos de desembarque. Además, los tamaños mínimos de desembarque se tienen en cuenta para aquellas especies que constituyen la parte más importante de la captura y por consiguiente determinar el comportamiento de los patrones del barco. Estos tamaños mínimos de desembarque corresponden, en la medida de lo posible, a la selectividad de la red de arrastre: para las especies demersales grande, el tamaño mínimo de desembarque se ha calculado como el L25 para la dimensión de malla que corresponde a cada una de las especies, si existen datos de selectividad. La medida L25 para una dimensión de malla determinada corresponde a la longitud de un pescado dado, un 25% de cuyos individuos quedan retenidos en la red de que se trate.

Es decir, estos tamaños mínimos de desembarque quedan establecidos de tal manera que el tamaño de malla adecuado para una especie o grupo de especies particular tendera a capturar peces del tamaño correcto.

Estructura y presentación.

Para lograr que el reglamento resulte sencillo, fácil de comprender y fácil de aplicar, la propuesta tiene en cuenta dos aspectos:

Aspectos sustanciales. Las excepciones a las disposiciones generales se han mantenido en el mínimo.

Aspectos formales. El lenguaje empleado ha sido lo más directo y claro posible.

Para simplificar el reglamento:

Algunas excepciones que existían en la reglamentación actual no hacen mas que complicarla y ya no están justificadas no son necesarias. Estas excepciones no se han incluido en la presente propuesta.

Algunos requisitos administrativo relacionados con excepciones especificas se han sacado del texto, y serán objeto de Reglamentos de la Comisión.

Para hacer el texto comprensible:

Se propone una presentación y una estructura nuevas y más fáciles de usar. Los artículos se han acortado y se dota de títulos a los capítulos y a los artículos para aclarar su contenido.

Si se introduce una excepción o una disposición o una disposición especial, existe también un “considerando” para explicar las razones que justifican estos casos. La idea es que todas las disposiciones del reglamento estén convenientemente explicadas.

Propuesta de REGLAMENTO (CE) Nº DEL CONSEJO por el que se establecen determinadas medidas técnicas de conservación de los recursos pesqueros.

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA.

Considerando que el Reglamento (CE).... del Consejo constituye la versión codificada del Reglamento (CEE) 3094/86 del Consejo, de 7 de octubre de 1986, por el que se establecen determinadas medidas técnicas de conservación de los recursos pesqueros, texto que ha sido objeto de frecuentes y sustanciales modificaciones;

Considerando que la experiencia de aplicación del Reglamento (CEE) nº 3094/86 ha puesto de manifiesto ciertas deficiencias de las que se derivan problemas de ejecución de las normas y que deben ser rectificadas, esencialmente mediante la reducción del numero de características técnicas de las dimensiones de malla, la supresión del concepto de especies protegidas y la limitación del numero de redes con dimensiones de malla diferentes que pueden mantenerse a bordo (articulo 5 y 9); considerando que es por ello necesario reemplazar el Reglamento (CE)... con un nuevo texto, con la excepción del Articulo 11 y parte del Articulo 9;

Considerando que es preciso determinar los principios y procedimientos necesarios para establecer a escala comunitaria las medidas técnicas de conservación de forma que cada Estado miembro pueda gestionar la actividad pesquera en las aguas marítimas bajo su jurisdicción o soberanía;

Considerando que es preciso alcanzar un equilibrio entre la adaptación de las medidas técnicas de conservado a la diversidad de las pesquerías y la necesidad de normas homogéneas de fácil aplicación;

Considerando que el apartado 2 del articulo 130 R del Tratado establece el principio de que todas las medidas comunitarias deben integrar las exigencias de la protección del medio ambiente;

Considerando que, con vistas a la protección de los juveniles del arenque, deben adoptarse disposiciones especiales sobre la captura y el mantenimiento a bordo del espadín;

Considerando que para tener en cuenta la actividad pesquera tradicional de ciertas zonas, es preciso adoptar disposiciones especificas sobre la captura y el mantenimiento a bordo de anchoa y atún;

Considerando que la utilización de redes de cerco de jareta en los bancos de peces que suelen aparecer junto con mamíferos marinos puede producir la captura y muerte de dichos mamíferos; considerando que, no obstante, la utilización correcta de las redes de cerco de jareta constituye un eficaz método para capturar exclusivamente la especie objetivo (articulo 38); considerando que por ello debe prohibirse cualquier maniobra de pesca con artes de cerco sobre los mamíferos marinos.

Considerando que para no entorpecer las actividades de investigación científica, repoblación artificial o trasplante, las disposiciones del presente Reglamento no deberán aplicarse a las operaciones exigidas por las citadas actividades;

Considerando que algunas de las medidas necesarias para la conservación de los recursos se recogen en los Reglamentos (CEE) del Consejo nº 2930/86, 3760/92 y 2847/93 siendo por lo tanto inútil su reiteración;

Considerando que cuando exista grave peligro para la conservación de alguna especie, deberá autorizarse a la Comisión y a los Estados miembros para que adopten las medidas provisionales necesarias;

Considerando que podrán mantenerse algunas medidas complementarias nacionales de carácter estrictamente local, previo examen de su compatibilidad con el Derecho comunitario y de su conformidad con la política pesquera común por parte de la Comisión;

Considerando que cuando sea necesario establecer disposiciones de aplicación del presente Reglamento, deberá procederse con arreglo al procedimiento contemplado en el articulo 18 del Reglamento (CEE) nº 3760/92;

LA ACUICULTURA

Desde tiempos remotos han sido muchos los pueblos interesados en el cultivo de animales acuáticos. Sin embargo, sólo recientemente se ha valorado en su justa medida la importancia de la acuicultura, tanto desde el punto de vista económico como alimentario.

La acuicultura agrupa el conjunto de actividades relacionadas con el cultivo de organismos acuáticos, en especial de animales de interés para el hombre, ya sea como alimento o por los productos de ellos derivados. En muchas zonas de Asia se han venido cultivando desde la antiguedad diferentes especies de peces, tales como las carpas o ciprinos, con finalidad ornamental o como fuente de alimento. Los romanos criaban, asimismo, diversas especies en grandes acuarios y de esta manera abastecían las mesas de sus banquetes. Excepto algunas prácticas esporádicas llevadas a cabo por monjes en la Edad Media en Europa no se registró actividad piscícola alguna hasta el s XVIII. Ya en el s XIX, la piscicultura de salmones y otras especies de agua fría se desarrolló en Francia y en algunos puntos de la costa este de EEUU.

Modernamente esta actividad ha rebasado el campo de la piscicultura y se ha extendido a otras especies animales y vegetales. Para ello se han desarrollado complejas técnicas de cultivo.

Los cultivos acuáticos se pueden efectuar en condiciones muy similares a las naturales, en las cuales los costos disminuyen al requerirse un reducido número de medios tecnológicos; sin embargo, este método tiene el inconveniente de que el control es mínimo. También se puede proceder según el sistema denominado de semicultivo, en el que se parte de larvas capturadas en su medio natural y criadas a continuación en condiciones controladas, o según el llamado cultivo total, en el que se supervisan todas y cada una de las etapas de la vida del organismo, incluida la reproducción.

La práctica de la acuicultura intensiva, en la que se pretende obtener una gran producción en un reducido espacio, dispone de múltiples recursos tecnológicos y precisa de la construcción de instalaciones de la más diversa índole. En las zonas costeras se emplean jaulas flotantes, que son estructuras provistas de flotadores y limitadas por una malla que impide escapar a los animales; bateas, es decir, plataformas de las que cuelgan cuerdas o soportes donde se fijan los moluscos (usadas en la cría del mejillón); estanques en zonas litorales; espacios acotados en albuferas y marismas, etc. En regiones interiores se construyen baterías de estanques dotadas de la infraestructura necesaria para llevar a cabo la producción. Se emplean tanques en los que se separan los individuos por edades y tamaños, y se pueden aprovechar también los cursos fluviales y los embalses.

Las instalaciones cerradas cuentan con sistemas depuradores que eliminan del agua las sustancias procedentes del metabolismo de los organismos, que podrían llegar a alcanzar niveles letales. Asimismo debe disponerse de máquinas y artificios de aireación, tales como saltos de agua y paletas giratorias, y de mecanismos de control de la temperatura, del flujo del agua, del PH y de la salinidad, y de eliminación de eventuales microorganismos patógenos.

Los requerimientos nutritivos de los animales han de conocerse a la perfección para que la alimentación y el crecimiento resulte óptimo.

A) CULTIVO DE MOLUSCOS:

Las principales especies cultivadas son la ostra y el mejillón y, en menor medida la almeja. Estos animales se alimentan de algas unicelulares y de partículas en suspensión que capturan por filtración a través de las branquias. En el caso de las ostras y de los mejillones se disponen de una serie de soportes a los que puede fijarse los especímenes jóvenes. En Japón y Filipinas, las ostras se fijan en cuerdas que cuelgan de plataformas flotantes de bambú. En España, principal productor mundial de mejillones, que se crían en grandes cantidades en las rías gallegas, estos moluscos se colocan en forma de racimos en torno a grandes cuerdas que cuelgan de bateas. El cultivo de moluscos requiere aguas no contaminadas. Cuando los animales alcanzan el tamaño comercial, se recogen y se someten a un proceso de depuración, para lo que se mantienen en grandes piscinas de agua clara con el fin de que se eliminen las partículas de cieno y productos tóxicos acumulados durante la fase de crecimiento.

B) CULTIVO DE CRUSTÁCEOS:

Las especies de crustáceos que más se cultivan son los langostinos, incluidas algunas especies tropicales, la langosta, el bogavante, el camarón y distintos tipos de cangrejo. Todos ellos se nutren con una dieta muy amplia, aunque son básicamente carnívoros. Debido a tales hábitos alimentarios y a que periódicamente mudan el caparazón y quedan desprovistos de toda protección durante cierto tiempo, se dan frecuentes casos de canivalismo.

Por ello hay que mantener a los animales en una densidad de cultivo no muy alta. Es necesario, además, proporcionarles alimento abundante, que consiste en trozos de otros crustáceos, pescados y moluscos. Se cultivan en estanques poco profundos, con una capa de arena en el fondo donde se entierran durante el día, y requieren oxigenación.

C) CULTIVO DE PECES:

El cultivo de peces, o piscicultura, fue la primera actividad practicada por el hombre en el campo de la acuicultura y constituye la faceta más desarrollada en este ámbito, tanto por la importancia de la producción como por la variedad de las especies cultivadas. Entre ellas se hallan peces de agua dulce, como el salmón común o la trucha, que son carnívoros y de aguas frías; las percas y carpas, herbívoras, o las tilapias, peces tropicales que también se habitúan a vivir en aguas saladas. Se explotan peces de mar, como la lubina y las doradas, que son carnívoros y de alta mar, y los peces planos como el lenguado y el rodaballo, que viven semienterrados en los fondos arenosos de las zonas costeras. Otras especies son tanto de agua dulce como salada, caso de la anguila, carnívora, y el mújil, herbívoro; ambos soportan aguas con cierto grado de suciedad.

En la mayor parte de las especies mencionadas se realiza el cultivo integral y se controla la reproducción en cautividad. Una vez obtenidos los individuos reproductores, se establecen las condiciones idóneas para que se produzca la ovulación en las hembras, los óvulos se extraen presionando el abdomen y se mezclan en una serie de bandejas con los espermatozoides del macho, con el fin de que se produzca la fecundación. Los huevos se incuban en bandejas agrupadas en pilas alargadas. Para que el proceso se desarrolle de forma satisfactoria, el agua debe contar con una adecuada oxigenación.

Los huevos muertos, que se reconocen porque flotan en solución salina se retiran. Al eclosionar las larvas se colocan en pilas especiales y durante cierto tiempo se alimentan de las sustancias de reserva de la vesícula vitelina, especie de bolsa situada en la parte inferior del animal. Poco a poco el tamaño de la vesícula se reduce y se desarrolla el tubo digestivo: el pez joven, denominado alevín, empieza a alimentarse por sí mismo. A partir de este momento, los ejemplares son trasladados a sucesivos estanques de engorde, hasta que alcanzan el tamaño comercial, tras lo cual se recogen con mangas o redes de mano y se transportan a los puntos de comercialización.

El régimen alimenticio puede obedecer a diferentes pautas. La nutrición natural se basa en diversos productos vegetales o algas unicelulares, si se trata de peces herbívoros, o en pescado, crustáceos y moluscos troceados, si son carnívoros. El sistema artificial, por su parte, se basa en la administración de piensos compuestos.

Los peces se ven afectados por numerosas enfermedades producidas por bacterias, virus, hongos o protozoos. Tiene gran importancia la prevención de las mismas para lo cual es necesario observar y controlar los síntomas precoces que sean indicativos de infecciones: cabe mencionar, por ejemplo, las manchas en las aletas o la piel, la desescamación o el desequilibrio del animal que nada ladeado. La falta de oxígeno se pone de manifiesto cuando los animales suben con frecuencia a la superficie y saltan fuera del agua.

    La minería  es la obtención de piedras de cualquier mineral que sirva para transformarlo en metal. Los minerales se obtienen de minas que están al aire libre o en el interior de la tierra. Estos minerales son arrancados manejados por los mineros que trabajan en las minas.

    Andalucía posee importantes yacimientos mineros en la Cordillera Penibética y en Sierra Morena, aunque la mayoría no se explotan en la actualidad. Destacan las minas de carbón de Peñarroya (Córdoba), las de plomo de La Carolina (Jaén) y las de cobre de Riotinto (Huelva).

Las materias primas minerales son recursos naturales que se extraen de la corteza terrestre y que son transformados mediante la actividad industrial. Mineral es cualquier elemento o compuesto químico que se encuentra en forma natural. Entre ellos podemos encontrar elementos formados por la descomposición de materiales orgánicos, como por ejemplo el petróleo y el carbón, aun que estos no son considerados estrictamente minerales y por otra parte también podemos encontrar en su mayoría elementos químicos y compuestos formados por procesos inorgánicos. Actualmente podemos encontrar mas de 3000 especies de minerales distintos, los que pueden caracterizarse por su composición química, su estructura y sus propiedades físicas. Además podemos clasificarlos por su composición química, tipos de cristal, dureza y apariencia.

La mayoría de los minerales que se encuentran en la naturaleza son sólidos, aun que existen 2 únicas excepciones el agua y el mercurio.

La minería es una de las actividades más antiguas del hombre. Nace casi junto con la edad de piedra hace 2,5 millones de año o más y desde ese entonces ha sido la mayor fuente de materiales para la fabricación de herramientas; es una de las actividades más antiguas realizadas por el hombre, cuya evolución se ha producido de manera paralela a los avances de la humanidad. Puede decirse incluso que la minería surge cuando los predecesores del hombre empezaron a recolectar distintos tipos de rocas para tallarlas y fabricar herramientas En un principio la minería fue una actividad muy sencilla que consistía en desenterrar el sílex, pero a medida que estos yacimientos se acababan en la superficie, las excavaciones empezaron a ser cada vez mas profundas.

Todos los materiales empleados por la sociedad moderna han sido obtenidos mediante minería o necesitan al menos de estos productos para su fabricación. Prácticamente todas las actividades de que disponemos en la actualidad, nos vienen dadas directa o indirectamente por esta práctica, como construcción de viviendas al utilizar hormigón, hierro, ladrillos, industria farmacéutica, industrias petroquímicas, etc. Es por eso que la minería es la industria más importante y necesaria de la humanidad.

Son un recurso no renovable, lo que significa que la cantidad de la que disponemos de ellas, es limitada, por lo que se pueden agotar. La rentabilidad es la causa de que las explotaciones mineras de superficie se encuentren muy extendidas en todo el planeta, en comparación con aquellas otras en que es preciso excavar galerías verticalmente. Más del 60% de los materiales extraídos en todo el mundo lo son mediante esta modalidad de minería, es por ello que las altas inversiones que se realizan en minas profundas se ven normalmente compensadas por el valor o calidad del material extraído. Por ejemplo, en algunas minas de Sudáfrica se realizan extracciones de oro a profundidades de hasta 3.500 metros. España es un país con escasos recursos mineros, por lo que la producción de minerales es deficitaria. La riqueza mineral de materias primas y dados los conocimientos que de ella se tienen, es irrelevante a efectos económicos.

A)Tipos de materias primas de origen mineral

Los minerales metálicos

Son los más importantes para las sociedades industrializadas. Entre la producción de minerales metálicos en España destacan: los de hierro, pirita, plomo, cinc, cobre, mercurio, volframio y estaño. Los minerales metálicos se utilizan sobretodo en las industrias básicas, en la metalurgia y en la química, así como en las industrias de transformación.

Los minerales no metálicos

Entre los más importantes por su producción destacan las sales potásicas, la sal común, las arcillas especiales, el caolín y el cuarzo.

Los minerales no metálicos se utilizan básicamente en la construcción y en la industria química. La localización de su producción es bastante dispersa en todo el territorio español.

Las rocas industriales

La producción española de rocas industriales se centra sobre todo en las calizas, que se encuentran en todo el territorio, y en pizarras, granito, mármol y yeso. Las rocas industriales se utilizan sobre todo en la construcción.

B) Formas de extracción según la obtención de recursos naturales

Explotación subterránea. La agresividad de la minería subterránea es, en líneas generales menos grave que la de superficie. Tiene sin embargo mayor incidencia en lo que se refiere a enfermedades profesionales conocidas desde antiguo como la silicosis, la asbestosis, el saturnismo y el mercurialismo.

Explotación superficial. La extracción en las minas de superficie se realiza avanzando horizontalmente sobre la cubierta terrestre, y se denominan de diferentes formas según el tipo de material extraído:

Minas a cielo abierto: se asemejan a terrazas dispuestas en grandes fosas anchas y profundas. Las nuevas tecnologías para esta modalidad de minería consiguen remover o demoler en poco tiempo muchos m3 de roca, que pueden ser incluso triturados en el lugar y retirados en camiones de gran tonelaje o mediante cintas transportadoras. Los mejores rendimientos en la velocidad de extracción y procesamiento del mineral, acrecientan los problemas medioambientales que ya de por sí nos dejan este tipo de minería, pues los materiales de desecho no revierten normalmente en la recuperación del lugar. Tras la extracción del mineral y eliminación de la cubierta vegetal, queda atrás un paisaje desolado, desnudo y ausente de recursos vivos.

Explotaciones al descubierto: son modalidades de minería de superficie utilizadas preferentemente para extraer carbón y lignito. Es probablemente la menos agresiva con el medio ambiente, pues el material de desecho extraído no se deposita en zonas de vertidos, sino que retorna de nuevo al vacío que ha quedado tras extraer la veta de carbón. Estas minas, al contrario que las de cielo abierto que se hacen progresivamente más grandes, llegan en poco tiempo a su tamaño máximo, sin embargo avanzan lentamente, pues se debe levantar la cubierta vegetal y la roca superior, recuperar el carbón y volver a cubrir con los materiales previamente reservados, en un intento de que la superficie recupere el aspecto original. Obviamente, las características originales tardarán un tiempo en recuperarse, en tanto no se desarrolle la sucesión vegetal, no obstante ya existirá un daño probablemente irreparable en lo que a fauna se refiere; tras la destrucción de su hábitat muchas especies arraigadas morirán, y otras adaptables y con movilidad serán desplazadas forzosamente.

Canteras: son minas de superficie muy semejantes a las minas a cielo abierto, pues el resultado final de su explotación es un paisaje desolado, consistente en profundas zanjas entre anchos escalones. El destino de las extracciones es la industria y construcción, y prácticamente no se desecha ningún tipo de material, pues casi la totalidad de ellos puede ser utilizado o transformado en algún tipo de producto. El resultado final de estas explotaciones es obviamente una excavación de grandes dimensiones, pues no existirá ningún tipo de material reservado para cubrir la cavidad abierta.

La agresión al medio ambiente que por sí misma genera este tipo de minería, se agrava por la necesidad de que estas explotaciones se encuentren próximas a las zonas urbanas, pues es la forma de que la reducción en los gastos de transporte las hagan rentables. Se produce indirectamente nuevos problemas añadidos al medio ambiente, pues las excavaciones realizadas adquieren valor como vertederos urbanos.

Los efectos sobre la morfología del terreno es quizá el impacto más negativo de las canteras pero no el único. Además de la destrucción de la superficie fértil del suelo y la penosa imagen resultante de la explotación, pueden quedar afectados los acuíferos y canales o cursos de agua del lugar.

- Minas de placer: para minerales y metales pesados, generalmente oro y plata, pero también platino, hierro, cromo, titanio, cobre, estaño, plomo, cinc..., e incluso metales nucleares como uranio radio y torio.

LA MINERÍA EN ESPAÑA

España ha sido un país con abundantes recursos minerales, explotados ya desde la Antigüedad por los fenicios, los griegos y los romanos. Desde la caída de Imperio Romano, la explotación de materias minerales decayó, hasta la mitad del siglo XIX, cuando comenzó una explotación intensa de éstas.

Las minas era propiedad del Estado, pero a partir de 1868 algunas de las más importantes, como la de aquí de Huelva, en Riotinto, fueron vendidas a compañías particulares extranjeras, sobretodo inglesas y francesas. Por esta razón, las materias minerales fueron exportadas en su gran mayoría, debido ala gran demanda de minerales que existía en los países europeos más industrializados, en plena Revolución Industrial, por lo que no contribuyeron a la transformación industrial española. El sector minero español, desde el hierro vizcaíno al cobre onubense pasando por el carbón asturiano, dejó escritas páginas en la historia del movimiento obrero ibérico.

En la actualidad, la explotación minera española ha decaído considerablemente a causa del agotamiento de los yacimientos, la fuerte competencia exterior y las dificultades de la extracción; ya que las explotaciones mineras generalmente pequeñas, no pueden invertir en la modernización de la maquinaria y no son rentables. Todas esas causas provocan un desequilibrio entre la producción y la demanda por lo que se deben importar minerales. Por esta razón, la balanza comercial es negativa.

LAMINERÍA EN ANDALUCÍA

Ya la Biblia alerta de la gran riqueza mineralógica de Andalucía. En la antigüedad, todas las grandes civilizaciones del mediterráneo han glosado la variedad y la abundancia de los criaderos minerales del sur y sureste peninsular, comenzando por los metales nobles más codiciados, como el oro y la plata. Si Castilla tuvo un río de oro (el Duero), Andalucía pudo presumir de otro tanto (el Darro). Y la plata nativa almeriense trascendió las fronteras de Sierra Almagrera en los albores de la historia.

Siglos más tarde, se pondrían en explotación en Andalucía algunos de los mayores yacimientos metálicos del mundo, tales como los de sulfuros de la Faja Pirítica (Río Tinto), o los de hierro del Marquesado del Zenete (Alquife). Y tampoco faltan yacimientos excepcionales referidos a minerales no metálicos, como el de estroncio de Montevives (Granada), posiblemente el de mayor tamaño del planeta. Pese a todo, la minería andaluza no goza de buena salud en los últimos tiempos, lo que no invalida un ápice lo dicho en lo relativo a una riqueza minera que ha pervivido durante milenios. Y si la minera es grande, la mineralógica posiblemente la supere. En Andalucía se han descrito cientos de especies mineralógicas, de todos los grupos conocidos. Incluso algunos minerales han sido descritos aquí por vez primera. Curiosamente no es el caso de la andalucita, que pese a su nombre fue encontrada por primera vez y descrita para la ciencia extramuros del territorio andaluz. No es raro encontrar en ciertas colecciones mineralógicas de museos geológicos algunas piezas consideradas excepcionales de algunos minerales, cuya procedencia es andaluza. Hay algunas porciones de Andalucía que son auténticos museos mineralógicos in situ, como ocurre con los yacimientos de sulfuros metálicos del noroeste onubense, en la Serranía de Ronda, en Sierra Nevada, Sierra Almagrera o en el distrito minero de Linares - La Carolina, entre otros muchos lugares clásicos entre los mineralogistas.

Debe hacerse una referencia específica al sector minero andaluz, compuesto tanto por las explotaciones extractivas como por las industrias de primera transformación de sus productos. En las últimas décadas, como consecuencia de los cambios en los mercados internacionales de materias primas, la posición histórica de Andalucía en la minería ha ido declinando en ciertas producciones, a la vez que otras han pasado a ocupar un lugar estratégico en el conjunto nacional (rocas ornamentales, áridos). Todo ello configura un subsector sometido a importantes transformaciones y en un proceso de evolución aún no concluido. En esta evolución participan factores tanto físicos, derivados del medio natural, como económico-sociales.

El principal factor natural es el derivado de la situación de los recursos naturales del subsuelo y su distribución geográfica, que introduce fuertes condicionantes por cuanto, al tratarse de recursos no renovables, este factor es susceptible de imponer limitaciones físicas a la demanda, aunque el progreso técnico puede salvar, de manera parcial, dichas restricciones. Un factor importante en la situación del recurso es su distribución territorial, dado que tiende a concentrarse en determinadas zonas, (cuencas mineras) en las que la minería tiende a convertirse en columna vertebral de la economía. De esta forma, debe tenerse en cuenta que, aunque el peso de la minería en la producción total andaluza sea comparativamente reducido, en términos territoriales su significación puede ser muy grande, con un enorme peso en la vertebración económica y social de ciertas provincias.

