Plan Puebla-Panamá

Economía de Hispanoamérica. Planes desarrollo sustentable mesoamericanos. Iniciativas. Proyectos. Intercambio comercial

  • Enviado por: Enrique Alberto De Jesus Velado
  • Idioma: castellano
  • País: El Salvador El Salvador
  • 40 páginas
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BID

Junio 15 de 2001

Grupo Técnico Interinstitucional para el Plan Puebla-Panamá

BCIE-BID-CEPAL con el apoyo del INCAE

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVAS MESOAMERICANAS Y PROYECTOS

San Salvador, El Salvador

ÍNDICE

Página

INTRODUCCIÓN...................................................................................................3

LAS INICIATIVAS MESOAMERICANAS ..........................................................5

MECANISMOS DE DECISIÓN Y SEGUIMIENTO.............................................6

NOTA METODOLÓGICA .....................................................................................7

INICIATIVA MESOAMERICANA DE DESARROLLO

SUSTENTABLE (IMDS)........................................................................................9

INICIATIVA MESOAMERICANA PARA EL DESARROLLO HUMANO….14

INICIATIVA MESOAMERICANA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN

DE DESASTRES...................................................................................................24

INICIATIVA MESOAMERICANA DE TURISMO............................................34

INICIATIVA MESOAMERICANA DE FACILITACIÓN DEL

INTERCAMBIO COMERCIAL ...........................................................................36

INICIATIVA MESOAMERICANA DE INTEGRACIÓN VIAL........................45

INICIATIVA MESOAMERICANA DE INTERCONEXIÓN ENERGÉTICA...49

INICIATIVA MESOAMERICANA DE INTEGRACIÓN DE LOS

SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES......................................................52

MATRIZ DE INICIATIVAS Y PROYECTOS MESOAMERICANOS..............54

2

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

1. INTRODUCCIÓN

1.1 La Región Mesoamericana de Puebla a Panamá cuenta con una enorme riqueza humana,

fruto de su diversidad étnica y cultural, con la concentración en su territorio de una

biodiversidad admirable, y una localización privilegiada por su condición de istmo

hemisférico. Estos formidables acervos constituyen las bases para poder enfrentar con

éxito los desafíos del presente y construir un futuro próspero, armónico con la naturaleza,

en el que cada vez haya menos pobres.

1.2 El objetivo del Plan Puebla-Panamá es potenciar la riqueza humana y ecológica de la

Región Mesoamericana, dentro de un marco de desarrollo sustentable que respete la

diversidad cultural y étnica. Por ello, se plantea una estrategia integral para la región que

ampara un conjunto de iniciativas y proyectos mesoamericanos.

1.3 Esta estrategia no solo apuntala los esfuerzos de integración de Centroamérica, sino que

los fortalece al incluir al Sur-Sureste de México dentro del concepto de Región

Mesoamericana. Es una visión renovada de la integración mediante la ampliación de su

ámbito geográfico a una región que comparte características y desafíos en el terreno de su

desarrollo humano sustentable. Esta estrategia reconoce también los logros alcanzados

por la Región en materia de cooperación y vinculación, por ello, se inscribe en el marco

del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla Gutiérrez.

1.4 El aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo latentes se potencia mediante la

visión conceptual mesoamericana, en torno a la forma en que se abordan los desafíos.

Este esfuerzo complementa las acciones de los países llevadas a cabo en lo individual,

por subgrupos de países o por unidades políticas menores dentro de los propios estadosnación.

1.5 La aceleración del cambio tecnológico y la creciente liberalización comercial en el

hemisferio interconectan, de manera cada vez más estrecha, poblaciones y mercados. La

Región Mesoamericana está estratégicamente ubicada para aprovechar estos fenómenos

para generar empleo, elevar la productividad, impulsar el crecimiento económico y

aprovechar su biodiversidad de forma sustentable.

1.6 A pesar de los fuertes lazos históricos y culturales, y de los esfuerzos realizados, los

niveles de intercambio intraregional son relativamente bajos y la cooperación en materia

social y ambiental, aunque creciente, también se ha mantenido por debajo de su potencial.

Más aún, la interconexión de Mesoamérica con el mundo externo también se realiza en

condiciones subóptimas, debido a que no se aprovecha la vecindad con otras regiones

para fortalecer, entre otros aspectos, su posición competitiva, la participación de

empresas pequeñas y medianas, el desarrollo humano y el potencial del uso sustentable

de sus recursos naturales.

3

1.7 Para lograr una inserción externa más efectiva, Mesoamérica necesita mejorar su

competitividad. Esta competitividad debe ser entendida como el mejoramiento sustancial

de las condiciones de su población, especialmente en educación y salud, el manejo

racional de sus recursos naturales, la inversión eficiente en infraestructura de transportes

y comunicaciones, la adopción de una estrategia para la incorporación de empresas

pequeñas y medianas al esfuerzo exportador y, en general, el mejoramiento del entorno

económico y regulativo.

1.8 A pesar de la proximidad geográfica, el mercado interior mesoamericano no es

aprovechado a cabalidad, debido a las debilidades de su interconexión física y las

divergencias regulativas. El desafío por ello, es lograr, mediante inversiones eficientes y

reformas institucionales prioritarias, una creciente integración regional que genere

empleo, diminuya costos de transacción y, por ende, logre el desarrollo humano.

1.9 El mercado interno mesoamericano es crucial para la competitividad regional. Este

mercado puede proveer la demanda suficiente para que las empresas generen sus

economías de escala y el conocimiento para exportar a terceros mercados. La

biodiversidad compartida, los flujos poblacionales y los problemas sociales comunes

también demandan una perspectiva mesoamericana en el planteamiento de las soluciones

a los desafíos que la región enfrenta.

1.10 Se pueden diferenciar tres dimensiones interrelacionadas de la realidad

mesoamericana: i) el crecimiento económico y la distribución de sus frutos; ii) el

manejo sustentable de los recursos naturales; y, iii) el desarrollo social y humano. Cada

una de las tres dimensiones tiene una justificación por sí misma, pero también están

interrelacionadas. De hecho, el círculo virtuoso del desarrollo regional depende de un

abordaje simultáneo de las tres dimensiones, de manera que el avance de una dimensión

conlleve el progreso de las otras. En el caso contrario, el rezago en cualquiera de las

áreas detendría el avance en las demás.

1.11 En definitiva, el cabal aprovechamiento del potencial humano depende del crecimiento

económico y de una distribución adecuada de sus frutos, lo cual requiere una mayor

competitividad de la región. Pero este crecimiento depende, a su vez, del desarrollo

humano alcanzado, y deberá ser ecológicamente sustentable para ser perdurable en el

tiempo. Crecimiento sin desarrollo humano traiciona sus fines y el crecimiento no

sustentable no puede, en consecuencia, ser duradero. Por ello, sin crecimiento

económico, el desarrollo humano que se puede alcanzar es muy limitado y, sin

crecimiento, resulta difícil proteger la biodiversidad.

1.12 La estrategia del Plan Puebla-Panamá parte del reconocimiento de las múltiples

interrelaciones que definen a la región mesoamericana. Mediante un enfoque articulado,

estas interconexiones pueden potenciar un cambio estructural que retome los desafíos del

pasado y del presente y los proyecte hacia un futuro compartido por los pueblos de la

región. A su vez, la estrategia se compone de un conjunto de iniciativas y sus proyectos

correspondientes que dan contenido a las tres dimensiones del desarrollo regional. Estas

iniciativas mesoamericanas tienen un propósito doble: por un lado, promover la

4

integración y, por el otro, fomentar el diálogo de autoridades y sociedad civil que

consolide la visión compartida del desarrollo social y económico.

1.13 Las iniciativas que se identifican para impulsar el desarrollo sustentable -tanto en

términos sociales como económicos y de medio ambiente- vienen a complementar los

esfuerzos tradicionales que en materia de cooperación y colaboración se han venido

llevando a cabo entre México y Centro América en el marco del Acuerdo de Tuxtla desde

1991. Así, en un sentido, los proyectos del Plan Puebla-Panamá que aquí se identifican

para promover el desarrollo de la región Mesoamericana vienen a abrir una nueva etapa

en el diálogo y trabajo conjunto para superar las condiciones de pobreza y elevar el

bienestar socioeconómico de las poblaciones de Mesoamérica.

1.14 Entre los criterios o consideraciones empleados para la identificación de los proyectos

destacan los siguientes:

promueven la integración y el desarrollo económico y social de los pueblos;

toman en consideración la conservación y el uso sustentable de los recursos naturales;

disminuyen la vulnerabilidad ante los desastres naturales;

reconocen y respetan plenamente la diversidad étnica y cultural;

incluyen la participación del sector privado;

abarcan a toda la región mesoamericana;

promueven la participación social en el diseño y ejecución de los proyectos.

2. LAS INICIATIVAS MESOAMERICANAS

2.1 Las iniciativas propuestas y sus respectivos objetivos son los siguientes:

i. Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo Sustentable.

Objetivo: promover la conservación y el manejo sustentable de los recursos

naturales y los mecanismos participativos, especialmente de las comunidades

locales, en la gestión ambiental.

ii. Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo Humano

Objetivo: reducir la pobreza, facilitar el acceso a los servicios sociales básicos de

la población vulnerable y contribuir al pleno desarrollo de los pueblos

mesoamericanos.

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iii. Iniciativa Mesoamericana de Prevención y Mitigación de Desastres Naturales

Objetivo: promover la prevención y mitigación de desastres naturales e incorporar

la consideración de la gestión del riesgo en los proyectos de todos los sectores.

iv. Iniciativa Mesoamericana de Promoción del Turismo

Objetivo: promover el desarrollo del turismo ecológico, cultural e histórico

mediante acciones regionales que destaquen la complementariedad, las economías

de escala y los encadenamientos productivos del turismo.

v. Iniciativa Mesoamericana de Facilitación del Intercambio Comercial

Objetivo: fomentar el intercambio comercial en la región mediante una reducción

de los costos de transacción en el comercio entre los países y promover la

participación de pequeñas y medianas empresas en las exportaciones regionales.

vi. Iniciativa Mesoamericana de Integración Vial

Objetivo: promover la integración física de la región para facilitar el tránsito de

personas y mercancías y, de esta manera, reducir los costos de transporte.

vii. Iniciativa Mesoamericana de Interconexión Energética

Objetivo: unificar e interconectar los mercados eléctricos con miras a promover

un aumento de las inversiones en el sector y una reducción del precio de la

electricidad.

viii. Iniciativa Mesoamericana de Integración de los Servicios de

Telecomunicaciones

Objetivo: desarrollar la infraestructura de interconexión informática de la región.

3. MECANISMOS DE DECISIÓN Y SEGUIMIENTO

3.1 Con el fin de avanzar, de manera rápida y eficaz, en el proceso de formulación e

implementación de las iniciativas y sus proyectos, se propone la definición de un

mecanismo de seguimiento y coordinación de las acciones correspondientes. El punto de

partida del mecanismo podría ser la Comisión Ejecutiva del Plan Puebla-Panamá. Esta

instancia, en sus reuniones periódicas (trimestrales), revisaría el avance de los proyectos

y tomaría decisiones en torno a las acciones necesarias para asegurar su desarrollo, así

como decidiría la posible incorporación de nuevos proyectos. A su vez, esta Comisión

sería la instancia encargada de preparar los reportes de avance a los Presidentes de la

región. También se constituirían comisiones especializadas con representantes de alto

nivel de cada uno de los países en cada una de las iniciativas mesoamericanas acordadas.

Estas comisiones reportarían sus resultados a la Comisión Ejecutiva. El Grupo Técnico

Interinstitucional apoyaría el trabajo técnico de las comisiones y atendería las solicitudes

expresas de los Comisionados Presidenciales.

3.2 Un elemento clave en la formulación de los proyectos y contenido del Plan Puebla-

Panamá es la incorporación de mecanismos de consulta y de seguimiento. Estos

6

incluirían instrumentos de seguimiento y consulta tales como sistemas de gestión,

información, divulgación y consulta.

4. NOTA METODOLÓGICA

4.1 El 30 de noviembre de 2000 el Presidente Electo de México propuso a los Presidentes de

los países del Istmo Centroamericano y al Primer Ministro de Belice promover un plan de

desarrollo regional desde Panamá hasta Puebla, que cubriese nueve estados en el sursureste

de México y los siete países del Istmo Centroamericano. La propuesta fue

acogida con beneplácito por los Gobiernos.

4.2 En esa reunión de los Presidentes, a la que también fueron invitados los directivos del

Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),

los Gobiernos pidieron a estos organismos acompañar el proceso. Así, se llegó a

constituir el Grupo Técnico Interinstitucional (GTI).

4.3 Con el fin de identificar la conectividad de la propuesta regional de transformación y

modernización de Centroamérica en el siglo XXI y el capítulo México del Plan Puebla-

Panamá, el GTI presentó un informe a la Comisión Ejecutiva para el Plan Puebla-Panamá

en una reunión celebrada los días 11 y 12 de mayo en San Salvador. Se identificaron

ocho iniciativas.

4.4 En respuesta a la solicitud de la Comisión Ejecutiva para el Plan Puebla-Panamá, el GTI,

con el apoyo del INCAE, se abocó a preparar una revisión del estado de los proyectos

seleccionados y a formular una propuesta inicial en torno a las características de los

proyectos mesoamericanos identificados. Luego de dos presentaciones y una amplia

discusión por parte de los Comisionados los días 30, 31 de mayo y 8 de junio, en el

presente documento se incluyen ocho iniciativas mesoamericanas con una serie de

propuestas de proyectos.

4.5 En su preparación, se recurrió primero a información proveniente del documento de

Modernización y Transformación de Centroamérica en el siglo XXI y sus proyectos

preparados para el Grupo Consultivo Regional de Madrid de marzo, 2001 y del propio

documento del Plan Puebla-Panamá, capítulo México. A ella se sumó información

disponible en las instituciones del GTI. El ejercicio se enriqueció mediante consultas con

áreas especializadas de los gobiernos de los ocho países, los órganos del Sistema de

Integración Centroamericana, (SG-SICA, SIECA, CCAD, Sistema de Integración Social,

CEPREDENAC, Comisión de Recursos Hídricos, Turismo), organismos internacionales

como el de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de la ONU, y otros

organismos financieros internacionales como el Banco Mundial. La elaboración de los

perfiles de proyectos contó, en varios casos, con reuniones especializadas convocadas por

el GTI.

