TEMA 1: INTRODUCCIÓN A LA POLÍTICA TURÍSTICA.

DEMOCRACIA Y POLÍTICAS PÚBLICAS.

Fallos del Mercado, Democracia y Política Pública.

• Definición de Mercado.

Podemos definir al Mercado como un Conjunto de Empresas Comprando y Vendiendo con unos Precios Finales y unas Cantidades.

• Definición del Ámbito de la Política.

Todo aquello que tiene que ver con la Convivencia entre las Personas que han decidido Convivir a través de unas Reglas.

Desde hace 3000 años esas Reglas aparecen protegidas por el Estado, y las personas encargadas de proteger al Estado (políticos) protegen esas Normas y las Ejercen.

El Estado puede ser definido como una Institución o una Entidad donde se ejercen una serie de Reglas orientadas a favorecer la convivencia entre las personas.

• Definción de Política Pública.

El Término Política Pública, se refiere al conjunto de Actuaciones llevadas a cabo por el Estado para acercar la Realidad Social y Económica al Orden Colectivo Deseable.

El Estado Interviene sobre la Realidad a partir de unos Objetivos y a través de unos Instrumentos Específicos.

Las Intervenciones del Estado sobre la Realidad poseen influencia sobre todas las personas.

Es la encargada de la provisión de bienes públicos, siendo el estado o el sector público el encargado de la gestión de estos bienes públicos.

• Definición de Democracia Política.

Régimen Político en el que la Política Pública del Estado responde a las Decisiones de toda la Población.

En ella las Actuaciones y los Objetivos del Estado para Intentar que las cosas Funcionen Adecuadamente responden a los deseos de la población, la cual posee Influencia sobre el Estado y puede Expresarse Libremente.

La Clase Política de un País, es el Resultado de la Decisión de una Población.

En una Sociedad Democrática cada cual posee libertad para hacer lo que quiera.

Las Reglas de Política Turística se han desarrollado a partir de:

La Libertad de Expresión.

La Libertad de Cátedra.

• Fallos del Mercado.

Los ciudadanos manifiestan a través del Voto, de las Manifestaciones... que el mercado tiene Fallos que deben de ser resueltos por

Entre los Fallos del Mercado destacamos:

Inseguridad Vital/Incertidumbre.

Aparece como consecuencia de los libres intercambios entre las personas, de los cuales no se deriba una seguridad física o vital, porque a lo largo de 3000 años de civilización los seres humanos podemos convertirno en benevolentes y no nos podemos fiar de nadie.

Lo usual es que los fuertes domien a los débiles por ello que exista el Estado de Derecho que permite que los más codiciosos, los más fuertes no se apoderen de los bienes y de las vidas de los más débiles.

Esto da lugar a las Políticas Públicas, cuyo Objetivo es el Orden Público, el cual no se consigue de forma espontánea ya que existe una propensión a hacer daño, a dañar.

En el Turismo siempre existe un momento de Incertidumbre, ya que adquirimos el producto (destino) sin poder tocarlo, pero el comprador esta protegido por el Estado de Derecho.

El Estado de Derecho, Protege los Contratos (acuerdo entre dos personas) y las Propiedades.

Este Fallo de Mercado se Resuelve a través de una Política Pública de Ordenación.

Se dice que una Política Pública de Ordenación es toda Actividad que se Orienta a Legislar y a Proteger la Ley.

• Organismos que llevan a cabo Políticas Públicas de Ordenación.

1. Asambleas Legislativas: elaboran las leyes.

Fuerzas de Seguridad: protegen los derechos de los ciudadanos (propiedad, contratos,...).

Instituciones Penitenciarias: trantan de disuadir, de reintegrar a un individuo en la sociedad.

Plan General de Ordenación Urbana, propone derechos de propiedad sobre el suelo.

Existencia de unos Bienes Públicos.

Las personas a Titulo Particular son capaces de Comprarse y Venderse bienes Privados.

Los Bienes Públicos son necesarios para el funcionamiento de la sociedad, sin embargo las empresas y familias no pueden crearlos porque tienen una naturaleza especial.

Para solucionar la Falta de Bienes Público se llevan a cabo medidas Políticas Públicas de Asignación, orientadas a:

Provisión de Bienes Públicos:

• Infraestrucutras.

• Equipamientos.

• Definción de Bien Privado.

Propiedad Delimitada y Definida adquirida por una persona a otra, la cual nos ha reconocido como usuario de la propiedad.

El Proceso de Extraer un Uso o un Bienestar a la Propiedad se realiza de Forma Individual, nadie puede disfrutar del bien si no es con nuestro consentimiento.

Su Consumo es:

• Rival y Excluyente.

• Definción de Bien Público.

Son:

• Valorados Positivamente.

• Satisfacen Necesidades.

• Su Consumo es No Rival ni Excluyente, ya que no existe ningún derecho que permita excluir a los demás.