En 1998, según el Sistema de cuentas económicas de Andalucía (Marco Input-Output), la producción medida a precios básicos representaba el 0,52% del total y su aportación al Valor Añadido bruto suponía el 0,28% (frente al 0,43% en 1995). Respecto al total nacional, según datos de la Estadística Minera del Instituto Geológico y Minero de España, el valor de la minería andaluza suponía más del 14%, sólo superada por Castilla-León, Asturias y Galicia, aunque en producciones como las metálicas ocupan la primera posición.

En cuanto a los recursos humanos utilizados, el empleo directo en el conjunto de la minería andaluza ascendía en el año 2000 a 6.027 trabajadores. El número de trabajadores se sitúa en torno a 12.000, con una repercusión en el empleo determinado del orden de 20.000 trabajadores más, es decir, unos 32.000 trabajadores ocupados.

Andalucía cuenta actualmente con 1.495 explotaciones mineras de las que 1.150 se encuentran a cielo abierto. Por provincias, Almería es la que concentra un mayor número de explotaciones, seguida de Granada. Por el contrario, Málaga y Sevilla son las provincias con un menor número de explotaciones.

La caracterización del sector minero en Andalucía puede realizarse a partir de tres grandes categorías: minería metálica, minería energética, y rocas y minerales industriales.

• La minería metálica cuenta actualmente con unas 14 explotaciones, la mayoría de ellas en la provincia de Huelva, y emplea a unos 1.300 trabajadores. Esta rama de la minería se ha visto especialmente afectada por la nueva estructura de los mercados mundiales, con predominancia de operaciones a gran escala y bajo coste. En este sentido, las empresas que operan en Andalucía han realizado un importante esfuerzo para reducir sus costes mediante el incremento de la racionalización, lo que ha supuesto una reducción significativa de la mano de obra empleada. En el caso de Andalucía ha provocado que las empresas andaluzas que operan en ella hayan perdido la mayor parte del mercado de pirita, con el consiguiente cierre de gran parte de las minas de la provincia de Huelva. Pese a ello, actualmente parece existir un punto de inflexión marcado por el inicio de la explotación del yacimiento de Aguas Teñidas y la posible explotación futura del yacimiento de cobre "Las Cruces", así como el desarrollo del proyecto minero de Salomón-Quebrantahuesos, operaciones cuya viabilidad está en gran medida condicionada a una tendencia favorable del precio de los metales en los mercados internacionales.

• La minería energética en Andalucía está concentrada geográficamente en la provincia de Córdoba, y en la cuenca del Río Guadiato, donde se ubican 10 de las 11 explotaciones andaluzas existentes, con un empleo de 460 trabajadores y una gran influencia en el tejido productivo y social de la zona, pudiéndose hablar de "dependencia del carbón". La continuada situación de crisis en esta rama de la minería, que ha afectado a varias regiones españolas y ha dado origen a sucesivas reconversiones, que han condicionado históricamente las posibilidades de desarrollo económico alternativo de la Comarca del Alto Guadiato. La minería del carbón se encuentra inmersa en un severo plan de ajuste que establece un sistema de apoyos, entre los que están las ayudas institucionalizadas en el marco de la Unión Europea y que, de manera regresiva en el tiempo, persiguen la consolidación de un esquema de producción competitivo en el ámbito europeo.

• Dentro del subsector de productos de canteras, nos encontramos con rocas y minerales industriales, los minerales de construcción, cuya extracción se efectúa principalmente en canteras, se utilizan fundamentalmente en la construcción de carreteras, edificios y ferrocarriles, y la fabricación de cemento, cal, yeso y en los procesos de fabricación de otros productos como el vidrio y la cerámica. A diferencia de las ramas anteriormente mencionadas, los minerales de construcción han experimentado un crecimiento constante en los últimos años debido, por una parte, al favorable comportamiento del sector de la construcción en estos últimos años y, por otra, por el aumento de las exportaciones hacia mercados exteriores, siendo la Comunidad Autónoma de Andalucía un productor de importancia en todos los minerales de este grupo. La producción anual de rocas ornamentales asciende a 0,9 millones de toneladas. En términos generales, debe destacarse la importancia en el ámbito mundial de la producción de rocas ornamentales y de yeso, ya que la producción de estas dos sustancias minerales significa el 5% de la producción mundial. Los mercados de minerales de construcción se abastecen, por lo general, dentro de una zona limitada ya que la distancia entre las explotaciones y los lugares de utilización constituye un factor de coste clave. Por consiguiente, los costes de transporte limitan la competencia exterior en materias primas de construcción a granel. Por el contrario, la piedra natural, debido a su elevado valor, es un importante producto de exportación, que tiene como principales mercados a Europa y Norteamérica. La importancia actual de la producción de piedra natural en Andalucía, básicamente mármoles, viene atestiguada por su peso respecto a la producción nacional (más de una cuarta parte de la misma) y mundial (con el 4% de la producción de mármoles y calizas marmóreas). En España, existen explotaciones de piedra natural, ubicándose en Andalucía 262 de las mismas que emplean a 1.345 trabajadores en el sector extractivo y a unos 4.500 en el transformador. Almería es la provincia andaluza en la que dicho subsector goza de un mayor peso, concentrando el 64,12% de las explotaciones andaluzas y el 39% de la producción nacional. No obstante, la excesiva concentración de explotaciones en torno a la Sierra de Maca provoca ciertos problemas. El minifundismo minero que caracteriza a esta área, además de impedir una mejor gestión del recurso, agrava los impactos ambientales (97 canteras se sitúan en poco más de 10 km2). Todos los elementos susceptibles de impacto analizados en esta área se encuentran afectados de manera destacada.

La extracción de los minerales industriales también se lleva a cabo en canteras, con escasas excepciones. Constituyen materias primas fundamentalmente para las industrias de fabricación de sustancias químicas y de abonos, así como para la producción de cerámica, vidrio, papel, pinturas y plásticos. Existen 208 explotaciones mineras, que generan un empleo directo de 826 trabajadores, produciendo 17,1 millones de toneladas de 20 productos diferentes, entre los que destacan: el sulfato de estroncio (en el que la producción andaluza supone el 40% de la mundial, siendo este producto el que se utiliza para la fabricación de pantallas y tubos de televisión en color); el yeso, en el que la producción andaluza es de 4,9 millones de toneladas que suponen el 25% de la producción europea, estando presente en su extracción las principales compañías multinacionales que se dedican a la extracción de esta materia prima y, finalmente, las calizas y margas dedicadas a la producción de cemento en las importantes factorías andaluzas.

FACTORES QUE INFLUYEN EN EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR MINERO

Conocimiento geológico minero del país.

Investigación y estudios para la penetración en mercados nacionales e internacional de minerales.

Legislación minera, tributaria y ambiental estables e internacionalmente competitivas.

Investigación de posibilidades existentes para usos actuales y futuros de los minerales.

Infraestructura y equipamiento adecuados para la competitividad del sector.

Mayor descentralización.

Apoyo y fomento gremial, fortalecimiento empresarial e impulso a alianzas estratégicas.

Voluntad política para sacar adelante los planes y proyectos.

Gestión de concertación con otras entidades del sector.

Resolución de conflictos sociales y políticos en regiones minera.

LA MINERÍA EN EL MEDIO AMBIENTE:

Impactos ambientales y Restauración

Toda actividad que realiza el hombre, por pequeña que sea, genera un impacto al medio ambiente. El aprovechamiento de los recursos mineros es causal de importantes alteraciones a la naturaleza ya que la carencia de tecnologías apropiadas de explotación puede afectar el suelo generando fenómenos de inestabilidad con graves consecuencias como la pérdida del horizonte fértil y la alteración abrupta de la topografía del terreno.

Los impactos ambientales producidos por las minas se dividen en:

- Atmosféricos -- Contaminación por emisión de:

Las partículas sólidas se producen en las aperturas de huecos (voladuras) y transporte de menas y estériles (parte del subsuelo que no contiene material explotable), fundamentalmente. Solamente son molestas para personas con problemas respiratorios y para los árboles.

Para paliar este impacto, se debe tener la zona en estado ligeramente húmedo. Para ello se ha de proceder a una re-vegetación rápida de las zonas que se abandonan las actividades de forma permanente o temporal y la formación de pantallas arbóreas que capten el polvo en las proximidades de los focos de producción.

Gases, generalmente compuestos de azufre, que se advierten fundamentalmente en las explotaciones abandonadas.

Ruidos, debidos a las voladuras, camiones, tractores, escabadoras, etc. Evidentemente, los que más sufren sus efectos son los propios trabajadores de la cantera, ya que la lejanía de las minas con respecto a los núcleos de población, hace que desde éstos los ruidos sean imperceptibles o que lleguen muy amortiguados por la distancia. Para eliminarlos lo principal es introducir barreras sónicas con pantallas naturales o artificiales.

- Paisajísticos --

Debidos a la modificación de las formas naturales del terreno, apareciendo pendientes muy pronunciadas e incluso una gran frecuencia de paredes verticales, así como la destrucción o profunda modificación de la cobertura vegetal.

Un cambio de coloración, frecuentemente hacia tonos más rojizos, causados por una más intensa oxidación que la que presentan los suelos de la zona.

El arranque de considerables volúmenes de materiales estériles obliga a la acumulación con la correspondiente ocupación de terrenos y afeamientos del paisaje. Estos materiales son inestables por su falta de cohesión, lo que les expone fácilmente a la erosión y arrastre por las aguas y por el aire.

- Hidrológicos --

Las actividades mineras llevan consigo una modificación de los cauces. Producen importantes cambios en el balance de agua entre infiltración y escorrentía debido a la modificación del suelo y vegetación que lleva consigo una mayor capacidad erosiva y que son responsables de los paisajes descarnados y con una morfogénesis específica.

Las escombreras se convierten en peligrosos focos de contaminación para las aguas superficiales y subterráneas, produciéndose pérdida de su calidad por procesos de salinización, alcalinización, incremento de la turbidez, concentraciones anómalas de metales pesados, etc.

-- Faunísticos y florísticos --

Los impactos más importantes son debidos a la eliminación o alteración del hábitat de muchas especies, la ruptura de las cadenas tróficas, así como la introducción de sustancias nocivas en la biosfera. Las medidas a tomar pasan por la regeneración de la calidad de la atmósfera y, sobre todo, de los suelos y aguas de modo que pueda instalarse la vegetación.

-- Edafológicos --

Es donde los impactos son más notorios. Se producen como consecuencia de la eliminación o modificación profunda del suelo para la explotación.

Los suelos que quedan tras una explotación minera son todo tipo de materiales deteriorados, productos residuales de las extracciones, escombreras de estériles, etc., por lo que presentan graves problemas para el desarrollo de una cubierta vegetal.

Resumiendo, las actividades mineras causan intensas modificaciones en los suelos que conllevan frecuentemente a su total destrucción, dejando los materiales con unas limitaciones tan severas que generalmente se han de tomar medidas correctoras para recuperar, por lo menos en parte, la capacidad productiva.

La definición de restauración en sentido estricto, implica reproducir las condiciones exactas anteriores a la explotación, después que ésta concluya. Debido a que muchos valores son perdidos de manera irreversible (por ejemplo, los minerales extraídos), la restauración completa es prácticamente imposible. Más realista es contemplar el término restaurar como sinónimo de recuperar o rehabilitar. En el contexto de la minería de superficie, el término de rehabilitación es más adecuado que el de restauración o recuperación, no obstante el término de restauración es el recogido por la legislación y es el que se mantendrá en el presente trabajo.

- Recuperación. Se trata de que el lugar afectado sea modificado mediante diferentes técnicas, de modo que se vuelva habitable a organismos originalmente presentes en el área, u otros organismos cercanos a los originales.

- Rehabilitación. Es una modificación del espacio minero, de forma que vuelva a ser rentable, para algunos de los tipos de uso aunque sean distintos a los anteriores a la explotación minera.

La restauración incluye, por tanto todos los aspectos del medio ambiente y engloba a un plan integrado de distintas disciplinas: botánica, edafología, hidrología, geología, etc.

El Plan de Restauración debe estar basado en el conocimiento de los impactos existentes, del material a restaurar, así como de todos los elementos o factores naturales y antrópicos que puedan afectar al proceso de restauración.

Proceso de restauración

Una actividad preventiva para conservar el material edáfico es el "capaceo" que consiste en retirar la capa de suelo antes de iniciar cualquier excavación, explanación o nivelación, para poderlo sustituir una vez acabadas las obras.

Según Macias (1996) la secuencia seguida en la mina As Pontes (Galicia) ha sido la siguiente:

Eliminar los riesgos de accidentes y de impactos exteriores. Lo que implica señalización, corrección de áreas peligrosas (cortes, taludes inestables,...) Construcción de canales perimetrales que desvíen las aguas de arroyos y de escorrentía superficial.

Control de formas o geometrías. Reducir y/o eliminar los riesgos de erosión, diseño de taludes y pendientes estables, ...

Control y tratamiento de aguas. Se debe realizar a través de canales que eliminen el agua rápidamente, disminuyendo su tiempo de residencia en los materiales de la mina y llevándola a los lugares adecuados para su almacenamiento temporal y posterior tratamiento.

Para mejorar la calidad de las aguas y la riqueza y diversidad paisajística y biótica del área restaurada son interesantes las formaciones de pantanales y humedales. Plantas tales como typhas, musgos, juncos... pueden vivir en condiciones físicoquímicas extremas y realizar un importante papel depurador o fijador de sustancias tóxicas. Estos pantanales fomentan la creación de ambientes reductores donde muchos de los problemas derivados de las explotaciones mineras, como la acidez de las aguas y la presencia de concentraciones anómalas de metales, pueden ser controladas por los cambios que se provocan por los procesos redox. El ambiente reductor evita la oxidación de los sulfuros hacia sulfatos, con lo que se evita que aumente la acidez. Si las aguas de mina se incorporan a los recursos superficiales, debe garantizarse su calidad mediante los tratamientos de depuración necesarios y el mantenimiento de un seguimiento de las condiciones ecológicas y de la calidad del agua.

Restauración de los suelos y la cubierta vegetal. Como hemos visto anteriormente, los suelos de mina, prácticamente materiales originales deteriorados, presentan unas características físicas y fisicoquímicas muy limitantes para el desarrollo de la vegetación, estas se deben corregir mediante técnicas de mejora y fertilización, entre ellas podemos destacar:

a) Incorporación de residuos orgánicos de todo tipo (estiércoles, etc) debido a que incorporan C y otros elementos biogénicos, suministran productos metabolizables para la fauna que comienza a colonizarlos al tiempo que se evita el daño que podrían causar al acumularlos en otros lugares.

b) Introducción de plantas que tengan posibilidad de fijar nitrógeno atmosférico, como altramuces, tréboles...

C) Cuando las condiciones del medio son extremas, es necesario encontrar las especies adecuadas. Así en medios fuertemente ácidos tenemos especies como salix, o juncus, algunos pinos, eucaliptos, etc. Las denominadas plantas de mina, son capaces de acumular grandes cantidades de metales pesados y por tanto se podrían introducir en estos ambientes.

Recuperación de las comunidades faunísticas. La fauna representa uno de los principales valores naturales de un espacio y un importante mecanismos de reciclaje de nutrientes.

Recuperación paisajística. Todas las fases anteriores deben de estar orientadas de modo que se vaya avanzando en el logro de una integración paisajística.

Sin embargo, aunque un espacio no se consiga integrarlo en el paisaje puede tener otros valores que lo hagan más útil para la sociedad. Así las minas pueden tener un alto valor didáctico como aulas / museo naturales o canteras de granito con valores ornamentales y paisajísticos (Porriño, Pontevedra) Una alternativa para su recuperación es la rehabilitación como "anfiteatros" (Marbella, Málaga)

EL SECTOR INDUSTRIAL

Parques tecnológicos

Andalucía está atravesando en estos momentos un proceso de cambio revolucionario que pasa, como no podía ser de otra forma, por modernizar su tejido productivo dotándolo de instrumentos y espacios tecnológicos que presten a las empresas aquellos servicios que demandan, en un mercado cada vez más globalizado y competitivo. Para ello, el Gobierno andaluz está desarrollando la Red Andaluza de Innovación y Tecnología (RAITEC) que convertirá a la comunidad en la región con más espacios tecnológicos de España, ligados a los sectores productivos pujantes y emergentes. Estos espacios se presentan como lugares de excelencia para desarrollar la actividad empresarial y que disponen además de programas de ayuda específicos para las compañías que allí se instalen. Con carácter general estos programas financian entre un 30 y un 50% de la inversión realizada y son gestionados e impulsados por la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico de la Junta de Andalucía, como promotora de esta red de espacios tecnológicos.

Parques consolidados

Para ordenar su actuación y su presencia en la comunidad se han clasificado normativamente según sus características, de forma que la Junta de Andalucía y las empresas que allí operen tengan la garantía de que se trata recintos de excelencia con fuerte base tecnológica y/o científica, que ofrecen una serie de servicios según su tipología y que aspiran a trasladar sus avances al tejido productivo.Andalucía cuenta ya con dos parques tecnológicos que son referencia en el contexto nacional y europeo: Cartuja 93, en Sevilla y el Parque Tecnológico de Andalucía, en Málaga. También está ya operativo Aerópolis, el Parque Tecnológico Aeroespacial de Andalucía de Sevilla, que acoge a las empresas del sector aeronáutico de especial influencia en la comunidad. Igualmente, el Gobierno andaluz impulsa, en colaboración con el tejido empresarial, las universidades y las entidades financieras, una veintena de espacios ligados a sectores productivos emergentes y que se encuentran actualmente en distintas fases de desarrollo.

La industria

Las materias primas

España ya no es rica en minerales, pero tiene el nivel de autoabastecimiento más alto de la UE.

Sectores mineros 4 grandes sectores:

-Minerales energéticos: carbón, hidrocarburos y uranio

-Minerales metálicos: los más importantes. Hierro, cobre, cinc, plomo,…

-Minerales no metálicos: producciones importantes mundialmente. Arcillas, sulfato sódico, caolín,…

-Productos de cantera: pizarras, granitos, mármoles,…

Zonas geográficas mineras 7 zonas:

-Oeste: Extremadura, Salamanca y Zamora. Estaño, níquel, wolframio,…

-Noroeste: Lugo, Asturias y Palencia. Hierro y carbón.

-Sierra Morena: recursos metálicos; cobre, plomo y mercurio

-Vasco-cántabra: Hierro, en el lado izquierdo de la ría del Nervión.

-Sudeste: Granada, Almería y Murcia. Hierro, cinc, cobre, galena,…

-Cordillera Ibérica: Hierro y carbón.

-Sudoeste: piritas para la obtención del cobre.

Minerales no metálicos:

-Depresión del Ebro: sales potásicas para fertilizantes

-Cantabria y litoral mediterráneo: sal gema, Cantabria (Cabezón de la Sal) para industria química; sal marina por evaporación, Torrevieja (Alicante) y S. Pedro del Pinatar (Mar Menor en Murcia), buena calidad.

Factores humanos y políticos

Factores humanos población activa minera: 0'5% población total, 2'5 población industrial (y en descenso).

Comercio exterior importación de minerales metálicos, muy importante (hierro, cobre, estaño,…) de Brasil o Venezuela. No metálicos (fosfatos y boratos), Marruecos y Turquía. Las exportaciones son no metálicas y para la UE (sales potásicas y sódicas).

Factores políticos institucionales Los yacimientos son administrados por el Estado, y explotados por empresas privadas tras haber entregado un plan. Se crean cotos minerales que favorecen los aprovechamientos. La política de la minería energética carbonera está recogida en el Plan Energético Nacional (PEN); demanda en termoeléctricas y siderurgia. La minería no energética la lleva el Ministerio de Industria y Energía; quiere incrementar la competencia, mejorar el medio ambiente, fomentar la investigación e incrementar infraestructuras. El desarrollo en zonas mineras lo llevan multinacionales. Subsectores no metálicos; rocas y materiales de construcción, plantean una política de fomento y garantizas la calidad de los productos.

Fuentes de energía

Clasificación clasificamos en energía primaria o secundaria; renovable o no renovable:

-Primaria: la que precisa de una transformación al salir del medio natural (petróleo, carbón, uranio,…)

-Secundaria: la que no precisa transformación (luz, calor, energía magnética…)

-Renovables: las que tienen un ciclo de regeneración, inagotables (solar, eólica,…)

-No renovables: sometidas a la disponibilidad de los yacimientos

Consumo y producción de energía el consumo de energía primaria, ha aumentado, pero varía según los sectores. El petróleo es el más utilizado, aumento hasta 1996, y se ha estabilizado; el carbón ha descendido; el gas natural está en aumento; la energía hidráulica presenta diversas fluctuaciones, pues depende de los cambios climatológicos; la energía nuclear va en aumento imparable. En cuanto a la producción interior, antes la más importante era el carbón, seguida de la nuclear, de un tiempo a esta parte se han intercambiado.

Grado de autoabastecimiento La base de la energía nacional es el petróleo, del que existe una fuerte dependencia y no se consigue la suficiente producción interior.

Los sectores energéticos

Sector eléctrico En las fuentes de energía, la electricidad es muy importante, pues hay varias maneras de obtenerla y múltiples aplicaciones, además de que cada vez se utiliza más por el desarrollo económico. En cuanto a la estructura de la producción, destacar que las renovables están en un 4% de la producción, uno de los mejores niveles de la UE. La energía termoeléctrica es una de las bases de la energía eléctrica española, en evolución ascendente; su estructura es variada, carbón o combustibles líquidos; y sobre la localización, está sobre todo en las islas o bien el carbón en Aragón y Asturias y los líquidos en el mediterráneo; suelen tener una producción regular, y su problema es básicamente medioambiental por la contaminación que producen. La energía nuclear ha incrementado muchísimo su producción desde 1970, por lo que se depende menos de la energía externa, pero tienen un gran riesgo de contaminación y seguridad; actualmente hay 8 centrales en España. La energía hidráulica es renovable, y tiene muchas ventajas (instantánea, no contaminante,…), pero también problemas (es muy irregular, depende de la lluvia); ha sido substituida por la termoelectricidad, es complementaria ahora.

Petróleo y gas natural

Petróleo Se introdujo su utilización en España con la industrialización y fue creciendo. Con las crisis del 73 y el 79 se encareció enormemente, y sólo bajó en 1985 con los acuerdos de la OPEP. Tiene mucha importancia en el transporte y la petroquímica. La importación se somete al PEN, que recomendó diversificar las procedencias para evitar conflictos. La mayoría viene de Arabia Saudí, Nigeria, Irán o Libia, y de Reino Unido como suministrador. Sobre el refinado, se produce en la costa (excepto Puertollano, que lo recibe por oleoductos), sobre todo en Tarragona, Algeciras, Sta Cruz de Tenerife y Somorrostro.

Gas natural es relativamente reciente, y va en aumento. Intentan incrementar su uso por el protocolo de gas del Ministerio de Industria y Energía y las principales empresas; objetivos: construcción de gasoductos, almacenamientos subterráneos y plantas, firmas de acuerdos internacionales y conectar la red española con la europea. Consumo de los productos obtenidos: propano (62%), butano (36%) y naftas (41%). Tienen gran diversidad de uso (industria química, textil,… y uso doméstico y comercial). Producción interna: Valle del Guadalquivir, Gaviota y Sarrablo.

Carbón y energías renovables

Carbón Explotación española; monopolios extranjeros y proteccionismo. Producción actual, no satisface la demanda interna, hay que importar (EEUU, Australia y Sudáfrica). Los principales consumidores son las centrales eléctricas, la siderurgia y la cementera.

Energías renovables La potenciación la debemos a las ventajas medioambientales que ofrece, su contribución al autoabastecimiento, el seguir las recomendaciones internacionales. Principales fuentes renovables:

-Energía minihidráulica: la producida en las hidroeléctricas de menos de 5 Mw

-Energía geotérmica: aprovechamiento de aguas subterráneas.

-Energía por biomasa: aprovechamiento de residuos forestales por combustión o transformación en bioalcohol y biogás.

-Energía eólica: transformación de la energía cinética del viento por aerogeneradores.

-Energía solar: obtenida de la radiación del sol. Puede ser pasiva (en los edificios), térmica (para el calentamiento de un fluido que luego se utiliza para agua caliente, vapor o electricidad) o fotovoltaica (transformación en energía eléctrica). Actualmente existen plataformas en Almería y Guadalix.

Política energética

Plan Energético Internacional Define las líneas de actuación de la política energética actualmente. Tiene 5 apartados: escenario internacional, demanda, oferta, medioambiente e investigación; incluye también el ahorro y la producción. Por sectores: en el eléctrico se invierte para incorporar MW a las centrales; en el gas para facilitar el suministro con menor coste y mayor seguridad; en el carbón se potencia como recurso energético autóctono; en el petróleo para garantizar su aprovisionamiento, proteger el medio ambiente, fomentar su uso racional y mejorar la competitividad.