7

4.6 En la medida de lo posible, los resultados preliminares fueron circulados para

comentarios de las autoridades nacionales y regionales. Por otra parte, varios de los

proyectos en los que se basan las iniciativas que aquí se presentan, fueron consultados

con la sociedad civil e incluso algunos fueron propuestos por grupos organizados de la

sociedad civil. Debe notarse, por ello, que el trabajo presentado refleja un proceso en

marcha.

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PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA DE DESARROLLO SUSTENTABLE (IMDS)

1. Objetivo

1.1 La Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo Sustentable (IMDS) se presenta como un eje

programático del Plan Puebla-Panamá, cuyo objetivo es generar condiciones en la región

Mesoamericana para que las acciones de reducción de la pobreza, crecimiento

económico, sustentabilidad ambiental e integración regional se refuercen mutuamente. El

enfoque integral del desarrollo sustentable mesoamericano debe ser el concepto rector del

conjunto de políticas, líneas de acción y proyectos del PPP, como marco envolvente del

desarrollo regional, sustentado por la visión de iniciativas regionales y proyectos

regionales en marcha, como el Corredor Biológico Mesoamericano (CBM).

Específicamente, la Iniciativa (IMDS) aportará los criterios y consideraciones sociales y

ambientales que deben ser incorporados en el PPP dentro de las siguientes líneas

estratégicas: (i) desarrollar, consolidar y armonizar instrumentos de gestión ambiental;

(ii) mantener y mejorar la oferta de bienes y servicios ambientales; (iii) respetar el

patrimonio cultural indígena y reforzar las capacidades de toma de decisión de las

comunidades locales y la participación de hombres y mujeres; (iv) potenciar el valor

económico de los recursos naturales y la generación de ingresos; y (v) proteger la

biodiversidad (terrestre, costera y marina) y conservar las áreas protegidas de la Región.

2. Antecedentes y Justificación

2.1 Centroamérica y el Sur-Sureste de México, Mesoamérica, reconoce la necesidad de

impulsar y fortalecer sus programas de desarrollo económico con el fin de superar los

problemas de rezago económico y social. Comparten grandes oportunidades e

importantes desafíos en las tres vertientes del desarrollo sustentable: el económico, el

social y el ambiental. El PPP parte del reconocimiento de la gran riqueza y diversidad de

recursos naturales del área Mesoamericana. La Región cuenta con importantes

extensiones de bosques tropicales, abundante disponibilidad de agua y una biodiversidad

entre las más ricas del mundo. La disponibilidad de estos recursos naturales en el largo

plazo es crítica para asegurar la viabilidad de las estrategias de desarrollo en el área. Por

ejemplo, el abastecimiento de energía eléctrica para el conjunto de estos países está

asociado con la permanencia de los principales abastecedores de agua, que son los

bosques.

2.2 En contraposición a su riqueza natural, la región enfrenta la amenaza de la degradación

ambiental. La presión demográfica y la sobreexplotación de los recursos naturales

deterioran la fuente misma de supervivencia ambiental y económica de la región así

como la base potencial de un mayor desarrollo económico y social sustentable. La

fragilidad de los ecosistemas, el patrimonio cultural y el bienestar social en general exige

que todo proyecto de inversión esté diseñado en concordancia con un marco de gestión

9

ambiental efectivo, prestándose especial atención a las relaciones con el sector

agropecuario, pesquero y en general, el desarrollo rural en el marco de esta iciciativa.

2.3 Este marco de gestión está plasmado en el concepto amplio del Corredor Biológico

Mesoamericano (CBM) y sus principios ordenadores del desarrollo, según las

conclusiones alcanzadas en el Grupo Consultivo Regional de Madrid. El concepto del

CBM ha sido reconocido por cada uno de los países como principio organizador del

desarrollo sustentable regional y un ejemplo claro de las posibilidades de integración que

potencia la gestión local, el patrimonio cultural, la inversión pública y privada, y la

participación social amplia, con hombres y mujeres en pie de igualdad. Los países de

Mesoamérica han ido consolidando una visión compartida de las distintas vertientes que

integran el concepto del Corredor Biológico Mesoamericano, lo que ha permitido poner

en marcha una serie de proyectos regionales que reciben financiamiento de diversas

fuentes regionales e internacionales. La Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo

Sustentable se sustenta en el concepto rector del CBM, y adopta una estrategia de

desarrollo sustentable incluyente, estableciendo sinergias con los proyectos ya existentes

del CBM.

3. Perfiles de Proyecto de la Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo Sustentable

3.1 En el contexto del PPP, el Programa Mesoamericano de Desarrollo Sustentable se

concibe como un marco programático estructurado en tres ejes de acción o subprogramas;

cuya ejecución simultanea e integrada es una condición de sostenibilidad ambiental y

social del PPP. Cada uno de los tres ejes de acción tiene como componentes transversales

el enfoque de cuencas, la protección de la biodiversidad marina y terrestre, la protección

de áreas críticas y frágiles y la educación ambiental El enfoque de cuencas recoge la

importancia estratégica de la gestión de cuencas multinacionales, no solo por los

servicios ambientales de las mismas, si no por ser condición necesaria para la reducción

de la vulnerabilidad.

3.2 Gestión ambiental. Tiene como meta garantizar que el Plan Puebla-Panamá en su

conjunto y en cada uno de sus proyectos tenga viabilidad ambiental; marcos de gestión

ambiental fortalecidos en la Región y normativas ambientales adecuadas, que a su vez

son facilitadoras de la competitividad regional. La ejecución de este proyecto es

requerido para guiar todo el accionar del PPP y complementar el marco ambiental

obligatorio al que estarían sujetos todos los proyectos de inversión. Este proyecto tiene su

base en la propuesta del proyecto PROSIGA-CCAD presentado en Madrid y en los

proyecto de Gestión Ambiental presentados por la SEMARNAT (Plan Puebla-Panamá:

Propuesta de Proyectos para la Región).

3.3 Para los primeros cinco años de implementación del PPP, se incluyen las siguientes

actividades: (i) desarrollo y armonización de las políticas ambientales claves de la Región

Mesoamericana; (ii) compatibilización de los instrumentos de gestión ambiental y marcos

regulativos prioritarios (EIAs, normas y estándares, sistemas de permiso, fiscalización,

certificación ambiental); (iii) fortalecimiento de la descentralización de la gestión

ambiental (iv) implementación de planes de ordenamiento territorial/ambiental

10

específicos; (v) implementación de un sistema regional de información ambiental y

monitoreo del PPP. El marco de coordinación y ejecución de este proyecto se definirá a

partir de los convenios a los que se llegue y acuerdos que se establezcan aprovechando la

institucionalidad existente.

3.4 Patrimonio Cultural y Equidad. Tiene como metas: garantizar la participación local e

indígena en las consultas y toma de decisiones sobre proyectos del PPP; fortalecer sus

capacidades locales de gestión; y establecer principios de equidad de género. La

ejecución de este proyecto en el corto y mediano plazo es crítico para lograr la aceptación

y viabilidad social del PPP. Incluiría las siguientes actividades prioritarias:

(i) fortalecimiento de capacidades locales de gestión, negociación y procesos de consulta;

(ii) generación de oportunidades de potenciamiento económico local sustentable;

(iii) actividades de preservación y valorización cultural; (iv) procesos participativos para

la equidad de género. El marco de ejecución de este proyeto se definirá a partir de los

convenios y acuerdos que se establezcan entre las instancias regionales representativas,

incluyendo en forma específica a los grupos étnicos y culturales de la región.

3.5 Preservación y Aprovechamiento de los Recursos Naturales. Tiene como meta

maximizar el potencial económico y de generación de ingresos basados en la riqueza

natural regional y sus ventajas comparativas y competitivas, aprovechando oportunidades

de mercados locales, regionales e internacionales. Existe una diversidad de iniciativas

que se pueden financiar a nivel regional, y que deben ser atendidas en forma flexible,

oportuna y a la medida de quienes proponen los proyectos, tanto en el sector público,

como en el privado y la sociedad civil en general. La creación de un fondo regional sería

el mecanismo de financiamiento recomendado para atender estas iniciativas.

3.6 Para el financiamiento y ejecución del proyecto se ha tomado como base el Fondo

Centroamericano de Ambiente y Desarrollo (FOCADES). Al incluirse México en la

Iniciativa, requerirá el financiamiento complementario para constituirse lo que podría ser

el Fondo Mesoamericano para el Desarrollo Sustentable (FOMADES). Esta figura

contaría con los aportes de los países y contribuciones adicionales de organismos

internacionales. El FOMADES sería reglamentado y diseñado como parte del

mecanismo de ejecución del proyecto, buscando que las prioridades de todas los acciones

se definan en un marco participativo, a fin de atender solicitudes que surjan

principalmente de las comunidades, gobiernos locales y la sociedad civil en general.

3.7 El FOMADES financiaría diversas operaciones y actividades que deben surgir de la

demanda y de procesos participativos abiertos. Se incluyen: (i) desarrollo del turismo

regional ecológico y sustentable; (ii) pago por servicios ambientales (secuestro de

carbono; generación y protección de fuentes de agua); (iii) desarrollo forestal sustentable;

(iv) gestión de cuencas internacionales; (v) acuacultura y agricultura sustentable, y

productos orgánicos de alto valor; (vi) diversificación productiva y agroforestería;

(vii) producción limpia; (viii) calidad y monitoreo ambiental regional urbano

(CENTAIRE); (ix) manejo de recursos costeros y arrecifes; (x) control de incendios

forestales; (xi) sanidad forestal. La demanda potencial de proyectos financiables ya tiene

una base en la propuesta regional de Transformación y Modernización de Centroamérica

11

(Madrid 2001), así como en la propuesta de proyectos ambientales del Plan Puebla-

Panamá.

4. Situación Actual

4.1 En la Región Mesoamericana existen propuestas específicas diseñadas para incorporarse

a cada uno de los perfiles descritos. El marco institucional nacional para poner en

marcha la Iniciativa está consolidado a nivel regional. La cuantificación y preparación

definitiva de actividades y proyectos específicos será responsabilidad de un Grupo de

Coordinación a crearse con el apoyo de las instituciones regionales idóneas

representativas.

5. Actividades a Desarrollar

5.1 Como paso siguiente, se propone el establecimiento de un Grupo Coordinador, integrado

por representantes designados por los Gobiernos de los ocho países, con la finalidad de

dar forma final al diseño de la Iniciativa. El Grupo de Coordinación deberá promover

mecanismos participativos y de consulta como parte del proceso de diseño, enmarcado en

una estructura de coordinación global del PPP a ser definida.

12

Gráfico 1

INICIATIVA MESOAMERICANA DE DESARROLLO SUSTENTABLE

COMO MARCO ENVOLVENTE DEL PLAN PUEBLA-PANAMÁ

PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD TERRESTRE Y MARINA

13

Gestión

Ambiental

PPP

Aprovechamiento

económico de los

recursos naturales

Patrimonio

cultural,

indígena y

equidad

MANEJO DE CUENCAS PROTECCIÓN ÁREAS

CRÍTICAS Y FRÁGILES

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA PARA EL DESARROLLO HUMANO

CONSIDERACIONES GENERALES

1.1 La mayor parte de los países del Istmo Centroamericano y de los estados del Sur-Sureste

de México que cubre el Plan Puebla-Panamá se caracterizan por presentar los indicadores

sociales más rezagados, que se resumen en elevados índices de pobreza. Mesoamérica

se caracteriza por su diversidad étnica: población afrocaribeña e indígena que representa

el 18 por ciento de la población total, es decir, casi 11 millones de habitantes.

1.2

1.3

1.4

La política social por sí sola es incapaz de vencer estos rezagos, sino que es su

combinación con la política económica, mediante la producción y generación de empleo

remunerado, la determinante para elevar los niveles de vida de la población. En términos

de empleo, se ha considerado cómo la política social, en particular la de inversión en

capital humano, incide sobre mejoras en la productividad y la producción.

Tanto las propuestas referentes a México, como la estrategia centroamericana de

modernización y reactivación económica presentada en Madrid tienen como razón el

desarrollo humano y calidad de vida.

La Iniciativa incluye cuatro proyectos: 1) capacitación para el trabajo; 2) sistema de

información estadística sobre migraciones; 3) participación de las comunidades indígenas

y afrocaribeñas en el desarrollo local; y 4) manejo y conservación de recursos naturales

por parte de organizaciones campesinas, indígenas y afrocaribeñas.

14

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA PARA EL DESARROLLO HUMANO

PERFIL: CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO

1. Objetivo

1.1. Elevar la calidad del capital humano, mediante la formación de mano de obra calificada

que permita a la población Mesoamericana tener acceso al mercado de trabajo formal,

bajo sus distintas formas de inserción y a su desarrollo como microempresarios. Elevar la

calidad de los servicios de capacitación para el trabajo mediante un Programa de

formación y actualización de docentes y de adecuación de la oferta formativa de los

institutos nacionales de formación técnica y profesional que esté sustentado en los

enfoques y metodologías validados en las experiencias regionales e internacionales más

exitosas y que responda adecuadamente a la necesidad de competitividad, equidad social

y sustentabilidad ambiental.

2. Antecedentes y Justificación

2.1 El desarrollo de los recursos humanos y del capital humano necesarios para poner en

marcha el conjunto de componentes estratégicos para la transformación y modernización

de Mesoamérica, requiere de la atención prioritaria por parte del conjunto de actores

comprometidos con el desarrollo sustentable de la región.

2.2 Se contempla un conjunto de campos de acción: (i) turismo, agroempresas, textiles y

electrónica, en lo económico; (ii) bosques, biodiversidad y agua, en lo ambiental; y (iii)

acceso a oportunidades humanas, gestión local-territorial y participación ciudadana, en lo

social. Todas ellos requieren estar fundamentados en una masa crítica de recursos

humanos a nivel local y nacional, que incluye desde gerentes, técnicos, y operarios hasta

micro y pequeños empresarios en diversas disciplinas, los cuales deberán estar formados

en enfoques innovadores y tecnologías que combinen el conocimiento de “punta” a nivel

internacional con las especificidades y aprendizajes regionales.

