LOS PRESUPUESTO GENERALES DEL ESTADO.

1.-Características de los presupuestos.

La intervención estatal en la economía origina una serie de gastos a los que se denomina el gasto público. A través de ellos el sector público desarrolla su actividad, ya sea a nivel nacional, autonómico o local. Para hacer frente a estos gastos se requiere la disponibilidad de unos ingresos.

Los ingresos públicos son las cantidades que el Estado recauda, haciendo uso de su soberanía o pidiendo prestado, para financiar los gastos públicos.

Los Presupuestos Generales del Estado, recogen las previsiones detalladas de todos los gastos e ingresos públicos para un período de un año natural. Los Presupuestos son elaborados por el Gobierno, presentados por el ministro de Economía y Hacienda a las Cortes, donde serán aprobados, constituyendo uno de los actos más importantes del curso político.

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (art. 134.2)
«Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales que afectan a los tributos del Estado».

2.- Etapas del proceso presupuestario

La presentación de los Presupuestos Generales del Estado a las Cortes requiere un conjunto de documentación muy voluminoso, ordenado en cuatro volúmenes

Elaboración del presupuesto. Antes del 1 de octubre del año anterior se presenta para interpretación y comentario ante el ministerio de economía y hacienda.

Discusión y aprobación. Se debe tomar una decisión, para que el nuevo presupuesto entre en vigor el 1 de enero de siguiente año, de no suceder así seguiría en vigor el presupuesto del año anterior.

Duración. El nuevo presupuesto tiene vigencia desde el 1 de enero hasta fin de año.

Cierre y Liquidación. Se hará el recuento de los gastos e ingresos que se han producido durante el año. Tiene lugar el 31 de diciembre, a partir de este momento, los derechos pendientes de pago ya no se imputan al presupuesto sino que se integran en la contabilidad del Tesoro Público.

Control.

Interno, este control es establecido por los órganos de la Administración.

Externo, Lo revisa el Tribunal de cuentas.

Político, Realizado por el Parlamento.

3.- Tipos de ingresos públicos.

El Estado, para poder desarrollar sus actividades y cumplir sus funciones realiza unos gastos - gastos públicos- y, paralelamente, necesita obtener unos ingresos para financiar dichos gastos.

Los ingresos no se imputan a los programas, se clasifican de forma orgánica y económica.

Clasificación orgánica: , muestra el agente al que se le imputan los ingresos.

- El Estado, realiza un solo presupuesto de ingresos.

- Organismos autónomos, un presupuesto de ingresos para cada uno de ellos.

- Sociedades estatales, un presupuesto de ingresos para cada una.

- Otros entes públicos, un presupuesto para cada uno.

Clasificación económica: define el objeto o clase de ingreso y se utiliza para su imputación contable, se dividen en capítulos, artículos, conceptos y en su caso, subconceptos.

CLASIFICACIÓN ECONOMICA DE LOS INGRESOS PÚBLICOS

• INGRESOS CORRIENTES

Capítulo I- Impuestos directos.

Capítulo II- Impuestos indirectos.

Capítulo III- Tasas y otros ingresos.

Capítulo IV- Transferencias corrientes.

Capítulo V- Ingresos patrimoniales

• INGRESOS DE CAPITAL

Capítulo VI- Enajenación de inversiones reales

Capítulo VII- Transferencias de capital.

• GASTOS FINANCIEROS

Capítulo VII. Activos financieros.

Capítulo IX. Pasivos financieros.

Desde el punto de vista de la gestión, se consideran separadamente los ingresos no financieros (capítulo I a VII) y los financieros (capítulo VIII y IX)

4. Tipos de impuestos.

Los ingresos no financieros se dividen a su vez en,

• INGRESOS FISCALES

Los impuestos directos recaen sobre el patrimonio y las rentas de los contribuyentes. Son impuestos nominativos, que debe pagar cada sujeto atendiendo a sus circunstancias personales.

La progresividad en los impuestos directos permite al Estado realizar una función distributiva de la renta, gravar más al que mayor nivel de ingresos o de patrimonio tiene, esto lleva a una mejor distribución de la riqueza del país.

• Impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF) y sobre el patrimonio.

• Impuesto de sociedades (Empresas)

• Cuotas a la Seguridad Social, empresas y particulares.

Los impuestos indirectos son los que gravan el consumo de bienes y servicios con independencia de las circunstancias personales del individuo.