Perspectivas de futuro establece objetivos medioambientales; la Dirección General de la Energía lleva las funciones de producción, transporte y distribución de hidrocarburos y energía eléctrica, instalaciones de energía nuclear (Consejo de Seguridad Nuclear), promoción y aprovechamiento de fuentes de energía alternativas y el servicio público de gas. A la Dirección General de Minas corresponden las de estudio técnico de los planes presentados y fomento de la I+D

Actividades industriales hasta 1940

España, país industrializado Durante el s.XX se ha producido un proceso de industrialización, elevando empleo y producción en el sector, esto ha tenido repercursiones en todos los órdenes de la vida. Un gran cambio ha sido la aparición de espacios industriales concentrados.

Proceso de industrialización Retraso y peculiaridades: retraso de la industrialización con respecto al resto del mundo Occidental; causas (según Nadal): debilidad del mercado interior, concentración de la riqueza en terratenientes, deficiente estructura empresarial, baja productividad, tendencia al proteccionismo, dependencia del exterior, exportación de minerales. Etapas de la industrialización (1900-1940): 1º aranceles proteccionistas para estimular las inversiones industriales (escasas como efecto de la I GM.); 2º crecimiento moderado de la industria, orientada solo al consumo; 3º 1925, industria textil, alimentaria y de bebidas muy ocupadas, y poco en la industria pesada, de transformación y química, exportaciones industriales mínimas; 4º Guerra Civil, dificultades para el comercio exterior. Participación moderada del Estado hasta 1940.

Desarrollo industrial entre 1940 y 1975

Periodo 1940-59 Franco reforzará el proteccionismo, periodo de autarquía, restringiendo importaciones. Hay un débil ritmo industrializador por el bloque, la falta de materiales y el bajo nivel de adquisición. El Estado creó el Instituto Nacional de Industria (INI) para impulsar los sectores necesarios. Los sectores prioritarios fueron siderurgia, naval, hidrocarburos, petroquímica y automóviles. Empleos industriales sobre todo en Cataluña, País Vasco y Valencia (interior vinculado al sector primario); desequilibrios regionales (retroceso sobre todo en Andalucía).

Periodo de desarrollo industrial (1959-75) Con la entrada en la OECE y el Plan de Estabilización en 1959 llegó una apertura económica e incorporación al sistema mundial. Aparecieron los Planes de Desarrollo:

-Primer Plan de Desarrollo: polos de promoción en Burgos y Huelva y de desarrollo en Coruña, Vigo, Valladolid, Zaragoza y Sevilla.

-Segundo Plan de Desarrollo: de desarrollo en Logroño, Córdoba, Granada y Oviedo.

-Tercer Plan de Desarrollo: atención a turismo, agricultura e industria.

Política territorial y reconversión industrial

Política territorial hasta 1975 1959-75, destinada a reducir desequilibrios, poca eficacia, causas: deficiencias en los polos de desarrollo, escasez de medios financieros, poca planificación. Resultado, más desequilibrio entre periferia e interior. La localización industrial estuvo condicionada por la necesidad de proximidad a los centros del sector terciario.

Crisis y reestructuración industrial (1975-85) Cambio de rumbo, tanto por los problemas internos del país como por la crisis mundial debida a incrementos en los costes de energía y materiales. Reflejo de esta crisis es la alta tasa de desempleo. Aún así, el índice de producción crece gracias a la informatización y la nueva maquinaria. Esta reconversión es desigual en los diferentes sectores, siendo más grave la crisis en el textil, el calzado, la siderurgia, la metalurgia y la construcción naval.

Industrias siderometalúrgicas

Industria siderúrgica producción española, centrada en Asturias y Bilbao, desde 1987 desciende. El consumo interno ha descendido también, y eso supone un problema para la transformación de minerales metálicos como el acero.

Industria metalúrgica encontramos las principales industrias en Asturias, País Vasco, Madrid, Cataluña y Com. Valenciana. Las industrias mecánicas pueden ser mecánicas menores, eléctrica y electrónica, de transporte o maquinaria diversa; todas con gran dependencia de las multinacionales. La construcción naval sufrió mucho la crisis por la reapertura del Canal de Suez, la reducción de las zonas pesqueras españolas y la fuerte competencia de otros países. Así se han cerrado instalaciones en Ferrol, Gijón, Vigo y Bilbao. En el sector aeronáutico solo hay una empresa importante, Construcciones Aeronáuticas SA (CASA). En la automovilística, las empresas extranjeras controlan el mercado.

Industria química y de consumo

Industria química es la que en los últimos años ha recibido más inversiones y más ha crecido, aunque exige una renovación constante; un problema es su alto nivel de contaminación. Localización: química inorgánica de base, Huelva; petroquímica, Puertollano, Tarragona, Castellón y Algeciras; farmacéutica y colorantes y pinturas, Barcelona y Madrid; papelera, P. Vasco; caucho C-León, P. Vasco y Manresa. Fertilizantes, por toda la península. Han tenido una evolución positiva, gran demanda interna, ha aumentado el consumo y la importación.

Industrias de bienes de consumo En las industrias tradicionales de consumo destacamos textil, piel y calzado (caracterizados por la economía sumergida). Hay otras industrias de este tipo; en la construcción tienen rasgos en común: empresas reducidas (con excepciones), muchos empleados, en zonas próximas al mercado de consumo, especialización por provincias, parte de la producción, para exportación. Destacar también los electrodomésticos de línea blanca, la electrónica y la informática.

Nuevos espacios industriales

Revolución tecnológica nos encontramos en la Tercera Revolución Industrial; características: protagonismo de la información y destaca el sector telemático (informática y telecomunicaciones). Se trata de un aumento cualitativo en nuestra capacidad de organizar y transformar nuestro entorno, gracias a las nuevas tecnologías.

Parques tecnológicos están hechos para atraer empresas de alta tecnología y apoyar su reestructuración. Surgen de los precedentes europeos y americanos. Características espaciales: parcelas reducidas, alta calidad de edificaciones, gran oferta en servicios, vinculación con centros de investigación.

Investigación y desarrollo (I+D) consiste en aplicar las investigaciones a las altas tecnologías; se lleva a cabo en el Centro para el Desarrollo de Nuevas Tecnologías (CDTI) para utilizar los recursos públicos en apoyo a proyectos innovadores. El Plan Electrónico e Informático Nacional (PEIN I) fue desarrollado para apoyar la informática y la electrónica; más tarde se crearon el PEIN II y el PEIN III.

Regiones industriales

Regiones industriales en declive litoral atlántico gallego y cornisa cantábrica (incluyendo Navarra). Son zonas industrializadas desde antiguo en sectores básicos o pesados (metalurgia, minería,…), muy afectadas por la reconversión industrial. Galicia, astilleros, automóviles, conserveras y papeleras; Asturias, minería y metalurgia; Cantabria, química y metalurgia; Pais Vasco, siderurgia y astilleros; Navarra, fábricas conserveras, papeleras y metálicos.

Regiones industriales en expansión litoral mediterránea, muy dinámicas. Comunidad Valenciana, industria ligera y de consumo (también alta tecnología y automoción); Murcia, conserveras y petroquímicas; Baleares, industria ligera (calzado, textil y madera).

Regiones industriales de alta concentración concentración en Madrid y Barcelona; producción industrial y multinacionales.

Zonas de urgente reindustrialización (ZUR) consiguieron promover y reactivar la industria española (años 80) y generar más trabajo en las regiones más afectadas. Objetivo, favorecer diversificación industrial y fomentar alta tecnología. En los municipios afectados se les han dado beneficios fiscales y financieros y subvenciones para el I+D.

Industrialización inducida y espacios marginales

Espacios de industrialización inducida Aragón, Castilla y León y Andalucía, tres componentes: Hegemonía de enclaves industrializados (Zaragoza, Valladolid y Burgos, Sevilla, Cádiz y Huelva); existencia de otros núcleos (industria moderna); eclipsa manufacturas regionales tradicionales.

Espacios industriales marginados Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja y Canarias. Debilidad de concentración industrial, persistencia de sectores tradicionales (escasa productividad). Castilla-La Mancha empieza a presentar inserción en el área industrial madrileña; desarrolla industria de demanda urbana; destaca Toledo. En Extremadura y La Rioja predomina la manufactura del aprovechamiento agrario; se encuentran frenadas por otros núcleos mayores próximos, aunque su actividad cobra personalidad y alcanza prestigio.

Futuro de la industria española tras su ingreso en la UE

Nueva reconversión industrial el proceso de reconversión se aceleró con la entrada en la UE, que exigió también cambios económicos y medioambientales.

Marco de apoyo comunitario (MAC) los estados miembros financian los proyectos industriales con los Planes de Desarrollo Regional (PDR). Objetivos: Zonas de Promoción Económica, regiones poco desarrolladas, teniendo en cuenta la renta per capita y el porcentaje de paro; Zonas Industrializadas en Declive, las más afectadas por el paro y la reconversión; Zonas Especiales Rurales, precisan del desarrollo de industrias agroalimentarias y turismo rural.

Grandes ejes de desarrollo Eje atlántico-gallego, sistema productivo gallego, A Coruña y Pontevedra, con continuación a Oporto; eje mediterráneo, Gerona-Murcia, muy dinámico; eje del Ebro, Bilbao-Tarragona, gran potencial excepto Huesca y Lleida; eje cantábrico, problemas de reconversión; eje Madrid-Levante, gracias a la autovía Madrid-Valencia, que comunica la capital con la Comunidad Valenciana, gran potencialidad; eje Madrid-Andalucía, Sevilla y Cádiz, baja densidad al norte andaluz; eje Madrid-Noroeste, mediana potencialidad por la mala comunicación; eje litoral andaluz, continuación del eje mediterráneo, industria turística sobre todo.

Degradación medio-ambiental

Contaminación atmosférica sobre todo en grandes ciudades, por industria, vehículos y calefacciones; también centrales térmicas, refinerías, siderurgias, cementeras o papeleras...

Residuos sólidos la Dirección General del Medio Ambiente recoge y elimina los residuos, pero la mayoría de las zonas no controla esto totalmente.

Contaminación de aguas continentales agroindustrias generan vertidos y contaminan ríos, pero las grandes ciudades y áreas industriales producen los principales problemas.

Contaminación de aguas marinas problemas espectaculares con los vertidos en la zona atlántica, y un poco menores en la zona de Cádiz, en el Nervión o el Mediterráneo.

Contaminación del ruido ligado al modo de vida urbano-industrial, el ruido puede provocar perturbaciones psíquicas y sordera.

Riesgo nuclear el gran problema es la ubicación de restos radioactivos, pues debe encontrarse un futuro emplazamiento para estos cementerios nucleares.

Peligrosa dependencia del petróleo importado Los precios récord que se ven últimamente en las gasolineras no deberían ser la única preocupación de los consumidores estadounidenses. Justo en momentos en que el Levante y Venezuela atraviesan por situaciones de aguda incertidumbre política, nunca en la historia el mercado estadounidense había dependido tanto de productores extranjeros para satisfacer la demanda de combustible. Un 56.1 por ciento del suministro petrolero en Estados Unidos en el 2003 provino de importaciones, según la Administración de Información Energética, una entidad federal encargada de recopilar datos sobre el sector. En comparación, las importaciones no llegaron a superar el 44 por ciento durante los peores momentos del embargo petrolero de la OPEP (Organización de Países Exportadores de Petróleo) después de la guerra del Yom Kipur de 1973. Los expertos apuntan al insaciable apetito de combustible del país, unido a una limitada producción nacional de crudo, como el responsable del aumento en las importaciones. ''Alguien tendría que calcular cuánto nos costaría una verdadera gran interrupción en el flujo de crudo'', advirtió Joel Darmstadter, investigador del instituto de política energética Resources for The Future. La sociedad estadounidenses es la mayor consumidora de crudo del mundo, con 20 millones de barriles diarios, y la cuarta per cápita, con 67 barriles diarios por cada 1,000 habitantes. Sólo el pequeño Singapur y los países productores Emiratos Arabes Unidos y Qata, consumen proporcionalmente más que Estados Unidos. Por eso, pese a que la importancia del petróleo en la producción económica se ha reducido un 50 por ciento en los últimos 30 años, el consumidor estadounidense está más que nadie en las manos de la OPEP. Un 25 por ciento de la demanda provino del cartel de productores de petróleo el año pasado, número que sólo se incrementará si tenemos en cuenta que sus miembros --especialmente Arabia Saudita-- reúnen el 70 por ciento de las reservas conocidas, apuntaron los expertos. ''La producción de la OPEP es el factor más importante en el establecimiento de los precios del petróleo y la gasolina'', aseguró Melanie Kenderdine, antigua asesora principal en crudo y gas del Departamento de Energía durante la administración Clinton. Un aumento de $10 del barril sostenido durante un año sería capaz, por sí solo, de reducir el crecimiento del Producto Nacional Bruto en 1 por ciento. Una buena parte de los expertos apuntan a la reducción de la demanda como el mejor camino para salir de la peligrosa dependencia energética extranjera. ''Básicamente, cuanto menos petróleo consumamos, mejor estaremos'', dijo Darmstadter. La necesidad de reducir el consumo es aceptada incluso por los representantes de las grandes petroleras, aunque se muestran escépticos de que haya soluciones a corto plazo, y advierten que algunas medidas podrían causar más mal que bien. ''Una intervención artificial podría resultar económicamente dolorosa'', opinó John Felmy, economista jefe del Instituto Petrolero Americano, la asociación nacional de las compañías petroleras nacionales. ''Debemos ir con cuidado a la hora de reducirlo. Aún no conozco un auto que pueda impulsarse con energía eólica'', agregó. Para Felmy, el primer paso sería aprovechar las bolsas de crudo sin explotar bajo el subsuelo estadounidense, como la polémica reserva hallada en zonas protegidas de Alaska o las que se cree existen en el Golfo de México cerca de la costa de la Florida. Pero el posible impacto de una mayor producción nacional en el mercado mundial no es visto, ni de lejos, como una solución por muchos. Aunque se lograra extraer 1 millón de barriles diarios, Arabia Saudita sola podría eliminar el impacto en el precio mundial reduciendo los $3 millones de barriles en producción extra que diariamente le sobran, dijo Kenderdine. Una de las soluciones políticamente incorrectas es aumentar el actual impuesto federal de unos 18 centavos por galón, con el objetivo de forzar a una reducción del consumo y destinar fondos a buscar alternativas a los combustibles fósiles. En Europa, donde la carga tributaria en la gasolina es más del doble, el consumo per cápita es la mitad que el estadounidense. ''El costo del petróleo debería entrar en los cálculos económicos de los consumidores'', dijo Darmstadter, quien es partidario de aumentar en 7 centavos el gravamen. Otra vía, mucho más popular pero frenada por la oposición de los fabricantes de automóviles, es una revisión de los estándares mínimos de rendimiento de gasolina por auto que llevan casi una década sin tocarse. Casi el 45 por ciento del petróleo consumido en el país se destina a transporte. ''Necesitamos reducir el consumo de gasolina con vehículos más eficientes'', sentenció Kenderdine.

LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA ECONOMÍA NACIONAL:

La industria de la construcción, que abarca desde la materialización de proyectos hidráulicos hasta la edificación de viviendas, es en España el sector de mayor importancía económica. Más concretamente esa importancia del sector viene dada por las siguientes circunstancias:

• En primer lugar, su importancia cuantitativa desde el punto de vista del valor añadido que con ella se genera, desde el punto de vista de los consumos intermedios que demanda, y desde el punto de vista ocupacional.

• En segundo lugar, la escasa dimensión temporal de la mayor parte de las actividades de construcción, ya que las empresas trabajan básicamente con personal contratado por el tiempo de duración de la obra, configura a la construcción como una actividad para la cual el desempleo esporádico de sus trabajadores aparece como algo normal.

• En tercer lugar, la producción de la rama materializa el 58 % de los gastos de inversión de la economía, en respuesta a una demanda muy heterogénea: demandas de obras de infraestructura social y urbana, demandas de vivienda, y demandas de los empresarios. Todas estas demandas determinan una evolución de la construcción en el tiempo muy distinta de la seguida por las restantes ramas industriales, pero que, dado el importante volumen de consumos intermedios, contribuyen de modo notable a amplificar o atenuar el ciclo indutrial “normal”.

LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA ECONOMÍA ANDALUZA:

En cuanto al sector de la construcción ha vivido uno de sus momentos más dulces en nuestra comunidad autónoma, causa de la fuerte inversión realizada en obras públicas y vivienda. En el capítulo de empleo, el nivel maximo se alcanza en 1990, con 45.000 ocupados más que en 1995. La construcción es el sector más dinámico de la economía andaluza en esta etapa, cumpliendo una doble función de motor del crecimiento y de creación de condiciones favorables para que este crecimiento sea autosostenido a través de la creación de infraestructuras básicas para el desarrollo económico.

Las inversiones se comportaron muy dinámicamente durante los años 1986-1989, con un furte componente en nuevas instalaciones, aunque a partir de esa fecha se dirigieron preferentemente hacia ajustes de la capacidad instalada. El consumo de cemento sigue un comportamiento similar aunque se puede observar una fuerte concentración del consumo en las provincias de Málaga y Sevilla, donde principalmente incidieron las obras realizadas para la Expo´92. Se puede afirmar que el incremento del consumo de cemento en España se debe principalmente al crecimiento del mismo en Andalucía.

Por lo que se refiere a las obras de infraestructura, éstas se realizaron con tres objetivos fundamentales:

Conectar Andalucía con el resto de España de forma efectiva. Esto se realiza a través de infraestructura viaria, como la autovía entre Madrid y Sevilla, ferroviaria, como la linea de alta velocidad, y aeroportuaria, como las ampliaciones de los aeropuertos de Málaga, Sevilla y, más recientemente, de Granada.

Articular las comunicaciones en la región para asi favorecer un desarrollo equilibrado del que andalucía carece hasta el momento. En ello, inciden la Autovía del 92 y la Autopista del V Centenario, así como las anteriormente mencionadas.

Modernizar los núcleos urbanos, con las mejoras de los accesos y las rondas de circunvalación de las grandes ciudades.

Pese a que estas iniciativas se consideran muy positivas para mejorar las condiciones para un desarrollo sostenido de la comunidad autónoma, y para dotar a la región de unas infraestructuras modernas de las que carecía, hay que destacar varios puntos negativos.

El crecimiento del sector de la construcción debido a las grandes inversiones en infraestructura no se puede considerar de carácter permanente, y no debemos caer en el engaño de esperar a grandes acontecimietos para dotar a Andalucía de los elementos necesarios para mejorar sus perspectivas de desarrollo. Esto es, sin considerar que nuevos proyectos como las Olimpiadas no sean interesantes para el conjunto de la comunidad autónoma, no podemos permitirnos depender de éstas para acometer aquellas obras que sean necesarias.

En el mismo sentido, se perdió una gran oportunidad a finales de los ochenta para dar un paso definitivo en la mejora de las infraestructuras de comunicaciones, enlazando líneas de alta velocidad hasta las provincias de Málaga y Cádiz

Asi mismo, la permanencia del sistema de peaje en una vía de comunicación de alta velocidad como es la autopista Sevilla-Cádiz no contribuye excesivamete al desarrollo económico de la provincia con mayor índice de desempleo en España.

Hemos de destacar la importancia que han tenido las ayudas concedidas por la Unión Europea a través de los Fondos Estructurales para la generación de estas obras. Podemos concentrar la inversión en el sector de la construcción como la realizada dentro del eje de Integración y Articulación Territorial del Marco de Apoyo Comunitario, donde se realizan inversiones FEDER por valor de 181.206,5 millones de pesetas entre 1989 y 1993, un 65,5% del total, como se desprende de las cifras señaladas.

También es imporatante la construcción de viviendas, el gran impulso recibido por el sector viene de la mano de la construcción de viviendas en régimen libre, que se ve frenada a partir de 1993 debido a la fuerte recesión que desanima a los consumidores. Las viviendas de Protección Oficial disminuyen su participación sobre el total de forma acusada desde 1986 y sólo reaparecen con el respaldo de los planes de vivienda del Estado hacia 1993.

EL CEMENTO COMO MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN:

El cemento es un aglomerante que sus propiedades de gran velocidad de fraguado y fuerte resistencia constituye el elemento básico de la industria de la construcción. Las materias primas utilizadas en su fabricación requieren de que las fábricas estén siempre próximas a las canteras de donde se extraen.

Clases de cemento:

Cemento natural: Se obtienen a partir de elementos con poca o ninguna cal. Estos son los cementos que se usaron tradicionalmente y que aún actualmente tienen cierta importancia.

b) Cemento artificial: Son los de mayor interés económico, y dentro de ellos el más importante es el "portland", es una invención inglesa de principios del siglo XIX consistente en mezclar, calcinar y moler una combinación de tierras calizas y arcillosas, pero a través de un proceso de elaboración más complejo que en el caso del natural.

La estructura técnica de su producción hace posible la localización de fábricas de cemento artificial en prácticamente cualquier zona del país, ya que las materias primas necesarias se encuentran más fácilmente que en el caso del natural. El criterio de localización de las fábricas ha venido siendo, según las regiones que resulten ser más industrializadas.

Por ser de mayor calidad, más homogéneo, y de oferta más elástica, el cemento artificial sería demandado en períodos de crecimiento de la construcción, y especialmente cuando el tamaño y complejidad de las obras exigiesen la calidad y fiabilidad que el portland ofrecía.

El sector del cemento ocupa poca mano de obra y utiliza equipos costosos y de capacidad unitaria creciente. Buena prueba de ello es el hecho de que la mano de obra empleada en España por el sector pasó de 15.500 personas a 10.700 entre 1959 y 1972, periodo en que la producción de cemento llegó a triplicarse.

ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA DEL CEMENTO:

La estructura de la industria del cemento es por naturaleza oligopolística. Existen varios grupos de empresas formados por sociedades que guardan fuertes conexiones entre sí.

Aunque a pesar de la existencia de grupos, la estructura tiende a ser más que oligopolística, monopolística, pues la totalidad de los fabricantes están integrados en la Agrupación Nacional de Fabricantes de Cemento, dentro de la cual se toman decisiones comunes sobre precios, reparto de mercados, ect...

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CEMENTO EN ESPAÑA:

La fabricación de cemento "portland" se inició en España a finales del s. XIX. La primera fábrica se instaló en Oviedo. En los primeros años se montaron otras fábricas en el Norte y Cataluña. Las restantes provincias, no productoras, recibían el cemento a precios muy elevados por el coste del transporte a larga distancia.

En 1923 había en funcionamiento 18 fábricas y en 1936 se montaron otras 4, con lo que en dicho año había en España en total 29 fábricas. Entre 1943 y 1949, la capacidad de producción aumentó muy escasamente y solo a partir de 1950 se inició su incremento acelerado.

En los años 1956 y 1958 el ritmo de crecimiento disminuyó notablemente por la dificultad de disponer de las divisas necesarias para la importación de maquinaria, por aquellos tiempos era el dollar la moneda fuerte que se necesitaba para comprar el equipo al extranjero. Mientras en 1960 el cemento se vio afectado por la recesión consecuente al Plan de Estabilización.

A partir de 1962 la industria del cemento se recuperó definitivamente, y ya desde entonces la producción no ha dejado de crecer, hasta el punto en que sen han reducido las importaciones. Sobretodo en el sector andaluz donde se registran las empresas de mayor producción de cemento a nivel nacional.

INTERVENCIÓN GUBERNAMENTAL EN LA INDUSTRIA DEL CEMENTO:

El sector del cemento estuvo oficialmente intervenido, a través de la "Delegación del Gobierno en la Industria del Cemento" (DGIC). Desde su creación en 1941 hasta la disolución de este órgano en 1961, la DGIC, dependiente del Ministerio de Industria estaba encargada de fijar precios, cupos de entrega obligatorio por parte de las fábricas, y cupos de adjudicación a las industrias consumidoras, todo ello conforme a un complicado sistema de preferencias.

La intervención se hizo necesaria por dos motivos:

-La escasez de la oferta cementera en los años de posguerra.

-La escasez de productos siderúrgicos obligó a que en la industria española de la construcción pasara a emplear proporcionalmente mucho más cemento por unidad de obra realizada.

La recesión económica del Plan de Estabilización afectó a la industria de la construcción más que a ninguna otra; ello permitió un pasajero equilibrio de oferta y demanda e incluso originó la aparición de excedentes de producción de cemento. Ante esa nueva situación, se fue a la libertad de precios que desencadenó un alza incontrolada de los precios lo cual ocasiona la disolución de la Delegación del Gobierno en la Industria del Cemento, por su incapacidad en la fijación de precios y otras materias.

La reacción oficial fue la Orden del Ministerio de Comercio por la que se aprobó el "Convenio para la ordenación del precio del cemento" con la Agrupación Nacional de Fabricantes de Cemento. Mediante dicho Convenio se acordó elevar el precio del cemento en el 3% para 1973 y el 4% para 1974, junto con el compromiso de los fabricantes de lograr un aumento de la capacidad productiva.

EMPRESAS CONSTRUCTORAS:

Como casi siempre sucede en nuestra economía, es apreciable una fuerte concentración de obra realizada en un número de empresas relativamente reducido. Son éstas las que integran el llamado Grupo de Empresas de Obras Públicas de Ámbito Nacional (geopan), formado en 1971 por 64 sociedades.