2.3 Si bien la gran mayoría de estos campos de acción no están cubiertos hoy adecuadamente

por la oferta formativa que brindan las entidades encargadas de la formación técnico y

profesional, existen experiencias dentro de la región que abordan estas temáticas y en las

cuales se viene construyendo un conocimiento regional que se debe consolidar y

proyectar a mayor escala. Especial atención merecen las instituciones nacionales y

estatales de formación técnica, en las cuales debiera recaer una parte fundamental del

esfuerzo, pero que no siempre cuentan con los recursos técnicos y financieros necesarios

para calificar su oferta educativa y ampliar su cobertura.

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3. Descripción

3.1 Mediante el proyecto se busca crear una Red Mesoamericana de Excelencia en Educación

Técnica y Profesional, que incluya la coordinación de los distintos institutos de la

Región, la cual estará integrada por instituciones y personas con experiencia en proyectos

innovativos, dentro de los campos de acción definidos como prioritarios, con lo cual se

promueve la capitalización y diseminación de los aprendizajes regionales, la

retroalimentación con experiencias internacionales y el desarrollo curricular y de

contenidos para procesos educativos formales e informales. Esta Red incluirá un “pool” o

Banco Mesoamericano de Capacitadores, especializados en diferentes técnicas, que

podrán movilizarse hacia diversos puntos de Mesoamérica para cubrir, mediante

programas temporales, las necesidades de capacitación en las que un país o región

carezca de capacitadores o donde no se justifique su disponibilidad permanente.

4. Situación Actual

4.1 Todos los países de la región mesoamericana cuentan con sistemas nacionales de

formación para el trabajo, los que actúan bajo diversas modalidades. Sin embargo, la

rápida transformación tecnológica de algunos oficios, así como la demanda de nuevos

oficios al modernizarse y reestructurarse las economías para su reinserción mundial,

exigen redoblar la capacidad institucional de formación profesional. A la vez, la fuerza de

trabajo demanda, junto a los servicios de capacitación, otros de reconversión que le

garanticen alcanzar los niveles más actualizados de conocimientos técnicos para ser

competitiva.

4.2 Los Gobiernos de la región están estableciendo mecanismos de certificación de oficios y

profesiones que faciliten la libertad de circulación laboral, de manera que la mano de

obra pueda desplazarse libremente en la región. Este proceso de certificación demanda

estandarizar la calidad de la formación profesional.

5. Actividades a Desarrollar

5.1 Los representantes del Sector Trabajo de los países crearán la Red Mesoamericana de

Excelencia Educativa y el “Pool” o Banco Mesoamericano de Capacitadores

especializados.

16

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA PARA EL DESARROLLO HUMANO

PERFIL: CREAR UN SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICO

SOBRE LAS MIGRACIONES

1. Objetivo

1.1 Facilitar la adopción de políticas e intervenciones en materia migratoria y la acción

consensuada entre los países mesoamericanos, estableciendo sistemas de información y

registro que permitan una mejor comprensión de los procesos migratorios y de los

derechos humanos de los migrantes, así como de su interrelación con los procesos de

integración y globalización.

2. Antecedentes y Justificación

2.1 Recientemente, la IV Conferencia Regional realizada en El Salvador en enero de 1999,

así como la Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM) solicitaron

a la Organización Internacional de Migraciones (OIM) la elaboración de un Proyecto

destinado a conformar un sistema de información migratoria para Mesoamérica. Debido a

las graves carencias de información nacional y regional para investigar y monitorear el

comportamiento de las migraciones, se propone desarrollar un Proyecto para establecer un

Sistema sobre la base de la participación y la acción coordinada de los Gobiernos y

organismos productores de información migratoria de los países que conforman la

Región y los vínculos necesarios con otros organismos de integración de la misma, así

como con sistemas de información de otras regiones y de los países principales receptores

de la migración mesoamericana.

3. Descripción

Mediante el proyecto se busca crear un sistema de información migratoria para

Mesoamérica (SIEMMES) que permita:

3.1 Facilitar la producción e intercambio de información estadística sobre los movimientos

de población a partir de la compatibilización y articulación de la información proveniente

de distintas fuentes estadísticas.

3.2 Mejorar, actualizar y consolidar la producción y disponibilidad de información sobre

entradas y salidas internacionales y de permanencia de la población extranjera.

3.3 Conocer la migración internacional hacia, desde y dentro de la Región, así como las

características de los migrantes a partir de la información de los Censos Nacionales de

Población. Durante los periodos intercensales, promover la aplicación de módulos

17

migratorios en las Encuestas de Hogares que aplican regularmente los países de la

Región.

3.4 Fortalecer las capacidades nacionales mediante la capacitación de los técnicos de las

Direcciones de Migración y de las Direcciones / Institutos de Estadística que se

desempeñan como enlaces nacionales del proyecto, en la elaboración estadística y

análisis de información migratoria disponible en los organismos oficiales productores de

dicha información.

3.5 Producir estudios sobre la situación migratoria de los países y la Región en su conjunto y

difundir sus resultados.

3.6 Identificar acciones que sirvan para promover un mayor clima de respeto a los derechos

humanos de los migrantes.

4. Situación Actual

4.1 Todos los países de la región mesoamericana cuentan con sistemas nacionales de registro

migratorio, los que actúan bajo diversas modalidades. Las autoridades de los 8 países

mesoamericanos están fortaleciendo sus vínculos de coordinación para hacer más

eficaces los servicios migratorios. En fecha reciente, además, México ha solicitado su

incorporación plena a la Organización Internacional de Migraciones, OIM, lo que

reforzará el ámbito de acción de la OCAM.

4.2 Se ha elaborado un acuerdo de cooperación que constituye el marco de alcance regional

para el desarrollo de las actividades del Proyecto. Dicho acuerdo se encuentra

actualmente en proceso de análisis y firma de las autoridades competentes.

4.3 Igualmente, se está desarrollando un estudio sobre el estado de la situación de las fuentes

productoras de estadísticas migratorias en la Región.

4.4 El Proyecto se ha sumado a la iniciativa que desde hace larga data propuso OCAM sobre

homologación de instrumentos de registro de ingresos y egresos internacionales en los

países que forman parte de dicha Comisión. Los aportes del Proyecto en este sentido se

viabilizan a través de la participación en las actividades de la Comisión Técnica

Permanente (CTP) de la OCAM, instancia a quien fue delegada esta tarea.

5. Actividades a Desarrollar

El Proyecto contempla:

5.1 Definir modalidades de participación de los países en el Proyecto y sus mecanismos de

adhesión.

18

5.2 Ajustar y consensuar con las contrapartes nacionales (Direcciones de Migración y de

Estadística) el diseño del Sistema -insumos, base de datos- a partir de un diagnóstico del

estado actual de la producción estadística.

5.3 Incorporar al Sistema la información proveniente de: los Registros de Entradas y Salidas

Internacionales, Censos Nacionales de Población y módulos migratorios en las Encuestas

de Hogares que periódicamente aplican los países de la Región.

5.4 Consensuar el diseño compatible de los registros de permanencia de extranjeros y de los

registros de deportados, incorporando luego esos datos al sistema.

5.5 Difundir los informes y estudios a través de publicaciones y medios electrónicos.

5.6 Realizar actividades de capacitación específica para los técnicos de las Direcciones de

Migración y de Estadística.

19

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA PARA EL DESARROLLO HUMANO

PERFIL: MEJORAR LOS NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES

INDÍGENAS Y AFROCARIBEÑAS EN EL DESARROLLO LOCAL

1. Objetivo

1.1 Contribuir a elevar el nivel de vida de los pueblos indígenas y afrocaribeños de

Mesoamérica, mediante la promoción de procesos de gestión y capacitación que permitan

aumentar los niveles de participación, la transparencia, la descentralización y la integración

de las comunidades y sus organizaciones de base, las instituciones y los gobiernos locales.

En una segunda etapa la metodología de gestión y participación se extendería a todas las

comunidades.

2. Antecedentes y Justificación

2.1. En Centroamérica la población indígena constituye el 26% de los habitantes, en tanto que,

en los Estados del Sur de México representa un poco más del 15%. Las poblaciones

indígena y afrocaribeña mesoamericana constituyen uno de los grupos poblacionales que

están especialmente expuestos a las desigualdades sociales y la marginalidad, lo que

incrementa su vulnerabilidad social, económica y ambiental. El impacto ocasionado por la

baja cobertura escolar, la desnutrición y la prevalencia de enfermedades transmisibles, es

especialmente sentida por la mujer, la niñez y la adolescencia indígena.

2.2. A pesar de que culturalmente predominan en las diferentes comunidades y etnias diversos

mecanismos de toma colectiva de decisiones, la sociedad civil indígena no cuenta con

canales y vínculos adecuados con las instancias de decisión local, municipal y

gubernamental. Por lo tanto, no ha tenido un mayor grado de participación en la toma de

decisiones sobre los aspectos fundamentales que afectan su propio devenir. No obstante, es

creciente la demanda y preocupación por crear esos espacios de interrelación.

2.3. Uno de los principales obstáculos en los programas de reducción de la pobreza y de

mejoramiento de los niveles de desarrollo humano es la carencia de mecanismos de

participación activa de gran parte de las poblaciones en los procesos de desarrollo. Tal

carencia contribuye a ampliar la brecha y la falta de concordancia entre las políticas

económicas y las políticas sociales. Esto es especialmente válido en el caso de los pueblos

indígenas y afrocaribeños que, en general, carecen de mecanismos de articulación entre sus

procesos de consulta interna -generalmente enraizados en sus tradiciones y costumbres-

con los mecanismos gubernamentales, municipales y locales de consulta y participación

ciudadana, muchas veces prácticamente ausentes, débiles o diseñados sin tener en

consideración los valores culturales de las comunidades indígenas.

20

2.4. Es conveniente, por tanto, desarrollar mecanismos para que la sociedad civil indígena y

afrocaribeña tenga un mayor grado de participación efectiva en la toma de decisiones sobre

los aspectos fundamentales que la afectan.

3. Descripción

3.1 El Proyecto se propone desarrollar las siguientes actividades principales: capacitación para

la formación de equipos de trabajo locales, constituidos por indígenas, población

afrocaribeña y representantes de autoridades locales, gubernamentales y municipales

indígenas y no indígenas, que sirvan como coordinadores en la formulación de estrategias

de desarrollo; aplicación y articulación de procesos participativos en comunidades

indígenas y afrocaribeñas seleccionadas; capacitación y acciones demostrativas a nivel

local, aumentando la capacidad de gestión de todos los actores, a través de asesorías

técnicas durante la puesta en práctica de las fases metodológicas participativas; desarrollo

de mecanismos de fiscalización social, a través del diseño y funcionamiento de sistemas de

información y evaluación; y definición de normas y de un marco legal que institucionalice

la participación indígena y afrocaribeña. Atención especial se dará a los indicadores de

pobreza en poblaciones indígenas y afrocaribeñas.

3.2 Se identificarán comunidades en todos los países:

o Según el tamaño de sus poblaciones indígenas y afrocaribeñas, seleccionadas por los

Gobiernos respectivos - en consulta con organizaciones representativas - y de acuerdo

a indicadores de pobreza y densidad de esas poblaciones.

o Se asignarán recursos regionales a los procesos comunales, a las correspondientes

acciones de capacitación y a las acciones demostrativas en cada país participante,

mediante concursos anuales de proyectos.

4. Actividades a Desarrollar

4.1 Al aprobarse el proyecto, los coordinadores del programa con participación de

organizaciones indígenas y afrocaribeñas concertarán los mecanismos para: a) formar los

equipos nacionales y seleccionar las unidades territoriales a considerarse; b) se hará una

convocatoria a los representantes de las organizaciones regionales y de cada país para

invitarlos a integrarse al proceso; c) se realizarán de talleres para capacitar a representantes

indígenas y afrocaribeños, locales, municipales y gubernamentales en metodologías

participativas y técnicas de negociación, en planificación estratégica, en elaboración del

plan de desarrollo comunal, desarrollo de perfiles de proyectos, mecanismos de evaluación

y procesos de fiscalización.

21

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA PARA EL DESARROLLO HUMANO

PERFIL: USO, MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

POR PARTE DE ORGANIZACIONES CAMPESINAS, INDÍGENAS

Y AFROCARIBEÑAS

1. Objetivos

1.1 En un marco de transformación y modernización, mejorar el uso, manejo y conservación

de los recursos naturales y las cuencas, fomentando actividades agro forestales

comunitarias y turísticas sustentables, y fortaleciendo la participación de las sociedades

civiles y de las mujeres en las organizaciones de base, reduciendo con ello las asimetrías

económicas y sociales

1.2 Disminuir el impacto de desastres naturales mediante la reducción de vulnerabilidades

sociales y ambientales y la mitigación de sus efectos.

2 Antecedentes y justificación

2.1 Mesoamérica es una región cuya gran riqueza forestal ha sufrido una gran pérdida de su

extensión por incendios forestales y por el avance de la frontera agrícola. Esta

modernización agropecuaria, con prioridad hacia el desarrollo ganadero no ha sólido

tomar en cuenta los factores sociales y ecológicos, agravados por la enorme desigualdad

de la posesión de los recursos naturales, que opera en contra de las comunidades

campesinas tradicionales, así como en particular las indígenas y afro caribeñas.

2.2 En la región existen importantes convenios ambientales para fomentar el desarrollo

sustentable, la conservación de la biodiversidad y la protección de áreas silvestres,

además de estrategias de combate contra la pobreza, sin vinculación explícita con los

anteriores, siendo que, precisamente, en zonas de frontera agrícola las situaciones de

pobreza se acentúan.

3. Descripción

Para lograr estos objetivos se propone que el proyecto promueva:

3.1 El fortalecimiento y la conformación de un modelo de productores campesinos, indígenas

y afrocaribeños comprometidos en lo comunitario y con visión para apropiarse esquemas

de financiamiento por pagos de servicios ambientales, con habilidades gerenciales y

administrativas y capacitada para desarrollar una producción sustentable.

3.2 La definición de actividades productivas en función de análisis de mercado, con arreglo a

un perfil del productor que se desarrolle, de su finca y de su organización.

