TEMA 1: MARCO GENERAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SOCIOLABORALES.

A partir de la 2º guerra mundial.

• Expansión del fordismo.

• Generalización del sistema universal.

• Consenso en el papel del estado: control cumplimentado de las reglas del juego, gestión y aplicaión política macroeconómica, prestación de servicios públicos (educación, sanidad...), lucha de las desigualdades (personales, especiales...)

A partir de los años 70.

Se produce las crisis del fordismo.

Aparece la globalización y el neoliberalismo y todo esto supone:

• disminución de los impuestos.

• Reducción del peso del estado.

• Despretegio de lo público

• Disminución de la eficacia de las políticas macroeconómicas.

A pesar de todo esto el peso del sector público esta mantenido. Por ejemplo por el hecho de que no se reducen las pensiones, las intervenciones en medio ambiente, el fomento de la tecnología. Todo esto hace que el peso del sector público no disminuya, una cosa es que no disminuya y otra que no se deteriore el servicio o se privatice su gestión. El sector público sigue siendo fundamental.

Razones que justifican la intervención del estado (justificaciones) desde dos perspectivas.

P. convencional

El Estado tiene que intervenir en dos casos:

A la política dirigida a esto se denomina política de ordenación, que reglas básicas debe establecer el Estado:

• derechos básicos individuales (expresión, reunión...)

• La separación entre los dominios públicos y privados.

• La estructura del Estado.

• Regulación de procedimientos de toma de decisones (elecciones...)

• Acuerdos básicos en distintos áreas económicas (pensiones, sanidad, educación).

Todos estas medidas tienen que acordarse por consenso.

Para corregir los fallos del mercado: unción asignativa, el Estado debe intervenir para corregir los fallos del mercado.

Desde la perspectiva convencional los fallos del mercado se pueden producir desde tres puntos de vista distintos:

Se producen efectos externos cuando una actividad económica produce una serie de costes o beneficios que revierten sobre agentes distintos a esa actividad.

Podemos distinguir dos tipos de efectos externos:

• De carácter negativo (industria contaminante)

• De carácter positivo (actividades I+D)

Como interviene el Estado en función del carácter negativo o positivo de los efectos externos del mercado.

En el caso de los negativos (se producen por encima de lo socialmente aceptado)

• Regulación de la prohibición o limitación

• Obligar a repara los daños causados.

• Establecer impuestos.

En el caso de los efectos externos positivos ( se produce por debajo de lo socialmente aceptado)

• Solvencia.

• Oferta gratuita por parte del sector público como las prestaciones

Las características de los bienes públicos son las siguientes.

En primer lugar, se diferencian de los privados por que han de utilizarse colectivamente, el consumo por un individuo no evita al que otro lo pueda consumir (alumbrado público, defensa pública...)

En segundo lugar, no son excluyentes, no se le puede privar a nadie de su disfrute, pero podemos distinguir tres tipos:

• Bien público puro ( no cabe exclusión)

• Bien público impuro (con alguna exclusión)

Por ejemplo la televisión, antes era un bien público, no se podía excluir a nadie de verla, ahora con los codificados si se puede excluir.

La intervención pública sobre los bienes públicos, podemos distinguir dos tipo intervenciones:

Desde la política convencional, se dice que el mercado es eficiente en un mercado de competencia perfecta, cuando hay prácticas restrictivas de la competencia el mercado no es eficiente, y de aquí se deriva la necesidad de la intervención del Estado

Así las prácticas restrictivas de la competencia se deriva de:

- La existencia de monopolios naturales como las economías de escala, agua potable..., Ante este tipo de monopolios algún tipo de regulación tiene que haber para evitar el abuso de precios. La intervención pública puede ser: mediante la regulación de precios o mediante la producción pública.

- Las derivadas del poder del mercado logrado por las empresas (COEP con el petróleo. Podemos distinguir 2 tipos de este tipo de protección como son los acuerdos para repartirse el mercado o las prácticas de concentración(absorciones y fusiones).

La intervención pública en ese caso es la política de defensa de la competencia.

• Mercado incompletos: se hace referencia a diversos mercados que no cubren de forma adecuada diversos servicios y es necesario la intervención del Estado ( créditos, capital riesgo, estudiantes...)

• Fallos de información: todo funciona bien pero hay poca información. El Estado debe intervenir para regularlo (reciclaje, auditorias...)

• Costes de transacción: las transacciones tienen un coste. El Estado interviene para regular esos costes.

1.2. LOS FALLOS DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA.

No bastaría para justificar la intervención con la detección de un fallo, sino que había que demostrar que con la intervención pública se soluciona el fallo (y no se perjudica)

Fallos y limitaciones del Estado.

1. Restricciones que introduce el ciclo electoral: el mandato político esta limitado por cuatro años y por tanto debe presentar resultados positivos en ese periodo. Desde el punto de vista de variables económicos ese periodo es muy corto. Por tanto existirá una tendencia a ignorar los costes y beneficios e largo plazo y se valorará los costes y beneficios a corto plazo.