Con una cifra equivalente al 10% de la población activa, la industria de la construcción es la primera del país por lo que a empleo se refiere.

Todo lo indicado, más el carácter fuertemente coyuntural de la construcción hace que, una gran parte del personal de las empresas constructoras no tenga el carácter de fijo, llegando la proporción en las grandes empresas al 80% del total. De este porcentaje, la mayoría son peones, personal sin calificar, contratado por períodos que no exceden de 6 meses, ect.

Los problemas de financiación son vitales para las empresas constructoras. Sobretodo en aquellas obras cuya realización requiere un gran volumen de capital que no puede ser reembolsado inmediatamente por las empresas promotoras. En la construcción de viviendas y otras edificaciones, los promotores no disponen casi nunca de tales medios, ya que normalmente ellos deben cederlas en pago aplazado a los adquierentes finales. El estado acude en apoyo de los promotores, facilitándoles créditos a plazos e intereses imposibles de obtener en la banca privada, siendo casi siempre el promotor el Sector Público.

El largo tiempo que lleva la realización de muchas de las obras estatales comporta el grave riesgo de que, desde su comienzo hata el momento de terminarse, los precios de los materiales y de la mano de obra puedan experimentar numerosas modificaciones al alza. El coste final efectivo de la obra puede llegar a ser muy superior al presupuesto inicial, lo que en definitiva plantea difíciles problemas de revisión de precios, en los cuales el Estado se mueve lenta y difícilmente.

En el caso de la construcción de viviendas, gran parte de la financiación corre a cargo de los promotores, que a estos efectos pueden clasificarse en dos grupos:

-Viviendas de iniciativa oficial.

-Viviendas de iniciativa privada.

En el segundo grupo, los promotores más importates son las sociedades inmobiliarias, que para la financiación de las construcciones suelen tomar dinero por adelantado de los compradores de las viviendas. La falta de reglamentación de esta importante forma de obtener recursos financieros fizo proliferar las estafas a los más incautos.

Los bancos comerciales, desde la Orden del Ministerio de Hacienda de 1969, fueron autorizados con carácter genérico a conceder créditos por plazos superiores a los 18 meses. Las cajas de Ahorro, fueron autorizadas por otra Orden Ministerial de 1972, a conceder créditos hasta los 15 años.

EL SUELO:

Es uno de los problemas básicos del precio final de las viviendas. Puede representar entre el 40 y el 50% del precio total (ej: Madrid), frente al 10 y el 24% en países como: Holanda, Canada, Alemania, Suiza o Reino Unido. La ley del suelo de 1956 significó un intento de interés para acometer la solución de toda la problemática especuladora. Llegándose incluso a establecer la posibilidad de municipalización del suelo para crear reservas y a precios razonables de terrenos edificables.

La no publicación del reglamento del la Ley, y el ambiente general de especulación dentro del proceso inflacionista, hicieron que si el índice general del coste de la vivienda aumento en el 100% aprox. entre 1961 y 1969, el valor de los terrenos superó la cota de 700%. Entre 1969 y 1975, esta fue una fase de estudios, con el único resultado de la presentación a las Cortes del proyecto de una nueva Ley del suelo.

Entre 1975 y 1977 lo que imperó fue la incertidumbre y la especulación, sin que aprovecharan las posibilidades de mayor interés de la Ley del suelo de 1956, o de su revisión de 1975.

En los pactos de Moncloa, se trazaron las bases de una política de urbanismo, suelo y vivienda, centrada en una serie de mecanismos concretos:

1.- Formación de un inventario de suelo calificado urbano o urbanizable.

2.- Promoción de suelo público especialmente para cooperativas de viviendas.

3.- Reglamento de expropiaciones y revisión del tratamiento fiscal de los solares y terrenos.

4.- Fomento de la adquisición de suelo urbano o urbanizable por las Corporaciones Locales.

5.- Otras medidas sobre viviendas desocupadas, descentralización administrativa, financiación, ect...

EL PROBLEMA Y LA POLÍTICA DE LA VIVIENDA:

Características:

• La vivienda es un bien de consumo duradero y de primera necesidad.

• Guarda una relación muy estrecha con el nivel de renta. En los países donde la distribución de la renta es muy desigual, un escaso tanto por ciento de la población total vive en amplias y lujosas residencias, y el resto de la población habitan en viviendas de insuficiente capacidad, incomodas e insalubres.

• Es reflejo de las estructuras demográficas, económicas y sociales. En el caso de España, ésta cuenta con importantes corrientes migratorias interiores y tiene una estructura social que imprime a la distribución de la renta un fuerte desequilibrio.

Para resolver los problemas de la escasez de la vivienda se toman una serie de medidas como son:

• Fiscales: mediante la exención o reducción de la contribución urbana.

• Facilidades crediticias.

• Primas o subvenciones a la construcción.

• Garantías de obtención de suministros, en caso de escasez de materiales.

EL PROBLEMA Y LA POLÍTICA DE LA VIVIENDA HASTA 1936:

Este problema surgió después de la guerra civil. Los precios de alquiler de viviendas estuvieron tasados durante los S. XVI, XVII y XVIII. Sin embargo, con la Ley de 9 de Abril de 1842 se estableció la más absoluta libertad, lo que contribuyó a activar la construcción en el período de 80 años posteriores.

A principios de siglo el problema de las viviendas insalubres seguía preocupando a la sociedad. Para resolver este problema, se promulgó la Ley de 12 de Junio de 1911, iniciandose una legislación de “casas baratas”, fomentando así la construcción de viviendas y promoviendo la creación de cooperativas.

Durante el período 1920-1936 se tomaron una serie de medidas sobre inquilinatos y surgiendo así dos decretos:

• El Real Decreto de 21 de Julio de 1920: “Decreto Bugallal”. Éste congeló los precios de los arrendamientos urbanos en poblaciones de más de 20.000 habitantes

• Decreto de 29 de Diciembre de 1931: por este decreto la política de congelación de precios se amplio. Esta congelación de precios fue uno de los factores que más frenaron la construcción de viviendas.

Hay que mencionar también la Ley de 25 de Junio de 1935 (“Ley Salmón”), cuyo propósito era combatir el paro, fomentando la construcción por medio de exenciones fiscales.

EL PROBLEMA Y LA POLÍTICA DE LA VIVIENDA DESDE 1939 HASTA 1954. LA LEGISLACIÓN DE VIVIENDAS “PROTEGIDAS” Y “BONIFICABLES”.

El Estado trató de fomentar la construcción de viviendas mediante la concesión de viviendas denominadas “protegidas”, “bonificables”, de “tipo social”, de “renta limitada” y “subvencionadas”.

Con la Ley de 19 de abril de 1939 se creó el Instituto Nacional de la vivienda, instrumento básico de la política de la vivienda. Al mismo tiempo se fijaron los beneficios otorgados a las “viviendas protegidas”, como son:

• Exenciones del pago del 90% de la contribución urbana durante 20 años.

• Concesión de préstamos sin interés y hasta el 40% del presupuesto de la construcción.

• Primas de hasta un 20% del mismo a las cooperativas de viviendas en los que los socios hiciesen prestaciones de trabajo personal.

Sin embargo, en el caso de “viviendas bonificables” los beneficios eran más amplios que en el caso de “viviendas protegidas”. Los préstamos otorgados por el Instituto de Crédito para la Reconstrucción Nacional podrían alcanzar hasta un 60% del presupuesto, con un interés del 4% y vencimientos a largo plazo y reembolsables. También se concedían facilidades en los suministros de materiales y se dejaba libertad a la venta por pisos de las casas contruidas.

Sin embargo, desde la perspectiva de la política social, el Estado estuvo financiando la construcción de viviendas que solamente podían comprar las clases con ingresos altos.

Pero el problema de la vivienda seguía durante 1944 y 1955 ya que aunque en este período se construyeron 112.105 viviendas, esta cifra era insuficiente.

EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA A LA LUZ DEL CENSO DE 1950:

Según el censo, existían en España en esa fecha 5.442.640 edificios, de los que 4.599.050 estaban destinados a alojamientos, totalizando 6.370.280 viviendas. En cuanto al estado y comodidad de los edificios destinados a vivienda, del censo se desprendía que un 25 por 100 debía considerarse insalubre por sus condiciones higiénicas.

La publicación del Censo puso de manifiesto los efectos de las leyes de congelación de los contratos de inquilinato. De las viviendas arrendadas en 1950, el 79 por 100 rentaba menos de 100 pesetas al mes y el 92 por 100 menos de 200 pesetas. En este sentido, bien podía afirmarse que el sector de la vivienda fue el único en el cual los que ya tenían casa alquilada pudieron apreciar los efectos favorables a ellos de una medida contra la inflación, pero que naturalmente tuvo toda clase de contraindicaciones para las sucesivas generaciones que se iban incorporando a la sociedad como unidades familiares, y que tenía que hacer frente al pavoroso problema de la vivienda.

Con el Censo de 1950, también se puso de relieve cómo la desigual distribución de la renta incide en la vivienda. Mientras una buena parte de la población vivía hacinada en alojamientos exiguos, de una y dos habitaciones, una proporción muy reducida de familias habitaban muy excesivamente amplias; numéricamente expuesto este contraste: mientras 414.310 familias compuestas de cinco a diez miembros vivían en casas de una y dos habitaciones (las cocinas se computaron en el censo como habitaciones), 606.250 familias de uno a tres miembros residían en viviendas de cinco a diez habitaciones.

A partir del Censo, lo más urgente era determinar el déficit real de viviendas. Para su cálculo, el ICH (Instituto de Cultura Hispánica) partió de la cifra del déficit inicial, estimado según los datos del Censo y del criterio “una familia, una vivienda”. A esa cifra se sumó el número de viviendas que fueron construidas entre los años 1951 y 1957. Sumados, por tanto, el número de viviendas disponibles en 1950 y el de las construidas entre los años 1951 y 1957, y referido el total a la población en 31 de diciembre de 1957, resultó un “déficit carencial” de 652.452 viviendas. Para obtener el déficit total hubo que agregar al “carencial” el déficit de “reposición” de las 415.000 viviendas declaradas “definitivamente insalubres” por la Fiscalía de la Vivienda, y cuya destrucción estaba aplazada en 1957 por falta de las viviendas necesarias para sustituirlas. Sumados ambos déficit parciales, el carencial y el de reposición, el déficit total en 1958 lo cifraba en 1.067.452 viviendas.

Las necesidades a cubrir venían dadas inicialmente por el déficit existente, frente al cual lo primero a que se debía aspirar era a evitar su aumento. Para eso era preciso que el número de viviendas edificadas cada año satisfaciese por lo menos las necesidades impuestas por el normal crecimiento vegetativo, calculables en 70.950 viviendas por año. De esa cifra se colige, que durante el período 1951-1955 el problema de la vivienda no dejó de aumentar, puesto que lo construido apenas cubrió las necesidades provenientes del mero crecimiento vegetativo.

LA LEY DE VIVIENDAS DE RENTA LIMITADA Y EL PRIMER PLAN NACIONAL DE LA VIVIENDA (1956-1960):

La experiencia que proporcionó la política seguida en la construcción de las viviendas protegidas y bonificables, y el conocimiento más exacto del problema que hizo posible el Censo de 1950, permitieron al Estado iniciar una nueva fase de su política de vivienda, en la que -a eso se aspiraba al menos- se evitasen los inconvenientes surgidos en la anterior. Esta nueva fase se inició con la publicación de la Ley de 15 de julio de 1954 sobre construcción de viviendas de renta limitada.

La Ley dividía las viviendas de renta limitada en dos grupos:

1°- No recibía ayuda directa del Estado y que tenía como único auxilio la preferencia en el suministro de materiales, se fijó un alquiler máximo de 1.500 pesetas la mes, no existiendo prácticamente limitaciones en la venta por pisos.

2°- Aquellas a las que el Estado prestaba auxilo, y que se dividían en tres categorías, según la superficie en metros cuadrados.

Los beneficios que a las viviendas de renta limitada concedía la Ley eran:

a) Exenciones y bonificaciones tributarias.

b) Anticipos sin interés reintegrables a largo plazo.

c) Preferencia en el suministro de materiales.

d) Derecho a la expropiación forzosa de terrenos edificables.

Pero a pesar de las tres clases de legislación sucesiva de viviendas con ayuda del Estado -protegidas, bonificables y de renta limitada-, el panorama del alojamiento era cada vez más desolador. Por todo ello, y con base en un precepto anterior que disponía que “el Instituto Nacional de la Vivienda formulará los planes generales de construcción de viviendas de renta limitada”, por Decreto de 1955 se aprobó el Plan Nacional de la Vivienda para construir, en cinco años, un total de 550.000 viviendas, a un ritmo de 110.000 por año.

El Plan Nacional de la Vivienda, 1956-1960, formulado en un año en el que los estrangulamientos en el mercado de materiales de construcción eran aún muy importantes, llevaba implícita una gran ambición. No es extraño, pues, que el Plan no pudiera ser enteramente cumplido, lo que no quiere decir que la expansión que se propuso fuese exagerada.

Desde el nuevo Ministerio, se auspició la Ley -13-XII-1957- estableciendo un plan de Urgencia Social para Madrid, que dispuso la construcción de 60.000 viviendas subvencionadas en el plazo de dos años. Los beneficios de la nueva modalidad de protección se extendieron pocos meses después a todo el ámbito nacional. Esta nueva clase legal de viviendas, en el momento de su apoyo inicial en 1957 contaban con los estímulos siguientes: exenciones tributarias, preferencia en el suministro de materiales, subvención de 30.000 pesetas por unidad, y renta fijada en función de la superficie útil y adaptada cada año a las variaciones del coste de la vida mediante Decreto del Consejo de Ministros, con aplicación automática del índice fijado por la Dirección General de Estadística.

EL SEGUNDO PLAN NACIONAL DE LA VIVIENDA 1961-1976:

Terminado el Plan Nacional de la Vivienda para 1956-1960, a finales de 1961 se aprobó un nuevo plan para el período 1961-1976. Cabe destacar el excesivo optimismo del ministerio de la vivienda al planear a 16 años vista, lo que implicaría revisiones periódicas y modificaciones frecuentes. Se estimaron las necesidades de viviendas para el período en torno a los 4 millones (3.713.900).

En 1966 el plan general de la vivienda fue objeto de una profunda revisión por parte de la comisión de la vivienda del segundo plan de desarrollo y desde 1973 quedo abandonado el programa de vivienda 1961-1976.

Las diferencias con los países europeos eran importantes en lo cualitativo; en europa una elevada proporción de la vivienda se construyen en edificio de una o dos unidaes, ej: 75% en Reino Unido. En España solo un 9,4% de las viviendas presentaban estas características, esto se explica por la insuficiencía de suelo urbanizado provocado por la deficiente actuación de los organismos públicos y por la especulación reinante en este campo, es decir, las viviendas se construyen cada vez más en enormes bloques de gran altura, donde la mayoría carecen de espacios verdes y presentando baja calidad las construcciones.

El segundo Plan de Desarrollo al ocuparse de esta cuestión solo se lamentaba de la situación; las barriadas periféricas (construídas en este período) resultan aisladas, desintegradas de la vida urbana convirtiéndose en poco tiempo en auténticas estructuras suburbiales. Este aislamiento se intento paliar con la intensificación de su “vida interna”, pero fue un intento fallido debido a las dificultades económicas y al alto precio del suelo. La mayor parte de las viviendas se destinaron directamente a la venta debido a la continua desvalorización de la peseta por el bloqueo parcial de los arrendamientos urbanos y por la tendencia española de una vivienda para toda la vida, significando todo esto una dificultad adicional para el acceso a la vivienda.

LA POLÍTICA DE LA VIVIENDA DESDE 1973-1980:

Con la supresión del plan dejó de funcionar la planificación que se había venido aplicando a partir de junio de 1973.

El 12 de junio de 1973, gobierno de Carrero Blanco, fue designado ministro del ramo José Utrera Molina, quien asume el compromiso de erradicar el chabolismo de las grandes ciudades, lo cual no llego a conseguir.

El 5 de enero de 1974 la cartera de vivienda paso a Luis Rodriguez de Miguel, quien brilló por su escasa actividad previsora y racionalizadora. No esbozó ninguna nueva política, se acentuaron los rasgos de privatización de la política de vivienda, perdida de iniciativa del INV y INUR, se convocaron los primeros concursos de urbanismo concertado y se abandonó la política de descongestión de las grandes ciudades.

En 1974 y 1975 por la inercia del boom económico de 1972 y 1973 la construcción de viviendas alcanzó sus más altas cotas 358.460 y 374.391 unidades terminadas. En 1976 caería hasta 319.825 y en 1977 se mantendría la tendencia con 324.384.

El 12 de diciembre de 1975 la cartera de vivienda pasó a Francisco Lozano Vicente, quien emprende la llamada política de “viviendas sociales”, que supuso un paso más en el proceso de privatización de la promoción de viviendas. Se fijaron las condiciones mínimas de los aspirantes. Articuló un sistema de crédito a los futuros beneficiarios y más tarde a los promotores. Tales expectativas no se vieron realizadas en la práctica.

El 4 de julio de 1977, el gobierno de Suarez, desaparece el Ministerio de la Vivienda y todas sus actividades se transfirieron al MOPU, lo que fue un error debido a que la problemática de la vivienda difícilmente podría tratarse en un macroministerio super burocratizado. Otro error importante consistió en la liberalización indiscriminada del sistema financiero, como consecuencia las cajas de ahorro decidirían más libremente sus inversiones, lo que llevo al definitivo fracaso de la política de Lozano de viviendas sociales.

En los pactos de la moncloa el MOPU desarrollo un serie de directrices a la que habría de ajustarse la política de vivienda. El gobierno se comprometió a orientar la política de la vivienda en una doble vertiente: hacía el establecimiento de mecanismos que garanticen la financiación de la vivenda y hacia la construcción de viviendas para los sectores más necesitados. Pero posteriormente surgieron problemas como la penuria de recursos financieros y la no existencia de un plan de viviendas con suficiente horizonte temporal y con medidas adecuadas para estimular el ahorro privado y mejorar los circuitos financieros,

Durante 1978-1979 prosiguió el declive de la industria de la construcción, según estimaciones del banco de Bilbao el sector decreció su nivel de actividad en términos reales en un 2,5%, lo que condujo a un aumento del desempleo que engrosaba una lista en torno a los 400.000 obreros parados en el sector de la construcción.

En 1980 se agudizó toda la problemática con el encarecimiento de las viviendas sociales. Planteándose soluciones legislativas para los próximos años: revisión de la Ley de Arrendammientos Urbanos y una nueva Ley de la Vivienda de protección ofi

EL SECTOR SERVICIOS

 El Turismo constituye, sin lugar a dudas, dentro del escenario económico de la Comunidad Autónoma la actividad primaria y más dinámica, generadora de un volumen importante de ingresos, tanto por sí misma, como por su capacidad para la potenciación de sectores productivos complementarios de carácter industrial y terciario.

        Y ello debe inducir a su consideración como sector económico de primera magnitud, superando actitudes de carácter residual que consideraban al Turismo como un mal menor mientras se esperaba, en actitud anhelante, a la industria como panacea para la solución de los problemas económicos de una comarca o región.

        En el caso del litoral gaditano el turismo se ha constituido en uno de los pilares básicos para el sostenimiento económico de gran parte de la población, habiendo venido a suplir, al menos parcialmente, la decadencia de los sectores tradicionales de la economía local. En Tarifa en particular, ese proceso de sustitución ha alcanzado tan notables proporciones que incluso se ha convertido en la opción dominante en el conjunto de las actividades.

        Tal situación no presenta visos de cambio radical en un horizonte a medio plazo, la evolución de las variables económicas regionales en los últimos diez años y el curso seguido por las políticas de desarrollo regional no parecen orientar la transformación de la economía andaluza hacia la recuperación de producciones tradicionales ni hacia opciones de reequilibrio intersectorial.

        Con esta perspectiva, la actual importancia de las actividades turísticas tiene una evidente significación tendencial como base económica de Tarifa que obliga a considerarlas con especial atención, no sólo desde las políticas municipales sino también desde las políticas estatales y autonómicas.

        Por consiguiente, las reflexiones sobre la actividad turística deben adquirir una dimensión estratégica que abarque tanto aspectos relativos a su producción, comercialización, márketing y fomento de la imagen para la captación de demanda, como la planificación de una oferta equilibrada, diversa y cualificada y permita la localización de los escenarios adecuados para su implantación.

        En lo que respecta a las políticas municipales, el Plan General se reconoce como un instrumento fundamental para implementar esa política. Se ha de redactar, por tanto, un Plan para un municipio cuyos responsables apuestan por el turismo, y ello significa una expresa convicción de que el desarrollo de las actividades turísticas, pasado y futuro, constituye una base esencial para la mejora de las condiciones de vida de la población residente del municipio. La actividad turística no sólo constituye una fuente de riqueza y empleo para la población residente, con fuerte dinámica de crecimiento, sino que crea un marco construido que amplía sus oportunidades y, en definitiva, puede contribuir a mejorar la calidad de su hábitat.

        Puede y debe, por tanto, apostarse por un futuro sin renuncias, se puede y se debe formular una opción estratégica por la cualificación de la oferta en su conjunto, y para ello se requiere, como objetivo fundamental, la diversificación de la oferta. Ello no puede conseguirse si no es fomentando abiertamente un incremento de la producción turística, hacer más y mejor que lo que ahora existe, que seguramente implicará hacer menos y distinto.

        El crecimiento no puede, por consiguiente, constituir ni un objetivo en sí mismo ni adoptarse a cualquier precio. El crecimiento debe ser un objetivo instrumental: se ha de crecer para algo. En nuestro caso será necesario crecer para conseguir la cualificación necesaria de lo que ya hay mediante la complexión, complementariedad, diversificación y sustitución de parte de la oferta existente.

        Los aspectos claves sobre los que se considera necesario incidir a este respecto son los siguientes:

· Ordenación turística del territorio. Se trata de promover en el marco urbanístico, figuras y directrices que recojan la especificidad del suelo de vocación o uso turístico. Entre las medidas previstas para el desarrollo de esta línea de actuación se deben señalar el rediseño de zonas con expectativas turísticas.

La imagen de satélite revela la concentración de la población en la Península Ibérica, donde la ocupación masiva del litoral (especialmente significativo en el litoral mediterráneo) nos ayuda a entender la capacidad del turismo como actividad, no solo generadora de un importante volumen de recursos, sino también, incentivadora de una determinada dinámica de ocupación del territorio.

· Resulta necesario definir la intensidad de uso de los espacios turísticos (edificabilidad y densidad turística) introduciendo las necesarias dosis de flexibilidad que demandan las mutantes condiciones del mercado turístico, de forma que su contenido urbanístico no provoque la invalidación de ofertas promocionales diversas.

· Unido a ello se trata de incidir en la homologación del producto, mediante la instrumentación de unos parámetros que aseguran la calidad espacial y medioambiental del resultado final. El carácter productivo de estos espacios recomienda referir estos parámetros al concepto de "plaza turística" y no al de unidad residencial, estableciendo, al tiempo, unos índices de conversión entre aquella y la oferta turística extrahotelera (apartamento turístico y vivienda unifamiliar como opciones de empleo recurrente). En definitiva se trata de primar la oferta hotelera como forma de alojamiento turístico prioritario y predominante.

· Mejora de la infraestructura de transportes y accesibilidad a las zonas turísticas. Es necesario poner de manifiesto ante las administraciones competentes, dos obstáculos que impiden el desenvolvimiento de actividades turísticas, para que prioricen las inversiones públicas e infraestructuras viarias y de transportes en las zonas turísticas.

· Mejora de los servicios públicos de uso cotidiano y de los entornos turísticos urbanos. Entre las medidas de esta línea de actuación pueden señalarse la limpieza y dotación de servicios de playa, el abastecimiento de agua potable, la depuración integral de aguas residuales en el medio litoral, la mejora de instalaciones y servicios de energía, y la limpieza, la señalización y mantenimiento de carreteras, la mejora de la recogida y eliminación de los residuos sólidos urbanos, la eliminación de vertederos y escombreras, y la rehabilitación de las edificaciones urbanas. Estas medidas, además de mejorar la imagen del producto turístico que se ofrece, contribuirán a mejorar el nivel de bienestar de los habitantes de las zonas.

· Definir una oferta dotacional amplia y diversa como oferta complementaria de la actividad de alojamiento, entendida desde la perspectiva del consumo de ocio que caracteriza este tipo de espacios. Otro aspecto a considerar especialmente en relación con la actividad turística en Tarifa es la actitud sobre el territorio del término municipal. El territorio es el obligado soporte físico de toda actividad productiva. No obstante, más allá del suelo que literalmente se use como soporte de la actividad, el territorio considerado en términos más amplios cobra importancia diferente según cual sea la actividad predominante de la base económica y según se afronte ésta. El territorio en su conjunto cobra especial relevancia como recurso económico en la medida en que la actividad sea el turismo: El territorio no es sólo soporte del turismo, sino su objeto y también sujeto de la actividad turística.