• Permiten el Consumo de Muchas Personas sin que entre ellas Exista Rivalidad.

El Problema de Falta de Bienes Públicos aparece porque las empresas carecen de incentivos para producirlos, ya que no las empresas no son conscientes del:

• Número de consumidores.

• De la inversión que tendrá que realizar.

• De la Cantidad de Bines que deberá producir.

• ¿Cómo Podemos Encontrar Incentivos a Producir un Bien Público?.

Las Fuerzas de Seguridad son un Bien Público Puro que ofrecen un Servicio de Seguridad, no pudiendo excluir a ningún individuo de su Servicio.

El Estado además de acutuar como Estado de Derecho, se encarga de Asegurar la Existencia de Bienes Públicos.

En Democracia, los Ciudadanos Decidirán y Regularán el Acceso de todos los Ciduadanos a estos Bienes.

Pero la Producción y Gestión de un Bien Público, puede ser Cedida a una Empresa Bajo el Control del Sector Público.

La Empresa paga a cambio una cantidad de dinero por esta gestión.

Ej: El Ayuntamiento decide a que empresa conceder la Gestión de la Red de Alcantarillado...

Estado Contrata Empresa Construir Bien Público.

El Sector Público, es el Encargado de Asegurar la Existencia de Bienes Públicos. Dentro del Sector Turístico los más Destacados son:

Infraestructuras.

Equipamientos.

El Pago de un Precio No Determina la Naturaleza (Pública/Privada) de un Bien.

A través de los Impuestos y de las Tasas, pagamos Bienes Públicos; pero los Consumimos a través de un Precio.

Lo que Determina la Naturaleza de un Bien es su Consumo, el cual puede ser:

Rival y Excluyente: bien privado.

No Rival Ni Excluyente: bien público.

La Actividad Turística implica tanto al Estado como al Mercado.

En el Mercado Turístico existe una Concentración desde el punto de vista de la Oferta, nos referimos a una situación de Oligopolio.

El Sector Público actúa para que en el Mercado Turístico aperezca un Nivel de Competencia, mediante el cual procurar que las Empresas no se Aprovechen del Consumidor. Las medidas mediante las cuales el Sector Público pretende alcanzar este objetivo se encuentran a caballo entre las Medidas de Ordenación de Asignación.

En un Mercado en el que No Exista una situación de Competencia, las Empresas se aprovecharan de los consumidores a partir de los precios.

El Cumplimiento de las Funciones de Ordenación y de Asignación facilitan el Buen Funcionamiento del Estado.

2. Problemas de Inflación o Desempleo.

Según algunos Economistas consideran:

Que el Mercado es capaz de Autorregularse.

Que el Mercado se comporta de forma Cíclica.

• Problema de Desempleo.

Una Disminución del PIB produce un Efecto Negativo sobre la Sociedad ya que una Disminución del PIB conduce a un Aumento del Desempleo.

• Problema de Inflación.

Si una Economía Crece de forma considerable se produce un Aumento de la Oferta y Aumenta la Demanda, lo que conlleva a un Aumento de los Precios, creándose un problema de Inflación Monetaria.

• Solución a los Problemas de Desempleo/Inflación.

Los Problemas de Inflacción y de Desempleo son problemas que afectan de forma negativa a la sociedad.

Desde el punto de vista de la Ideología de la Centro Derecha, estos consideran que los problemas de Inflacción y de Desempleo se Solucionan solos sin la intervención del Sector Público o Estado.

Sin embargo la Ideología que defienden los partidos de Izquierda, consideran que los Problemas deben de ser solucionados a través de la Intervención del Estado o del Sector Público.

Tanto el Desempleo como la Evolución del PIB pueden tener una tendencia creciente en el LP (tiempo) aunque en el CP experimente un Comportamiento Cíclico que Flúctua en torno a esa tendencia creciente.

Para hacer frente a este Comportamiento Ciclico que tiene lugar en el CP, aparecen las Políticas de Estabilización.

• Política de Estabilización.

Consisten en utilizar el Presupuesto Público y la Emisión de Moneda para Hacer Frente a ese Comportamiento Cícilico a CP.

• Presupuesto Público.

El Sector Público necesita de unos Ingresos mediante los cuales poder hacer frente a unos Gastos.

Estos Ingresos son Obtenido por el Sector Público a partir de los: Impuestos de Tasas, Precios... que pagan los ciudadanos del país.

Lo más lógico sería que si nos gastaramos 5 euros, tuvieramos esos 5 euros dándose una situación de equilibrio.

El Estado se endeduda cuando el lugar de ingresar 5 ingresa 4, se gasta 5 y regala 1 euro a la ciudadanía. Pero ese euro nos lo tiene que dar alguien, es decir necesitamos a alguien que nos lo preste para solucionar la Situación de Endeudamiento.

Esa Intervención para Solucionar la Situación de Endeudamiento descansa en la Ideología Keynesiana.

