Introducción

Justificación del tema:

Escogimos al proteccionismo, como política económica, el cual ayudó a algunos países, a desarrollar la producción y el consumo interno, y a prepararse para competir con éxito en el mercado internacional.

Objetivo:

Dar razones de, por qué recomendamos que Ecuador debería mantener este sistema. Para este efecto, usaremos entrevistas con expertos, bibliografía pertinente y gráficos.

Probaremos que el proteccionismo persiste ya que nunca ha sido una filosofía para aumentar los precios al consumidor., por el contrario, es una idea valiosa. ¿Quién podría objetar preservar puestos de trabajo ecuatorianos o asegurar la supervivencia de industrias vitales para el interés nacional?

Y, confirmaremos el hecho de que el proteccionismo es una política económica adecuada para una economía que está en proceso de cambio y de crecimiento, una economía, que no puede competir con las economías de los países vecinos.

Es decir, para una economía que se está industrializando es necesario que el estado proteja mediante aranceles, contingentes y leyes fiscales la economía interna.

Conceptos:

Proteccionismo Económico:

Política comercial que descansa en la imposición de aranceles u otro tipo de barreras a la importación, con el objeto de estimular la producción doméstica. El proteccionismo, en este sentido, se opone al libre comercio internacional.

El proteccionismo tiene estrecha relación con la doctrina de la seguridad alimentaría, que destaca la importancia que tiene para un país el autoabastecimiento de productos agrícolas, especialmente en caso de guerra o de bloqueo externo y con la política de sustitución de importaciones. En general, refleja la presión política ejercida por los productores locales que no están en condiciones de competir en el mercado internacional.

El proteccionismo fue la política comercial clásica que siguieron las naciones durante la época del mercantilismo, pero ha tendido a declinar históricamente en la medida en que se confirmaban los beneficios de las ventajas comparativas de los países con el consiguiente descenso en los precios finales a los consumidores.

Ejemplos de proceso de proteccionismo:

Por ejemplo, la liberalización de los movimientos de capital a corto plazo sin que haya mecanismos compensatorios que prevengan y corrijan las presiones especulativas, ha provocado ya graves crisis en diversas regiones de desarrollo medio: sudeste asiático, México, Turquía, Argentina... Estas crisis han generado una gran hostilidad a la globalización en las zonas afectadas. Sin embargo sería absurdo renegar de los flujos internacionales del capital que son imprescindibles para el desarrollo.

Sin embargo, la liberalización comercial, aunque beneficiosa para el conjunto del país ofertante, provoca crisis en algunos sectores que requiere la intervención del estado. Si se quiere que los avances de la globalización sean mejoramientos paretianos, es decir, sin que disminuya el bienestar de nadie, es necesaria la intervención de los gobiernos y los organismos internacionales redistribuyendo los beneficios del crecimiento económico y compensando a los productores perjudicados.

Contenidos del informe

Antecedentes históricos

La mayoría de los actuales países ricos usaron la protección arancelaria y los subsidios para desarrollar sus industrias en las primeras etapas de su desarrollo. Es particularmente importante anotar que tanto la Gran Bretaña como los EE.UU., los dos países que supuestamente han alcanzado la cumbre de la economía mundial a través del libre mercado y las políticas de libre comercio, son los que más agresivamente usaron el proteccionismo y los subsidios.

Contrario al mito popular, la Gran Bretaña fue una agresiva usuaria, y en algunos casos pionera, activista de políticas para promover sus industrias. Tales políticas, relacionadas con las manufacturas de lana, industria líder de ese tiempo, aunque de enfoque estrecho, se remontan hasta el siglo XIV (tiempos de Eduardo III) y el siglo XV (tiempos de Enrique VII). En esa época Inglaterra era exportadora de lana cruda a Los Países Bajos, y Enrique VII, por ejemplo, trató de cambiar esto protegiendo a los productores de textiles de lana, imponiendo aranceles a las exportaciones de lana cruda y atrapando trabajadores calificados de los Países Bajos.

Específicamente entre la reforma de política comercial del primer ministro Robert Walpole, en 1721 y la adopción del libre comercio, alrededor de 1860, la Gran Bretaña uso políticas industriales y de comercio `dirigidas', incluyendo medidas muy similares las que países como Japón o Corea han usado últimamente para proteger sus economías. Durante este periodo, protegió sus industrias mucho mas fuerte que lo que hizo Francia, la `dirigista', supuesta contraria a su sistema de libre comercio y libre mercado.