22

3.3 El establecimiento de proyectos piloto de restauración de laderas en cuencas

hidrográficas, para disminuir la contaminación y elevar la calidad de los cultivos.

3.4 El desarrollo de iniciativas empresariales turísticas sustentables, con arreglo a un modelo

comunitario, con la capacitación y la fijación de una ruta de establecimientos turísticos de

este tipo.

3.5 Una propuesta de normativa forestal comunitaria para cada país o estado, una propuesta

de metodología de plan de manejo unificado de la región.

3.6 Líneas concretas de acción para capacitación, habilitación y la mayor participación de la

mujer en este campo.

3.7 Propuestas de agricultura alternativa y agro ecología y en particular de comunidades

cafetaleras protectoras de micro cuencas.

4. Situación actual

4.1. Se tienen avanzados los componentes centroamericanos de este proyecto, en el marco de

la Coordinadora Centroamericana del Campo (CCC), pero no se ha explorado su

extensión a los estados mexicanos del sur-sureste.

5. Actividades para desarrollar el proyecto

5.1. Se requiere replantear este proyecto, ahora ampliado a México, en función de las

organizaciones y convenios existentes en este país, y su relación con sus equivalentes

centroamericanos

5.2. Se requiere igualmente someterlo a consulta de las organizaciones campesinas, indígenas

y afro caribeñas en los países y estados de la región mesoamericana

23

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE

DESASTRES

1. Consideraciones Generales

1.1 Por su ubicación geográfica y las características climáticas y geomorfológicas, la región

mesoamericana comparte muchos de los mismos riesgos de desastres. De ello deriva que

la cooperación y refuerzo mutuo en la gestión del riesgo es una prioridad compartida y

sentida por los gobiernos y los pueblos de la región. Los marcos estratégicos acordados

por los Presidentes de la región reconocen los desafíos comunes y plantean líneas de

acción para tratarlos en forma conjunta. Destacan tres como centrales: el Marco

Estratégico para la Reducción de Desastres en Centroamérica, la Alianza para el

Desarrollo Sustentable de Centroamérica (ALIDES) y el Mecanismo de Tuxtla que en su

cuarta reunión presidencial (Guatemala, 25 de agosto de 2000) adoptó el Programa

Mesoamericano de Cooperación 2001-2002 con seis áreas prioritarias, incluyendo la

prevención y atención de desastres naturales. Dentro de estos marcos, todos los países de

la región están en proceso de mejorar sus sistemas de gestión y financiamiento del riesgo

de los desastres, considerándose como una meta compartida la identificación de

mecanismos financieros --a nivel nacional y regional-- para la prevención y mitigación.

1.2 A partir de estos marcos, se proponen --en el contexto del Plan Puebla-Panamá-- dos

tipos de acción. Primero, la adopción de la reducción de riesgo de desastres como un

elemento de la estrategia de desarrollo regional, incorporándolo explícitamente en los

proyectos en todos los sectores. Específicamente, se recomienda que la formulación de

todo proyecto evalúe explícitamente la vulnerabilidad y el impacto de dicho proyecto con

fines de incorporar las acciones y los recursos necesarios para reducir los riesgos

presentes y evitar los futuros. Segundo, la implementación de los tres proyectos de

prevención y mitigación de desastres adjuntos:

1. Desarrollo de mercados de seguros para riesgos de catástrofe

2. Concienciación pública para la prevención de desastres

3. Información Hidrometeorológica para la Competitividad

1.3 Finalmente, se debe definir una organización sencilla de seguimiento tanto de la adopción

del eje transversal de la reducción de vulnerabilidad en los proyectos de Plan Puebla-

Panamá como de la implementación de los proyectos propuestos. Cada proyecto

generará datos técnicos, metodologías, buenas prácticas, e información general de actores

y actividades. También se generará una red de participantes regionales. La organización

de seguimiento debe fortalecer esta red virtual, aprovechando las redes existentes en la

región mesoamericana.

24

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE

DESASTRES

PERFIL: CONCIENCIACIÓN PÚBLICA PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES

1. Objetivo

1.1 El objetivo del Proyecto es elevar la conciencia pública sobre la gestión y reducción de

riesgo y estimular un diálogo en el ámbito nacional y regional, a fin de promover los

conceptos de prevención, mitigación y reducción de vulnerabilidad dentro de la cultura

Mesoamericana. En particular, el Proyecto definirá y aplicará estrategias de divulgación

y capacitación sobre la gestión del riesgo en el ámbito regional.

2. Antecedentes y Justificación

2.1 Con pocas excepciones, los actores y autoridades pertinentes han tenido limitado éxito en

la reducción de la vulnerabilidad en el ámbito regional, y dentro de las comunidades

locales en el ámbito nacional. Tanto estas autoridades como las comunidades suelen

carecer de acceso a conocimiento sobre la gestión efectiva del riesgo que enfrentan. Los

medios de comunicación locales suelen atribuir más importancia a descripciones de los

efectos de desastres que a posibles acciones que pudieran haber influido en aminorar

dichos efectos. Por lo cual, la información no destaca la importancia de las acciones

preventivas y muchas veces reporta datos que no corresponden a la realidad y que

desorientan.

2.2 El sector científico y académico en la región sí ha generado importante conocimiento

acerca de la reducción del riesgo, pero no se transfiere con igual fuerza este conocimiento

a los tomadores de decisiones y a la población en general. Es indispensable sensibilizar a

la población en general mediante la diseminación de información fidedigna y en un

lenguaje coloquial, para así estimular la demanda para mejoras políticas de mitigación y

prevención.

2.3 La experiencia de varias organizaciones muestra que las campañas de información

pública tanto en el ámbito nacional como regional, han tenido importante éxito en elevar

la conciencia del público y en influir sus acciones. Se destacan lecciones importantes,

que se deberían incorporar en el diseño de un proyecto de concienciación pública,

incluyendo: i) la necesidad de que una campaña sea percibida como libre de presiones

políticas; ii) materiales y canales de difusión de una campaña deberían ajustarse a las

características propias del país para ser percibidos como relevantes; iii) y la importancia

de unir desde el principio a todos los actores responsables y afectados (stakeholders),

regionales y nacionales, para orientar el diseño y los enfoques de la iniciativa.

25

3. Descripción

3.1 Para alcanzar un nivel de conciencia que influya en la acción para reducir el riesgo de

desastres, el Proyecto fortalecerá los esfuerzos de los países y promoverá un alcance

regional. Específicamente, el Proyecto: (a) mejorará la calidad y cantidad de los

materiales, y los canales y métodos de su divulgación; y (b) aumentará la capacitación y

formación de recursos humanos para la comunicación social.

3.2 Campaña Mesoamericana de Concienciación Pública. Se incluirá un programa

regional de concienciación pública dentro de la Campaña Mundial para la Reducción de

Desastres de la EIRD1 aprovechando la oportunidad de fortalecer e impulsar las

iniciativas regionales existentes en la región. Se incluirá: (a) la identificación del

mensaje, tales como ejemplos prácticos de buena práctica en gestión de riesgos

(evaluaciones de vulnerabilidad y monitoreo, mitigación, alerta anticipada, la evidencia

de la relación favorable costo/beneficio, preparativos en caso de emergencia, entre otros);

(b) la preparación de los materiales de campañas, tales como radionovelas, audiovisuales

(videos), paquetes informativos para los medios de comunicación, carpetas populares; (c)

el establecimiento de canales culturalmente relevantes de divulgación, tales como radio,

televisión, prensa/revista, movilización de la comunidad, y comunicación interpersonal;

(d) el intercambio de experiencias regionales, incluyendo la preparación de una guía de

buenas prácticas aprendidas en la campaña; y (e) el seguimiento y evaluación del impacto

de la campaña.

3.3 Especialistas en el tema, especialmente las fuentes de información existentes (por

ejemplo, el CRID2 y sus asociados nacionales, LA RED3, la CEPAL entre otros),

apoyarán el diseño y la implementación de la campaña regional de concienciación

pública. Aunque la visión y el marco conceptual de la campaña serán regionales, el

contenido y la metodología de divulgación serán orientados de acuerdo con las

necesidades propias de cada país. Durante y después de la campaña, los centros de

información existentes promoverán el uso e intercambio de información, especialmente

en los países que presentan mayor desarrollo en esta materia.

3.4 Capacitación y formación de recursos humanos para la comunicación social.

Apoyará el diseño de un programa de tres años para fortalecer el trabajo de los

comunicadores sociales en la región Puebla-Panamá, impulsando el intercambio de

buenas prácticas y la formación de la red de especialistas del tema. Las actividades

incluirán: (a) un estudio regional que evalúa y sistematiza las experiencias de

capacitación local sobre este tema ya existentes en la región, para identificar buenas

prácticas y preparar unas guías; y (b) el intercambio de experiencias locales en materia de

divulgación y capacitación de buenas prácticas en la gestión del riesgo mediante un

sistema de “pueblos gemelos” (pueblos ayudando pueblos) en la región.

1 EIRD: Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas.

2 CRID: Centro Regional de Información de Desastres para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas.

3 La RED: Red de Estudios Sociales para la prevención de Desastres en América Latina.

26

4. Situación Actual

4.1 Actualmente, los países de la región carecen de diálogos nacionales sobre la prevención

de desastres que informarían la política del gobierno. Sin embargo, algunos de los países

de la región tienen experiencia en conducir campañas exitosas de divulgación que

podrían ser compartidas con los demás países de la región. Hasta ahora, la mayoría de los

esfuerzos se han conducido en el ámbito nacional con marcos conceptuales y visiones

distintos o con una audiencia específica, sin un intercambio con los otros países de la

región. La Campaña Mundial para la Reducción de Desastres de la Estrategia

Internacional para Reducción de Desastres (EIRD/ONU) es la única iniciativa regional

que sugiere actividades para que los países las apliquen, y propone diferentes temas que

son abordados de año en año.

4.2 En la región se cuentan con programas de capacitación de comunicadores sociales en el

tema de gestión de riesgos. Sin embargo, estas iniciativas se limitan a países o sectores

particulares, como por ejemplo, un enfoque sobre salud (desarrollado por la Organización

Panamericana para la Salud).

4.3 Existen cursos ya probados de fortalecimiento de capacidades locales en gestión de

riesgos, que se han impartido en casi todos los países de Centroamérica y en algunos

estados de México, como por ejemplo el curso desarrollado por LA RED. La

Organización de Estados Americanos junto con el Decenio Internacional para la

Reducción de los Desastres Naturales (DIRDN) pusieron en práctica una iniciativa que

actualmente es compartida por los países (El Plan Hemisférico de Acción para la

reducción de la Vulnerabilidad del Sectro Educativo a los Deasastres Naturales,

EDUPLAN/hemisférico), dividida en tres áreas de acción: infraestructura educativa,

formación ciudadana y aspectos académicos. Dentro de esta iniciativa se brinda

asesoramiento técnico para aplicarla en los diferentes países. El tema de gestión del

riesgo, como eje transversal, está incorporado en los planes de educación básica y media

de algunos países. Asimismo, otros países cuentan con iniciativas de educación superior

(diplomados y maestrías) en gestión del riesgo. Estas iniciativas formarán materia prima

para la capacitación y formación de recursos humanos para la comunicación social

propuesta arriba.

5. Actividades por desarrollar

5.1 Los gobiernos de la región mesoamericana se comprometerían a participar activamente

en preparar y realizar las actividades de la Campaña y a desarrollar una visión y

estrategia común. El primer paso, se organizará un taller que reunirá a los actores

pertinentes (stakeholders) para: (a) diseñar la campaña de concienciación: análisis de

iniciativas actuales y lecciones, identificación del mensaje, consenso sobre la estrategia,

el enfoque y la diseminación; y (b) identificar entidades para llevar a cabo el estudio

sobre la capacitación y formación de recursos humanos para la comunicación social y

diseñar un sistema de “pueblos gemelos.” Se realizará la campaña y el programa de

capacitación al inicio de 2002.

27

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE

DESASTRES

PERFIL: INFORMACIÓN HIDROMETEOROLÓGICA PARA LA COMPETITIVIDAD

1. Objetivo

1.1 El objetivo del Proyecto es mejorar la información hidrometeorológica y climática y su

uso por los tomadores de decisiones públicos y privados en la región mesoamericana, con

el fin de salvar vidas, reducir el impacto negativo de desastres naturales y contribuir

directamente a la competitividad de la región. En particular, el Proyecto: (1)

incrementará la oferta de información hidrometeorológica y climática (prestando especial

atención a aspectos de oportunidad y confiabilidad, ajustada a las necesidades de los

usuarios o clientes); (2) fortalecerá las capacidades nacionales en la recolección y análisis

de datos básicos, la diseminación y comercialización de los productos de meteorológicos

con valor agregado; y (3) creará un sistema regional para la producción e intercambio de

pronósticos e información, que integre las capacidades y recursos nacionales y regionales

tomando ventaja de las distintas fortalezas.

1.2 Este proyecto servirá de ejemplo para una posterior conformación de un sistema de

información geomorfológica (sísmica y volcánica) a fin de promover un sistema

integrado de monitoreo en la región, con el adecuado equipamiento en los sitios de mayor

riesgo de este tipo de eventos.

2. Antecedentes y justificación

2.1 Los eventos hidrometeorológicos que afectan la región mesoamericana son una amenaza

constante que hace retroceder recurrentemente el desarrollo. Solo los eventos

considerados como grandes desastres de origen natural en Centroamérica se estima que

en los últimos treinta años han causado la pérdida de miles de vidas y daños del orden de

US$30 mil millones. El costo de estos eventos puede reducirse mediante acciones de

prevención y preparación. Sin embargo, el inicio oportuno de estas acciones depende de

la disponibilidad de avisos y alertas anticipadas e información para la valoración de

riesgos relacionados con estos eventos. Si bien la causa de los mismos es variada

(geológica y climática principalmente), las variaciones climáticas observadas en las

últimas décadas en términos de número de eventos e intensidad de los mismos hace

prioritario contar con información hidrometeorológica o climática adecuada, confiable y

oportuna. Con ella los tomadores de decisiones en sectores como la agroindustria, la

aviación, los servicios de transporte, el sector energético podrán adoptar medidas para

evitar pérdidas, aumentar la eficiencia en cada uno de los sectores usuarios, aprovechar

las oportunidades de negocios, y reducir los costos operativos.