Esta Situación de Endeudamiento producirá un crecimiento de la Actividad Económica mediante la cual se podrá hacer frente al Endeudamiento contraído por el Estado.

Hubo otro tiempo en el que el Estado era el poseedor del Banco Central, al cual le solicitaba que imprimiera más papel dinero para hacer frente a su endeudamiento, lo que desembocaba en un aumento de los precios (Inflación).

Con el tiempo se tomó conciencia de que esta no era una Solución Adecuada, por lo que el Estado únicamente puede Afrontar las Medidas de Estabilización haciendo uso de sus Ingresos.

Incertidumbre y Problemas/Déficit de Capital Físico/Humano/Natural.

Las Personas a título Individual No tenemos la Capacidad ni la Información sufienciente para Preveer lo que va a Ocurrir en un Futuro; Creándose una Situación de Incertidumbre, lo que produce que los Individuos Tomen Decisiones “a ciegas” que se encuentran Influenciadas por la Actualidad de un Presente.

Por lo tanto, los Individuos no somos capaces de Tomar Decisiones en un Presente, relacionadas con la idea de Acumular o Aumentar Capital; pero para asegurar que una economía encuentre una senda por la que caminar a lo largo del tiempo, deben de realizarse análisis para prevver que condiciones o características aparecerán en un futuro.

Las Ideologías Derecha/Izquierda defienden distintas Actuaciones (fundamentadas en Ideologías dispares), para solucionar este problema:

• Ideología de Izquierda.

Esta ideología considera que las Personas No pueden Tomar Decisiones sobre el Futuro; ante esta Situación considera que el Estado el que debe de Poseer de un Conjunto de Técnicas, que en Representación del Pueblo, tomen Decisiones sobre el Futuro.

Por ello que el Estado intervenga por ejemplo en la educación pública, con la pretensión de formar a una población que es potencia a tomar decisiones en un futuro.

La Ideología de Izquierda considera la acción de las políticas públicas para la toma de decisiones en un futuro.

• Ideología de Derecha.

Considera que las Familias y las Empresas deberían de ser Capaces de Tomar Decisiones y Solventar sus Propios Problemas. De tal forma, que si un empresario no toma decisiones correctas es su problema, ya que las personas deben de preocuparse de forma individual de su presente y de su futuro.

El Sector Público, únicamente ha de proporcionar Ley y Orden.

La Derecha No Considera la Acción de las Políticas Públicas Activas para la Toma de Decisiones en un Futuro.

Injusticia Social.

Existen personas que no han tenido Acceso a la Formación, y de personas que quieren hacer daño al prójimo.

Vivimos en una sociedad que No es Justa, y acceder a la Información y a la Formación es algo que cuesta esfuerzo por parte del individuo.

• La Izquierda Considera que Existen Barreras, que deben de ser franqueadas por Algunas Ayudas que provienen del Sector Público; para ello consideran que a las Personas más Débiles hay que Cobrarles Menos Impuestos y Gastar Más en ellos; y a los Más Fuertes Cobrarles más Impuestos y Gastar Menos en ellos.

• La Derecha opina que hay que Cobrar a Todos por Igual, y darle a todos lo mismo.

El Estado debe de Asegurar:

La Salud.

La Educación.

Transferencias de Necesidad:

• Subsideos de Paro.

• Pensiones.

• Ideología de Derecha.

No considera que existan tantas barreras.

• Ideología de Izquierdas.

La izquierda considera que tanto la Redistribución como el Bienestar deberían de estar más controlados por los ciudadanos; y que el Sector Privado debería de tener más Capacidad para la Toma de Decisiones, ya que de este modo los diferencias entre trabajadores y empresarios se reducirían.

En la Actualidad se llevan a cabo:

Medidas de Estabilización.

Políticas de Crecimiento y Desarrollo.

Políticas de Redistribución y de Bienestar.

Estas políticas son puestas en funcionamiento por el Sector Público para hacer frente al Sector Privado, también poseen Fallos que Aparecen en la Figura del Estado Democrático, apareciendo una Necesidad de Reformular las Relaciones entre el Sector Público y el Sector Privado.

A pesar de que cada cuatro años los representantes políticos deben de Rendir Cuentas a la Ciudadanía, la Incertidumbre que caracteriza al Electorado permite a los Políticos y a los Funcionarios cierto Margen de Discrecionalidad.

Cuando el Gobernador puede Anteponer sus Intereses Individuales a los Intereses de la Ciudadanía, aparece la Arbitrariedad, la cual es considerado como un Fallo del Estado Democrático.

Los Políticos Toman Decisiones de Forma Arbitraria a partir de las cuales pueden Favorecer a un Segmento de la Población pero no a todos los Segmentos de la Población.

La Derecha considera que hay que Reducir las Políticas de Estabilización, de Crecimiento y de Desarrollo con las de Redistribución y Bienestar, Reduciendo al Estado a una Expresión Mínima.