Los EE.UU., actuales supuestos campeones del libre comercio, fueron incluso mucho mas proteccionistas que los británicos a lo largo de su historia hasta antes de la Segunda Guerra Mundial. De acuerdo con el reconocido estudio de Paul Bairoch, entre la Guerra Civil y la Segunda Guerra Mundial, fueron

literalmente la economía mas fuertemente protegida del mundo. Los EE.UU. también fueron el hogar intelectual del proteccionismo hasta el siglo XIX. De hecho pensadores norteamericanos como Alexander Hamilton, primer Secretario del Tesoro de los EE.UU., y el economista Daniel Raymond, quien fue el primero en desarrollar sistemáticamente el argumento sobre la

`industria infanta' (infant industry) con el cual se justificaba la protección de las industrias manufactureras en las economías menos desarrolladas.

En el fuerte proteccionismo de sus industrias, los EE.UU. estuvieron en contra del consejo de prominentes economista como Adam Smith y Jean Baptist Say, quienes veían en la agricultura el futuro de su país. Sin embargo, sabían como estaba el juego. Sabían que los británicos habían alcanzado la cúspide mediante proteccionismo y subsidios, y por tanto ellos necesitaban hacer lo mismo si querían llegar a algún lado.

Criticando la predica británica sobre libre comercio hacia su país, Ulises Grant el héroe de la Guerra Civil y Presidente de los EE.UU. entre 1868-1876, les replicaba ` dentro de 200 años, cuando América haya alcanzado todo lo que el proteccionismo ofrece, será cuando adoptara el libre mercado'. Después de la

Segunda Guerra Mundial, cuando su país alcanza la cima, también empezó a `patear la escalera' predicando y forzando hacia el libre mercado a los países subdesarrollados.

El Reino Unido y los EE.UU. quizás los dos ejemplos extremos, aunque también la mayoría de los países desarrollados, usaron aranceles y subsidios y otros medios para promover sus industrias durante las primeras etapas de su desarrollo. Casos como el de Alemania, Japón o Corea son también bien conocidos.

Pero incluso países como Suecia, que posteriormente vino a representar para muchos economistas una `economía un poco abierta', también uso estratégicamente aranceles, subsidios, carteles, apoyo estatal para la Investigación y el Desarrollo para el avance de sus industrias, especialmente los textiles, el acero y las ingenierías.

También el Filosofo John Mayard Keynes, nos explica que el papel del estado para proteger a la industria nacional es algo imprescindible . Se podría decir que el es el padre del proteccionismo. A continuación se explica su teoría.

La esencia de la teoría keynesiana estriba en que el Estado burgués, con el fin de conservar y consolidar el régimen capitalista, debe intervenir activamente en la vida económica y asegurar elevadas ganancias a los monopolios capitalistas más importantes. Para ello, a juicio de Keynes, hay que fundar y ampliar empresas capitalistas a cuenta del presupuesto estatal, hay que prestar ayuda financiera a los monopolios. No es pequeño el papel que confiere Keynes al desarrollo de las industrias de guerra con el fin de aumentar el empleo de la población y disminuir el crecimiento del paro forzoso.

Para llevar a cabo estas medidas, Keynes y sus partidarios proponen elevar los impuestos que pagan los trabajadores, intensificar más aun el trabajo de los obreros. Desde el punto de vista de Keynes, las crisis económicas pueden superarse regulando la circulación monetaria. Para que se eleve la ocupación y se amplíe la producción, propugnaba Keynes que el Estado asegurara el incremento de la rentabilidad del capital disminuyendo el salario real de los trabajadores, redujera el tipo de interés, recurriera a la inflación, mantuviera una política de militarización de la economía a costa de los recursos estatales, aumentara los gastos con otros fines no productivos. Entendía Keynes que el Estado burgués puede reducir el paro forzoso si se regula el consumo, la inversión de capital en la producción y el nivel del tipo de interés.

Keynes y sus partidarios (el inglés Beveridge, los norteamericanos Hansen, Chase y otros) se han manifestado como apologistas del capitalismo monopolista de Estado. Los keynesianos creen que para aumentar la producción y el empleo de los obreros hay que asegurar altas ganancias y elevar el consumo no productivo de los capitalistas.