        El atractivo del territorio de Tarifa ha sido la causa y origen del desarrollo de la oferta turística y es también la base de las oportunidades que se abren para un futuro mejor. Territorio, como fondo y marco de la implantación turística, territorio como paisaje en parte natural y en parte construido, en una imbricación y armonización de ambos que en algunos enclaves se ha roto sin alcanzar su completa transformación en medio urbano, en contraste con el medio natural circundante.

        Y por último, es necesario subrayar que, la industria turística en Tarifa sólo será competitiva en la medida en que lo sean las empresas que componen el sector. Esto quiere decir que, aún reconociendo que las Administraciones Públicas, y entre ellas la Administración Local, juegan un papel significado en la configuración y eficiencia del producto turístico, el resultado final dependerá de la competitividad en el mercado turístico nacional e internacional de las empresas. En definitiva, la Administración debe cumplir el papel de incentivador de los procesos de cualificación del turismo, así como asumir su responsabilidad en la configuración del producto, como titular de servicios e infraestructuras públicas generales, claves del entorno turístico. No cabe duda de que la promoción exterior, la ordenación de los recursos naturales o la mejora de las infraestructuras básicas, son ciertamente condiciones necesarias para el logro de ventajas competitivas, pero resultan insuficientes para generarlas por sí mismas.

Aportar al espacio turístico una oferta complementaria al alojamiento debe constituir un criterio básico de intervención.

        En consecuencia, por importante que sea el esfuerzo público, para que el turismo de Tarifa sea competitivo es necesario que los prestatarios directos de los servicios turísticos, empresarios y trabajadores, asuman que la modernización de la oferta y la elevación de los niveles de calidad constituyen actualmente las condiciones determinantes para el desarrollo del sector.

        Se trata, por tanto, de provocar desde el planeamiento la activación de políticas selectivas y estratégicas tendentes a producir una oferta y generar una demanda cualificadas, singulares y diversas. No se trata tanto de aplicar el criterio de competitividad por precio como el de competitividad por calidad, teniendo en cuenta que, hoy en día, tal y como expresan algunos autores, los niveles de exigencia del usuario de los espacios turísticos no afecta tanto a los niveles de confortabilidad del propio alojamiento como al de la calidad del escenario donde se inserta el producto turístico. Ello supone, entre otras cosas, superar la concepción exclusiva del recurso al binomio sol/playa y la puesta en valor de otros recursos endógenos del territorio de carácter natural, paisajístico, científico o cultural, provocando una ampliación significativa del ámbito territorial de ordenación, más allá del propio espacio litoral.

        En otro orden de cosas, el Plan más allá de la definición del modelo, quiere asumir la responsabilidad de reflexionar sobre los modelos espaciales de urbanización y edificación del espacio turístico. Y ello pasa ineludiblemente por desterrar definitivamente la tradicional asimilación que se realiza del espacio turístico con el espacio residencial.

        Dentro del debate de última generación acerca de la ordenación de los espacios turísticos uno de los objetos principales de reflexión se centra en la definición del propio uso turístico en relación con la eterna dialéctica existente con el uso residencial. Y ello porque, entre otras consideraciones, la asimilación de un producto turístico a un área residencial genera implícitamente una demanda dotacional, en aplicación de Reglamento de Planeamiento que, en la mayor parte de las ocasiones, no se corresponde con las necesidades y demandas de los usuarios de estos espacios. De ahí que en la actualidad la práctica urbanística sea cada vez más proclive a asimilar el uso turístico con el uso terciario, aplicando el criterio de que la caracterización de la urbanización turística hay que entenderla más desde su consideración como actividad económica, es decir, como un producto que poco tiene que ver, pues, con las constantes espaciales, morfológicas y funcionales de un área residencial.

        En el espacio turístico la población no reside sino que se aloja, lo cual introduce una singularidad y especificidad a estos espacios. Ello va a implicar, según expresan Damián Quero y Eduardo Leira en su artículo "Otra práctica de la urbanización turística" que el argumento principal para la ordenación y el uso social de estas áreas no es la vivienda sino las actividades: el equipamiento se hace aquí espacialmente dominante, mientras el alojamiento, diríase, es el equipamiento del equipamiento, el uso secundario para mantener las actividades de recreo. Y esto último es lo que sobre todo debe ser entendido: que el espacio turístico ha de ser usado, vivido, figurado arquitectónicamente y sentido de forma diferente al de la ciudad cotidiana; que sus usuarios proyectan sobre él otras fantasías y desarrollan otros comportamientos, y que por tanto ha de ser organizado de otra forma. No toma prestado apenas nada de la ciudad preexistente. Y, por tanto no admite un modo de crecimiento inercial, mimético, respecto de ella. Una implantación turística no es un barrio; debe responder al concepto de producto destinado a satisfacer una demanda muy articulada y organizada, en un marco formado por otros productos alternativos acabados y compitiendo por adecuarse a las fantasías de tiempo libre de los turistas. Las concepciones del crecimiento contínuo, programado, ordenado según piezas urbanas deducidas de previsiones generales, son radicalmente inapropiadas aquí.

La superación del recurso recurrente al binomio sol-playa, como activo exclusivo y reclamo predominante de la implantación turística, debe articularse desde un profundo conocimiento de las características urbano-territoriales de Tarifa, que permita la diversificación de la oferta/reclamo potenciado otros recursos endógenos de carácter cultural (arqueológica, valoración del Conjunto Histórico), natural y PAISAJÍSTICO (Parque Natural de los Alcornocales, Parques litorales relevantes, estribaciones serranas prelitorales,...).

        Del texto podemos extraer una serie de conclusiones que van a ayudar a modelar una actitud proyectual adecuada y coherente para con el carácter de estos espacios.

        En primer lugar destacaría un hecho cierto. Si bien la intervención en la ciudad fluctúa, en palabras de Colin Rowe extraídas de su libro Ciudad Collage, entre la recuperación y valorización de sus preexistencias y la creación y experimentación de nuevos modelos, es decir entre su consideración como Teatro de Memoria y como Teatro de Profecía, los espacios turísticos, desprovistos de preexistencias urbanas con las que dialogar, obligados a coexistir dialéctica y escenográficamente con elementos naturales en claves paisajísticas, se constituyen en verdaderos y auténticos Teatros de Profecía donde escenificar nuevas formas espaciales y nuevas figuraciones arquitectónicas. Artefactos, pues, de nueva condición urbana.

        En segundo lugar, la predominancia en estos espacios de la oferta complementaria frente al alojamiento, hace que la unidad de alojamiento no se constituya en la célula básica en la conformación del tejido. El orden espacial adquiere una nueva dimensión y la edificación debe pasar de ser considerada como parte constitutiva de la textura del espacio a adquirir dimensión propia como objeto. En esta afirmación se están comprometiendo los dos modelos ya clásicos de ciudad: la ciudad de la calle apantallada y el trazado como rito espacial, y la ciudad racionalista donde, como expresa Solá Morales la visión del trazado no ha de ser la alineación de las fachadas, sino el orden del espacio vacío. Y este orden no tiene porqué ser un eje rectilíneo, ni un gálibo simétrico ni una figura unitaria. Si dejamos que la edificación se busque la vida, la imagen de lo colectivo se reconoce por su pura fuerza visual, artística, desprovista de toda la carga funcional de movilidad, de circulación o de actividad. Como imagen mental.

        Esta reflexión, además, debe desterrar definitivamente los modelos tradicionales de espacios turísticos que gravitan, entre la recuperación banal y anacrónica del tradicional pueblo andaluz, dando lugar a áreas que ni son pueblo, ni andaluz ni nada que se le parezca, sino más bien ejercicios dionisíacos de la febril imaginación compartida de promotores privados y profesionales indulgentes; la adopción fiel y disciplinada de modelos suburbanos de ciudad jardín o la aplicación perversa y tergiversada de los principios urbanos del Movimiento Moderno. En definitiva conglomerados de camas, cuya organización urbanística no requiere más instrumental que el mismo de los barrios dormitorio de las periferias urbanas una vez asegurado el sol y la playa como único argumento diferente para la captación de demanda. A ellos se les une, como modelo de última generación, la proliferación de amebas urbanas informes y subliminalmente de similar carácter especulativo que aquéllas, que están floreciendo alrededor del recurso golf como oferta complementaria cualificada.

La adopción de modelos urbanos, pretendidamente tradicionales, asociados a una imagen falseada de pueblo andaluz, es una de las opciones mas comúnmente empleadas para el diseño de los espacios turísticos

El modelo urbano de la ciudad jardín, cimentado en el empleo exclusivo de tipologías de vivienda unifamiliar aislada, conforma espacios urbanos anónimos y faltos de identidad, además de provocar una alta ocupación antrópica del territorio.

La aplicación perversa y tergiversada de los principios del Movimiento Moderno genera, en la mayor parte de las ocasiones, espacios excesivamente densificados, insensibles con el territorio circundante y con el propio frente litoral.

DEFINICIÓN DE TURISMO

Las actividades que realizan las personas durante sus viajes o estancias en lugares distintos al de su entorno habitual por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año con fines de ocio negocio u otros motivos.

• Efecto multiplicador

Demanda de los bienes o servicios producidos por un sector genera demanda de bienes o servicios procedentes de otros sectores.

• Destinos turísticos

África, América, Asia Oriental y Pacífico, Oriente Medio y Asia del Sur.

FORMAS DE TURISMO

• Visitante de día

• Turista

• T interno

• T receptor: no residentes que viajan por el país dado

• T emisor

Combinando estos tipos de turismo tenemos diferentes categorías de turismo:

• T interior=interno+receptor

• T nacional=interno+emisor

• T internacional=receptor+emisor

CLASIFICACIÓN SEGÚN:

• La duración del viaje

• Turismo de estancias o residencial: mucho tiempo de estancia en relación al tiempo del viaje

• Turismo itinerante

• La capacidad económica

• De masas

• De elite

• Al lugar al que se viaje

• Rural

• Sol y playa

• Montaña

• Urbano

• La motivación

• Salud

• Balneario

• Cultural

• Ocio (pt)

• Activo (dep.riesgo, caballo,eventos,pesca)

• Gastronómico

• Folklorico

• Sexual

• Congresos/ferias

• Agroturismo

• Aventura

CARACTERÍSTICAS COMUNES DEL EMPLEO DEL TURISMO

Dentro del sector tco. Coexisten diferentes tipos de empresas que facilitan servicios turísticos.

El empleo en el turismo forma parte del sector servicios, por lo que tiene unas características:

• Es la primera industria del país, generando mucho dinero en determinados momentos genera muchos puestos de trabajo.

• Se mueve fundamentalmente en épocas que otros sectores descansan, (estacionalidad). Se trabaja cuando los demás no.

Para evitar esto (desestacionalizar) se

• Buscan mercados tcos emisores que estén descansando en otras épocas, diferentes mercados, como el sudamericano

• Buscan grupos que viajen en otras épocas, 3ª edad

EMPRESAS TURÍSTICAS

AGENTE

• Formación

• Empatía

• Conocimiento mercado/asesorar

• Dialogante

DIRECTOR

• Capacidad liderazgo/motivación

• Formación

• Experiencia

DPT. COMERCIAL

• Formación

• Empatía

• Negociador

• Conocimiento mercado

• Organización

En una agencia se venden viajes, billetes, hoteles, restaurantes, y se asesora al turista.

HOTELES

Ofrecen servicios de alojamiento y restauración básicamente, aunque dependiendo del tipo de hotel pueden ofertar también alquiler de sala de reuniones, banquetes o servicios de animación, siempre remunerado.

EQUIPO DIRECTIVO

• Director, subdirector, ayudante de dirección:

Definir políticas de empresas y objetivos

Gestión rrhh

Organizar y coordinar

Comercialización

Control de sistemas de seguridad y calidad

Controlar

PISOS

• GOBERNANTA

Organizar y repartir tareas

Control pedidos y stock (lencerías)

Realizar horarios personal

Introducir datos estadísticos

Comunicación

• CAMARERAS DE PISOS

Tareas de limpieza

Control de habitaciones y minibares

Comunicación incidencias inmediato superior

RECEPCIÓN

• Jefe recepción

Organizar y controlar las tareas propias del dpto

Elaborar horarios personal

Gestión de quejas

Comunicación interdepartamental

Organizar reuniones y levantamiento de actas

• Recepcionistas

Atención al cliente

MANTENIMIENTO

Especialistas en mantenimiento

RESTAURANTE

• Maitre

Organizar y controlar dpto

Horarios personal

Toma comanda

Planifica menús y cartas

Pedidos

Organiza room-service

Organiza reuniones entre dptos.

CONVENCIONES

Reservar, organizar, todo lo relacionado con reserva de salones para convenciones y material a subcontratar.

Organizar reuniones y levantamiento de actas

Comunicación interdepartamental

DPTO. COMERCIAL

Mecanismos y políticas de comercialización en todas las áreas del hotel

ANIMACIÓN

Buena comunicación con recepción

Subcontratación otras empresas si necesario

Acondicionar las instalaciones

3. Empresas de transporte turístico:

• Líneas de cruceros

• Autocares

• Ferrocarril

• Alquiler de coches

Guías turísticos

TO

Parque temático

Consultorías turísticas

Suelen se de medioambiente, calidad, prevención de riesgos...asesoran a empresas turísticas.

OPC. Traductor.

Cruceros

Actividades de turismo activo

Oficinas de turismo

No son empresas como tal pero son lugares en los que se trabaja para dar una buena información al turista. Sin ánimo de lucro, lo que pretenden es llevar a turistas a empresas

Centrales de reserva

comercializan generalmente hoteles

Alquiler de coches

Hostelería.

En 3 grandes grupos: AAVV (TO, OPC), alojamiento y transporte.

CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR TURÍSTICO

En el sector turístico hay:

• Empresas

• Productos

• Servicios

• Tipos de empleo

• Personas

ASPECTOS COMUNES:

Ofrecen un producto (servicios + derechos de uso) a través del puesto del trabajo.

• No es tangible

Lo suplen técnicas de comunicación, idiomas, dominio de técnicas de comercialización

• No se puede almacenar

Grandes dotes de vendedor, buen gestor de situaciones límites (overstocking), buen gestor en toma de decisiones, gran conocimiento del producto y profesionalidad.

• No se puede probar ni devolver

Dar calidad de servicio. Conociendo las necesidades del cliente para darle un servicio por encima de lo que él espera.

Empatía, seguridad, fiabilidad, tangibilidad, capacidad de respuesta (powerment)

• Se adquiere un derecho

• Contacto con el cliente

LO QUE NO SE DEBE HACER

Apatía

Sacarnos de encima al cliente

Condescendencia: hacerle creer que sabemos lo que él quiere

Frialdad

Robotización

Transferencias

Hacer caso siempre a los libros de reglas

APROXIMACIÓN A LA INFORMACIÓN TURÍSTICA

La información tca se define como el conjunto de servicios que se ofrecen al turista con el objetivo de informarle, orientarle, facilitarle y atenderle durante su viaje o estancia vacacional en oficinas de información turística través de informadores turísticos o a través de guías, intérpretes, correos de turismo, acompañantes de grupo, videotex...

DEFINICIÓN DE OIT

Aquellos servicios públicos dependientes por regla general de organismos públicos o instituciones que tienen como misión informar facilitar y orientar al turista durante su estancia vacacional o viajes facilitando gratuitamente información.

Información sobre

Recursos y actividades culturales

• Monumentos

• Museos

• Espacios rurales

• Ferias, congresos, festivales

• Lugares de interés turístico

Información y orientación sobre actividades turísticas

• Culturales

• Recreativas

• Deportivas

• Ocio o esparcimiento

información y orientación sobre oferta turística

• servicios

• servicios de interés (transportes, hospital, tlfonos)

facilitar material de propagan o informativo

• folletos

• carteles

• guías, mapas

• planos

facilitar datos informáticos (video-tex)

elaborar estadísticas

participar en comercialización de empresas de su ámbito de información

poner en marcha proyectos de información, encuentro, debate, e incluso asesoramiento para las empresas de su ámbito de gestión. (bolsas de trabajo, mesas de contracación TO, empresas)

OBJETIVOS FUNDAMENTALES OIT

• Prestar un servicio público

• Mejorar calidad como destino tco de un lugar, ciudad, región o país

• Hacer mas fácil la estancia a los potenciales turistas

• Aumentar la llegada de más turistas facilitando y haciendo más cómoda sus futuras reservas, estancias y recorridos por el radio de acción de dicha OIT

TIPOS DE OIT

• Permanentes, temporales

• Locales, regionales, nacionales, internacionales

• Generales del estado

POLÍTICA TCA EN ESPAÑA

Área especializada de la política que se encarga de establecer las directrices de ordenación, planificación, promoción y control de la actividad tca de un país, los organismos públicos que la llevan a cabo se convierten por ello en agentes tcos.

En España el máximo responsable es el director general

La Secretaría General de Turismo depende del ministerio de Industria comercio y turismo. Turiespaña (gestor de paradores), Paradores, DGPT, EOT.

Las funciones de la dirección general de turismo:

• Ejecución y desarrollo de la política tca del gobierno.

• Ejercicio de las relaciones en materia tca con las admones. públicas españolas y extranjeras coordinadas por el Ministerio de Asuntos Exteriores.

• Ejecución de acciones de promoción exterior

• Gestión y explotación de establecimientos tcos (Paradores)

• Acción formativa por la OIT

• Realizar estudios sociológicos y estadísticos

ORGANIZACIÓN DE LA POLÍTICA TCA EN EL PRINCIPADO

• Dirección Regional de Turismo:

• SRT

• Infoasturias

• Marca Calidad Casonas Asturianas

• OIT

• Casas de Aldea

• Funciones de la dirección regional de turismo:

• Ordenación de los recursos y la oferta

• Promoción de los recursos y acciones promocionales

• Gestionar ayudas, subvenciones y permisos

• Formación

• Control y vigilancia de la normativa vigente

• Ordenación de las actividades y profesiones tcas

La España Verde, la ruta de la plata, camino de Santiago

• Ámbito local

• SOF, convention bureau (captar congresos), Concejalía de t, OIT. Los ayuntamientos de los municipios también tienen competencias en materia tca:

• Promoción tca del municipio

• Información tca

En algunos municipios existen centros de iniciativas tcas y t privado creados para la promoción turística del municipio. Los centros de interpretación pueden ser compartidos por varios ayuntamientos.

ORGANIZACIONES RELACIONADAS CON EL TURISMO

OMT: su objetivo es promover el desarrollo económico, social y cultural del turismo y los viajes a nivel mundial. Cooperación entre países. Elaborar datos estadísticos. Asesora de la ONU. Sede en Madrid.

OIAC: organización internacional de aviación civil. Promueve la aviación civil a escala mundial y establece las normas internacionales que la rigen.

IATA: sede en Ginebra y montreal, de carácter privado. Forman parte de ella cualquier compañía aérea que tenga de su gobierno autorización para operar de forma regular.

• Establece cooperación entre compañías en cuanto a servicios, liquidación de billetes

• Intervenir y regular el tráfico aéreo

• Establecer códigos de compañías aéreas, aeropuertos, billetes

• Actuar en el campo de la seguridad

• Servir como negociador entre gobiernos

FUAAV: sede en Bruselas. Asociación universal de aavv, 81 países

AIH: sede en Londres.

• Administrativo

• Crea bases de datos

• Control archivo clientes

• Mailings

• De campo: visita clientes

• Control

• Presupuestos

• Control financiero

RUTA ECOLÓGICA: MARISMAS Y OTRAS ZONAS HÚMEDAS .EL COTO DE DOÑANA Y LAS MARISMAS DEL GUADALQUIVR

• Ambito: Provincias de Huelva y Cádiz, en la comunidad autónoma de Andalucía.

• Se aconseja una duración de un día usando como transporte el automóvil.

• Valores: Paisaje único en toda la península. La marisma sirve de santuario ecológico en donde miles de aves de Europa y África encuentran refugio aquí durante sus migraciones. También posee una fauna y flora exclusiva.

• Partiendo de Sanlucar de Barrameda (Cádiz) atravesamos Lebrija, hinojos, Almonte y El Rocío, acabando como punto final en el Parque Nacional de Doñana.

ZONAS HÚMEDAS INTERIORES

• Ámbito: Provincias de Cádiz y Málaga.

• Valores: Observación de gran número de aves acuáticas: flamenco, pagaza piconegra y la gaviota picofina, tarro blanco, pato colorado, garza real, garza imperial, garcilla boyera, garceta y martinete, malvasía, calamón y focha cornuda.

• Itinerario: Fuente Piedra, Campillos, Olvera, Algodonales, Villamartín, Arcos de la Frontera, Laguna de Medina.

RUTA GEOLÓGICA: TORCAL

EL TORCAL DE ANTEQUERA Y LAS CUEVAS

• Ámbito: Provincia de Málaga.

• Se aconsejan dos días con automóvil.

• Valores: Se alcanzan insólitos paisajes a través de bellos pueblos que conservan toda su riqueza artística y monumental. Encontramos en estos parajes preciosos relieves naturales producidos por el modelo cárstico.

• Partiendo de Málaga se llega a Antequera, El Torcal, La Laguna de Fuente de Piedra, Las gargantas de Chorro, Alora, Coín, Lahaurín el grande y Mijas.

RUTAS POR SIERRAS: ARACENA, SIERRA MORENA Y SERRANÍAS

LA SIERRA DE ARACENA

• Ámbito: Provincias de Sevilla y Huelva.

• Se aconseja sólo un día en automóvil.

• Valores: Bellos pueblos serranos enmarcados en espléndidos parajes desde la costa hasta la serranía. Se encuentra aquí la Cueva de Aracena y la cuna del jamón de Jabugo.

• Partimos de Huelva capital, atravesamos Valverde del camino, Zalamea la real, Jabugo, Aracena (Gruta de las maravillas), río Tinto y Nerva.

RUTA DE LAS SERRANÍAS

• Ámbito: Provincia de Cádiz y Málaga.

• Valores: Distinguimos dos aspectos, el geológico y el ecológico En el campo geológico, las Serranías de Ronda y Cádiz presentan paisajes singulares mediterráneos por sus formaciones pétreas, clima y perfecta integración con los manejos tradicionales. Además destacamos El Torcal de Antequera, los grandes tajos como el de Ronda o el desfiladero de los Gaitanes y cuevas como las de La Pileta o las de Nerja. En el campo ecológico, encontramos gran variedad tanto de fauna (corzo, jabalí, nutria, meloncillo y águilas imperial, real, y culebra) como de flora (pinsapos de Grazalema, los quejigos de la sierra de las Nieves, la vegetación de laurisilva de los Canutos).

• El recorrido es el siguiente: Antequera, El Torcal, Alora, El Chorro, Ardales, El Burgo, Ronda, Atajate, Jimera de Líbar, Montejaque, Benaoján, Grazalema, El Bosque, Arcos, Algar, Charco de los Hurones, Puerto de Gáliz, La Sauceda, El Picacho, Alcalá de los Gazules, Montera del Torero, Los Barrios, Facinas.

SIERRA MORENA

• Ámbito: Provincias de Córdoba y Sevilla

• Valores: Acusado relieve. Repoblaciones forestales de pinos y eucaliptos, explotaciones ganaderas en dehesas de encinas y alcornoques y explotaciones cinegéticas. Abundan los ciervos y jabalíes, junto a otras especies de mamíferos muy amenazadas, como el lince. Respecto a las aves encontramos águilas reales e imperiales y los tres buitres, leonado, negro y alimoche.

• Itinerario: Posadas, Hornachuelos, San Calixto, Las Navas, Constantina, Cerro del Hierro, San Nicolás del Puerto, Alanís, Guadalcanal, Cazalla de la Sierra.

RUTAS POR PAISAJES NATURALES: ALMERÍA

EL DESIERTO DE ALMERÍA

• Ámbito: Provincia de Almería.

• En un día y en automóvil.

• Valores: Paisaje único de Cárcavas y ramblas al interior y magníficas playas en la costa. Arte y arquitectura popular.

• Partimos de Almería capital, pasando por Níjar, Sorbas, Los Gallardos, Tabernas (poblados del Far West), Rioja y Huercal.

RUTAS DE INTERÉS CULTURAL

RUTAS DE ARQUTECTURA POPULAR: CASAS-CUEVAS, PUEBLOS BLANCOS , RUTAS DE LAS CASAS CUEVAS ANDALUZAS

• Ámbito: Provincia de Almería y Granada.

• Un día en cada usando el automóvil.

• Valores: Arquitectura popular de tipo troglodítico con decoración exterior. Paisajes originales y poco conocidos.

• En Granada capital hay una colección de viviendas de este tipo en la zona que va desde el Albaicín al Sacromonte, excavadas en las paredes rocosas de las orillas de los ríos Darro y Genil. En la provincia, destaca Guadix, cuyas cuevas excavadas en terrenos de grava y aluviones de acarreo se superponen a veces como si fueran normales casa de pisos. Alrededor de Guadix, encontraremos Esfiliana y Alcudia de Guadix.

• En Almería, hay cuevas habitadas y en la provincia destacan las cuevas de Almanzora, Vera y Gador.