2. Distorsiones en la competencia que puede introducir un exceso de regulación en algunas actividades. La regulación en algunos cosas puede conducir a situaciones de monopolio ( aumento de precios), el exceso de regulación puede activar como fuerte barrera de entrada a los nuevos competidores.

3. Límites a las políticas de estabilización:

• Crítica del enfoque monetarista: enfatizar en los efectos perniciosos que provoca la financiación del déficit. Si el Estado aumenta el gatos público, este gasto público debe financiarse y por tanto tiene que emitir deuda pública, y eso produce que reduzca los recursos financieros disponibles para el sector privado, lo que a su vez hará que aumenten los tipos de intereses y por tanto el precio del dinero aumenta disminuyendo la inversión y el consumo (efecto crowdingout). Además argumenta que una elevada imposición sobre las rentas altas dañando el ahorro, y al bajar los ahorros bajará la inversión y baja el crecimiento. Conflicto entre la igualdad y la eficiencia económica.

Política económica de intervención deliberada el Estado con el objetivo de obtener determinados fines con la utilización de determinados recursos. Por fin entendemos que son las metas: los instrumentos o medias, son las variables que se manejan para conseguir objetivos.

Efectos colaterales secundarios: aquellos producidos indirectamente por las medidas aplicadas (no son deseados).

Desde la economía convencional:

• Objetivos fijados xxx en el ámbito político.

• Se puede reducir a un objetivo último y único “el máximo bienestar social”

• Los instrumentos son neutralizados, decididos por especialistas económicos como un proceso meramente técnico sobre la base de la fijación de los objetivos fijados en el ámbito político.

1.4 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS COMO PROCESOS REALES

La universalidad el máximo bienestar social no es posible, no se puede tener un objetivo único. La política economiza es un proceso conflicto ya que afecta a intereses diferentes.

Esto lleva a una fijación pluralista de los objetivos.

Relaciones entre los objetivos que viene definida por los instrumentos que utilizamos para conseguirlos.

Ejemplo: buscar el crecimiento de la economía bajando los tipos de interés y esto se complemente con la creación de empleo.

Por tanto es necesario priorizar los objetivos. Los objetivos deben ser especificados en términos cuantitativos, con claridad para poderlos evaluar. También es necesario fijar el horizonte temporal, distinguir entre objetivos a corto plazo (estabilidad de precios, mejorar la balanza de pagos) y a largo plazo (reducir desigualdades regionales, políticas medioambientales). No se puede separar entre objetivos e instrumentos. Para poder ver de forma muy clara esto un autor estableció como la política economiza es un todo y como hay una estrecha relación entre los objetivos y los instrumentos.

Por ejemplo: el objetivo de formación de la gente (objetivo) es a su vez un instrumento para mejorar la competitividad.

Los fines son más generales: igualad, drogodependencia. Si logramos en la pirámide encontramos los pol-finalistas de tipo económico: pleno empleo, desarrollo económico, equilibrio económico, se ven como instrumentos para alcanzar los objetivos superiores.

OBJETIVOS

Los específicos serían instrumentos de los superiores, estos pueden ser específicos.

• Políticos instrumentales: pretenden afectar a toda la economía (p. Fiscal)

• Políticos sectoriales: pretenden afectar a una zona concreta (p. Agrícola)

Política Sectorial Política instrumental	Política industrial	Política Org
Política monetaria.
Política fiscal
Política económica.
Política xxx

El proceso de elaboración de la política económica.

• Identifica el problema a afrontar: para ello es necesario las estadísticas.

• Análisis o diagnóstico de los problemas: mucho paro femenino.

• Definición y concreción de los objetivos: reducir el desempleo femenino.

• Diseño de las estrategias y medidas.

• Ejecución de medidas.

• Evaluación y supresión de los resultados: evaluar los resultados no siempre es así, a veces se saltan frases o no se cumplen. Además hay un problema y es que pueden producir retrasos en la aplicación de las políticas económicas que pueden producir retrasos o desfases en la eficacia de la política económica como el retraso de la publicación de las estadísticas.

Hay un tiempo en el que se tardan en actuar los agentes, aquí se pierde tiempo. Esos retrasos pueden ser decisiones sobre todo en política de tipo coyuntural como por ejemplo se empezaron a diseñar las políticas de nefirmwnianto en los años 8 si se siguen aplicando en los años 90 cuando el ciclo ha cambiado lo que produce un empeoramiento de la situación.

ANÁLISIS ECONÓMICO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SOCIOLABORALES

TEMA1: MARCO GENERAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SOCIOLABORALES

Igualdad

Independ

Libertad.

Justicia

Pleno empleo

Desarrollo económico

Equilibrio económico

Est. Cíclica y de precios

Política económica ordenación

Política

pura

Política

finalistas