Por su parte el germano List proponía una autosuficiencia nacional con marcado proteccionismo para poder competir con naciones más avanzadas. Esto fue complementado por otro germano, Schmoller, quien insistió que no debería separarse la economía del marco social (ético) e histórico en el que se encuentra y que debería impulsarse la reforma social. Como resultado de esas propuestas, Alemania contó con el primer sistema de seguridad social en Europa.

Luego de la primera guerra mundial, en la participación del estado en la economía, la contribución más relevante fue la de Keynes. Luego de las crisis británica y estadounidense de 1929, fue evidente que el sistema de mercado, dejado solo, no podría resolver la grave crisis en la que se hallaba.

En su obra de 1936 (Empleo, interés y dinero), Keynes insistió que el Estado debería promover la actividad económica con el gasto público, con lo que llegamos a la política económica. En realidad, Roosevelt había impulsado acciones en la misma dirección con su New Deal entre 1933 y 1939.

Procesos de proteccionismo desarrollados en el mundo:

El proteccionismo azucarero de EEUU revela que una cosa es la retórica del libre mercado utilizada por Washington y otra muy diferente es la realidad política. A través de cuotas de importación, aranceles y financiamiento preferencial, el gobierno impide la libre competencia en azúcar, beneficiando a un pequeño grupo de productores azucareros que tradicionalmente hacen grandes contribuciones a los partidos Republicano y Demócrata. Por ello, el precio del azúcar en EEUU es tres veces el precio mundial.

La diferencia entre el precio mundial (alrededor de 7 centavos la libra de azúcar) y el precio en EEUU (unos 21 centavos) implica que al consumidor promedio le cuesta unos 25 dólares más al año. Nadie pelea o cambia su voto por 25 dólares. Pero multiplique 25 dólares por la población de EEUU y el beneficio que va a pocas manos es inmenso.

Esa política proteccionista también fomenta la miseria en las islas del Caribe y en América Central, lo mismo que el antiamericanismo en Brasil, productor mundial número 1 de azúcar. El caso de Haití es dantesco.

Washington no permite la importación de azúcar haitiana, uno de los pocos productos en que esa pobre nación goza de claras ventajas comparativas.

El proteccionismo también hace daño a los norteamericanos. El gobierno de EEUU paga a agricultores para que no produzcan azúcar y gasta alrededor de 1.680 millones de dólares al año en compras de azúcar para almacenarla indefinidamente y así mantener alto el precio interno. Paralelamente, las barreras a la importación impiden que naciones pobres exporten azúcar barata a EEUU por valor de unos 1.500 millones de dólares al año.

Situación previa a la aplicación de las reformas necesarias para el modelo

En la Inglaterra de inicios del siglo XX (Anexo1)

Una característica del sistema constituido por la economía mundial (1900-1910) era su equilibrio, que se lograba a través de una complicada estructura de triangulaciones, pago de servicios como fletes, seguros, así como otros mecanismo que compensaban los déficit comerciales. La Gran Bretaña tenía una balanza comercial fuertemente deficitaria, pero tenia una serie de flujos invisibles de intereses, primas de seguro, etc. , cubrían la brecha y hacían de la economía británica un factor de estabilidad.

Reformas emprendidas para la aplicación del modelo

Las perturbaciones monetarias y las alteraciones provocadas en la situación crediticia internacional dificultaron en la posguerra el restablecimiento de los antiguos lazos comerciales, destruidos por los reajustes en la demanda. A estos factores se unió un vigoroso movimiento autárquico. Las múltiples exigencias de la guerra moderna acentuaron los abundantes puntos débiles de las economías internas de los países industriales.

La necesidad de ingresos motivada por la contienda obligó a Gran Bretaña , Francia, Alemania, y otros países, a elevar considerablemente sus derechos arancelarios. Muchas tarifas fueron revisadas a fin de facilitar el control del comercio que exigía la eficaz prosecución de la guerra. Gran Bretaña estableció fuertes cargas sobre los artículos de lujo tanto para ahorrar espacio de transporte como para procurarse ingresos. La I Guerra Mundial afectó profundamente a las economías nacionales y a la internacional. En el interior pudo observarse que las relaciones entre la industria y la agricultura habían sido profundamente alteradas, especialmente en los países europeos. Las exigencia bélicas obligaron a crear nuevas industrias y a ampliar las antiguas. Como la producción agrícola europea resultara totalmente inadecuada para satisfacer las primeras necesidades, se estimuló el rendimiento de otras zonas agrícolas, especialmente en Australia y ambas Américas.