• Impuesto sobre el valor añadido (IVA)

• Impuesto sobre el comercio exterior, aranceles

• Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados.

Impuestos locales:

• Impuestos sobre actividades económicas (IAE)

• Impuesto sobres bienes inmuebles.

• Impuesto municipal sobre gastos suntuarios

• Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras.

Impuestos y recargos de las Comunidades Autónomas.

• Recargo hasta el 40% sobre el IAE

Las tasas son tributos que se exigen a cambio de prestaciones de servicios por parte de los Entes Públicos a los beneficiarios de esos servicios públicos, pueden ser o no obligatorias.

Son libres en los transportes colectivos, y hay que pagarlas por el abastecimiento de agua.

• INGRESOS NO FISCALES

Las transferencias corrientes con las cantidades que la Administración General del Estado recibe de otras entidades, ingresos generados de las loterías.

Los ingresos patrimoniales están constituidos por las rentas generadas por los bienes patrimoniales del Estado y que se ingresan en el Tesoro Público, los dividendos de las empresas públicas.

Enajenación de inversiones reales recoge el producto de las ventas de bienes patrimoniales del Estado, que tienen la consideración de ingresos extraordinarios.

Las transferencias de capital, ingresos provenientes de fondos estructurales de la Unión Europea para que la Administración desarrolle proyectos de inversión

5. Funciones de los impuestos

• Financiar al estado, incrementa el volumen de recursos disponibles.

• Estabiliza la economía, aumentando los impuestos se frena la actividad económica y se activa disminuyéndolos.

• Influir en la asignación de factores de producción, los gastos que genera la sociedad han de financiarse con impuestos ya que sino los servicios no estarían garantizados.

Hay bienes o servicios semipúblicos, satisfaciendo necesidades preferentes, sanidad. ,

Otros bienes tienen más impuestos para desalentar su consumo, tabaco.

• Redistribuir la renta, los impuestos directos, al gravar según la renta irán redistribuyendo cada vez más las riquezas

6. Tipos de gastos según el criterio funcional.

Clasificación por programas, es la clasificación principal del presupuesto de gastos, refleja la finalidad del gasto y los objetivos que pretenden conseguir.

Primer dígito, grupo de función

Función, representa el grupo en dos dígitos

Subfunción, tiene tres dígitos, ejemplo Subfunción 612: Política económica, Presupuestaria y Fiscal.

Programa, es el nivel operativo básico, lo representan tres dígitos.

Clasificación orgánica, tiene carácter auxiliar respecto a la clasificación por programas, indica quién realiza el gasto.

Para la clasificación de organismos autónomos se utilizan tres cifras.

Se usará el 1, si es un organismo autónomo administrativo.

El 2 para organismo autónomo comercial, industrial o financiero.

El 3 para el resto de los entes públicos.

Clasificación económica, también tiene carácter auxiliar y muestra el objeto del gasto, esto es en qué se gasta.

CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LOS GASTOS PÚBLICOS.

• GASTOS CORRIENTES

Capítulo I- Gastos de personal.

Capítulo II- Gastos en bienes corrientes y servicios.

Capítulo III- Gastos financieros (intereses)

Capítulo IV- Transferencias corrientes.

• GASTOS DE CAPITAL

Capítulo VI- Inversiones reales.

Capítulo VII- Transferencias de capital

• GASTOS FINANCIEROS

Capítulo VII- Activos financieros

Capítulo XI- Pasivos financieros

7. Déficit y superávit.

Déficit, cuando los gastos son superiores a los ingresos.

Superávit, cuando los ingresos son superiores a los gastos. Sucede en muy pocos países, quizás en Irlanda.

Cuando los ingresos son iguales a los gastos, diremos que existe un equilibrio en el saldo presupuestario.

Comentario al artículo de prensa sobre el Presupuesto para el año 99

El Ministro de Economía y Hacienda, parece haber realizado importantes mejoras en la disposición de los Presupuestos de este año que viene.

Se toma como dato muy relevante, el nuevo Impuesto sobre la Renta de la personas Físicas.

Amplían en este nuevo Presupuesto la mayoría de la inversión en muchos aspectos, infraestructura, pensiones, parques naturales...

También se beneficia este año el Presupuesto con una aportación de un billón de pesetas de los fondos de la Unión Europea.

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Los Presupuestos del Estado