RUTA DE RONDA Y LOS PUEBLOS BLANCOS

• Ámbito: Por toda la comunidad.

• Se aconsejan cinco días en automóvil.

• Valores: arquitectura popular y señorial andaluza, con núcleos urbanos adaptados al medio geográfico. Magníficos paisajes naturales que contrastan y complementan las bellezas de las Serranías y de las costas.

• Partimos de Ronda, pasaremos por Grazalema, Ubrique, arcos de la frontera, Jerez de la Frontera, Sanlucar de Barrameda, Puerto de Santa María, Cádiz, Chiclana de la Frontera, Conil de la Frontera, Vejer de la Frontera, Tarifa, Algeciras, San Roque, Castellar de la Frontera, Jimena de la Frontera, Gaucín, Algatocín y Benadalid.

RUTAS ETNOGRÁFICAS: LAS ALPUJARRAS Y ARTESANÍA ALMERIENSE

LAS ALPUJARRAS

• Ámbito: Provincia de Granada.

• Se aconsejan dos días en automóvil.

• Valores: comarca que por su aislamiento ha sabido mantener intactas sus costumbres, artesanías y modos de vida, de influencia morisca. Maginficos rincones de montaña con rincones inesperados.

• Partimos de Granada y pasamos por Lanjarón, Orgiva, Bubian, Capilería, Trevelez, Valor, Ugijar.

PASEO POR LA ARTESANÍA ALMERIENSE

• Ámbito: provincia de Almería.

• Valor: Cestería de esparto en Fiñana, confección de jarapos (mantas) en Alba hechas a base de harapos; castillo del Conde de la Puebla y la alfarería de origen árabe en Gergal; Centro astronómico de Calar Alto con el mayor índice de luminosidad de Europa.

• El itinerario es el siguiente: Fiñana, Alba y Calar Alto.

RUTAS HISTÓRICAS: VIA DE LA PLATA

• Ámbito: Nacional de Andalucía al Cantábrico.

• Se recomienda una semana en coche.

• Valores: Ruta entre Asturias y el Guadalquivir, llena de riquezas en estilos artísticos y obras monumentales, en capitales, villas, pueblos... Diversidad de parajes en llano y de montaña. Estos valores geográficos y artísticos favorecen la inmersión en la historia, cuando menos desde la época romana hasta el siglo de oro.

• Se parte de Sevilla, pasando por Zafra, Mérida, Badajoz, Cáceres, Trujillo, Plasencia, Bejar, Salamanca, Zamora, Astorga, León, Oviedo y finalmente Gijón.

LUGARES COLOMBINOS

• Ámbito: Provincia de Huelva.

• Un día en automóvil.

• Valores: Evocación histórica del viaje de Colón hacia el Nuevo Mundo y evocación literaria del poeta Juan Ramón Jiménez y su burro Platero.

• Partiendo de Huelva, se pasa por La Rábida, Palos de la Frontera y Moguer.

RUTAS POR CONJUNTO MONUMENTALES: SANTO REINO, DUCALES SEVILLANAS Y RUTA DE LOS OLIVARES , SANTO REINO

• Ámbito: Provincia de Jaén.

• Dos días en automóvil.

• Valores: Urbanismo medieval y contemporáneo. Turismo industrial y de negocios. Arte tradicional y moderno. Cuidad gastronomía. Cultura popular. Campo, playa y ocio. Costumbres y deportes tradicionales.

• Punto de partida, Jaén y pasamos por Baeza, Úbeda, Cazorla, el Parque Natural de la Sierra de Cazorla y Hornos de Segura y Segura de la Sierra.

VILLAS DE CASA-PALACIO SEVILLANAS

• Ámbito: Provincia de Sevilla.

• En un día y con coche.

• Valores: Evocación histórica. Arte desde Roma hasta le Barroco con abundante presencia del Mudéjar.

• Se parte de Sevilla y pasamos por Carmona, Marchena y Osuna.

RUTA DE LOS OLIVARES

• Ámbito: Provincia de Jaén.

• Valores: Arquitectura renacentista de Martos, iglesia mudéjar de San Pedro en Alcandete, alcazaba de la Mota en Alcalá; también cuna del escultor barroca Martinez montañés. Aparte de esto, en el campo ecológico encontramos impresionantes campos de olivares. También destacamos en el campo gastronómico las especialidades de repostería elaboradas en conventos: cuajados de almendras, pestiños, magdalenas y tortas de aceite.

• El punto de partida es Martos, pasando por Alxandete y terminado en Lacalá de la Real.

RUTAS DE OTROS ESTILOS ARTÍSITICOS: ÁRABE

RUTA DEL ÁRABE

• Ámbito: Provincia de Toledo y comunidad autónoma de Andalucía.

• Entre 5 y 6 días en automóvil.

• Valores: Arte hispánico árabe en sus mejores representaciones.

• Partimos de Toledo y pasaremos por córdoba, Sevilla, Málaga, Granada y Almería.

RUTAS LITORALES

COSTA DE LA LUZ

• Ámbito: provincia de Huelva y Cádiz.

• Entre 3 y 4 días en coche.

• Valores: Costa baja y arenosa, excelentes playas bastante urbanizadas. Ciudades interesantes. Visita al parque Nacional de Doñana.

• El recorrido es el siguiente: Ayamonte, Punta Umbría, Huelva, Mazagón, Matalascañas, Coto de Doñana, Sanlucar de Barrameda, Chipiona, Rota, Puerto de Santa María, Puerto Real, Cádiz, Chiclana, Conil, Vejer y Tarifa.

COSTA DEL SOL

• Ámbito: Provincia de Cádiz y Málaga.

• Dos días en automóvil.

• Valores: Es la costa turística más medieval de Europa, especializada en un turismo elegante e internacional. Urbanizaciones de alto nivel.

• Partiremos de Tarifa, pasando por Algeciras, Línea de la concepción, Estepona, San Pedro de Alcántara, Marbella, Calahonda, Fuengirola, Benalmadena, Torremolinos, Málaga, Rincón de la Victoria, Torre del Mar, Nerja, Cueva de Nerja y Mero.

COSTA TROPICAL

• Ámbito: Provincia de Granada.

• De un día a medio día en automóvil.

• Valores: Clima y costa muy cálida, presidida por el arco de montañas de Sierra Nevada. Es la antigua Costa del Sol oriental hoy convertida con acierto en costa Tropical, tanto por su clima como por sus cultivos.

• Partimos de la Playa de la Herradura y los Berengueles, siguiendo con Punta de la mona, Almuñecar, Salobreña, Motril y La Rábida.

COSTA DE ALMERÍA

• Ámbito: Provincia de Almería.

• En dos días con coche.

• Valores: Litoral rico en acantilados, calas y recónditas ensenadas. Playas todavía vacías, paraíso de pesca submarina y ecosistema semidesértico.

• Comenzando en Adra, seguimos por Roquetas de Mar, Aguadíba, Almería, Cabo de Gata, Mojacar, Garrucha, Palomares y Villaricos.

OTRAS RUTAS

RUTAS EN TREN

Una nueva forma de hacer turismo sin automóvil, sin caravanas y sin tráfico es el tren. RENFE ha programado una serie de trenes turísticos cuyo fin es el de promocionar el ferrocarril como medio de transporte confortable, seguro t rápido, y por tanto ideal para hacer turismo. Todos los estos trenes turísticos tienen servicio de guía y ofrecen documentación sobre la visita a realizar, ya sea en autobús o a pie. Se suelen continuar visitas de interés cultural, y artístico con degustación de la gastronomía de la zona y vista a centros de producción artesana. Encontramos dos modalidades, de un día, o de fin de semana:

EL SUDESTE EXPRESS

• Ámbito: Provincia de Almería.

• Un día en tren de vía ancha (de Mayo a Octubre).

• Valores: Contemplación de paisajes insólitos del interior de Almería. Interesantes casas-cuevas.

• El punto de partida es Almería y se alcanza Gador, Gergal y Guadix.

AL-ANDALUS EXPRESS

• Ámbito: Comunidad Autónoma de Andalucía.

• Una semana o fin de semana en el Tren de Vía ancha Al-Andalus (Mayo/Junio y Septiembre/Octubre).

• Valores: Vivir a ritmo de 5 estrellas la magia de Andalucía.

• EL itinerario es el siguiente: Sevilla, Jerez, Málaga, Granada, Linares y Córdoba.

RUTAS EN BARCO Y RUTAS FLUVIALES

En Sevilla encontramos minicruceros fluviales programados, por el río Guadalquivir. Durante una hora de trayecto que concluya en la escuela de la Punta del Verde.

ESTACIONAMIENTO Además de sol y playa, ofrece la posibilidad de disfrutar de parajes naturales, una gastronomía única y actividades culturales de ocio

Siempre que se habla de la Comunidad Autónoma de Andalucía se suele empezar por el número de kilómetros de litoral que posee -con 836 ocupa el segundo lugar de la Península, después de Galicia-, las horas de sol y las temperaturas suaves. Pero sin menospreciar estos atractivos, qué duda cabe que posee otros igual o más valorados por los que deciden veranear o vivir en la zona. Algunas de las comidas españolas más conocidas internacionalmente, la romería más universal y la feria más popular también pertenecen a este pedazo de tierra con vistas al mar, a dos mares para ser más exactos: al Océano Atlántico y al mar Mediterráneo. Disfrutar de una buena gastronomía, actividades culturales, tradiciones centenarias o de una visita a alguno de los 25 espacios protegidos que posee no es algo que desprecien los residentes ocasionales o fijos de Andalucía. Cada provincia tiene su misterio, que se traduce en una oferta integral turística, como coinciden en destacar los cinco delegados provinciales de Turismo y Deporte de las provincias que tocan mar. Andalucía no ceja en el empeño de estar a la altura de las circunstancias. Y éstas apuntan hacia un imparable crecimiento urbanístico derivado de la cada vez mayor adquisición de segundas residencias por parte de los foráneos, y hacia la vertiginosa afluencia de nuevos turistas. Mejores dotaciones, más infraestructuras, viviendas de calidad, pero todo dentro de un crecimiento sostenido que permita seguir disfrutando de los parajes naturales y evitando, en la medida de lo posible, la masificación turística. Cinco son las provincias que se bañan en los dos mares. Algunas albergan destinos turísticos por antonomasia; otras, empiezan a despuntar. Calas casi vírgenes o playas en las que no cabe ni una toalla, son dos caras de una misma moneda. Para gustos, destinos. Málaga «La Costa del Sol representa algo más del 40% del total de la oferta turística de toda Andalucía; el turismo supone casi el 20% del PIB y da empleo a casi 50.000 personas. Con estos datos podemos tener una idea clara de lo que significa el turismo malagueño en el total andaluz. La Costa del Sol, en definitiva, es un referente esencial básico para toda Andalucía, pero también toda la Comunidad Autónoma es un referente básico para la Costa del Sol». Así explica María José Lanzat Pozo, delegada provincial de la Conserjería de Turismo y Deporte en Málaga, la filosofía de Andalucía sólo hay una. Está claro que el principal valor de la Costa del Sol es sol y playa, pero como asegura la delegada, «es algo más». El golf, por ejemplo, es una de las actividades complementarias que han hecho de esta zona la más importante de este deporte no sólo en Andalucía, sino en España entera. Más de 3.000 restaurantes, parques acuáticos, zoológicos, discotecas e instalaciones deportivas hacen pensar que aún es más que sol, playa y golf. La provincia de Málaga tiene, como curiosidad, el único restaurante andaluz que posee una estrella en la Guía Michelín. «Está puesto en marcha un mecanismo de apoyo a la calidad y a la diversificación de la oferta turística en Andalucía. Ello ha supuesto la inversión de muchos miles de millones de pesetas en modernización de instalaciones hoteleras, en creación de oferta allí donde no había suficiente y en la puesta en marcha de productos turísticos innovadores», resalta Lanzat Pozo. También hay que destacar, que la Costa del Sol ha sido elegida por el turismo de la tercera edad como su lugar o de residencia habitual o de segunda residencia. «En primer lugar, hay un sensible crecimiento de la demanda de este turismo en temporada baja, lo que ha permitido romper con la estacionalidad; y, en segundo lugar, un porcentaje muy elevado de segundas residencias son utilizadas por personas que, una vez jubiladas, han elegido la Costa del Sol como su vivienda habitual», según María José Lanzat Pozo. Los principales núcleos de destino de la provincia de Málaga a pie de costa son Manilva, Casares, Estepona, Marbella, Mijas, Fuengirola, Rincón de la Victoria, Algarrobo, Vélez-Málaga, Nerja y la ciudad de Málaga. Sin olvidar la posibilidad de viajar desde estos puntos hasta el interior, a ciudades de gran valor histórico, como son Ronda o Antequera, por ejemplo. Granada La costa de Granada crece y los precios, de un año para otro, suben en sus principales núcleos de destino. Almuñécar, Salobreña y Motril acaparan el flujo de turistas, que proceden de diferentes países. Y es que, aparte de turistas españoles, alemanes, franceses e italianos, en ocasiones hasta japoneses y rusos se acercan a la provincia granadina cada año, para disfrutar al sol que más calienta. Si bien Granada cuenta con el litoral más pequeño de toda Andalucía (36 kilómetros), sus atractivos no son pocos. La provincia ofrece una combinación perfecta de playa y montaña. En menos de una hora, podemos abandonar la práctica del esquí en Sierra Nevada, a 40 kilómetros de la costa, para entregarnos al disfrute de la playa en alguno de sus municipios costeros. Dotados con buenas infraestructuras, la práctica de windsurf, submarinismo, pesca, vela y equitación sugieren una amplia oferta de actividades. A esto se suman las posibles visitas culturales, entre las que destaca el Castillo Árabe de Almuñécar. Por su parte, Salobreña cuenta con extensas playas y Motril, centro neurálgico de toda la comarca, además de la Playa de Poniente, ofrece un puerto deportivo y un club náutico. Por último, hay que destacar la Playa de Granada, donde se ubica el único campo de Golf de toda la Costa Tropical. Otros destinos granadinos son Calahonda, Castell de Ferro, La Herradura, La Rábita y Torrenueva, informa Diana Arrastia. Cádiz y Huelva Aunque la costa de Cádiz se nutre en buena parte de alemanes e ingleses, lo cierto es que el mayor número de visitas es de españoles. Esta provincia tiene un 80% de su extensión en costa, con lo que no es de extrañar que la playa y el sol, de nuevo, sean uno de los principales atractivos. «Arena, pero también actividades alternativas como windsurf, vela, piragüismo, remo o la novísima modalidad de fly-surf -tabla con vela-», dice Maribel Peinado, delegada provincial de Turismo y Deporte de Cádiz. Conil -donde precisamente esta semana se ha izado la bandera azul-, Tarifa o Sanlúcar son algunas de las poblaciones donde se pueden desarrollar estas actividades. Las infraestructuras deportivas constituyen una alternativa en una provincia que cuenta con algunos de los destinos turísticos más relevantes de Andalucía, como el Puerto de Santa María, pero también con modernas y nuevas urbanizaciones en las que no faltan piscinas, campos de golf y viviendas de lujo, como en Costa Ballena. «Huelva», por su parte, «es un destino integral», resume tajante su delegado provincial de Turismo y Deporte, Miguel Romero. «Posee destinos muy complementarios, unos dentro de otros, siempre respetando el medio ambiente», añade. Tiene un modelo de crecimiento sostenido, algo que valoran especialmente los turistas. De los 150 kilómetros de playa, unos 50 aproximadamente son vírgenes. Gastronomía, tradiciones como la del Rocío, vestigios romanos, fenicios, etcétera, invitan a asentarse próximos a sus playas, al menos durante los meses estivales. Isla Canela, Isla Cristina, Islantilla (un proyecto turístico mancomunado que albergará oferta residencial y hotelera), La Antilla, El Rompido, Punta Umbría, Mazagón, La Rábida, Matalascañas, Ayamonte y el Parque de Doñana, entre otros, ponen, además, la nota verde a tanto azul de mar. La nueva autopista Ayamonte-Huelva, uno de los proyectos de la provincia, será un revulsivo para la zona, y así Huelva se consolidará como «la nueva frontera turística andaluza», como la califica Miguel Romero. Almería, una provincia que despierta «Almería tiene unas posibilidades culturales, históricas y paisajísticas únicas», dice Teófilo Montoya, delegado provincial de Turismo y Deporte. Y así lo han visto, parece que de repente, centenares de turistas. De ser una de las zonas más tranquilas, casi olvidadas, del litoral andaluz, ha pasado a convertirse en uno de los destinos preferidos tanto por familias para pasar las vacaciones en su segunda residencia -en localidades como Roquetas de Mar o Mojácar-, como por jóvenes que acampan a sus anchas en otras más solitarias, como las de San Pedro, Las Negras o Rodalquilar. Los alemanes son los que parecen que tampoco quieren perderse este paraíso a veces salvaje, a veces desértico, incluso ahora ya, en escasos puntos, masificado. «Las playas del Cabo de Gata ofrecen agua limpia, ocio y deporte. Pero en 15 minutos es posible estar en el Desierto de Tabernas, o en medio de un paisaje verde en La Filabre. O, un poco más lejos, en el Puerto de la Ragua, en el límite con Granada, pisando nieve», sugiere Teófilo Montoya. En Almería se apuesta por diversificar la oferta, para que haya donde elegir y con la posibilidad de evadir la masificación. El modelo turístico que sigue la provincia es de crecimiento sostenido. Es importante el turismo, pero también los tres parques naturales que posee. Después de la agricultura, el turismo es la actividad más importante. Pero su desarrollo repentino no ha dado tiempo a acompañarlo de las pertinentes infraestructuras. Es la asignatura pendiente y en la que se está ya trabajando. La autopista A-92 unirá Almería con el resto de Andalucía. El futuro enlace ferroviario con Levante es otro de los grandes proyectos de infraestructuras. A pesar de estar de moda -sobre todo en Madrid, Cataluña, Alemania y Reino Unido-, la mayoría de sus localidades costeras no están aún masificadas, tanto en las de levante (Níjar, Carboneras, Garrocha), como en las de poniente (Roquetas, Aguadulce, Merimar), como ellos las denominan. Habrá que aprovechar la tranquilidad, porque después de los Juegos del Mediterráneo del 2005 el panorama quizás no sea el mismo.

El turismo es la actividad más importante de este sector  y se ocupa de ofrecer los servicios que necesitan las personas que visitan un lugar: alojamiento en hoteles, visitas a monumentos y museos, organizar actividades de tiempo libre, comidas en restaurantes, etc.

    Hay dos tipos de turismo que recibe Andalucía:

• el turismo de sol y playas, que se da en toda la costa.

• el turismo cultural, que se da principalmente en las  capitales de provincia visitándose monumentos, museos y lugares de gran interés.

    En los últimos años también se está promocionando el turismo deportivo, el turismo rural, etc.

El comercio es la compra y venta de productos. Tiene mucha importancia dentro de este sector. Los principales tipos de comercio son:

• Tiendas pequeñas y especializadas: carnicerías, zapaterías,...

• Grandes superficies comerciales: supermercados, hipermercados, etc. que se sitúan en localidades grandes.

• Almacenes: que suministran productos a las tiendas o grandes superficies.

• Mercadillos semanales, en casi todas las localidades andaluzas.

El transporte es la actividad económica que consiste en trasladar a personas o mercancías de un lugar a otro. Se realiza por tres vías o caminos:

• Vía terrestre. Mediante autobuses, camiones y coches a través de carreteras o autovías. O mediante los trenes utilizando el ferrocarril.

• Vía marítima. Mediante barcos cargueros o de pasajeros. Andalucía tiene importantes puertos marítimos, como los de Algeciras y Málaga entre otros, y el de Sevilla que es el único puerto fluvial de España.

• Vía aérea. Mediante los aviones. Es utilizado especialmente para trasladar a personas a grandes distancias en poco tiempo.

SECTOR PUBLICO ANDALUZ

CLASIFICACIÓN DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO.

LA CONSTITUCIÓN.

Se establece una primera clasificación en base a un criterio de competencia territorial. Se divide en:

ESTADO

• Órganos constitucionales.

• casa de S.M. el Rey

• cortes generales (Congreso y Senado)

• defensor del pueblo

• tribunal de cuentas

• Tribunal constitucional.

• Administración central del Estado.

• Ministerios.

CC.AA.

• Organos constitucionales.

• Gobierno de las CC.AA.

• Órganos representativos.

• Administración de las CC.AA.

• Presidentes y consejeros.

ADMINISTRACIÓN LOCAL

• Provincias

• Municipios.

LEY GENERAL PRESUPUESTARIA.

El sector público está integrado por:

ESTADO

ORGANISMOS AUTÓNOMOS: instituciones del sector público que se crean con una finalidad concreta y que tiene independencia respecto del ministerio del que dependen. Suelen tener personalidad jurídica propia.

• de carácter administrativo (INEM)

• de carácter industrial, comercial o financiero (CAJA POSTAL)

S.S.

SOCIEDADES MERCANTILES: empresas cuyo capital es mayoritariamente del estado (IBERIA)

LA LOFAGE.

La ley 6/97 del 14 de abril de Organización y funcionamiento de la Administración General del Estado, reforma la estructura anterior. Según la LOFAGE la nueva clasificación es:

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.

• Órganos centrales

• ministerios (secretarias y subsecretarías de Estado, secretarías generales y secretarías generales técnicas y direcciones generales)

• Órganos territoriales

• Delegaciones y subdelegaciones de las CC.AA.

• administración general del estado en el exterior

• comisiones diplomáticas

• delegaciones

• oficinas consulares

• Instituciones y organismos públicos de la Administración General del Estado cuya actuación se desarrolla en el exterior.

ORGANISMOS PÚBLICOS.

• Órganos autónomos: dependen de los ministerios. Se rigen por el derecho administrativo. Sus ingresos son los que procedan de sus bienes o valores de su patrimonio; asignaciones específicas que den los PGE; transferencias corrientes; ingresos ordinarios (sellos) o extraordinarios; donaciones... (CORREOS).

• Entidades públicas empresariales: organismos públicos cuya función consiste en la realización de actividades empresariales, en la gestión de servicios o producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación. Se rigen por el derecho privado. Sus recursos económicos son bienes y valores de su patrimonio, productos y ventas de su patrimonio y los ingresos ordinarios o extraordinarios que estén autorizados a percibir.

CLASIFICACIÓN DE CARÁCTER ECONÓMICO Y PRESUPUESTARIO.

El SEC divide a la administración en:

ADMINISTRACIÓN CENTRAL El SEC llega hasta aquí. Luego, cada país asigna cada

CC.AA. Institución a una de estas divisiones.

CORPORACIONES LOCALES

S.S.

En el caso de España esta asignación la hace el INE:

AA.PP.

• Administración central

• estado

• Organismos de la Administración central (INEM, INE)

• CC.AA.

• Órganos gestores

• Organismos autónomos administrativos y similares.

• Corporaciones locales.

• Entidades de régimen común: municipios y provincias.

• Entidades locales mayores: barrios, pedanías...

• Islas: cabildos en Canarias; Consejos insulares en Baleares.

• Nuevas estructuras: comarcas...

• administración de la S.S.

• Tesorería general: paga las pensiones.

• Insalud: presta servicios sanitarios.

• Instituto de migraciones y servicios sociales.

• Instituto social de la marina

• Otras: mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS

INSTITUCIONES FINANCIERAS

• Banco de España.

• Instituto de Crédito Oficial.

EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL Y LOS PGE.

En los PGE, desde el punto de vista cualitativo, quedan excluidas las CC.AA. y las CC.LL.

El Estado se encuentra integrado en:

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.

• Órganos centrales.

• Otros organismos de derecho público: Agencias de Protección de datos; Instituto Cervantes; Consejo de Seguridad Nuclear...

S.S.

SOCIEDADES ESTATALES.

TEMA 3. EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO BÁSICO DE INTERVENCIÓN EN ESPAÑA I.

MARCO LEGAL BÁSICO.

El PGE es un documento reglado y tiene que observar:

• La Constitución: dice que la elaboración del presupuesto la hace el ejecutivo (ministerios, tienen los medios), el legislativo (contabilidad, se encarga de aprobarlo o rechazarlo) y el judicial (se encarga de que se cumpla).

• Ley General Presupuestaria: dice cómo deben elaborarse los presupuestos y cuáles son los procesos para aprobarlos.

• LOFAGE: pretenden organizar la Administración Central del gobierno.

• Ley de PGE: es una ley con vigencia anual. El dinero sólo entra y sale al sector público por el presupuesto

• Órdenes del Ministerio de Hacienda

• Resoluciones de la LPGE.

• Hay una sentencia del tribunal constitucional que regula el contenido mínimo indispensable de los PGE y está constituido básicamente por la previsión de ingresos y la autorización de gastos máximos.

• Ley de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social: informa sobre el tipo de interés del IRPF, devoluciones de vivienda...

CONCEPTO Y PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO.

El principal objetivo es el ser instrumento de control de las cuentas públicas.

La LPGE establece que los presupuestos constituyen la expresión cifrada conjuntas y sistemática de:

Las obligaciones que como máximo puede reconocer el Estado y sus OO.AA. y los derechos que se prevean liquidar durante el ejercicio.