Resultados obtenidos en la aplicación del modelo

Al firmarse la paz fueron muchas las naciones que se dedicaron a corregir tales deficiencias, por ejemplo, estimulando las industrias claves. En la mayoría de los nuevos estados creados por los tratados de paz, tales tendencias fueron alentadas por un poderoso sentido nacionalista, expresado en forma de aspiraciones de independencia económica. En tal circunstancia no es de extrañar que el movimiento proteccionista alcanzara proporciones más vastas y profundas que en cualquier época anterior.

Situación previa a la aplicación de las reformas necesarias para el modelo

En la España de finales del siglo IXX e inicios del XX

Desde finales del siglo XIX se produjo un importante avance en la intervención del Estado, consolidándose el proteccionismo típico de la economía española del siglo XX. La consolidación del proteccionismo arranca de la crisis agraria de finales de siglo cuando coinciden los intereses agrarios con los industriales y se va a ir consolidando a través de todo el siglo, con la excepción del periodo 19914-l919 donde se relaja-. Este proteccionismo o nacionalismo económico va a presentar dos modalidades; elevación de las tarifas arancelarias y legislación de medidas que favorezcan la iniciativa privada.

Reformas emprendidas para la aplicación del modelo

Junto a las leyes arancelarias se fueron aprobando un extenso grupo de leyes que otorgaban exenciones y privilegios fiscales, subsidios, primas y pedidos directos de la Administración, hasta llegar, en el caso del carbón, a la obligatoriedad de su consumo para poder acogerse a las ayudas. Otra medida muy importante fue la anulación de la franquicia arancelaria para el material ferroviario, en 1896, que favoreció el desarrollo de la siderurgia. La intervención económica del Estado alcanzó su máximo en los años 20, plegándose a las peticiones de los industriales vascos y catalanes- Cambó jugó un protagonismo muy importante-. La política proteccionista y de intervención en economía alcanzó un alto grado con la dictadura de Primo de Rivera. En la segunda República se continuó con el proteccionismo, pero la política económica estuvo marcada por el intento reformista que la caracterizó, con el objetivo de aumentar las políticas sociales para beneficiar a las clases populares. Así se explica por ejemplo la ley para la Reforma Agraria, la de los jurados mixtos, el aumento de salarios o el establecimiento de un salario mínimo.

Resultados obtenidos en la aplicación del modelo

A esta política económica llevada a cabo durante casi todo el primer tercio del siglo XX se le ha denominado NACIONALISMO ECONÓMICO. En algunos sectores nuevos; el apoyo público a la iniciativa privada fue esencial como en el sector químico, eléctrico y, sobre todo, naval. Esta política proteccionista continuó en España hasta 1986 con la entrada en la UE que se produjo el desarme arancelario entre ellos y la desaparición de monopolios y ayudas excesivas estatales.

Los perjuicios de esta política proteccionista fueron muy importantes; perjudicaron la competitividad de la industria española, no estimulando su modernización e hicieran que el mercado español pagara esos productos 2 ó 3 veces más caros que en el resto de Sud América con lo que perjudicó el ahorro y la acumulación de capital.

Aspectos que la economía ecuatoriana tiene de proteccionismo

Subsidio a los agricultores

Subsidio a bienes como los combustibles, gas y algunos alimentos.

Conclusiones

Análisis de las repercusiones de la aplicación del modelo que tiene en común los países que se analiza (Matriz)

REPERCUSIONES/PAÍSES	CUBA	CHILE	E.E.U.U.	ECUADOR
Subsidios de productos		/	/	/
Reinversión constante industria nacional	/	/	/
Alto-medio nivel tecnológico	/	/	/
Mayor porcentaje de educación	/	/	/
Mayor porcentaje de competitividad país	/	/	/
Mayor porcentaje de exportación de materia prima	/	/		/

Subsidios de productos: Se puede observar que tanto Chile, EE.UU. y Ecuador aplican esta política ya que pretenden fortalecer la industriar interna.