2.2 Las agencias hidrometeorológicas en la región no satisfacen plenamente las demandas de

información de estos sectores para el incremento de la competitividad regional. En la

28

mayoría de los países la carencia de presupuestos suficientes, personal calificado, equipo

básico, y una orientación hacia el cliente les impide satisfacer esta demanda. Se hace

necesario resaltar la misión de estas oficinas en el desarrollo, alentar su visión para

aprovechar las oportunidades de negocios, mejorar la oferta de servicios (a la medida de

los usuarios) y encontrar mecanismos para garantizar sostenibilidad de sus operaciones.

Igualmente, se asigna prioridad a eliminar aquellas barreras legales y administrativas que

existan para que las oficinas puedan captar beneficios por los servicios que presten y

asegurar la actualización tecnológica.

3. Descripción

3.1 Para lograr los objetivos, el Proyecto: (1) mejorará la capacidad operativa de proveer

servicios a los clientes y usuarios; (2) actualizará la capacidad técnica y metodológica; y

(3) reforzará el mantenimiento de los equipos de observación recién puestos después del

Huracán Mitch.

3.2 Mejorar servicios operativos. Financiará actividades que mejoran los pronósticos,

alertas y avisos oportunos sobre eventos hidrometeorológicos, oceanográficos o

climáticos, que puedan afectar a las condiciones de vida o las actividades económicas en

la región. Incluyen: (a) la ampliación y mejoramiento de las redes de telecomunicación;

(b) la creación de Centros Regionales Operativos (y su unidades operativas nacionales)

por área de trabajo, incluyendo los incendios forestales, servicios marinos, radares,

pronósticos meteorológicos y climáticos. Se ubicarán en diferentes países según sus

capacidades y se responsabilizarán de productos con cobertura regional, orientados para

los clientes privados y usuarios específicos; (c) la preparación de planes estratégicos para

el desarrollo de los servicios hidrometeorológicos nacionales (incluyendo evaluaciones

del marco institucional y legal, financiamiento, recursos humanos y comercialización de

sus servicios); y (d) la creación de marcos legales y administrativos para la

comercialización de servicios y productos meteorológicos con valor agregado.

3.3 Capacidades técnicas. Actividades para preparar y actualizar las capacidades en las

áreas de predicción meteorológica, climática e hidrológica que incluye: (a) ampliar las

acciones de equipamiento y sistemas de observación y alerta anticipada regionales y

nacionales; (b) conservar, actualizar e integrar regionalmente las bases de datos; y (c)

financiar entrenamiento universitario de meteorólogos e hidrólogos operativos.

3.4 Mantenimiento de equipos de observación. Establecer un sistema financiero y

operativo que asegurará el mantenimiento de los equipos instalados durante el proceso de

reconstrucción post Huracán Mitch. Se creará un fondo regional con apoyo

administrativo (un centro regional operativo) para establecer prioridades y responder a las

demandas de los países.

4. Situación Actual

4.1 El Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH) del Sistema de Integración

Centroamericana (SICA) ha constituido un recurso regional valioso desde 1966.

Recientemente, ha facilitado mucha de la cooperación internacional, posterior al paso del

Huracán Mitch, que financió equipo de observación, computadoras, capacidades de

29

modelaje, y esfuerzos de fortalecimiento institucional. Sin embargo, en la mayoría de los

países de Centroamérica los servicios hidro-meteorológicos nacionales carecen de la

capacidad operativa y técnica para responder a las demandas básicas de los usuarios y

clientes potenciales.

4.2 Hay varios esfuerzos en la región que sientan las bases analíticas para el presente

Proyecto. Estos incluyen: Un estudio preparado por la Organización Meteorológica

Mundial y concluido en agosto de 1999, que analizó la factibilidad de la modernización

de los servicios meteorológicos e hidrológicos nacionales en El Salvador, México, y

Costa Rica; consultas por parte de CRRH con representantes de los sectores productivos

y usuarios de los servicios y productos hidrometeorológicos; y una evaluación para

estimar los beneficios para los sectores económicos vulnerables a la variabilidad

climática en cuatro países que fueron afectados por el Huracán Mitch.

5. Actividades por Desarrollar

5.1 Cuando se logre un acuerdo sobre las modalidades del Proyecto, los Gobiernos a través

de las autoridades pertinentes de comprometen a: (a) presentar un plan estratégico para el

desarrollo de los servicios meteorológicos e hídricos nacionales, basado en un

diagnóstico de los marcos legal e institucional de los servicios nacionales y un estudio del

mercado para productos hidrometeorológicos comerciales (finales de 2001); y (b) un plan

regional con calendario para la creación de los centros regionales operativos, el fondo

regional para el mantenimiento de los sistemas de observación, y el establecimiento del

programa de entrenamiento universitario a meteorólogos e hidrólogos operativos

(iniciales de 2002).

30

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE

DESASTRES

PERFIL: DESARROLLO DEL MERCADO DE SEGUROS PARA RIESGOS DE

CATÁSTROFE

1. Objetivo

1.1 El objetivo del Proyecto es desarrollar un mercado eficiente de seguros privados contra

catástrofes en la región mesoamericana que incentive la adopción de una adecuada

política de prevención y mitigación de desastres. A través de una gestión financiera más

adecuada del riesgo, el mercado de seguros tiene por objeto potenciar el crecimiento de

la productividad de la economía y contribuir a la competitividad de la región.

2. Antecedentes y Justificación

2.1 Históricamente, los desastres han tenido graves consecuencias económicas, sociales,

ambientales y hasta políticas. Centroamérica y la región Sur-sureste de México, muestran

una elevada vulnerabilidad frente a los daños que pueden causar los fenómenos

naturales. El costo de reparación de los daños sobre el proceso de desarrollo es muy

elevado y más específicamente la carga fiscal que representan los procesos de

reconstrucción hacen evidente la necesidad de encontrar mecanismos que disminuyan la

vulnerabilidad, reduzcan el riesgo y permitan su transferencia financiera parcial o total,

facilitando el acceso oportuno a recursos externos. El desarrollo de los mercados de

seguro es el mecanismo por excelencia para la transferencia del riesgo de desastres.

2.2 En un mercado eficiente de seguros el desarrollo de políticas para prevención de los

riesgos debe favorecer tanto al asegurador como al asegurado. La reducción en las

pérdidas potenciales habrá de reflejarse adecuadamente en los costos de seguro. Por lo

tanto, fomentar un adecuado grado de competencia en el mercado de seguros genera los

incentivos adecuados para un manejo eficiente de los riesgos. Además, el desarrollo del

mercado de seguros acompañado de un manejo apropiado de los riesgos se debe traducir

necesariamente en una reducción de las perdidas esperadas por siniestros ocurridos. En

presencia de un mercado eficiente de seguros la relación costo-beneficio de los seguros es

favorable para el desarrollo económico del país.

2.3 En efecto, el fomento de los seguros contribuye al desarrollo económico sustentable en

razón que: el seguro promueve la estabilidad financiera, lo cual permite que los negocios

funcionen con menor volatilidad y riesgo de fracaso. Los seguros privados pueden

sustituir programas de seguridad del gobierno, permitiendo una mejor utilización de los

recursos fiscales. Por otra parte, el seguro es un mecanismo institucional de promoción

y generación del ahorro nacional; permite manejar los riesgos más eficientemente; crea

incentivos para reducir los riesgos tanto en los aseguradores como en los asegurados; y

contribuye a una más eficiente utilización de los recursos de capital del país.

31

3. Descripción

3.1 Para el desarrollo de los mercados privados de seguros se plantea: (1) desarrollar los

marcos legales y de supervisión a nivel nacional; (2) mejorar los servicios que prestan las

compañías de seguro contra las catástrofes; y (3) fomentar mecanismos regionales e

internacionales de reaseguros. Específicamente, cada uno de esos componentes implicará

3.2 Marcos legales y de supervisión nacional: Apoyar actividades para: (a) actualizar la

legislación y sus normativas regulatorias, de forma tal que se cuente con un marco

regulativo apropiado que promueva un mercado competitivo con mercados más abiertos;

(b) fortalecer la supervisión independiente y con adecuado poder fiscalizador y de

sanción para monitorear la solvencia de las compañías aseguradoras, eliminar

condiciones que favorezcan el comportamiento anti-competitivo, y vigilar la conducta del

mercado; y (c) promover que las compañías aseguradoras adopten los estándares

internacionales que garanticen su solvencia y maximicen su eficiencia, y se fomente la

transparencia mediante la producción y publicación oportuna de sus estados financieros

en forma detallada y precisa.

3.3 Mejoramiento de los servicios privados de seguro y de la infraestructura de gestión de

riesgos. Apoyar actividades con las compañías nacionales que: (a) fomentan el desarrollo

de recursos humanos e institucionales de forma tal que se garantice a los asegurados un

eficiente servicio de seguros; (b) promuevan incentivos económicos para la reducción del

riesgo, como la reducción de primas y deducibles por parte de las aseguradoras para

aquellos asegurados que inviertan en programas de reducción de riesgo; (c) fomentan la

creación de una infraestructura apropiada para que el sistema de seguros funcione

adecuadamente, en particular para valoración y la gestión de riesgos; entre ellos los

inspectores de construcción, ajustadores y agencias calificadores de riesgo4 y la

producción oportuna y completa de información sobre los riesgos a ser cubiertos; 5 y, (d)

finalmente, apoyar actividades con las compañías de seguro que aumentan la conciencia

pública sobre los beneficios derivados de la utilización del mecanismo del seguro.

3.4 Mecanismos regionales de reaseguros. En la medida que los mercados nacionales de

seguros se desarrollan y armonizan, este componente apoyará los estudios y proyectos

pilotos necesarios para el fomento de posibles mecanismos regionales de reaseguros. Se

incluirán posibles esquemas para sumar y compartir riesgos y recursos (pooling) y de

agregación de riesgo público (de acervos y responsabilidades sociales) para el

aseguramiento internacional. Los organismos multilaterales apoyarán a los países a

establecer programas de mitigación y reducción de la vulnerabilidad tanto sobre las

propiedades privadas como las públicas, incluida la infraestructura. Estos comprenden el

establecimiento de códigos de construcción de obligatorio cumplimiento, la adecuada

4 Los aseguradores trasladarán al precio de los seguros, los menores riesgos por la adopción de políticas de mitigación del

riesgo, en la medida que cuenten con adecuados mecanismos de certificación que garanticen que las estructuras, diseño y

construcción se han hecho siguiendo las normas y estándares establecidos.

5 Necesaria para que los mecanismos de fijación de precios funcionen adecuadamente.

32

planificación e implementación del ordenamiento territorial, y la creación y

fortalecimiento de administración de riesgos a nivel nacional y regional.

4. Situación actual

4.1 La cultura de uso de seguros es muy limitada en la región mesoamericana. Existen

diversos factores que explican el escaso desarrollo del mercado de seguros. Entre ellos

están: la falta de competitividad y competencia del mercado de seguros y reaseguros;

falta de control y supervisión sobre la calidad y estabilidad de los aseguradores; la

exclusión de la inversión extranjera en el sector de seguros; la falta de capacitación y

profesionalismo de los agentes de seguro; ineficiencias en el pago oportuno de las

coberturas; la debilidad financiera de las compañías; la legislación, la regulación y la

supervisión de los seguros en la región no se ajustan a los estándares internacionales de

reconocida aceptación.

4.2 Por otra parte, los mecanismos de aseguramiento de infraestructura pública son aún

incipientes en la región y, aisladamente pueden llegar a ser prohibitivos por su costo al no

existir una adecuada dispersión del riesgo. En la actualidad, el Gobierno de Honduras

conjuntamente con las entidades multilaterales y la participación del sector privado local

e internacional, están estudiando la viabilidad de esquemas de gestión de riesgos

impulsado por seguros. Belice se encuentra considerando una póliza de seguro que

cubriría el costo de pagar los intereses de la deuda externa.

5. Actividades por Desarrollar

5.1 Cuando se logre un acuerdo sobre las modalidades del Programa, los gobiernos a través

de las autoridades pertinentes (entidades encargadas de la supervisión de entidades

aseguradoras) se comprometen a: (a) presentar un diagnóstico de la situación del marco

legal vigente y (b) adoptar un programa de actualización de la normatividad de forma tal

que se logre su armonización regional de acuerdo a los estándares internacionales

mínimos de reconocida aceptación. En el caso de México, El Salvador y Guatemala este

ejercicio ya está en marcha el marco del programa FSAP del FMI y el BM. Además, los

países se comprometen a (c) adelantar estudios de costo-beneficio para la cobertura de

riesgo de los bienes y servicios públicos, al tiempo que tanto los gobiernos como los

donantes aceptan el compromiso de no financiar la recuperación y reconstrucción de

activos asegurables. Finalmente, los gobiernos, conjuntamente con las entidades

aseguradoras, promoverán el mejoramiento de los servicios privados de seguro y de la

infraestructura de gestión de riesgos. Los países adoptarán códigos de construcción y

ordenamiento territorial y de mitigación de obligatorio cumplimiento en los proyectos

públicos.

33

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA DE TURISMO

PERFIL: IMPLEMENTACIÓN DE LA CUENTA SATÉLITE DE TURISMO Y LA

CERTIFICACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA

1. Objetivo

1.1 Promover acciones regionales que enfaticen la complementariedad, las economías de

escala y los encadenamientos productivos en el ámbito turístico regional para consolidar

un conglomerado regional.

2. Justificación y antecedentes

2.1 En la región existen iniciativas de cooperación y de vinculación gubernamental y

empresarial de significación en el sector turismo. La Organización Mundo Maya

constituye una experiencia de las ventajas de compartir la promoción y la creación de

paquetes complementarios en varios países. Esta experiencia muestra que es factible

diseñar programas multinacionales basados en la riqueza y diversidad natural y cultural

de la región.

2.2 La creación del Corredor Logístico Mesoamericano generará, como una de las

consecuencias inmediatas, un nuevo tráfico turístico en toda la región.