Totalidad de las obligaciones que haya de atender la S.S., tanto en su régimen general como en sus regímenes especiales y los recursos previstos para el ejercicio correspondiente.

Estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las sociedades estatales.

Totalidad de los gastos e ingresos del resto de los entes del sector público estatal.

También se van a incluir en los PGE los gastos fiscales: en los impuestos hay deducciones que disminuyen los ingresos. La valoración de esas deducciones constituye los presupuestos de gastos fiscales.

La LPGE recoge los siguientes principios:

Principio de competencia: establece quién es la institución competente para aprobar los PGE (poder legislativo)

Principio de universalidad: tiene que estar contenidos todos los gastos e ingresos.

Principio de claridad: para poder ser claros siguen un orden establecido y sistemático.

Principio de especialidad.

Especialidad cualitativa: los créditos destinados a un objeto o partido no podrán ser con carácter general objeto de desviaciones.

Especialidad cuantitativa: no se pueden traspasar los límites de gasto para cada partida señalada en la LPGE.

Temporal: hay un período de tiempo en el que se puede gastar ese dinero.

Principio de equilibro formal: ingresos = gastos.

Principio de presupuesto bruto: gastos e ingresos han de consignarse por su importe íntegro.

CONTENIDO Y ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO.

CONTENIDO.

Estado de gastos: que incluye los créditos necesarios para atender el cumplimiento de las obligaciones.

Los estados de gasto se van a presentar en:

• Clasificación orgánica: cuál es el agente, órgano o unidad que realiza el gasto, pero agrupada por grandes centros gestores.

• Clasificación por programas: agrupa los gastos que tiene una función común y persiguen el mismo objetivo. Se presenta en diferentes niveles de agregación: grupo de función; función; subfunción; programa.

• Clasificación económica: los gastos se clasifican en capítulos:

Gastos de personal (funcionarios...)

Gastos corrientes (luz, teléfono...)

Gastos financieros (pago intereses...)

Transferencias corrientes (subvenciones, pensiones...)

Inversiones reales (infraestructuras, ordenadores...)

Transferencias de capital (dinero para realizar inversiones...)

Variación de activos financieros

Variación de pasivos financieros (amortización deuda pública.)

Estado de ingresos: que tiene el carácter de estimación. Su única clasificación es la económica.

Impuestos directos (IRPF, cotizaciones sociales...)

Impuestos indirectos (IVA, impuestos especiales...)

Tasas y otros ingresos

Transferencias corrientes.

Ingresos patrimoniales (viviendas del IVIMA...)

Enajenación de inversiones reales (venta de terrenos...)

Transferencias de capital (el estado invierte en capital...)

Variación de activos financieros (privatizaciones...)

Variación de pasivos financieros (emisión de deuda pública...)

Si los ingresos corrientes superan a los gastos corrientes, podemos hacer inversión de capital, ya que tenemos un ahorro. Además, podemos pagar los gastos de capital.

Si los ingresos corrientes no superan a los gastos, tenemos que tener un préstamo para poder pagar y esto es la emisión de deuda pública. Si ésta es muy grande tenemos que dedicar todos los ingresos a pagarla.

Si hay que recortar se hace de los gastos corrientes.

Los estados financieros de las sociedades estatales.

ESTRUCTURA.

Los PGE están formados por los siguientes presupuestos:

• Presupuesto del Estado propiamente dicho (administración central más órganos constitucionales): el estado de gastos se presenta mediante clasificación orgánica, económica y por programas. El de ingresos se presenta mediante clasificación económica.

• Presupuesto de los OO.AA. (TVE): el estado de gastos se presenta mediante clasificación orgánica y económica y el de ingresos por clasificación económica. Los ingresos proceden de los recursos propios, transferencias y operaciones financieras.

• Presupuesto de la S.S.

• Presupuesto de sociedades estatales.

• Presupuesto del resto de los entes del sector público.

TEMA 4. EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO BÁSICO DE INTERVENCIÓN EN ESPAÑA II.

ELABORACIÓN Y TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA.

ELABORACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE LOS PGE.

Comienza en torno al 1 de mayo, cuando los órganos constitucionales, ministerios y demás órganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los PGE remiten al departamento de hacienda su estado de gastos. Además, los ministerios tienen que remitir el estado de ingresos.

La función de dar forma a los presupuestos la realiza la Dirección General de Presupuestos (DGP), que elabora los estados de gastos del anteproyecto de ley de los PGE y en coordinación con otros centros directivos del MEH se realiza el presupuesto de ingresos.

Este trabajo suele durar hasta mediados de julio.

APROBACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE PGE POR EL GOBIERNO.

Una vez realizado el anteproyecto se le pasa al ejecutivo y pasan 2 ó 3 semanas para aprobarlo.

Se remite otra vez a la DGP para que lo adapte a las decisiones que han tomado los ministros. Normalmente, este consejo de ministro se hace a finales de julio. La primera quincena de septiembre se hacen todos los cambios y hacia finales hay un consejo de ministros donde se aprueba el anteproyecto y se convierte en proyecto de ley.

Antes del 1 de octubre se tiene que presentar los presupuestos al ejecutivo.

APROBACIÓN DEL PROYECTO DE PGE.

Para este proceso se tiene tres meses.

La tramitación oficial se hace en las cortes.

Los primero que se hace es darle validez oficial y para ello se publica el Boletín Oficial de las Cortes. Una vez publicado se abre un plazo de presentación de enmiendas (15 días).

Las enmiendas pueden ser a la totalidad (cuando se enmienda o se quiere enmendar todo el proyecto) o al articulado (cuando se enmiendan algunos artículos).

Las enmiendas a la totalidad sólo pueden ser presentadas por los grupos parlamentarios y suponen un rechazo total del presupuesto y posibilitan la presentación de un presupuesto alternativo.

Las enmiendas al articulado pueden ser presentadas por grupos parlamentarios o parlamentarios individuales. Suponen modificaciones parciales y pueden ser de supresión o de adición. Todas las enmiendas al articulado que supongan disminución de ingresos o aumento de gastos requieren la aprobación del gobierno para su tramitación. Las que requieran un aumento de gasto deben ir acompañadas de una disminución de otro gasto en la misma cuantía.

Si se trata de una enmienda a la totalidad se debate en el Congreso. Si prospera alguna, entonces el proyecto de ley vuelve al ejecutivo para que presente otro. Si no se aprueban o no se presenta ninguna enmienda a la totalidad, entonces se discuten las enmiendas articuladas.

Para discutir estas enmiendas se pasan a la comisión de presupuestos. La Comisión nombra una ponencia cuya misión principal es decidir que enmiendas al articulado se admiten o no. La Ponencia hace un informe sobre las enmiendas admitidas y éstas pasan a ser discutidas en la Comisión, que está presidida por la Mesa. La Mesa puede admitir además de las enmiendas de la Comisión, enmiendas técnicas que corrijan errores, incorrecciones técnicas, gramaticales... y también enmiendas transaccionales, que son las que pretenden encontrar un acuerdo entre el proyecto y las enmiendas.

Una vez que la Comisión ha debatido todas las enmiendas emite un informe que dirige al Presidente del Congreso. Las enmiendas que no han sido admitidas por la Comisión pueden ser defendidas en el pleno por los distintos grupos parlamentarios. Una vez aprobado el proyecto en el Congreso se remite al Senado.

En el Senado se distribuye el proyecto a todos los senadores y tiene 10 días para presentar enmiendas o propuestas de veto.

El debate se inicia en la Comisión de Presupuestos y estudia primero las propuestas de veto. Se nombre una ponencia que hace lo mismo que el Congreso. La Comisión pasa un informe a la presidenta del Senado.

El siguiente paso es iniciar el debate en el Senado.

Si el Senado rechaza el proyecto la presidenta se lo comunica al presente del gobierno y a la presidenta del Congreso, y vuelve otra vez al Congreso. Para que prospere una propuesta de veto en el Senado se requiere mayoría absoluta.

Si no hay propuestas de veto o no prospera ninguna se discuten las enmiendas al articulado no aprobadas pro la Comisión. Si se aprueba alguna articulada vuelve al Congreso.

El Congreso, en el caso de que venga vetado por el Senado, puede levantar el veto y ratificar el texto inicial pero requiere mayoría absoluta. O bien, cuando transcurridos 2 meses del veto del Senado se apruebe por mayoría simple. Si el Congreso no levanta el veto le devuelve el proyecto al ejecutivo para que haga otro

Las enmiendas al articulado aprobadas por el Senado serán votadas en el Congreso. Y para su aprobación se requiere mayoría simple.

Después se publica en el BOE y en el BO de las Cortes y se convierte en Ley de Presupuestos.

Si no se aprueba o no concluye antes del 1 de enero, se produce una prórroga automática del presupuesto anterior, con unas limitaciones muy fuertes.

GESTIÓN, LIQUIDACIÓN Y CONTROL DE PRESUPUESTOS.

GESTIÓN.

Esta fase le corresponde al ejecutivo.

Tiene un mandato de gasto limitativo. Los ingresos son estimativos. Si se recauda más o menos cabe pedir explicaciones al ejecutivo.

LIQUIDACIÓN.

Por el lado de los gastos se distinguen 2 fases:

• Realización del gasto: tiene que ver con el concepto de “deuda”:

• Autorización para realizar el gasto: cuando se inicia el expediente de gasto.

• Compromiso por parte de la administración para realizar ese gasto.

• Reconocimiento de la obligación de pago.

• Realización del pago: tiene que ver con el concepto de “tesorería”. Lo realiza la Tesorería General del Estado.

• CONTROL.

• Control interno: fase simultánea a la fase de ejecución y realizada por el ejecutivo. Básicamente mira que hay crédito suficiente y que el gasto se corresponde con lo que es.

• Control externo: lo realiza el Tribunal de Cuentas. También hace un control técnico. El control político es realizado por el poder legislativo.

• ESPECIALIDADES DE GASTO PÚBLICO.

• GASTOS DE PROYECCIÓN PLURIANUAL.

Hay determinados gastos que no se pueden realizar en 1 año. Para estos gastos se pueden adquirir compromisos de gasto que se extiendan a ejercicios posteriores y tienen que cumplir que:

• La ejecución material del gasto se inicie en el ejercicio.

• La extensión de compromiso de gasto no puede superar los 4 años.

• Han de pertenecer a inversiones o transferencia de capital; contrato de suministro (papel de la universidad); asistencia técnica o científica; arrendamiento de determinados equipos...

• MODIFICACIÓN DEL GASTO INICIAL.

• Créditos extraordinarios y suplementos de crédito: se usan para realizar gastos no previstos en los presupuestos. Los suplementos se usan cuando el gato si está previsto pero no queda dinero.

• Ampliaciones de crédito: pretenden evitar la tramitación continua de suplementos de crédito.

• Transferencia de crédito: suponen el trasvase de crédito de una partida a otra.

• Incorporaciones de crédito: a veces se producen remanentes del ejercicio o ejercicios anteriores. En determinadas condiciones ese dinero se puede incorporar al presupuesto (fase de ejecución)

• Generación de créditos: se produce cuando se produce un ingreso no previsto.

• Habilitaciones de crédito: suponen la creación de un concepto presupuestario nuevo en el estado de gastos y que está financiado con otro crédito ya dotado también en el estado de gastos.

• Adscripciones de crédito: existe una dotación inicial global para una finalidad (ayuda catástrofes) y posteriormente se va asignando parte a cada caso concreto (inundaciones...)

TEMA 5. ANÁLISIS DE LOS PGE EN VIGOR.

• INTRODUCCIÓN.

• Los PGE son el plan de gobierno y son el instrumento principal de la política económica. Dentro de ésta política distinguimos:

• Política fiscal " política presupuestaria.

• Política monetaria

• Política de balanza de pagos.

Debido a la adhesión a la UE, la política económica de España se reduce a la política fiscal.

• El presupuesto debería suponer la realización parcial del programa político que resultó elegido en las últimas votaciones.

• Supone entre el 30 y 40% de la economía de una país.

• OBJETIVOS DE LOS PGE.

• Crear empleo.

• Avanzar en el proceso de convergencia real con el resto de los países de la UE.

• Para 1 y 2 hay que crecer. Ha de ser un crecimiento en situación de estabilidad de precios. Si, además, conseguimos equilibrio en la Balanza Exterior, mejor.

• Disminución del déficit y deuda pública, porque viene impuesta una limitación por la UM. Se disminuye el déficit para conseguir otros objetivos:

• Coordinación de la política fiscal.

• Evitar las externalidades entre gobiernos.

• Lograr el pleno empleo.

• Lograr una economía impulsada por el conocimiento.

• Preparación para el proceso de envejecimiento de la población.

• Avanzar en la cohesión social.

0.2. CUADRO MACROECONÓMICO.

El cuadro macroeconómico es el escenario económico en el cual se va a ejecutar el presupuesto, pero, además, el presupuesto coadyuva a la realización del presupuesto.

Se hace a partir de los datos del PIB, demanda nacional, mercado de trabajo...

• ESTUDIO DEL GASTO PÚBLICO.

Fotocopias 1, 2, 3 y 4.

• ANÁLISIS DE LOS INGRESOS.

Fotocopia 5.

Los ingresos van acompañando al presupuesto de gastos fiscales: recoge las cantidades que podrían ser ingresadas por los diferentes impuestos pero que no lo van a ser como consecuencia de deducciones, disminuciones, etc.

• EL DÉFICIT PÚBLICO: DEFINICIÓN Y EVOLUCIÓN.

• DEFINICIÓN.

Déficit = ingresos - gastos, cuando gastos > ingresos.

Sí gastos = ingresos ----- equilibrio.

Sí gastos < ingresos ----- superávit.

Si ingresos corrientes > gastos corrientes ----- ahorro + inversión capital < gastos corrientes.

Lo mismo para los financieros.

Al ser los ingresos estimativos, el déficit que nos interesa es el que surge al terminar el presupuesto.

• EVOLUCIÓN.

• 1974: superávit.

• 1977: déficit, por los Pactos de la Moncloa.

• 1982: déficit, por las crisis económicas.

• 1985: déficit, por las crisis económicas.

• 1992: déficit, por la crisis económica internacional. Gastos de las olimpiadas y la expo.

• 2001: déficit 0.

La entrada a la CEE supone un cambio en la estructura económica del país, principalmente del sector agrario y, además, viene dinero de fuera. También una fuerte disciplina presupuestaria (1986).

Tratado de Maastrich (1991): déficit -3%

En los último años destaca el crecimiento económico.

TEMA 6. LA SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAÑA.

• INTRODUCCIÓN.

La S.S. es un seguro que corre con una serie de riesgos o contingencias y gestionado por el Estado.

Riesgo: general algún tipo de daño.

Contingencia: general algún tipo de discapacidad.

Consecuencia: ambos son incapacidad para obtener renta o trabajar.

• VISIÓN HISTÓRICA DE LA S.S. EN ESPAÑA.

Una característica importante de la S.S. es el número de personas relacionadas con ella un dato importante es el número de cotizantes. También el número de personas que perciben una pensión.

Presupuesto de la S.S.: 15.4% del PIB.

Aspectos importantes de cara al futuro.

1. Las pensiones.

• La cuantía de la pensión tendrá relación con la cotización.

• Sanidad.

• Si aumenta la esperanza de vida, aumenta el gasto en sanidad.

• Los procedimientos médicos son mejores pero también más caros.

• Prestación por desempleo.

• Inmigrantes, aumenta la base de cotizaciones.

• También generan derechos, S.S., desempleo....

• Las transferencias que hacen a su país.

En 1963 la S.S. se articulaba en 2 instituciones: Instituto Nacional de Previsión Formal e Instituto Laboral.

En 1972 aparece la “Ley de Financiación y Perfeccionamiento de la Acción Protectora del Régimen General de la S.S.”. Esta ley hizo una reforma del sistema de cotizaciones y amplió el nivel de cotización, ya que admitió a nuevos colectivos que no estaban protegidos.

De 1977-84 se adapta a un sistema democrático y se garantizan las prestaciones mínimas en situaciones de necesidad y muy excepcionalmente en situaciones de desempleo. Además, se pueden contratar pólizas privadas.

En 1985 se firma el acuerdo económico y social por parte de empresas, sindicatos, patronales, trabajadores y gobierno. Se recomendaba modificar el sistema de S.S. para dividirla en 3 niveles:

• Profesional y contributivo: toda persona que participa en la actividad económica tiene que pagar este impuesto y por ello tiene derecho a recibir las prestaciones.

• Complementario y libre: cada uno es libre de contratar otras prestaciones.

• Nivel no contributivo: las personas que no han participado tienen derechos por las otras personas.

En 1990 se aprueba una ley de las prestaciones no contributivas y aparecen estudios sobre la crisis de los sistemas de S.S.

En 1994 en el Congreso de los Diputados se aprueba una proposición no de ley por la que se crea una ponencia para formar una comisión que estudia la problemática de la S.S. cuya conclusión se conoce como los Pactos de Toledo (1995) que obligan a los gobiernos y a los agentes sociales a llevar unas pautas para no entrar en crisis, principalmente en el terreno de las pensiones.

• LA ACTUAL ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

• Tesorería General de la S.S. (TGSS): recauda y ordena pagos.

• Instituto Nacional de la S.S. (INSS): lleva la burocracia.

• Instituto Social de la Marina (ISM): hace lo mismo que el INSS pero sobre la marina.

• Intervención General de la S.S. (IGSS):

• Dirección General de Ordenación de la S.S. (DGOSS).

También forman parte de la S.S. entidades colaboradoras:

• Mutuas patronales de accidentes de trabajo y enfermedad profesional (MPAT y EP).

• Empresas independientes.

• FUNCIÓN DE LAS INSTITUCIONES.

• TGSS: es un servicio común para toda la S.S., excluidas las entidades colaboradoras. Está tutelada por el ministerio de trabajo y asuntos sociales. Existe para hacer efectivo el principio de solidaridad financiera y el de caja única.

Sus competencias por el lado de los ingresos son:

• Inscripción de empresas: es lo 1º que tienen que hacer respecto a la S.S.

• Afiliación, altas y bajas de los trabajadores.

• Gestión y control de las cotizaciones y de la recaudación de las cuotas.

• Aplazamiento y fraccionamiento de las cuotas de la S.S.

Por el lado de los pagos:

• Ordenación del pago/s de las obligaciones de la S.S.

• Ordenación de las operaciones de crédito que sean necesarias.

• INSS: está inscrito en el ministerio de trabajo y asuntos sociales. Hace la gestión de la S.S.. Tiene personalidad jurídica propia y tiene encomendada la gestión y administración de las prestaciones económicas. Realiza la gestión burocrática administrativa. Se encarga de todas las pensiones contributivas y algunas no contributivas. Se encarga de dar la cartilla de la S.S.

• ISM: es una entidad de derecho público, con personalidad jurídica propia que está bajo la gestión del ministerio de trabajo y asuntos sociales. Está encargado de los asuntos marítimos y pesqueros civiles y es la entidad gestora del régimen especial de la S.S. de los trabajadores del mar.

• IGSS: realiza el control interno del Presupuesto General de la S.S.

• DGOSS: seguimiento del presupuesto de la S.S.; todo lo que tiene que ver con la planificación y análisis financiero de la S.S.; toda la gestión técnico jurídica de la S.S..

• COMPOSICIÓN DEL SISTEMA DE S.S.

• Régimen general: se encarga del colectivo mayoritario.

• Regímenes especiales:

• Régimen agrario.

• Régimen de los trabajadores autónomos.

• Régimen de los empleados del hogar.

• Régimen de la minería de carbón.

• Régimen de los trabajadores del mar.

• EL PRESUPUESTO DE LA S.S.: PRESTACIONES Y FINANCIACIÓN.

La cuantía de prestación depende de:

• La base reguladora: es la función de la base de contribución y ésta es función de la base de retribución. Ésta es una relación simplificada.

• La base de cotización: es el salario mensual más 1/9 de la paga extra. Es una base a la que al aplicar un tipo de cotización nos va a determinar la cuota a pagar tanto por parte del empresario como del trabajador. A cada categoría le corresponde una base de cotización que puede ser máxima o mínima.

Hay diferente tipos cotizables:

• Contingencias comunes: pensiones de jubilación, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

• Desempleo.

• Fondo de garantía salarial.

• Formación profesional.

Para cada uno de estos conceptos hay un tipo aplicable al empresario y otro aplicable al trabajador, excepto desempleo que pagan los dos. El fondo de garantía salarial lo pagan sólo los empresarios y la formación profesional son cursos del INEM.

INSALUD: Institución pública de la Administración General del Estado responsable directa de la gestión de la red de servicios públicos de asistencia sanitaria y depende del ministerio de sanidad y consumo.

El coste del factor productivo del trabajo sale del empresario y se descompone en:

• La cotización del empresario a la S.S.

• Salario bruto: que se descompone en:

• Cotización del trabajador a la S.S., que junto a la cotización del empresario es de un 35%.

• Retención del IRPF.

• Salario neto

• PRESUPUESTO DE LA S.S.

• Cotizaciones sociales: .................................................... 10.3 bill

• --------------------------: .................................................... 0

• Tasas y otros: .................................................................

• Transferencias corrientes: ............................................... 5.1 bill

15.7 bill

El incremento del presupuesto es del 8%.

El incremento del PIB es del 3.6%.

El número de afiliado se ha incrementado en 15.5%.

Las transferencias corrientes se utilizan para la actividad sanitaria y el que lo va a gastar es el INSALUD (4.4 bill); servicios sociales (175 mill); prestaciones no contributivas...

• presupuesto de gastos:

I. Gastos personales: 1 bill.

II. Gastos corrientes: 0.6 bill

III. Gastos de financiación

IV. Transferencias corrientes 13.5 bill

15.7 bill

Las transferencias corrientes se pueden dividir en:

• Pensiones contributivas.

• Incapacidad temporal

• Maternidad.

• Transferencias a las CC.AA.

• Farmacia.

• Clasificación funcional de los gastos de la S.S.

• Prestaciones económicas.

• Asistencia sanitaria

• Servicios sociales.

• Clasificación económica del presupuesto de ingresos:

Las fuentes de financiación principales son:

• Cotizaciones sociales.

• Transferencias del Estado.

• Préstamos del Estado a la S.S.

LAS CC.AA. EN ESPAÑA.

• LA DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN.

• LA FUNCIÓN DE ASIGNACIÓN.

Existe un acuerdo en el sentido de que aquello servicios cuyos beneficios afectan a los residentes de una determinada jurisdicción deben descentralizarse; mientras que aquellos servicios de ámbito nacional deben realizarse su provisión a nivel central.

TEOREMA DE OATES: defendía la descentralización de la función de asignación, basándose en el hecho de que la revelación de preferencias conduce a que los gobiernos locales conocen mejor las necesidades de sus residentes.

MODELO DE TIBOUT: considera que existe una libre movilidad entre las distintas jurisdicciones y que, además, los costes de desplazamiento son insignificantes. Los ciudadanos se van a desplazar a aquellas zonas en la que la estructura de ingresos y gastos se adapte mejor a sus preferencias. Este proceso lo denomina “votación con los pies”. Esta votación conducirá a todos los individuos residentes a una misma jurisdicción, tengas preferencias similares y la provisión que realice el gobierno local sea más eficiente que si lo hiciera un gobierno central.

• LA FUNCIÓN DE DISTRIBUCIÓN: DESCENTRALIZACIÓN DE PRESTACIONES EN ESPECIE.

No es aconsejable descentralizar estas prestaciones porque eso puede dar lugar a distribuciones de población ineficientes.

• LA FUNCIÓN DE ESTABILIDAD: NO SE DEBE DESCENTRALIZAR.

No se aconseja porque, normalmente, las variables relacionadas con este objetivo se determinan para el conjunto nacional.

• FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS CC.AA.

Se establecen dos modelos:

• De régimen común: para las que accedieron por vía lenta. Los impuestos con mayor potencia recaudadora son recaudados por el Estado.

• De régimen foral: con ciertas especialidades (Canarias, Ceuta y Melilla). Son las propias CC.AA. las que recaudan todos los impuestos y luego transfieren una cantidad de dinero al gobierno central.

Los recursos que provee la Ley Orgánica de Financiación de las CC.AA. son:

• Ingresos procedentes de su patrimonio.

• Sus propios tributos: no pueden gravar hechos que ocurran en otras CC.AA. ni afectar a la actividad económica general.

• Tributos cedidos: son aquellos que cede el Estado a las CC.AA. :

• IRPF: con carácter parcial y con un límite máximo del 30%.

• Corresponsabilidad fiscal: cuando se efectúa el IRPF hay una tarifa para el gobierno central y otra para las CC.AA.

• Impuesto sobre sucesiones y donaciones.

• Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados.

• Imposición general sobre ventas en su fase minorista.

• Impuestos especiales o impuestos sobre consumos específicos también en fase minorista.

• Tributos sobre el juego.

• Impuestos sobre el patrimonio neto.

• Recargos que pudieran establecer las CC.AA. sobre los impuestos estatales.

• Participación en los ingresos del estado.