Si el sector público cobra ingresos a todos por igual, pero luego gasta cantidades diferentes dependiendo de la naturaleza de cualquier individuo, aparece una Situación de Desigualdad.

• La Derecha.

Defiende la Idea del Estado Mínimo, Reducimos a los Funcionarios, Políticos, Gasto Público ...

• La Izquierda.

Opina que la participación del electorado no debería de ser únicamente cada cuatro años. El Estado debe abrir Patronatos, Sindicatos, Asociaciones de vecinos, etc.

Exceso de Estado.

Problema que aparece por dos razones:

Exceso de Impuestos y de Deuda Pública.

Es posible que para hacer frente a las actuaciones, el secotr público haya forzado a las familias a pagar una cantidad de impuestos elevados en función de su nivel de renta; si cada vez aumenta más la Presión Presupuestaria, llega un momento en el que la Sociedad se Niega a seguir Pagando esa Cantidad de Impuestos.

Para ello aparece el Sistema Financiero: que consiste en Recibir Dinero Prestado de las Familias y Empresas que ahorran; y con ese dinero el Sistema Financiero Presta Dinero a aquellas Familias y Empresas que No son Capaces de Ahorrar.

Existe un Tipo de Interés que el Banco Paga a quien deposita el Dinero , y a quien le Concede el Préstamo se lo Cobra.

Cuando Prestamos dinero el Banco da un 1% y cuando lo Presta cobra un 25%.

El Estado se ha convertido en un Competidor del Sistema Financiero, ya que Solicita a las Familias y Empresas que le Presten a él el dinero.

El Sector Público (Sistema Financiero) lo que ha hecho es Aumentar el Tipo de Interés para hacer frente a la Pérdida de Clientes como Consecuencia de la Aparición del Estado.

Lo que Provoca un Tipo de Inter´res más Alto, lo que Produce que las Familias que Necesitan de ese Dinero (préstamo) se han visto afectadas negativamente.

(FALTA IDEA).

Ante esta Situación:

• La Derecha pide Menos Intervención del Sector Público.

• La Izquierda pide Más Intervención del Sector Público.

• Otra Solución es la Intervención de los Bancos Centrales.

Exceso de Ayudas Sociales.

En el caso en el que se diera un Exceso de Ayudas Sociales, esta provocarían un descenso de la Valentía y de la Capacidad por Parte de las Personas para Solventar sus Problemas de forma Individual.

Si Solventaramos todos los Problemas de las Personas, estaríamos fomentando s “infantilismo”.

Al final, aparecerá un Estado que No Solvente todos los Problemas de forma Individual, porque todos Dependemos de nuestra iniciativa individual y tendremos que competir con otros.

1.1.2 EL PROCESO DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN DEMOCRACIA.

El Gobierno tiene unos Objetivos que intenta Satisfacer a través de la Racionalidad Económica.

Tanto la Derecha como la Izquierda, se Enfrentan a Problemas que Afectan sino a toda la Sociedad si a Determinados Sectores de esta.

El Gobierno, a través de un Proceso Informativo es consciente de si las cosas marchan bien o marchan mal.

El Gobierno, debe de Utilizar los Instrumentos que se Encentren a su Alcance para poder llegar a esa Situación Ideal.

• Instrumentos con los que Cuenta un Gobierno.

La Ley.

Las Normas.

Los Presupuestos Anuales de las Administraciones Públicas.

Que suponen una Previsión de Gastos, y de Ingresos en función de la previsión de los gastos.

Los Representantes de un Pueblo, Elaboraran las Leyes que regirán una Determinada Sociedad; y los Departamentos serán los encargados de Elaborar los Presupuestos Anuales en función de las Previsiones que se hayan realizado para ese año.

Por lo tanto, los Instrumentos anteriormente citados, son Útiles para:

Solucionar Problemas.

Facilitar que un Objetivos sea Satisfecho de la Mejor Manera Posible.

La Elección de un Instrumento y su Puesta en Marcha, puede acarrear lo que se Denominan “Efectos Laterales”.

Debemos Preveer esos “Efectos Laterales” (efectos sobre otros sectores), Adoptando Medidas Preventivas para que esos Efectos Laterales No se Conviertan en Problemas.

Ej: Si mejoramos las infraestructuras y facilitamos la llegada de turistas, vamos a tener que hacer frente a un aumento en el suministro de agua, luz... (efecto lateral) para poder hacer frente a esa llegada de turistas.

Un Gobierno, puede Actuar por Cuestiones Doctrinales.

Los Seres Humanos Poseemos Intereses y Actuamos en Función de Esos Intereses.

Las Personas que nos Gobiernan, además de Doctrina, poseen Intereses Individuales.

Las Prácticas Políticas por parte de los Partidos Políticos No Favorecen a todos los Intereses Sociales, únicamente a los intereses de determinados sectores de la sociedad.