2.3 El turismo es reconocido internacionalmente como una importante herramienta de

desarrollo y como generador de divisas. Un turismo sustentable en lo económico, social y

ambiental en todas las actividades que lo componen, requiere del conocimiento tanto del

sector en sí, como de los encadenamientos que propicia y del marco que requiere para su

competitividad en el ámbito local, nacional, regional e internacional. Al dimensionar el

impacto sectorial y general del turismo y al hacer visible esta red de interacciones, los

actores involucrados en su desarrollo pueden formular lineamientos estratégicos e

inversiones que se materialicen en bienestar y calidad de vida para los habitantes de la

región en el presente y principalmente en el futuro.

2.4 En los estados del Sur-Sureste de México y en los países del Istmo Centroamericano la

actividad turística reviste una importancia especial por su peso relativo en el producto,

con gran dinamismo respecto a otras actividades tradicionales, y altamente generadora de

empleo. El encadenamiento de los servicios turísticos con otras ramas de la economía es

ampliamente reconocido aunque aún no suficientemente cuantificado en la región.

2.5 La actividad turística atrae, además, recursos importantes de inversión extranjera en

asociación con capitales locales, y un un impacto fiscal significativo. Todo ello se

complementa con una generación de divisas que puede contrarrestar parcialmente el

déficit externo asociado a otras actividades.

34

2.6 Por otra parte, las características de la región exigen que el desarrollo del turismo se

realice bajo un esquema de sostenibilidad, con la participación de las comunidades

locales, que garantice la preservación del medio ambiente y los recursos culturales

regionales.

3. Descripción

3.1. En apoyo y de manera complementaria a otras iniciativas regionales, se buscará la

generación de una base de información comparable en los países. Prioritariamente la

implementación de la Cuenta Satélite de Turismo (proyecto incipiente en la Región)

contribuirá de forma efectiva y uniforme a consolidar la información que demuestre el

aporte del turismo a la actividad económica en general.

3.2. Se asignará también particular importancia a la implementación de un sistema de

certificación del turismo sustentable para todas sus actividades y productos, apoyándose

en los de tipo voluntario que ya existen en parte de la región, yendo más allá de la

certificación de protección ambiental o de turismo ecológico.

3.3. Se buscará la participación y apoyo de las instituciones nacionales / regionales existentes

para ahorrar recursos y evitar duplicaciones. A partir de un reconocimiento de las

fortalezas y debilidades de los distintos países / actores, se promoverá la participación

privada y de los actores relevantes en la formulación de líneas estratégicas y se apoyará

las acciones de las instituciones regionales pertinentes y las entidades académicas y

sociales vinculadas al sector. Ello permitirá una especialización productiva y esquemas

de trabajo compartidos donde cada uno desarrolla los temas de mayor interés, mayor

fortaleza y ventaja competitiva.

3.4. Se buscará que las reglamentaciones para el establecimiento y operación de la actividad

turística sean compatibles con los planteamientos de una gestión ambiental sustentable y

con las normas de uso del suelo, construcción, etc. tendientes a la reducción de la

degradación del medio ambiente y la vulnerabilidad frente a los desastres naturales.

4. Actividades por desarrollar

4.1. Explicitar de los encadenamientos que se generan en el turismo, su impacto en la

economía, en lo social, el medio ambiente, las finanzas y el sector externo.

4.2. Apoyar la adopción de líneas estratégicas de complementariedad, con participación activa

de los sectores empresariales privados y los actores sociales y apoyo a programas de

desarrollo de proveedores de bienes y servicios turísticos.

4.3. Fortalecer los mecanismos de formulación de políticas y los instrumentos de evaluación y

seguimiento, apoyándose en las instituciones y mecanismos existentes.

4.4. Implementar mecanismos para la sustentabilidad del turismo mediante la certificación

voluntaria.

35

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA DE FACILITACIÓN DEL INTERCAMBIO

COMERCIAL

1. Objetivo

1.1 El objetivo general es contribuir a incrementar el intercambio comercial en la región

mesoamericana mediante un conjunto de acciones que permitan ampliar el comercio,

reducir el costo y tiempo de las transacciones transfronterizas en la región

mesoamericana, de tal manera que aumente la competitividad regional y la participación

de las empresas pequeñas y medianas (PYMES) en el comercio de la región.

2. Antecedentes y Justificación

2.1 El comercio entre los países de la región mesoamericana es relativamente bajo. Medidas

de facilitación de negocios podrían aumentar el volumen de actividad en la región y un

incremento de la eficiencia y control en las aduanas podrían mejorar las condiciones de

competitividad de los productores de la región mesoamericana y las condiciones de

competencia en los mercados de la región. A su vez la homologación de los tratados

comerciales existentes contribuiría a reducir las distorsiones del comercio regional.

2.2 Las empresas pequeñas y medianas (PYMES), que concentran la mayoría del empleo,

tienden a participar relativamente poco en el comercio regional e internacional. Un

incremento en su participación en el comercio regional o su incorporación como

proveedoras de empresas exportadoras, pueden ser pasos en el camino de su participación

en mercados más amplios y tener efectos importantes sobre los niveles de empleo.

2.3 Este conjunto de acciones es complementario a las inversiones tendientes a mejorar la

competitividad regional que se realizaría en las áreas de infraestructura vial, energía y

telecomunicaciones. El pleno aprovechamiento de estas inversiones requiere de este

conjunto de acciones adicionales, de lo contrario los beneficios de las inversiones de

infraestructura sería limitado.

2.4 Las acciones contempladas en esta Iniciativa no requieren montos elevados de inversión.

En mucho casos solo son necesarias decisiones públicas para realizarlas, mientras que en

otras, estas decisiones precisan acompañarse de programas de cooperación técnica.

3. Descripción

3.1 Esta iniciativa se compone de cuatro proyectos: i) facilitación de negocios; ii)

modernización de aduanas; iii) homologación de tratados comerciales; y iv) promoción

de PYMES exportadoras (PYMEX).

36

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA DE FACILITACIÓN DEL INTERCAMBIO

COMERCIAL

PERFIL: FACILITACIÓN DE NEGOCIOS Y HOMOLOGACIÓN DE TRATADOS

COMERCIALES

1. Objetivo

1.1 Reducir las barreras no arancelarias y tomar medidas complementarias que contribuyan a

la facilitación del comercio en la región mesoamericana; y homologar los tratados de

libre comercio negociados en la región con el objetivo de facilitar el intercambio

comercial y la administración aduanera.

2. Antecedentes y justificación

2.1 Los acuerdos de libre comercio negociados entre los cinco países miembros del Mercado

Común Centroamericano (MCCA) con México, aquellos en negociación (Panamá con el

MCCA) y otros que pudieran negociarse (Belice y Panamá) reducen de manera

significativa las barreras arancelarias al comercio.

2.2 No obstante, otros elementos y controles en las aduanas dificultan y encarecen el

comercio. Estos incluyen las normas técnicas y los controles fito-sanitarios.

2.3 En el pasado reciente cinco países centroamericanos negociaron tratados de libre

comercio con México. Panamá, por su parte, lleva negociaciones avanzadas con los

cinco miembros del Mercado Común Centroamericano y el previsto con México. Belice

ha indicado su deseo de profundizar sus relaciones comerciales con los países de la

región. Si bien este conjunto de tratados constituye una base importante, su

armonización vendría a reducir las distorsiones al comercio regional fruto de múltiples

tratados.

3. Descripción

3.1 Acelerar las negociaciones comerciales en marcha entre los países de la región y

homologar los tratados comerciales existentes, particularmente de los países

centroamericanos con México.

3.2 Capacitar sobre las posibilidades de exportar que se derivan de los tratados de libre

comercio firmados entre los países de la región.

3.2 Identificar las medidas de facilitación de negocios y promover su implantación,

especialmente en el campo de la aplicación de las normas técnicas y de las medidas fito y

zoo-sanitarias.

37

3.3 Promover la capacitación en la administración de tratados de libre comercio, con énfasis

en los temas de normas técnicas y de medidas fitosanitarias.

3.4 Acelerar las negociaciones comerciales en marcha entre los países de la región.

3.5 Identificar las áreas y temas de los tratados de libre comercio que requieren ser

homologados.

3.6 Proceder a homologar los tratados comerciales existentes, particularmente de los países

centroamericanos con México.

4. Situación Actual

4.1 Dos países (Honduras y Guatemala) están ejecutando programas de cooperación técnica

de fortalecimiento institucional en materia de comercio exterior. Nicaragua planteó una

solicitud similar a la de los otros dos países. Muchas de las acciones de apoyo al

comercio se podrán implementar mediante el avance de estos programas, especialmente

en las áreas arriba indicadas (normas técnicas y medidas fito y zoo-sanitarias).

4.2 Recientemente se ejecutó una cooperación técnica regional de apoyo a la formación de

una base de información sobre el comercio exterior en la SIECA que se tomó de modelo

para el ALCA. A su vez, en coordinación con el BCIE, el INTAL y la OMC, el BID

tiene un programa de capacitación sobre comercio exterior. Este último se puede

fortalecer para que tenga mayor incidencia directa sobre el sector privado mediante la

formación de capacitadores.

4.3 En el marco de las negociaciones para conformar el Área de Libre Comercio de las

Américas (ALCA) se acordó un conjunto de medidas de facilitación de negocios y los

ocho países que integran el Plan Puebla-Panamá se comprometieron a ejecutarlas. Estas

medidas bien podrían constituir el punto de partida en esta materia.

4.4 La región se encuentra negociando múltiples tratados comerciales entre sí y en otros

foros como el Área de Libre Comercio de las Américas. La implementación de estos

tratados coloca demandas sobre distintas oficinas del sector público responsables de

aspectos diferentes del comercio, de cuya eficiencia depende en parte la agilidad en el

aprovechamiento de los tratados. La homologación de los tratados comerciales vendría a

facilitar la administración de tratados.

4.5 El Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla prevee la homologación de los

tratados comerciales en la región.

5. Actividades por desarrollar

5.1 Se propone que los Viceministros de Comercio (como es usual en el ALCA) se

constituyan en la Comisión que preside el proyecto.

38

5.2 La Comisión deberá reunirse en un plazo perentorio para acordar los parámetros y

alcance del proyecto. Se propone que la primera etapa sería la implementación de las

medidas acordadas en el ALCA de facilitación de negocios. Por lo tanto, su

implementación dependería de la decisión de avanzar en la ejecución del proyecto.

5.3 Se propone que el foro de Viceministros de Comercio de la región mesoamericana se

constituya en el Comité del Proyecto.

5.4 Convocar al Conité de Proyecto para que defina el alcance y el programa de ejecución del

proyecto.

39

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA DE FACILITACIÓN DEL INTERCAMBIO

COMERCIAL

PERFIL: MODERNIZACIÓN Y ARMONIZACIÓN DE ADUANAS

1. Objetivo

1.1 Simplificar, modernizar y armonizar los procedimientos aduaneros con el fin de facilitar

el tránsito de personas y mercancías por las fronteras y facilitar el control y la prevención

del fraude. De esta manera se promovería la integración y la competitividad en la región

2. Antecedentes y justificación

2.1 Las aduanas cumplen objetivos múltiples de control, recolección de impuestos y

faciltación de comercio. Las tareas correspondientes a estos objetivos son vitales para

profundizar la integración regional y facilitar la reinserción de la región en la economía

mundial.6

2.2 Los procedimientos aduaneros son un elemento de costo que afectan las transacciones y

la competitividad de las empresas en la región. Influyen por lo tanto, en la

materialización de los beneficios de la proximidad de los países de la región entre sí y

con grandes mercados externos.

3. Descripción

3.1 Desarrollar e implantar sistemas institucionales y operativos para facilitar el tránsito de

personas y mercancías por fronteras terrestres.

3.2 Implantar un sistema de intercambio electrónico de información (aduanas virtuales) como

instrumento para facilitar el comercio, el control y la prevención del fraude.

4. Situación actual

4.1 Un antecedente importante es la existencia de programas nacionales de reforma aduanera

en seis de los ocho países de la región con apoyo del BID (Panamá tiene un proyecto con

apoyo del Banco en preparación).

4.2 A su vez, los países que integran el Acuerdo de San José (Costa Rica, El Salvador,

Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá) han acordado con la Unión Europea un

programa regional de facilitación de aduanas.

6 Este proyecto es vital que se desarrolle para aprovechar la inversión en integración vial.

40

4.3 Los países del Triángulo del Norte han iniciado un importante proceso de armonización y

modernización de sus puestos fronterizos.

5. Actividades por Desarrollar

5.1 Como primer paso para desarrollar el proyecto de aduanas se propone constituir a los

ocho Directores de Aduanas en el Comité del Proyecto y convocarlo para definir

características y alcance del proyecto mesoamericano.7

5.2 En términos de contenido, el proyecto de aduanas requiere:

i. la identificación de procedimientos para el control y simplificación de las

operaciones aduaneras en los países;

ii. un análisis institucional del sistema aduanero en cada pais que incluya un análisis

comparativo del marco legal e institucional, estructura administrativa, estatuto de

carrera profesional y necesidades de capacitación del operador y usuario

aduanero.

iii. El diseño y puesta en práctica de aduanas yuxtapuestas, de conformidad con las

legislaciones nacionales, como ejemplo concreto de facilitación de las

operaciones aduaneras entre paises.

7 Es importante la coordinación con el proyecto de la integración vial.

41

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA DE FACILITACIÓN DEL INTERCAMBIO

COMERCIAL

PERFIL DE PROMOCIÓN DE PYMEX

1. Objetivo

1.1 Como una actividad complementaria a los programas de inversión en infraestructura,

armonización de políticas regionales y facilitación del intercambio comercial dentro del

PPP, el programa apoyará la formación de redes empresariales dirigido a la búsqueda de

oportunidades de negocios en la región y el establecimiento de uniones de empresas

competitivas intra- y extra-regionales (“joint-ventures”, cadenas, proveeduría).

2. Antecedentes y Justificación

2.1 Las actividades de integración propuestas dentro del PPP mejorarán el clima de negocio

en la región, y estimularán la creación y expansión de empresas a través de nuevas

inversiones físicas; la remoción de barreras al comercio regional; y la promoción de

mayor coordinación entre el sector público y el sector privado. Para asegurar que estos

beneficios lleguen a las empresas de menor tamaño, se requerirá un esfuerzo para

difundir información sobre las actividades del programa y potenciar la creación de

alianzas estratégicas entre empresas con el objetivo de reducir costos de búsqueda de

oportunidades y socios potenciales. El PPP representa una oportunidad única para ligar

las inversiones y actividades de armonización regional con acciones complementarias de

apoyo a pequeñas y medianas empresas.