Reinversión constante industria nacional: Cuba, Chile y EE.UU. tienen aranceles y barreras comerciales, que ayudan a la industria interna. Cuando estos productos son exportados los ingresos por estos son reinvertidos en maquinaria que ayudará a la producción.

Alto-medio nivel tecnológico: Cuba, chile y EE.UU poseen un alto nivel tecnológico industrial ya que invierten sus los ingresos de sus exportaciones en mejoramiento de sus tecnologías y procesos.

Mayor porcentaje de educación: Como las industrias de estos países requieren de personal con cierto grado de formación es necesario invertir en educación para que estos puedan manejar las nuevas tecnologías.

Mayor porcentaje de competitividad país: Los países que protegen su industria interna y son agresivos en el mercado internacional son más competitivos que aquellos que solo importan productos.

Mayor porcentaje de exportación de materia prima: Los países con una fuerte economía e industria interna exportan bienes ya procesados y no utilizan su materia prima.

Evaluación de la situación resultante de la aplicación del modelo (Ecuador):

Por ejemplo, en la década de los 70, el Ecuador-petrolero consiguió los créditos que no había recibido el Ecuador-bananero y mucho menos antes el Ecuador-cacaotero.

El auge petrolero y el masivo endeudamiento externo dieron lugar a una serie de transformaciones, las que, sin embargo, no se tradujeron en la superación de muchos de los problemas arrastrados de años atrás; por ejemplo, la pobreza no dejó de ser una constante en la sociedad ecuatoriana en todos estos años. Es más, con el petróleo aparecieron nuevas dificultades, como fue una nueva "crisis de deuda externa", que estallaría a partir de 1982.

La situación de abundancia relativa de recursos financieros, que permitió un manejo político de cierta tolerancia en medio de un ambiente dictatorial, se mantuvo mientras existió un considerable flujo de dólares provenientes del exterior, que facilitaba la postergación y aún la superación (al menos aparente) de algunos conflictos.

En otras palabras, mientras había suficientes ingresos externos no hubo necesidad de recurrir a los cambios propuestos, los que, a su vez, no fueron más prioritarios debido a la existencia de esos recursos financieros. Por ejemplo, no era necesario revisar las estructuras de precios internos de la gasolina para frenar el contrabando y el desperdicio energético, impidiendo, además, el surgimiento de una creciente brecha fiscal

Cualquier urgencia fiscal, cuando los ingresos del petróleo resultaban insuficientes o declinaban por razones coyunturales, se cubría con créditos externos.

En estas condiciones, cuando los recursos externos fluían con facilidad, el Estado, cuya presencia aumentó en la economía, diseñó una serie de mecanismos destinados a subsidiar al sector privado. En este escenario se profundizó la política de industrialización vía sustitución de importaciones. Esta política, sin duda, significó enormes ganancias para los segmentos más acomodados del país, de relativo enriquecimiento para amplios grupos medios de la población y de ciertas ventajas para algunos sectores mayoritarios.

Evaluación del impacto o del posible impacto de la aplicación de este modelo en el Ecuador

Si el Ecuador actualmente usara de manera adecuada sus políticas de barreras comerciales, podría agilizar el mercado nacional y darle bases para la futura competencia internacional.

Por ejemplo:

El subsidio a los agricultores. No es prudente ayudar esporádicamente a los productores, ni extenderles la mano luego de catástrofes naturales (inundación, sequía, plagas) El apoyo debe ser constante, y no solo financieramente, sino, con la enseñanza de nuevas metodologías de sembrado, implementación de maquinas de ultima tecnología, economía agrícola, medio ambiente y capacitación en general.

Subsidio a los combustibles. Se debería ser regulado. Por ejemplo se podría, conceder subsidio a aquellos vehículos no mayores de 15 años (eso ayudaría al movimiento de la empresa automotriz), que tengan buena calificación en el control de emisiones (mejora el medio ambiente), y que sus dueños cumplan con todas las normas de seguridad.

Créditos para empresas: Se puede proporcionar apoyo financiero a las industrias con el fin de que lo inviertan en maquinaria y mano de obra para la producción y que los precios sean mas competitivos que de los productos importados.