La Actividad Política, puede ser Interpretada como un Juego de Intereses.

Los Gobiernos, Gobiernan en Función de unos Intereses Electorales.

Satisfacer todos los Intereses de los Distintos Sectores de la Sociedad es Imposible.

Los Dos Criterios que sigue cualquier Gobierno para Elaborar Política Pública son los Criterios de:

Eficacia: ser eficaz, consiste en elegir aquel instrumento que con facilidad y seguridad nos va a permitir alcanzar un objetivo de forma rápida.

Eficiencia.

• ¿Cómo se Reparten los Gobiernos las Competencias en lo que a Política Pública se refiere?.

Con el Doble Fin de:

Democratizar la Democracia.

Los políticos deben de representar a la sociedad y deben de tratar de defender sus intereses.

Eficiencia.

Controlar el Gasto Públicos.

Se establece un Modelo de cómo repartirse las Competencias, apareciendo Cuatro Niveles:

Estado Central.

Nivel Local.

Nivel Regional.

Posibilidad de que las Naciones se Asocien formando una Asociación Interregional.

Existe un Modelo Ideal de cómo repartirse las Competencias de Modo Democrático y Eficiente, el Federalismo Político.

• Federalismo Político.

Consiste en un Reparto de Competencias en el que el Gobierno Central y por lo tanto todos los Partidos Políticos, deberían de estar dispuestos a Renunciar a su Capacidad de Hacer Política, trasladando parte de sus Competencias a:

• La Unión Europea (Asociación Interregional).

• Administraciones Públicas, tanto Regionales como Locales.

Lo que interesa es que la Unión Europea Aumente su Capacidad de Competencia a costa de la Cesión de Competencias por Parte del Gobierno Nacional.

El Federalismo Político no se lleva a cabo porque los Gobiernos Centrales no quieren renunciar a sus Competencias.

• ¿Por qué muchos Países tienen Dificultades para Entender el Proceso de Cesion de Competencias?.

Porque prevalecen los intereses particulares sobre los intereses generales; y por ello las Entidades Supranacionales y la Administración Pública Central deben de llevar a cabo Acciones de Redistribución.

1.2 LA POLÍTICA TURÍSTICA EN EL MARCO DE LA POLÍTICA PÚBLICA.

1.2.1 LA SINGULARIDAD DEL TURISMO Y SU GOBERNABILIDAD.

El Turismo posee una naturaleza económica muy interesante, y supone un consumo de territorio, el cual es referencia administrativa, ya que todos los miembros asentados en él, tienen derechos sobre ese territorio; y jurídica.

El Turismo posee Tres Dimensiones:

Económica: genera Renta y Empleo.

Territorial: consume territorio.

Política: es un fenómeno en el que unos invitados (turistas) han de convivir con unos anfitriones.

• PRODUCTO TURÍSTICO.

El Destino es el Producto.

• El Turismo, desde el punto de vista del Turista, es una Experiencia Subjetiva ya que no existe ningún producto que pueda ser considerado propiamente como turístico, pero si que existe un Bien Turístico: el viaje de ida, estancia y vuelta; así como la experiencia turística.

• Bien Turístico:

Viaje de ida.

Estancia.

Viaje de Vuelta.

Experiencia Turística.

El Turista:

• Demada.

• Consume.

• Evalúa

• La Eperiencia Turística, la cual es:

• Temporal.

• Territorial.

El Turista Consume No los Atractivos del Destino, sino el Destino en su conjunto, es decir, los diversos factores que componen esa experiencia. Por lo tanto de lo que se trata es de:

• Reproducir la Experiencia que demanda el Turista a partir de la Colaboración de empresas, asociaciones...

• ES EL TURISMO REALMENTE UN SECTOR?.

El Turismo, No es un Sector, dado que No Existe:

Un Proceso de Producción Turístico.

Producto Turístico.

• Sino que Existe:

Varios Procesos Productivos que participan en la Producción del Destino Turístico.

El Turista se desplaza motivado por las Atracciones Turísticas, las cuales poseen:

Una Dimensión Territorial (en la mauor parte de los casos).

Deben de ser Gestionadas:

Sector Público.

Sector Privado.

Realmente No existe una Empresa Turística en Concreto. Las Agencias de Viajes y los Touroperadores son Dos Tipos de Empresas Turística que de no existir el Turismo no Existirían.

Se caracteriza porque:

Proporcionan los Recueros Necesarios para Acceder a unos Atractivos Turísticos.

Pero No Generan Dichos Atractivos.

Los Agentes que se encargan de Producir los Componentes la de la Experiencia Turística, se encuentran Dispersos; eso significa en Política Pública que van a darse Procesos Dispersos en distintos Sectores e incluso Territorios, los cuales poseen su Propia Naturaleza Independiente de la Turística, Procesos que Afectan a la Actividad Turística.