3. Descripción

3.1 Actividades Principales: Para lograr este objetivo, el Programa: 1) fomentará

actividades de integración productiva regional; 2) ayudará con la difusión de la

información sobre oportunidades de negocio a un grupo de empresas de menor tamaño; y,

3) expandirá el diálogo entre empresarios, entidades de apoyo a las micro, pequeñas, y

medianas empresas, y los actores regionales del PPP.

3.2 Apoyo a la integración productiva: El objetivo fundamental de este componente sería la

creación o expansión de comercio regional con base en PYMES exportadoras (PYMEX).

El Programa establecerá un fondo de asistencia técnica para promover la asociación entre

empresas con sedes en distintos países. El Programa apoyará tanto la integración

productiva a través de cadenas productivas y alianzas estratégicas como la promoción de

comercio entre empresas regionales. Bajo un mecanismo de co-financiación con

empresas privadas el Programa financiará un porcentaje de estudios de factibilidad,

identificación de mercados y productos nuevos y diseño de estrategias de

comercialización de productos, entre otros. Los criterios de selección de proyectos

incluirán: que las propuestas involucren un grupo de empresas (dos ó mas) con bases

42

legales en distintas países; y que los proyectos tengan un efecto demostrativo de los

beneficios de integración regional. Al mismo tiempo, este componente permitirá el

análisis de las bases legales para establecer uniones entre empresas de distintos países en

el contexto de proyectos regionales, y propondrá medidas que eliminen barreras a este

tipo de asociación.

3.3 Oportunidades de Negocio: El Programa diseminará información sobre las diferentes

oportunidades de negocios (licitaciones públicas, contrataciones y subcontrataciones) que

se presenten dentro del PPP con un enfoque en proyectos para empresas de menor

tamaño. Finalmente, el Programa identificará otras oportunidades de negocio para

empresas a nivel regional, como compras estatales, creación de cadenas productivas

regionales, entre otros, mediante la creación de un sitio de internet que integrará varias

fuentes de información sobre proyectos del PPP, una bolsa de contratación para

empresas. También, financiará ferias en cada país para promocionar la formación de

alianzas entre empresas y la identificación de proyectos.

3.4 Ampliación del Diálogo Regional: Para estimular la integración regional el Programa

financiará una red virtual de las entidades oficiales, que trabajará con las micro, pequeñas

y medianas empresas (MIPYMEs)8, con el fin de promover el intercambio de

experiencias, la identificación de actividades regionales, y la diseminación de

información sobre el PPP en una forma rápida y expedita. La red incorporará cada

institución oficial y entidades no gubernamentales idóneas dentro de una red de

comunicación virtual de alto nivel (sitio de internet, servidor), y eventos periódicos para

tratar temas de interés común. Este componente estaría ligado a los esfuerzos para

establecer un Centro de Promoción de la Micro y Pequeña Empresa de América Central,

que cuenta con el apoyo de seis países de la región.

4. Situación Actual

4.1 Actualmente, las pequeñas y medianas empresas (incluidas las microempresas)

representan el 95% de las empresas en los seis países de América Central, producen el

30% del PIB. La mayoría de estas empresas de menor tamaño se caracterizan por la falta

de ventajas competitivas necesarias para aprovechar las nuevas oportunidades de negocio

presentadas por un programa de integración regional, y mucho menos para competir en

un ambiente globalizado. En adición a los altos costos asociados con la falta de

infraestructura adecuada y financiamiento, existen otros impedimentos al desarrollo y

expansión de pequeñas y medianas empresas hacia los mercados regionales e

internacionales. Entre las barreras que impiden la creación de una visión más regional y

global de los empresarios locales son: la ausencia de información en una forma práctica y

actualizada sobre oportunidades de negocios regionales; la escasa capacidad gerencial

para superar las barreras legales y administrativas para identificar y formar alianzas con

otras empresas; y la falta de canales de comunicación entre las empresas y gobiernos.

8 AMPYME en Panamá; PRONAMYPE en Costa Rica; INPYME o DPYME en Nicaragua; CONAMYPE en El

Salvador; CONAMYPE en Honduras; el Vice-Ministro de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa en Guatemala; y,

el Subsecretario de Pequeña y Mediana Empresa en México.

43

5. Actividades por Desarrollar

5.1 Cuando se logre un acuerdo sobre las modalidades del Programa, el próximo paso será la

asignación de una institución regional para coordinar el diseño, financiamiento y puesta

en marcha del programa. Al principio, el coordinador identificará los lineamientos

operacionales de los componentes y los mecanismos para su implantación.

44

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA DE INTEGRACIÓN VIAL

1. Objetivo

1.1 El Proyecto tiene por objeto reducir el costo de transportes, promoviendo el desarrollo de

la integración vial en Mesoamérica a través de la construcción, rehabilitación y

mejoramiento de: (1) el Corredor Pacífico que, a través del Corredor Pacífico

Centroamericano, conecta Puebla con Panamá; (2) el Corredor Vial del Atlántico, que

conecta Cutuco en El Salvador con Progreso en México, e integra México, Belice,

Guatemala, Honduras y El Salvador; y (3) los corredores interiores de México, que

incluyen el Transístmico que une Coatzacoalcos con Salinas Cruz, el de Progreso -

Tampico y de Chetumal - Villa Hermosa. El proyecto es consistente con el Corredor

Logístico.

1.2 El proyecto incluye entre otros: (1) La armonización y liberalización de la política de

transporte; (2) la armonización de las normas técnicas; (3) la adopción de los marcos

legales adecuados para la concesión de infraestructura vial; y (4) el desarrollo del

mercado de servicios logísticos. Las acciones anteriores son condiciones sine qua non

para capturar los beneficios económicos y sociales que justifican los elevados costos del

proyecto y para hacer posible y promover la participación del sector privado.

2. Antecedentes y Justificación

2.1 En Marzo de 1999 COMITRAN aprobó una nueva versión del proyecto denominada

Corredor Logístico Centroamericano9. Esta versión, mucho más ambiciosa y compleja

que la concesión del Corredor Pacífico incluye: la modernización de los puestos

fronterizos, aduanas virtuales y la interconexión electrónica de éstas, la ampliación de la

red de fibra óptica en la región y acciones para incentivar condiciones de mercado en el

negocio de servicios logísticos

2.2 En mayo del 2000, la XXII COMITRAN ratificó el proyecto del Corredor Logístico y lo

presentó en la reunión del Grupo Consultivo en Madrid en enero del 2001. Esta última

versión mantiene la idea de dejar al criterio de los países el tema de concesionar total o

parcialmente los tramos del Corredor dentro de cada frontera.

2.3 En el contexto de una economía mundial cada vez más globalizada, la integración

económica es fundamental para mejorar la competitividad de los países de la Región.

Una mayor integración regional permite aprovechar economías de escala, atraer inversión

extranjera directa, y promover la estabilidad político-económica de los países de la

región, al servir como señal para el sector privado del compromiso de las autoridades con

9 Elaborado por la Secretaría Técnica de COMITRAN con colaboración del BCIE y del CLACDS.

45

políticas que de otra manera serían percibidas como ocasionales y reversibles. La

infraestructura vial es un catalizador de esa integración regional, y es especialmente

relevante para Mesoamérica, que comparte características culturales y geográficas muy

similares que convierten a sus países en socios comerciales naturales.

2.4 Existen argumentos contundentes para justificar la búsqueda de financiamiento privado

para este Proyecto. Los tres principales son, en primer lugar, la liberación de recursos

públicos para proyectos sociales de gran impacto, como son vivienda, salud y educación.

Segundo, la aplicación del concepto de “user charge”, donde los usuarios de la carretera

son los que la financian por medio del pago de un peaje. Por último, para evitar los sobrecostos

en la construcción y manutención de carreteras usualmente incurridos por del

sector público respecto de lo que se considera “best practice”. En aquellos casos en que

la rentabilidad de la inversión, con tarifas compatibles con los niveles de ingreso y la

voluntad a pagar de los usuarios sea insuficiente, se privilegiaría la búsqueda de opciones

de financiamiento mixto con plazos más extensos para el otorgamiento de las

concesiones.

3. Descripción

A. El Corredor Puebla - Panamá (natural o pacífico)

3.1 Este corredor se complementa con las otras alternativas viales que han sido consideradas

para la región. Atraviesa Centroamérica con una longitud 20% menor que la carretera

Interamericana. Cuenta con una mejor topografía al desplazarse por la costa pacífica del

istmo, y pasa a través de las zonas de mayor desarrollo de la región y está conectado con

otras vías a las principales ciudades, centros de producción y puertos de la región

3.2 En México este Corredor incluye el sistema vial Puebla - Oaxaca - Ciudad Hidalgo que

tiene una longitud aproximada de 1,000 kms., de los cuáles por lo menos 400 km deben

ser rehabilitados y mejorados.

3.3 Este corredor, por parte de centroamérica une los puertos de frontrizos Puerto de

Alvarado-La Hachadura, El Amatillo, Guasaule, Peñas Blancas y Paso Canoas con una

longitud de 3750 kilometros.

B. El Corredor Atlántico

3.4 El Corredor Vial del Atlántico integraría los países de México, Belice, Guatemala,

Honduras y El Salvador. El desarrollo de la estrategia turística y económica de cada país

involucrado recibiría un excelente apoyo con la concreción de obras que permitan a esta

Región disponer de un corredor internacional, a través de una carretera con características

geométricas que garanticen la seguridad y el desplazamiento rápido de vehículos de carga

y ómnibuses. Este corredor tiene puertos marítimos y áreas de producción muy

importantes en su zona de influencia.

46

3.5 En México el Corredor Atlántico incluiría el Sistema de vías principales denominado

Corredor Peninsular de Yucatán, de aproximadamente 700 km de longitud que uniría el

Puerto de Progreso, con Mérida, Cancún y la ciudad de Chetumal. En este sistema,

alrededor de 300 kms. requieren inversiones para rehabilitación y mejoramiento. En la

frontera con Belice es necesario instalar y modernizar las aduanas, y construir un puente

internacional para dar mayor facilidad y seguridad al transporte carretero.

3.6 En Belice la carretera uniría el límite con México con la Ciudad de Belice, Belmopán,

Dangriga, y continuando por la Southern Highway llegaría hasta la población Dump en el

Distrito de Toledo, para unirse con el proyecto que se va a rehabilitar desde esta

población hasta el límite con Guatemala. Una buena parte de este corredor en Belice,

requiere ser mejorado a estándares internacionales en lo referente al tipo de pavimento, el

ancho de la vía, la construcción de espaldones, la colocación de una señalización

horizontal y vertical adecuada, y la postura de elementos de seguridad vial e instalaciones

para necesidades básicas de los usuarios del camino. Entre Belice y Guatemala hay que

construir facilidades aduaneras modernas.

3.7 En Guatemala del límite con Belice habría que construir un tramo vial, con estándares

internacionales, de aproximadamente 20 km que se conectaría con la vía principal Flores-

Modesto Méndez. Este corredor vial continuaría por esta vía hasta llegar a La Ruidosa y

luego tomaría la CA9 hasta la población Entre Ríos, y aquí se desviaría hasta el límite

con Honduras, donde conectará con la carretera de la frontera de Guatemala a Puerto

Cortez en Honduras. Las obras viales requeridas deben complementarse con la

construcción de facilidades aduaneras modernas. Entre los puerto en el Caribe de

Guatemala y el Puerto de Cutuco en El Salvador existen actualmente alternativas viales.

3.8 Entre Puerto Cortés en Honduras y el Puerto de Cutuco en El Salvador, es necesario

construir un nuevo corredor vial que tendría características técnicas y de seguridad que

faciliten el tráfico eficiente y fluido de furgones de carga.

C. Corredores Interiores de México

3.9 Este corredor incluye los sistemas de vías principales que conectan Puebla con Progreso,

Veracruz con Tampico, el Transístmico que une Coatzacoalcos con Salina-Cruz, y en

Yucatán, el tramo que une Villa Hermosa con Chetumal. Este corredor tiene una

longitud aproximada de 3,000 kms, de los cuales alrededor de 1,500 kms. requieren

inversiones en rehabilitación y mejoramiento.

4. Situación Actual

4.1 Para efectos de las inversiones en el Istmo Centroamericano, existen numerosos estudios

que se han venido haciendo desde 1966 (SIECA, INCAE, BCIE, BID). Mas

recientemente, en enero de 1997, los Presidentes de los países de Centroamérica le

solicitaron al Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) la elaboración

47

de un proyecto para el recarpeteo asfáltico de la Carretera Interamericana utilizando la

modalidad de obra por concesión.

4.2 El Estudio Centro Americano de Transporte, concluido recientemente, contiene el plan

maestro de desarrollo del sector transporte para la región centroamericana 2001-2010 y la

estrategia para el desarrollo de los corredores en México está ya propuesta en los

documentos preparados por la Secretaría de Comunicaciones y Transporte (SCT).

5. Actividades por desarrollar

5.1 Entre los principales asuntos por resolver están los siguientes: (1) aprobar el concepto del

Proyecto al más alto nivel político de cada país; (2) constituir un Equipo de Proyecto

regional, incluyendo un representante de cada uno de los ocho países; y (3) iniciar la

preparación de un Acuerdo/Tratado, del tipo necesario para un proyecto de naturaleza

multinacional cómo el que se propone.

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PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA DE INTERCONEXIÓN ENERGÉTICA

1. Objetivo

1.1 La interconexión mesoamericana tiene por objeto atraer la participación del sector

privado para el desarrollo del mercado eléctrico de la Región. El proyecto se apoya en

el desarrollo del SIEPAC, y en la conexión de este sistema con Belice y con México. La

integridad del proyecto se basa principalmente en la creación y puesta en marcha del

mercado eléctrico regional en Centroamérica, en la construcción de una línea de

transmisión eléctrica que une Panamá con Guatemala, una línea que une Guatemala con

México, y una que une Belice con Guatemala.