Si se manejaran bien los aranceles a las importaciones de productos, se podría inducir a los ecuatorianos a preferir la industria nacional.

El proteccionismo bien aplicado nos haría tener un espíritu nacionalista con lo cual no solo mejoraríamos económicamente sino en muchos aspectos más.

FODA del modelo proteccionista en el Ecuador

Fortalezas:

Oportunidades:

Debilidades:

Amenazas:

Conclusiones

El proteccionismo económico, es una herramienta política y comercial, adecuada para aquellos países en vías de desarrollo, que no pueden sustentar una economía sobrecargada.

Esta política se encuentra presente en todos los países del mundo, la única diferencia es que, aquellos que proclaman el libre comercio, son países desarrollados que buscan una rebaja de precios para comprar materias primas que luego de ser procesadas y convertidas en productos, las venderán a los países pobres a altos precios.

Al analizar las exportaciones, nos damos cuenta que los países en vía de desarrollo exportan productos de primera necesidad, mientras que los industrializados exportan productos de especialidad, no primordiales para el consumo.

En el Ecuador existe proteccionismo por parte del estado, pero no está bien aplicado ya que no se logra ningún mejoramiento en la industria nacional, con lo que estamos en una situación de: “Compre lo hecho en Ecuador. El trabajo que usted preserva puede ser el suyo.” , en vez de ” Invierta en Ecuador, haga grande su país”

Es recomendable no apresurarse para ingresar al mercado internacional si no estamos preparados. Falta mucho por mejorar, ser disciplinados y honestos para alcanzar buenos resultados, a nivel nacional y luego internacional.

El paso al libre comercio se tiene que dar, pero a su debido tiempo.

BIBLIOGRAFÍA:

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http://www.eumed.net/cursecon/dic/bzm/k/Keynes.htm

RED MEXICANA DE ACCIÓN FRENTE AL LIBRE COMERCIO (RMALC)

De la historia del mundo desarrollado, la verdadera lección para los países

subdesarrollados es: la libertad de elegir1.

Ha-Joon Chang

www.flacso.org.ec/html/downloadfile. php?name=tlccompetitividadflacso.pdf

Anexo 1:

En la Inglaterra de inicios del siglo XX

Cuadro 1

En el cuadro 1, podemos observar el Gasto en General del Gobierno ingles en los últimos 100 años .En la fase previa del uso del proteccionismo económico, (1900-1915), se puede deducir que el gobierno intervenía muy poco en el mercado interno de Inglaterra, y no había tanto apoyo a aquellos que exportaban. Con la llegada de la primer guerra mundial, (1914-1918), el gobierno ingles se vio forzado a intervenir en el mercado, ya sea abriendo fabricas de producción de comida para sus soldados, invirtiendo en reconstrucción de ciudades, y restringiendo el ingreso de productos foráneos, para aumentar la producción nacional.

En los años posteriores a la guerra ( 1920-1938), Inglaterra se abre nuevamente al mercado mundial, pero no estaba lista aun para enfrentar los cambios económicos y políticos originados por la guerra, es por eso que, durante este periodo , el gasto del gobierno es muy poco.

Luego, en (1940-1945), cuando estalla la Segunda Guerra Mundial, se reactiva el gasto estatal. Después de las dos guerras, se nota como el proteccionismo económico, ayudo a las empresas nacionales a ser mas poderosas, (lideres en el mercado interno, o el gobierno ayudo a construir nuevas empresas , dándoles incentivos financieros), esto permitió que años después estuvieran preparadas para enfrentar el mercado internacional (1960-200).

En la Inglaterra de inicios del siglo XX

Cuadro 2

El Cuadro 2 , se refiere al PIB de Inglaterra , (producción final de un país)

Se puede ver que en los años previos a la primera Guerra Mundial, el PIB de Inglaterra era muy bajo, ya que aun no había un bloque industrial fuerte. Al llegar la guerra mundial la industria interna se reactivo, impulsando el consumo de productos fabricados dentro del país. Lo mismo ocurrió en los años de la Segunda Guerra mundial (1940-1945). Durante los años de la pos guerra el PIB de Inglaterra bajo, ya que importaron muchos productos que no estuvieron disponible durante el conflicto.

Gracias al impulso dado por el proteccionismo, la encomia inglesa es una de las mas fuertes el mundo.