Para Hacer Politica Turística debe de Existir una Política Turística de carácter:

Supranacional.

Central.

Nacional.

Local.

Los Conceptos de:

Sector Turístico.

Producto Turístico.

Se utilizan por Comodidad pero es Inapropiado.

De todos los Segmentos de Actividad implicados en el Proceso de Producción Turística, realmente son:

Touroperadores.

Agencias de Viajes.

Los que podrían ser considerados como Sector Turístico, ya que:

• Ofrecen un Package, un Ensamblaje previo que ellos han elaborado (transporte, alojamiento, actividades...) y que es Ofrecido a un Precio Razonable.

• Ponen a Servicio de los Turistas, unas Infraestructuras y Equipamientos.

• Supoenen que el Sector Público va a velar por la Seguridad Humana, por el Suministro de Agua, de Luz...

• La Realidad en Turismo, es la Existencia de un Turismo Independiente:

Es el Turista quien elabora el viaje, de forma individual e independiente; a través del proceso conocido como “Self-Catering”. Es el Turista quien elige el Transporte, el Alojamiento, la Restauración, las Actividades... y el que decide utilizar en mayor o menor medida las Infraestructuras y Equipamientos, los cuales son controlados por el Sector Público y que Facilitan al Turista el Poder de Experimentar esa Experiencia Turística, que ha sido Elaborada Independientemente por Él.

El Turismo Independiente No es Contable.

• Las Estrategias de Política Turística deben de Contemplar:

Un gran número de Fenómenos que Competen tanto al Sector Público como Privado, los cuales en ocasiones guarda Relaciones entre ellos.

Hay que Crear un Organismo que Coordine a los Diversos Sectores Involucrados en la Actividad Turística.

• En la Comunidad Valenciana, quien Asesora al Gobierno sobre la Actividad Turítica es la Agencia Valenciana de Turismo, la cual se encuentra a un nivel inferior al de la Presidencia de la Generalitat.

Las Acciones de la Política Turística deben de Coordinar:

Departamentos.

Agentes.

Información sobre el Turismo ya se Contable o Independiente.

1.2.2 OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA TURÍSTICA.

• OBJETIVOS.

OBJETIVO ECONÓMICO.

Considerdado como un Objetivo Instrumental, ya que:

1. El Turismo Genera:

Renta.

Puestos de Trabajo.

Los cuales pueden Proporcionar:

Crecimiento.

Desarrollo.

El Turismo puede Mejorar el Nivel de Vida de los Ciudadanos.

El Turismo Produce unos Efectos Positivos:

Aumenta el PIB:

Aumenta el Empleo.

Aumenta las Rentas.

Aumenta el Bienestar de la Sociedad.

4. El Turismo Produce unos Efectos Negativos:

Costes:

Financieros.

Económicos.

Ecológicos.

Medio Ambientales.

2. OBJETIVO DIRECTO DE CARÁCTER SOCIAL/FIN EN SÍ MISMO.

a) OCIO.

A medida que los países se desarrollan la Demanda de Ocio Aumenta, produciéndose un Aumento del Tiempo de Ocio frente a un Descenso del Tiempo Ocupado.

El Tiempo de Ocio, con el paso del tiempo se ha convertido en un Derecho que poseen los Ciudadanos.

En los países occidentales, los ciudadanos, han llegado a considerar que tienen derecho a demandar experiencia turística, lo cual ha producido un Aumento de Demanda de Experiencia Turística, Acompañado de una Intervención por parte de los Gobiernos; concediendo Oportunidades para Practivas Actividades Turísitcas.

b) Calidad de Vida.

Relacionado con la vida personal del individuo, que se ajusta a la idiosincrasia personal.

Los objetivos de calidad de vida están antes de los ojetivos del nivel de vida.

Por lo tanto se demandan bienes, servicios y actividades ajustados a la idiosincrasia personal y a la sensación de plena libertad.

En cuanto a la Movilidad, Libertad y Turismo: los ciudadanos pueden necesitar/elegir/satisfacer preferencias... en lugares distintos al de residencia.

Para que los ciudadanos puedan satisfacer sus preferencias (turísticas) en lugares distintos al de su residencia, la Política Turística, la cual no únicamente actúa para favorecer al turista sino también a los residentes, crea una Oferta Estatal de Medios y Condiciones para Actividades de Ocio y Turismo que reportan:

• Calidad de Vida tanto a la Población Residente como a la Visitante.

• Ej:

Existencia de una oferta hotelera pública, “Paradores de España”, pensados para acoger a turistas extranjeros y para potenciar el conocimiento que tenga el residente español sobre España.

Promociones de Actividades Turísticas para los Jovénes.

Todas ellas son Iniciativas que en cierto modo sirve para Potenciar el Sentimiento Nacionalista de los Españoles (población residente).

Todas estas Políticas se consiguen a través de unos instrumentos específicos.