1.2 La creación del mercado eléctrico Centroamericano se apoya en el establecimiento de un

marco legal, institucional y regulativo que asegure una estructura de incentivos

compatibles con los perfiles de riesgos característicos de los proyectos de inversión en el

sector. La estructura del mercado debiera permitir que las inversiones privadas,

particularmente en generación, permitan mejorar la confiabilidad, calidad, y

competitividad del suministro eléctrico y reducir las tarifas de energía en beneficio de

todos los habitantes de la región.

2. Antecedentes y Justificación

2.1 Diversos estudios, en los tres subproyectos, justifican el desarrollo de la interconexión

mesoamericana: (1) la interconexión de los seis países de América Central (SIEPAC);

(2) la interconexión Guatemala-México; (3) la interconexión Belice-Guatemala. El

proyecto SIEPAC es un esfuerzo que data de varios años entre Costa Rica, El Salvador,

Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Cuenta con importantes avances en los

acuerdos legales e institucionales que demanda, así como con un préstamo aprobado por

el BID para la construcción de la línea SIEPAC. La interconexión Guatemala-México

aprovecha la cercanía de ambos mercados. La interconexión Belice-Guatemala también

se justifica por los beneficios que implican las interconexiones de sistemas eléctricos.

2.2 Con base en estos antecedentes, se propone que el PPP sirva como paraguas para agilizar

las tres iniciativas en un marco consistente, que permita mantener los tiempos y

autonomía de cada subproyecto.

3. Descripción

3.1 El SIEPAC consiste en la creación y consolidación de un mercado de electricidad

regional (MER). Para ello se requiere: i) establecer reglas comunes; ii) crear y poner en

funcionamiento dos instituciones regionales: la Comisión Reguladora Regional de

Interconexión Eléctrica (CRRIE) como entidad regulatoria y el Ente Operador Regional

(EOR), como operador del sistema eléctrico y administrador del mercado en lo que

49

compete a transacciones regionales; y iii) construir una línea adicional de 1802 km, 230

kV (la Línea SIEPAC) que irá de Guatemala a Panamá.

3.2 Debido a que las redes de transmisión en alta tensión de México y Guatemala ya están

muy cercanas, la interconexión GU-MX podría ser un subproyecto de rápida

materialización. Consiste en ampliar dos subestaciones existentes (Tapachula en México

y Los Brillantes en Guatemala) y construir 88 km de línea de 400 kV. El BID podría

incluir el financiamiento para la parte guatemalteca como un componente adicional en

una operación de préstamo que está preparando para Guatemala.

3.3 El sistema eléctrico de Belice es de 115 kV y está interconectado con el de México.

Guatemala como parte de sus planes de ampliar la cobertura a nivel nacional tiene

previsto construir una línea de 230 kV desde la central hidroeléctrica Chixoy hacia el

Petén (subestación Santa Elena). Está programada para entrar en operación a más tardar

en el 2003. La interconexión BE-GU consiste en unir eléctricamente las redes de

transmisión de ambos países por medio de una línea de transmisión en 230 kV, 195 km

desde la subestación Santa Elena en Guatemala hasta la subestación Belice City (que

requerirá ampliación).

4. Situación Actual

4.1 El avance de la iniciativa SIEPAC está pendiente de confirmar el desarrollo del proyecto

en los términos acordados en 1997. Esto es, como un proyecto integral, con

financiamiento de la línea de transmisión de los sectores públicos de los seis países de la

región. El SIEPAC dispone de financiamiento otorgado por el BID para el diseño de las

reglas del MER y la construcción de la Línea10.

4.2 Para la interconexión Guatemala - México, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) de

México y el Instituto Nacional de Electrificación (INDE) de Guatemala han integrado un

Grupo de Trabajo para coordinar las actividades del proyecto.

4.3 Las empresas de Belice y Guatemala han emprendido acciones hacia una primera etapa

de integración. BEL ha iniciado pláticas con el INDE y con DEORSA. Esta última se ha

interesado en comprar energía eléctrica a BEL para servir a algunas poblaciones

fronterizas. De igual forma, la empresa EEGSA, que desarrolla un proyecto

termoeléctrico de gran tamaño en la zona atlántica guatemalteca, se ha acercado a BEL

para ofrecerles suministro de electricidad.

10 US$170 millones de Capital Ordinario y Eur.60 millones del Fondo Español V Centenario para la construcción de la Línea SIEPAC; donación

de US$5 millones más US$9.9 millones de préstamo para la elaboración de las reglas del MER.

50

5. Actividades por Desarrollar

5.1 En lo que corresponde al SIEPAC, entre los principales aspectos aún por resolver están la

participación de los recursos del Fondo Quinto Centenario y la revisión del monto y

naturaleza de los recursos del financiamiento aprobado por el Banco.

5.2 Para la interconexión GU-MX es necesario completar los estudios técnicos, económicos y

ambientales teniendo en cuenta la visión del futuro mercado eléctrico integrado, definir

los costos y fuentes de financiamiento para completar y suscribir los acuerdos bilaterales

de interconexión, y posteriormente, licitar y construir las obras.

5.3 Para el enlace Belice-Guatemala hace falta realizar los estudios de factibilidad, elaborar y

suscribir los convenios de interconexión, diseño de las obras, consecución del

financiamiento, licitación y construcción del proyecto.

51

PLAN PUEBLA-PANAMÁ

INICIATIVA MESOAMERICANA DE INTEGRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE

TELECOMUNICACIONES

1. Objetivos

1.1 Ampliar las posibilidades de acceso de los ciudadanos de la región Mesoamericana,

particularmente de los grupos rurales y vulnerables, al conocimiento global y la

integración plena a la sociedad de la información, mediante el desarrollo de la

infraestructura de telecomunicaciones, la promoción al acceso universal, y el desarrollo

de una política de apoyo y un marco regulativo apropiado que fomenten una mayor

inversión pública y privada en conectividad.

2. Antecedentes y Justificación

2.1 Los Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas reunidos en Quebec en abril 2001,

adoptaron la iniciativa “Conectando las Américas”, en la cual reconocen que se está

llevando a cabo una revolución tecnológica y que nuestra región está entrando en una

nueva economía, definida por un aumento significativo de la capacidad de acceder al

conocimiento y de mejorar la divulgación de la información, y proponen acciones para

facilitar la beneficiosa integración del hemisferio en una sociedad basada cada vez más

en el conocimiento. La prosperidad, la estabilidad social, y el propio desarrollo

democrático en la Región, hacen necesario que todos los ciudadanos tengan a su alcance

la oportunidad de adquirir conocimiento, de asumir la responsabilidad por su propio

futuro y de hacer efectiva su participación ciudadana.

2.2 Por otra parte, en la III Cumbre Tuxtla Centroamérica - México (julio 1998), los

presidentes de Centroamérica y México, el Primer Ministro de Belice y el Ministro de

Relaciones Exteriores de Panamá, habían acordado “convocar a nuestras autoridades,

empresas privadas y estatales en el ramo de telecomunicaciones, así como a las de

nuestros sectores educativos, para que conformen un grupo de trabajo que diseñe y

desarrolle un programa de cooperación mesoamericano en tecnologías de la información,

mediante una red de transmisión de datos de alta capacidad e Internet avanzado,

denominado Red Informática de Mesoamérica”.

2.3 La Región Centroamericana y los Estados del Sur Sureste de México presentan muy

bajos niveles de teledensidad, y no cuentan con la infraestructura necesaria para acceder a

la sociedad de la información. La única interconexión de fibra óptica que integra la

Región centroamericana entre sí y con el resto del mundo es mediante cables submarinos

de fibra óptica que tocan algunos puntos de su costa. La red mexicana de fibra óptica sólo

toca algunos de los estados del Sur Sureste.

52

3. Descripción

3.1 La reducción efectiva de la brecha digital a través de inversiones en conectividad va más

allá de solamente la dotación de hardware (v. g. infraestructura de transmisión de datos,

computadoras, telefonía, y otros), y abarca una serie de esfuerzos y servicios

fundamentales para el desarrollo humano en la era digital. En este sentido, y en

concordancia con los objetivos de la Cumbre de las Américas, se propone que el Plan

Puebla-Panamá incluya el apoyo a la continuación de la Red Regional de Fibra Optica.

3.2 Este proyecto apoyaría la construcción de la infraestructura necesaria que interconecte los

países centroamericanos y los estados del Sur Sureste de México entre sí y con el resto

del mundo. En Centroamérica, deberá completarse la construcción de redes de fibra

óptica a lo largo de las principales carreteras que unen las capitales centroamericanas, en

un recorrido de aproximadamente 4,000 Kms. La red interconectará a más de 40 ciudades

centroamericanas importantes, incluidas las capitales, principales puertos y aeropuertos,

utilizando cable de fibras ópticas compuesto de 12 pares de fibras ópticas, capaces de

soportar la transmisión de velocidades de información de hasta 2.5 Gbits/ segundo cada

una. En el Sur-Sureste de México se estima que será necesario instalar cerca de 1,500

Kms de red de fibra óptica, los cuales conectarían con la red centroamericana en la

frontera Guatemala - México. Una segunda red de fibras ópticas que reforzaría el sistema

centroamericano, está en etapa de planeamiento y utilizaría el hilo de guarda de la Red de

Interconexión Eléctrica del proyecto SIEPAC.

4. Situación actual

4.1 La Red Regional de Fibra Óptica se está construyendo en forma independiente en cada

país de acuerdo a las respectivas necesidades de cada uno. Se requiere una acción

intergubernamental a fin de coordinar la finalización del mismo. Las empresas

operadoras de Guatemala y el Salvador han construido sus respectivas secciones de la

Red Regional de Fibra Óptica. En Costa Rica la empresa estatal está construyendo su

sección. Honduras y Nicaragua están a la espera de los socios estratégicos que adquirirán

sus empresas estatales. En Panamá está pendiente de construir la conexión a la frontera

con Costa Rica (300 kms). El resto de la red está construido. En el caso de México, la

infraestructura sería privada.

5. Actividades por desarrollar

5.1 La principal actividad a desarrollar consiste en integrar los diferentes participantes a nivel

de cada uno de los componentes. COMTELCA y SCT de México deberían aunar

esfuerzos en la elaboración de un programa coordinado de construcción de la Red de

Fibra Óptica.

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PLAN PUEBLA-PANAMÁ

MATRIZ DE INICIATIVAS Y PROYECTOS MESOAMERICANOS

Iniciativa

Propuesta de Proyectos

Objetivos

Iniciativa Mesoamericana de

Desarrollo Sustentable

Promover la conservación y el manejo sustentable de

los recursos naturales y los mecanismos

participativos, especialmente de las comunidades

locales, en la gestión ambiental

Gestión Ambiental Fortalecer los marcos y normativas de gestión

ambiental

Patrimonio Cultural y Equidad Garantizar la participación local e indígena en las

consultas y toma de decisiones

Preservación y Aprovechamiento

de los Recursos Naturales

Aprovechar oportunidades para generación de

ingresos basados en la riqueza natural regional y

ventajas comparativas y competitivas

Iniciativa Mesoamericana de

Desarrollo Humano

Reducir la pobreza y facilitar el acceso a los servicios

sociales básicos de la población vulnerable y

contribuir al pleno desarrollo de los pueblos

mesoamericanos

Capacitación para el Trabajo Formación de mano de obra calificada mediante un

programa de formación y actualización de docentes

Sistema de Información

Estadístico Sobre las

Migraciones

Facilitar la adopción de políticas e intervenciones en

materia migratoria y la acción de consenso y respeto

a los derechos humanos.

Participación de las

Comunidades Indígenas y

Afrocaribeñas en el Desarrollo

Local

Elevar el nivel de vida de los pueblos indígenas y

afrocaribeños de Mesoamérica mediante la

promoción de procesos de gestión y capacitación

Uso, Manejo y Conservación de

los Recursos Naturales por Parte

de Organizaciones Campesinas,

Indígenas y Afrocaribeñas

Fortalecer la participación de las sociedades civiles y

de las mujeres en mejorar el uso, manejo y

conservación de los recursos naturales.

Iniciativa Mesoamericana de

Prevención y Mitigación de

Desastres Naturales

Promover la prevención y mitigación de desastres

naturales e incorporar la consideración de gestión

del riesgo en los proyectos en todos los sectores

Concienciación Pública para la

prevención de Desastres

Naturales

Promover los conceptos de prevención, mitigación y

reducción de vulnerabilidad en la región

Información Hidrometeorológica

para la Competitividad

Mejorar la información hidrometeorológica y

climática y su uso por los tomadores de decisiones

públicas y privadas

Desarrollo del Mercado de

Seguros para Riesgos de

Catástrofes

Desarrollar un mercado eficiente de seguros contra

catástrofes

Iniciativa Mesoamericana de

Turismo

Desarrollo del turismo ecológico, cultural e histórico

mediante acciones regionales que destaquen la

complementariedad, las economías de escala y los

encadenamientos productivos del turismo

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PLAN PUEBLA-PANAMÁ

MATRIZ DE INICIATIVAS Y PROYECTOS MESOAMERICANOS

Iniciativa

Propuesta de Proyectos

Objetivos

Iniciativa Mesoamericana de

Facilitación del Intercambio

Comercial

Fomentar el intercambio comercial en la Región

mediante una reducción de los costos de transacción

en el comercio entre los países y promover la

participación de pequeñas y medianas empresas en

las exportaciones regionales

Facilitación de Negocios y

Homologación de Tratados

Comerciales

Reducción de las barreras no-arancelarias. Eliminar

distorsiones en el comercio intrarregional como

resultado de los múltiples tratados comerciales y

facilitar la inversión

Modernización de Aduanas Simplificación y armonización de los procedimientos

aduaneros

Promoción de PYMEX Fomentar actividades de integración productiva y

formación de redes con base en PYMEs exportadoras

Iniciativa Mesoamericana de

Integración Vial

Integración Vial Promover la integración física de la Región para

facilitar el tránsito de personas y mercancías y, de

esta manera, reducir los costos de transporte

Iniciativa Mesoamericana de

Interconexión Energética

Interconexión Energética Unificar e interconectar los mercados de eléctricos

con miras a promover una ampliación de las

inversiones en el sector y una reducción del precio de

la electricidad

Iniciativa Mesoamericana de

Integración de los Servicios

de Telecomunicaciones

Red de Fibra Optica Desarrollar la infraestructura de interconexión

informática de los países de la región

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