• Ingresos tributarios ajustados estructuralmente: de los ingresos tributarios del estado se descuentan los tributos cedibles y se suma la recaudación para la S.S.

• Operaciones de crédito: las de vencimiento menor a 1 año son para resolver problemas de tesorería y las superiores tienen que ser para inversiones y la suma de las anotaciones más los intereses no puede ser mayor del 25% de los ingresos corrientes de la CC.AA.

• Producto de multas y sanciones.

• Fondo de compensación interterritorial: sus objetivos son: ser instrumento de desarrollo de las CC.AA. ; coordinarlos con los fondos europeos y no puede ser menor al 35% de la inversión pública.

• Fondos europeos.

TEMA 8.LAS CORPORACIONES LOCALES EN ESPAÑA.

• DELIMITACIÓN Y COMPETENCIAS.

La normativa que lo regula es:

• La Constitución:

• Art. 137: autonomía local con la que se pretende garantizar la autonomía de los ayuntamientos.

• Art. 142: establece la suficiencia financiera para prestar los servicios y funciones que se les reserva.

• Ley 7/85 (2 abril): “Reguladora de las Bases de Régimen Local”, donde se establecen las competencias de las entidades locales.

• Ley 39/88 (28 diciembre): “Reguladora de las Haciendas Locales”: , en ella se establece el sistema de financiación local y su régimen presupuestario. Sus competencias son: genéricas, específicas y las que dependen del número de habitantes.

La competencia de las provincias es coordinar y dar soporte a los ayuntamientos.

• LA FINANCIACIÓN DE LAS CORPORACIONES LOCALES.

Sus ingresos son:

• Los procedentes de su patrimonio.

• Los tributos propios

• La participación de los tributos del Estado o de la CC.AA.

• Subvenciones o transferencias.

• Precios públicos.

• Operaciones de crédito.

• Multas y sanciones.

Las tasas son dinero que se cobra por servicios que se prestan.

Los impuestos de los ayuntamientos son:

• IBI.

• IAE.

• Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica.

• Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras.

• Impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana.

TEMA 9. LA EMPRESA Y LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS PÚBLICAS EN ESPAÑA.

• EL BANCO DE ESPAÑA Y EL INSTITUTO DE CRÉDITO OFICIAL.

• LAS FUNCIONES DEL BANCO DE ESPAÑA.

• Las que desarrolla dentro del contexto europeo:

• Participar en la definición y la ejecución de la política monetaria fiscal, con un objetivo, mantener la estabilidad de precios en el área euro.

• Ejecutar la política cambiaria y realizar las operaciones de cambio de divisas.

• Promover el buen funcionamiento del sistema de pagos en el área euro.

• La emisión de billetes.

• Las que desarrolla dentro de nuestro país:

• Poseer y gestionar las reservas de divisas y metales preciosos.

• Supervisar la solvencia y el comportamiento de las instituciones de crédito.

• Promover el buen funcionamiento y la estabilidad del sistema financiero.

• Poner en circulación la moneda metálica.

• Asesorar al gobierno en materia de política económica.

• INSTITUTO DE CRÉDITO OFICIAL (ICO).

Su objetivo principal es sostener y promover aquellas actividades económicas que contribuyen al crecimiento y a la mejora de la distribución de la renta nacional. Sus funciones son:

• Como entidad de crédito especializada:

• Financiar a medio y largo plazo las inversiones productivas de las empresas establecidas en España.

• Actuar de mediador entre los bancos o cajas de ahorro y las empresas. Consiste en garantizar, por ejemplo, un pago.

• Operaciones directas: determinadas empresas pueden recibir financiación directa del ICO.

• Como agencia financiera del Estado:

• Facilitar la financiación por indicación expresa del gobierno por los afectados de graves crisis económicas, desastres naturales y otros supuestos similares.

Se financia mediante la emisión pública o privada de préstamos.

• FONDOS DE GARANTÍA DE DEPÓSITOS DE ENTIDADES DE CRÉDITO.

Su objetivo es garantizar a los depositantes de las entidades de crédito la recuperación de sus depósitos hasta los límites establecidos.

Este sistema está formado por: fondo de garantía de depósitos en establecimientos bancarios cajas de ahorro y cooperativas de crédito.

Los recursos proceden de las aportaciones legales que realizan las entidades adheridas y, excepcionalmente, se pueden producir aportaciones del Banco de España.

TEMA 10. EL PRESUPUESTO COMUNITARIO Y SUS RELACIONES CON EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL.

• EL CICLO PRESUPUESTARIO EN LA CE.

• Elaboración

• Elaboración del Anteproyecto de Presupuestos: envío del estado estimativo de los ingresos y gastos por parte de las instituciones comunitarias a la Comisión, en el mes de febrero. La Comisión elabora el anteproyecto y lo envía al Consejo de Ministros antes del 15 de junio.

• Aprobación del anteproyecto: aprobación del anteproyecto por parte del Consejo, antes del 31 de julio, pasa a ser Proyecto de Presupuestos. Envío al parlamento del proyecto antes del 15 de septiembre.

• Discusión y aprobación:

• Discusión en el Parlamento: se abre un plazo, 45 días, para dar conformidad, enmendar o modificar el proyecto:

• Si se da conformidad: se aprueba el presupuesto.

• Si hay propuestas de modificación o enmiendas: se remite al Consejo (2º semestre de noviembre).

• Modificación del proyecto por el Consejo (sólo en el caso b):

• El Consejo acepta las propuestas de modificación y enmiendas: se aprueba el proyecto.

• El Consejo modifica las propuestas y enmiendas: se remite el nuevo proyecto al Parlamento.

• Aprobación del proyecto por el Parlamento (sólo en el caso d):

• El Parlamento no se pronuncia, en 15 días, sobre las modificaciones propuestas pro el Consejo: se aprueba el proyecto.

• El Parlamento introduce modificaciones, 2º semestre de diciembre, en las propuestas del Consejo y finalmente se aprueba el proyecto.

Si el Parlamento rechaza el proyecto solicitando un nuevo proyecto se estipula la aplicación del “Régimen de las doceavas partes provisionales”: consiste en ir aprobando cada mes los créditos necesarios.

• Ejecución:

Se basa en el principio de separación de funciones:

• Compromiso del gasto

• Liquidación

• Ordenación

• Pago.

• Control:

• Control interno: consiste en la intervención en cada una de las instituciones (control financiero y fiscal).

• Control externo:

• Control político: Parlamento.

• Control legal y financiero: Tribunal de Cuentas.

• LA ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO.

2.1. ESTRUCTURA DE GASTOS.

CONDICIONANTES:

• Financiación de las políticas tradicionales.

• Existencia de nuevas necesidades de acciones de carácter estructural como consecuencia de la ampliación de la UE.

• Necesidad de tomar medidas tendentes a la consecución del mercado interior.

• Medidas que trates de equilibrar los flujos financieros de los distintos estado miembros.

ESTRUCTURA DE GASTOS (ACUERDOS DE EDIMBURGO 1992).

• Política agrícola: el objetivo es reafirmar la disciplina presupuestaria y llevar a cabo un control financiero adecuado.

• Acciones estructurales: su objetivo es disminuir los desequilibrios económicos y sociales que existen entre los distintos estados. Ha registrado un crecimiento importante debido al impacto de la crisis económica sobre el tejido industrial de los países de la UE, y las ampliaciones de la UE, que han ido incluyendo economías con problemas estructurales en sus diferentes sectores productivos.

Las acciones estructurales se financian con los fondos: FEOGA- ORIENTACIÓN, FSE, FEDER e IFOR. También tenemos el Fondo de Cohesión, de que se benefician aquellos países cuya renta per cápita sea inferior al 90% de la renta medio de la UE.

• Políticas internas: recogen todas aquellas acciones destinadas a promover la investigación en cualquier sector con el objetivo de afianzar la competitividad de los países.

• Políticas externas: se desarrollan a través de la dotación del Fondo de Garantía de Préstamos, para la financiación y Fondo para dotas de mayor flexibilidad aquellas necesidades que tengan el carácter de ayuda urgente en terceros países como consecuencia de acontecimientos no previsibles.

• Gastos de administración: la recomendación del Consejo es aplicar la disciplina presupuestaria.

2.2. ESTRUCTURA DE INGRESOS.

• Recursos tradicionales: se establecían en función de la capacidad contributiva de cada país y el beneficio obtenido por las políticas comunitarias.

• Recursos por IVA:

1º tramo: se calcula aplicando un tipo uniforme y se multiplica por la Base Homogeneizada del IVA. El resultado no puede ser superior al 50% del PNB. A este límite se le denomina “Base Nivelada del IVA”.

2º tramo: lo realizan todos los países de la UE (excepto Reino Unido) y se llama “Compensación Británica”. Su finalidad es tratar de equiparar la aportación que realiza el Reino Unido en relación con lo que recibe de la UE. Cada país calcula la compensación británica en función de su PNB.

• Recursos por PNB: se calcula para cubrir la diferencia entre ingresos y gastos.

3. LOS FLUJOS PRESUPUESTARIOS ENTRE LA CE Y ESPAÑA.

• LOS GASTOS DE LA UE EN ESPAÑA.

• PAC: se financia con el FEOGA - G, fondos que se canalizan con el Fondo Estatal de Garantía Agraria y van directamente a la CC.AA. beneficiadas, por lo que no aparecen en los PGE.

• COFINANCIACIÓN ESPAÑA - UE: Acciones estructurales: se cofinancian a través de los fondos: FEOGA - O, FEDER, FSE E IFOR. La mayor parte va directamente a CC.AA. y corporaciones locales beneficiarias. Una parte va al estado.

• LA APORTACIÓN ESPAÑOLA A LA FINANCIACIÓN COMUNITARIA.

• EN CONCEPTO DE RECURSOS PROPIOS:

• Recursos tradicionales.

• Recursos por IVA

Recursos por PNB

LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS.

LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL

Es aquel sector de las Administraciones Públicas formado por Administraciones de base institucional con personalidad jurídica propia y fines especiales. Están vinculadas a una Administración Territorial y son creadas para la realización de parte de los fines de esa Administración que les crea.

Son el resultado de un proceso descentralización funcional (descentralizar parte de las funciones de la Administración Estatal). La dependencia es lógica porque son fines propios de la Administración que los crea. La Administración Estatal que les crea se denomina Administración Matriz. También las Comunidades Autónomas y los Entes Locales pueden crear Administraciones Institucionales para el desarrollo de determinados fines.

Otra nota característica es que tienen base institucional: hay que distinguirlas de las corporaciones. Se diferencian de las corporaciones que entre las Administraciones corporativas agrupan a un determinado colectivo para la autogestión de fines propios característicos de esas personas. Las Administraciones Institucionales son fundadas o creadas por una sola Administración y adscritos a un solo fin de esa Administración Matriz.

Clases de Administraciones institucionales.

Los Organismos Autónomos, hasta la LOFAGE, servían para parte de la doctrina Administrativista para designar a todo el conjunto de personificaciones instrumentales o institucionales. A partir de la LOFAGE, la categoría recibe la denominación legal de Organismos Públicos y reserva esa denominación a un tipo de Órganos Públicos, Organismos Autónomos, después otro, Entidades Públicas Empresariales. Existe una tercera categoría: Sociedades Estatales. Son Empresas Mercantiles en Mano Pública.

Las Empresas Mercantiles en Mano Pública no pueden considerarse Administraciones Públicas, tienen una forma privada de personificación.

Clasificación legal de personificación de poderes Públicos.

- Organismos Públicos:

* Organismos Autónomos (actúan con sujeción al derecho Administrativo)

* Entidades Públicas empresariales (que actúan con sometimiento al derecho Administrativo sólo si ejercen actividades Públicas).

- Empresas Públicas: forma jurídico privada de personificación. No pueden ejercer prestaciones Públicas, se rigen por el derecho privado.

Ejemplos:

- Organismos Autónomos: universidades, dirección general de tráfico...

- Empresas Públicas empresariales: RENFE

- Empresas Públicas: Iberia.

Clasificación basada en el grado o la intensidad de la dependencia de estas Administraciones con respecto al gobierno o la Administración:

Podemos distinguir entre 2 tipos diferentes

A) Administraciones institucionales instrumentales

B) Administraciones independientes.

A) Administraciones Instrumentales: Administraciones instrumentales clásicas: son instrumentos de la Administración Matriz para la consecución de sus fines. Están sometidos a la dirección de esta Administración que les crea. La dirección se manifiesta:

• En que la Administración Matriz nombra y cesa a los cargos directivos.

• Dirige la actuación.

• Fija los objetivos de esa Administración Instrumental. Aprueba sus presupuestos y ejerce un control de eficacia sobre la actuación de la Administración Instrumental.

La Administración Instrumental es la que componen las Organizaciones Públicas de la LOFAGE compuestos por los Organismos Autónomos (artículos 45 y siguientes) y las Entidades Públicas Empresariales (artículos 52 y siguientes).

De acuerdo con la LOFAGE los Organismos Públicos se crean para la realización de actividades de ejecución o gestión tanto Administrativas de Fomento o de Prestación como para la realización de actividades de contenido económico. Artículos 41 y 23 LOFAGE. De acuerdo con esta definición legal parecería que estos Organismos no pueden realizar funciones de policía (poner sanciones) sin embargo, esta conclusión debe descartarse pues tradicionalmente las Administraciones institucionales han realizado funciones de policía y no existe ninguna razón dogmática que fundamente la imposibilidad de que las realicen.

B) Administraciones independientes: son Administraciones institucionales configuradas por la ley de manera que el Gobierno o la Administración carecen de poderes de dirección para neutralizar políticamente la actuación de estos Órganos.

Por ejemplo, el Banco de España, la Agencia de Protección de Datos, etc.

El profesor Parada señala que de acuerdo con la Disposición Adicional X de la LOFAGE, no son constitucionales porque el artículo 97 de la Constitución señala que toda la Administración actúa bajo la dirección política del gobierno.

Régimen jurídico de la creación, modificación y extinción de los Organismos Públicos.

La regulación general de la LOFAGE. Hay que temer en cuenta la Disposición Adicional X de la LOFAGE, Administración independiente. Se rigen por su ley de creación. Sólo supletoriamente por la LOFAGE.

Creación.

Artículo 61 de la LOFAGE. Los Organismos Públicos se crean por ley (regla general). Esta ley, de creación de Organismos Públicos, tiene que establecer el tipo de Organismo Público, los fines, el ministerio al que se adhiere el Organismo Público (Administración Matriz) y también esta ley puede establecer las peculiaridades del régimen jurídico de ese Organismo. Se hace referencia a aspectos relativos a la obtención de recursos tanto personal, contratación, cuantías, patrimonio, cuestiones fiscales etc.

La LOFAGE establece una regulación general sobre el régimen jurídico de los Organismos Públicos y si el funcionamiento del Organismo Público que se está creando se mantiene en el marco legal, todas estas cuestiones de régimen jurídico pueden tener rango reglamentario y estarán normalmente incluidas en el estatuto del Organismo que según el artículo 62 de la LOFAGE se aprueba por Real Decreto del consejo de ministros.

Si se pretende que el régimen jurídico de ese Organismo sea distinto al que se prevé en la ley con carácter general, esas peculiaridades deberán contenerse en al acto de creación.

Únicamente en las leyes de creación de cada uno de los Organismos Públicos, tiene que respetarse la regla de que cuando el Órgano ejerce funciones Públicas, en ese caso es aplicable a la ley 30/92 y en todo caso que esas actuaciones están sujetas al control de la jurisdicción contencioso Administrativa (artículo 1.2 de la ley de la jurisdicción contencioso Administrativa de 1998).

El momento de su creación tiene que aprobarse un plan inicial de actuación que tiene que incluir los objetivos a alcanzar y los recursos materiales, humanos y financieros necesarios para su cumplimiento. Este plan de actuación se aprueba por el Ministro a cuyo Ministerio esté adscrito previo informe favorable de los Ministerios de Administraciones Públicas y Hacienda.

Modificación de los Organismos Públicos.

(Artículo 63 LOFAGE) La modificación tiene que realizarse por ley siempre y cuando suponga alteración del tipo, de sus fines o una variación de las notas de su régimen jurídico. Siempre que esta modificación suponga una derogación de la LOFAGE, en todos los demás casos la modificación, y aunque ello suponga la modificación de la ley de creación se hará por Decreto del Consejo de Ministros.

Desde el punto de vista de las fuentes, la técnica empleada y destinada es la de la deslegalización. Sólo puede admitirse una deslegalización relativa, con respecto a los aspectos del régimen jurídico que se limitan a aplicar el régimen general de la LOFAGE.

Extinción de los Organismos Públicos.

(Artículo 64 LOFAGE) si se crean por ley, se suprimen por ley. Existen algunas excepciones previstas en el Real decreto.

En la ley de creación se haya prevista la creación de esos Organismos Públicos para un período de tiempo determinado.

Que la totalidad de sus fines y objetivos hayan sido asumidos por los servicios de la Administración Estatal o Autonómica, por ejemplo, Organismos Públicos en materia de promoción de viviendas etc.

Fines que hayan sido cumplidos en su totalidad: celebración de centenarios, exposiciones...

LA ECONOMÍA ANDALUZA

Un análisis mas detallado de los rasgos más característicos de la estructura productiva de esta economía se puede inferir del estudio de los componentes del valor añadido andaluz durante las dos ultimas décadas. Estos se concretan en los puntos siguientes:

• Las actividades en torno a las cuales se establecen los pilares de la economía andaluza son la construcción, el comercio, el transporte, el turismo y las administraciones publicas.

• A pesar de ello, el núcleo básico del tejido productivo regional descansa en las relaciones que se establecen en torno a las a las actividades industriales.

• La economía andaluza esta caracterizada por notable dependencia exterior.

Estos rasgos estructurales se derivan del estudio de las ultimas tablas INPUT-OUTPUT de esta economía andaluza, los cambios más significativos de dichas tablas se pueden sintetizar en los siguientes puntos:

• En primer lugar, hay que destacar la importancia de los cambios tecnológicos introducidos en los sistemas de producción. La mayor complejidad técnica a implicado un avance hacía una economía cada vez menos primaria.

í Se observa que en las composición del valor añadido un ascenso del sector servicios, mientras desciende el sector primario, y en menor medida, la industria. La explicación a este fenómeno, en el caso de la agricultura, se puede dar en la enorme mecanización, y en la introducción de criterios empresariales para la gestión del campo. En el caso de los servicios, se podría explicar, por que algunos servicios se han convertido en grandes consumidores de inputs. En el caso de la industria se explicaría por las gran reestructuración del sector.

• En segundo lugar, debe señalarse que el grado de apertura exterior de la economía andaluza, se ha acentuado. Esto indica el mayor numero de empresas.

• El tercer aspecto a resaltar, es que la distribución de la renta no se ha visto alterada de forma notable durante este periodo.

La dotación de infraestructuras de Andalucía

El análisis de la dotación de infraestructuras de la economía andaluza da como resultado una posición favorable en lo que se refiere a infraestructuras sociales y desfavorable en infraestructuras económicas. Otras investigaciones recientes coinciden en destacar una posición relativamente favorable para Andalucía dentro del conjunto nacional.

Aunque Andalucía es la penúltima comunidad autónoma en renta per cápita del país, parece disponer de un potencial cientifico-tecnologico, especialmente en universidades y centros dependientes de las administraciones publicas.

Así pues, a la luz de la evidencia, resulta que la dotación de infraestructuras ha tenido una incidencia no claramente determinante sobre el carácter dependiente del desarrollo andaluz.

El problema del paro en Andalucía

La tasa de paro en Andalucía se situaba en el 10,6%, una tercera parte de la actual, pero más del doble de la existente en 1970. La intensidad del problema en la que se manifiesta en estos momentos es, un fenómeno relativamente reciente que se produce por la consecuencia de la acumulación de tres circunstancias principales:

• La elevación de las tasas de actividad, principalmente por la incorporación de la población juvenil al mercado del trabajo.

• La concentración de la demanda de trabajo en las principales ciudades.

• La modificación del marco de relaciones laborales, dificulta la renovación de plantillas, y como consecuencia, las condiciones de accesibilidad al trabajo.

Las reformas laborales de 1993 tuvieron un efecto positivo inmediato sobre él numero de contrataciones, aunque con la contribución de la aparición de los primeros impulsos de recuperación o con evidentes deficiencias relacionadas con la calidad del empleo creado.

Desempleo rural

Andalucía y Extremadura son las únicas regiones Españolas donde la figura del asalariado campesino-jornalero en importante en términos cuantitativos. Las deficiencias en los mecanismos de autorregulación que inciden sobre el problema pueden relacionarse, en primer lugar, con la intermediación de los mecanismos institucionales, como vía de acceso al mercado de trabajo. En el medio rural como consecuencia de la abundancia de actividades irregulares y de la ocupación estacional de actividades diferentes a lo largo del año, la oferta de empleo es particularmente reducida en el medio rural, y esto implica emigración.

Reflexiones sobre una política de empleo en Andalucía

En las políticas de desarrollo industrial, hay que empezar reconociendo el papel de la pequeña y mediana industrial como principal núcleo estable del sistema industrial y como prestadora de empleo, circunstancias que justifican por sí solas una atención preferente en el contexto de la política económica. Hay que reconocer, sin embargo, que no existe ninguna economía industrial consolidada que se levante exclusivamente sobre pequeñas industrias. Es muy difícil que en Andalucía pueda existir un autentico desarrollo industrial si no es sobre la base de uno o más grandes grupos industriales andaluces, dada la escasez de grandes capitales locales que operen en el sector, exigiría además la existencia de un soporte financiero complementario.

Estos son los grandes retos que están planteados.

El problema del desempleo agrario debe tratar de afrontarse en el marco de una autentica política de desarrollo rural.

Andalucía ante la globalización de la economía y la recuperación económica

Andalucía se incorporó a la coyuntura expansiva iniciada en 1993.

En este sentido, hay que destacar que Andalucía no ha sido ajena al proceso de globalización de la economía mundial.

Este proceso se ha plasmado en la mayor homogeneización de los mercados, lo que permite, por un lado, la implantación de estrategias empresariales comunes en los distintos mercados.

El citado proyecto de internalización ha configurado un marco de competencia global, en las que las ventajas competitivas descansan cada vez más en factores como la calidad y diferenciación de los productos.

Pero además del fenómeno de la internacionalización de las empresas, de la expansión del comercio y del aumento de movilidad de los capitales, cada vez mayor integración económica se ve auspiciada por la formación de grandes regiones económicas.

Andalucía ante la recuperación de la economía

Cabe destacar que se detiene la inmigración y los desplazamientos de la población a las grandes ciudades. Así, por ejemplo, la aportación del sector primario a la formación del PIB regional se sitúa entorno al 10% del total y la presión de los jóvenes sobre el mercado de trabajo se reduce. Ciertos rasgos característicos de la estructura económica se mantienen con todo su vigor e incluso se desarrollan durante la década de los 80, amenazando con la posibilidad de que en el futuro se acentúe su presencia en el paisaje económico.

Acumulación de capital público y cambio en el sistema productivo

Las consecuencias previsibles o deseables de este mayor stock de capital se concretan en una mejora de la capacidad competitiva derivada de la reducción en los costes de producción de los costes de transporte y de la posibilidad de un mejor aprovechamiento del capital fijo privado. En cualquier caso hay que señalar que la brecha existente en materia de productividad entre las regiones no se cierra solo con mas capital sino que son necesarias otras condiciones.

Simultáneamente al proceso de acumulación de capital, se produce en la economía un conjunto de transformaciones en el sistema de relaciones intereindustriales.

Andalucía ha aprovechado las ventajas del mayor stock del capital público para producir mas de lo mismo que producía.

La sensibilidad de la economía regional de estas actividades se ha mostrado determinante del impacto de la recesión económica de los 90 en términos de producción y empleo.

La economía Andaluza al final de la década de los 90

El análisis de la evolución de la economía andaluza en 1995 constata la consolidación de la recuperación de la actividad iniciada el año anterior, si bien el ritmo de crecimiento parece ralentizado de la capacidad para crear empleo limitada.

Las estimaciones realizadas apuntan al mantenimiento al alza de la recuperación, con una tasa del crecimiento del 3,4%, ligeramente superior al previsto para el conjunto nacional. Junto al mantenimiento de la regresión del PIB agrario, que sé hacedero respecto a decrecimiento del año 1994. Las ramas industriales mantienen la fortaleza relativa con un fuerte crecimiento de la construcción.

La competitividad de la economía andaluza, se plantea como una exigencia en la medida que se define como la capacidad de la región para mantener, al menos, de su participación en la oferta mundial.

En segundo lugar, en la Comunidad Autónoma sé ha generado una difícil situación socioeconómica derivada de la escasez de recursos hídricos, que permite calificar la ausencia de agua como una restricción al desarrollo dado un modelo altamente consumidor.

En tercer lugar sé a resaltado la problemática del mundo rural. En cualquier caso, el paro se define como el problema clave por excelencia de una región en la que uno de cada tres activos esta desempleado y en el que comienza a cuestionarse la viabilidad del denominado Estado del Bienestar y del objetivo del pleno empleo.