Por otra parte la idea de “Pan y Circo”, es decir la preferencia ciudadana por la CALIDAD DE VIDA Y EL OCIO, sobre todo, por el TURISMO puede reducir la Participación Ciudadana en la Política Pública.

• OBJETIVOS DE POLÍTICA PÚBLICA Y ECONÓMICA, CON EFECTO SOBRE LA EXPERIENCIA TURÍSTICA.

Seguridad Ciudadana.

Un país debe de ser seguro para el residente y para el turista.

Ordenación del Territorio y Planificación Urbanística.

Municipio como contenedor de la experiencia turística.

Protección del Medio Ambiente y del Patrimonio.

Tanto cultural como natural.

Dotación de Infraestructuras y Equipamientos.

No sólo para promocionar servicios a la población residente sino también a la población flotante (turistas).

Sanidad.

Orientada por el objetivo de atender a la población.

Vivienda.

El componente alojamiento/residencial es un componente principal porque se convierte en oferta de plazas turísticas.

Cultura.

Valor sobre sí mismo e impacto sobre la actividad turística.

Ej: un acontecimiento de la política turística podría ser la “Luz de las Imagénes” apuesta cultural que tiene por objetivo dar a conocer el Patrimonio Religioso que poseía Valencia. Tal exposición a atraído a personas no únicamente de Valencia sino también de los alredeores.

Comercio Interior.

Compuestos por:

Comercio Mayorista: distribuidores.

Comercio Minorista: los que poenen el proucto frente al cliente.

La venta puede ir dirigida tanto a turistas como a residentes. Cuando se trata de un Turista Nacional,el cual se encuentra veraneando en un destino distinto al de su lugar de residencia convencional; mediante esa venta, esta creando una economía adicional a la que genera cuando se encuentra en su lugar de residencia.

Un Problema importante que se está generando dentro del Comercio Interior es la Sustitución del Pequeño Comercio por los Grandes Centros Comerciales. Este Problema surge tanto en los destinos turísticos como en los lugares de residencia, es decir, en municipios, ciudades...

• POLÍTICAS HORIZONTALES, SECTORIALES Y POLÍTICA TURÍSTICA.

Las Políticas Turísticas están afectan principalmente con:

Territorio.

Población.

Y Operan en Campos relacionados con:

La Seguridad Ciudadana.

Ordenación del Territorio.

El territorio debe de estar ordenado; dado que las personas necesitan libertad para elegir donde trabajar, vivir, comprar... En los países desarrollados los gobiernos se preocupan por que los establecimientos, viviendas... estén localizados o ubicados de modo racional permitiendo a la población satisfacer sus necesidades.

Ej: si una ciudad crece alrededor de unos ejes de crecimiento, en esos ejes de crecimiento deben de ofrecerse los mismos servicos que los que se encuentran en el centro de la ciudad, con el fin de que los residentes puedan satisfacer sus necesidades. Entro estos servicios: línea de autobuses, metro, centros sanitarios...

Medioambiente.

Estas Tres Polítcas (ordenación del territorio, seguridad, medioambiental), deberían de ser una cuestión tratada por la Política Pública, con el objetivo de potenciar la Calidad existente entre:

• Individuo.

• Territorio.

Son por lo tanto, Políticas Públicas Sectoriales, las cuales mantienen relaciones con lo que al final y de forma global queda reflejado en la Política Turística, generando efectos tanto Positivos como Negativos.

Estos Tres Campos deberían de ser Competencia de Políticas Nacionales o Supranacionales.

• Políticas Públicas Sectoriales que Aparecen en el Campo de la Política Turística.

Política de Transportes.

Política Sanitaria.

Política de Comunicaciones.

Cada vez posee más importancia y están incorporándose una serie de objetivos relacionados con el acceso de los ciudadanos a la información.

Ej: en relación a la telefonía movil, las licencias que concenden los Ayuntamiento para que los residentes puedan utilizar el espacio radiofónico de un país.

El permitir que una persona tenga varios medios de comunicación, la existencia de una cadena de TV de carácter municipal...

Política Cultural.

Ej: Ayuntamiento Contrate a Bisbal, o cree una sala de Exposiciones.

Política Social y de Calidad de Vida.

• Política Social: ayuda de asistencia a personas con descapacidades o a los mayores = Política Social.

• Calidad de Vida: jardines, oferta de actividades lucrativas, facilidades para que se instaure una cadena de moda...

Política de Infraestructuras y Equipamientos.

Política de Comercio Interior.

Política de Vivienda.

• Objetivo.

Garantizar vivienda digna a la población. No puede solayar el que la población desee una segunda residencia.

Los gobiernos deben de Elaborar Política Turística con el Objetivo de:

Aumentar el Bienestar de la Sociedad.

A tráves de las Oportunidades de Tiempo de Ocio.

Aumentar la Competitividad de su Localidad como Destino Turístico.

Y el Sector Público, debe de Conceder Oportunidades para que la Sociedad, tanto:

Residente.

Visitante.

Lleve a cabo Experiencias Turísticas de Ocio.

1.2.3 DESTINO Y PRODUCTO: EL DISEÑO INSTITUCIONAL EN POLÍTICA TURÍSTICA.

• DISEÑO INSTITUCIONAL EN POLÍTICA TURÍSTICA.

Hace referencia al Diseño de Instituciones que sirvan a la Política Turística.

El Objetivo de una Política Turística es el de crear Instituciones que le ayuden a tomar decesiones, a diseñar estrategias... para actuar dentro del campo del turismo.

• Destino y Producto.

El Producto = al Destino. El Turista Evalúa la Experiencia Turística, la cual está compuesta por:

Actividades realizadas.

Experiencias individuales.

Etc.

Todos los Componentes de la Oferta Turística (tanto públicos como privados), que al mismo tiempo conforman la Experiencia Turística son Interdependientes.

La Calidad e la Experiencia Turística depende de las Oportunidades Individuales que se le presenten al Turista.

Sector Público y Privado deberían crear un Foro Común para:

Diseñar Estrategias.

Potenciar su Actividad.

Tanto el Sector Público como el Privado, son los Encargados de:

• Crear una Política Turística para:

Unos individuos comunes, los TURISTAS.

Y para un Único Fien: ALCANZAR UNA CALIDAD TURÍSTICA GLOBAL.

Calidad que Depende de la Evaluación Individual que los Turistas realizan de su propia Experiencia Turística Individual.

• INTERDEPENDENCIA Y PROBLEMAS DE ORDEN.

Los Problemas de Orden aparecen cuando No Existe Coordinación entre:

Sector Público.

Sector Privado.

Sector Privado.

Las ganancias de orden como bien público o ecnomía externa: todos los productores pueden beneficiarse sin contribuir a los costes.

Lo más razonable para solucionar este problema es crear una asociación, constituida de forma propia “modus propios”. Lo que ocurre es que la constitución de asociaciones no es gratis, porque consume tiempo, e implica un gasto para pagar al personal, material necesario... es decir financiar al colectivo implicado.

Lo que debe hacer en última estancia es implementar un Plan de Calidad, al final del cual hay un Referente, una Marca Identificativa que se crea para savalguardar la imagen del destino turístico.

Administraciones Públicas.

Hay una serie de Ofertas que se crean para que funcione el turismo, junto con un conjunto de Atributos que sólo pueden ser asegurados por el Sector Público, tales como:

Habitabilidad.

Accesibilidad.

Protección del Patrimonio.

Todos estos atributos son considerados OBJETIVOS PRIORITARIOS.

Ej: de qué sirve un hotel de lujo si el territorio en el que se encuentra emplazado está sucio o carece de suministro eléctrico?.

La gran mayoría de los Atractivos Turísticos son de Propiedad Pública y deben de ser Protegidos y Regulados por el Sector Público.

Ej: litoral, patrimonio histórico-artístico el cual es propiedad del Estado, etc.

Todas las Políticas Públicas acarrean un coste el cual es finanzado por la misma población a través del pago de impuestos, de deuda pública... pero los residentes no se encuentran a favor del pago de unos impuestos con el objetivo de incrementar servicios para satisfacer las necesidades de una población flotante.

Las personas encargadas de realizar Política Pública deben de esplicar los hipotéticos beneficios que pueden llegar a deribarse de las actuaciones o estrategias que van a llevar a cabo gracias al pago de los impuestos que ellos realizan, es decir, de su dinero.

Este intento de hacer entender a la población los beneficios de las actuaciones de la Política Pública, recibe el nombre de COSTES POLÍTICOS DE PERSUASIÓN.

El Gobierno, debe de elaborar la Política Turística, pero todos los Ciudadanos debemos de particpar de Forma Eficiente.

3.Actitud y Comportamiento de la Sociedad Anfitriona.

El crear una Asociación, acarrea unos Costes que deben pagar los Integrante de esa Asociación. Pero los Beneficios que se deriban de la Constitución de esa Asociación una vez que comienza a tener importancia dentro del Mercado Turístico y que consigue alcanzar el Objetivo de Calidad del Destino; aparece un PROBLEMA, el de Evitar que aquellas personas que no forman parte de la Asociación se satisfagan de los Beneficios que la Asociación está generando.

Ante esta situación aparece la Estrategia denominada “FREE-RIDER” que consiste en que carguen los demás con los costes que ha acarreado la constitución de la Asociación. Ya que para los agentes que no han contribuido en finanzar los costes, se están beneficiando igual que aquellos que si que los han pagado.

Este tipo de Asociacionismo realmente no existe ni se lleva a cabo porque en él no existe una Racionalidad Económica.

La Política Turística, debe de Coordinar al mayor Número de Actores Turísticos con el Objetivo de Resultar Eficiente.