PRIMERA PARTE:

“MERCOSUR: HISTORIA”

Mi trabajo consistirá en la introducción y desarrollo del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), donde veremos la evolución que a sufrido desde sus comienzos con las primeras reuniones hasta la época actual. Los acuerdos y tratados que se firmaron a lo largo de su historia, asi como la organización institucional del Mercosur y los cambios que a sufrido asi como algunos datos de interés.

1.PRIMERAS REUNIONES Y NEGOCIACIONES.

Latinoamérica se encontraba en un periodo dificil a mediados de los 80, con la necesidad de reorientar su economía debido a la enorme deuda externa contraída en años anteriores.

Con este motivo las dos grandes potencias del Cono Sur, Brasil y Argentina, decidieron emprender un proceso de reconversión y expansión con el fin de modernizarse y que sus productos nacionales pudieran competir con el mundo.

Con esta base a finales de 1985, con los primeros gobiernos democráticos libremente electos, los presidentes Alfonsín de Argentina y Sarney de Brasil ratifican la voluntad de encarar el futuro en conjunto y se crea el marco político para que se exploren caminos de acuerdos en diferentes reuniones establecidas entre estos dos dirigentes.

En 1986 se firma el Acta de Integración Argentino-Brasileña con un esquema completo y avanzado de integración, después de meses de intenso trabajo y negociaciones. Este acuerdo contemplaba la especialización para mejorar las escalas de la producción pero no de forma inter-sectorial, sino dentro de cada uno de los sectores.

Los presidentes de Paraguay, Andrés Rodríguez, y de Uruguay, Luis Alberto Lacalle solicitaron en 1990 la incorporación de sus paises en los acuerdos que se gestaran a partir de ese dia entre los paises mas poderosos de latinoamérica.

2.NACE EL MERCOSUR. TRATADO DE ASUNCION.

El 26 de marzo de 1991 se concluyen las negociaciones con un acuerdo refrendado en Asunción de Paraguay, que con la denominación de Tratado de Asunción y firmado por los presidentes Carlos Menem, de Argentina; Fernando Collor de Mello, de Brasil; Andrés Rodríguez, de Paraguay; y Luis Alberto Lacalle, de Uruguay; creando asi el Mercado Común del Sur.

En este Tratado se estableció la decisión de constituir un “mercado común” que debia estar constituido para el 31 de diciembre de 1994 , el cual implicaría:

• Libre circulación de bienes , servicios y factores productivos entre los paises, a través de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderias.

• El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial en relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados.

• La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Miembros del Mercosur.

• En materia de impuestos, tasas y otros gravémenes internos, los productos originarios del territorio de un Estado Miembro gozará, en los otros Estados Miembros del mismo tratamiento que se aplique al producto nacional.

Y durante el periodo de transición que mediaba desde el nacimiento del Mercado Común hasta el 31 de diciembre:

• Se adoptará un sistema de solución de controversias y cláusulas de salvaguardia y una coordinación para enfrentar prácticas de dumping o de políticas desleales a terceros.

• Un Programa de Liberación Comercial, que consistirá en rebajas arancelarias progresivas, lineales y automáticas, acompañadas de la eliminación de restricciones no arancelarias para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero.

• Coordinación de políticas macroeconómicas.

• Un arancel externo común, que icentive la competitividad externa de los Estados Miembros.

• La adopción de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilización y movilidad de los factores de producción y de alcanzar escalas operatívas eficientes.

Y su estructúra orgánica quedará de la siguiente forma:

• Consejo del Mercado Común; que es el órgano superior del Mercado Común, correspondiéndole la conducción política del mismo y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitución definitiva del Mercado Común.

• Grupo Mercado Común; es el órgano ejecutivo del Mercado Común y de sus funciones destaca la de velar por el cumplimiento del Tratado y tomar las medidas para la aplicación de las decisiones adoptadas por el Consejo.

Más tarde veremos como esta estructúra cambiará y quedará definitivamente organizada.

3.PROTOCOLO DE OURO PRETO:

En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprobó un Protocolo Adicional al Tratado de Asunción ( Protocolo de Ouro Preto) por el cual se establecía la estructura institucional del MERCOSUR y se le dotaba de personalidad jurídica internacional.

En este tratado se ponía fin al periodo de transición, pero puso de manifiesto que no todas las predisposiciones puestas encima de la mesa en los primeros pasos se vieran reflejadas en los años acordados. Como ocurre con el Arancel Externo Común, al cual establecieron una serie de ecxepciones para un grupo de productos específicos y otros productos en el comercio intra-Mercosur continuarán pagando aranceles por un tiempo.

El organigrama del MERCOSUR se amplió y quedaba entonces estructurado de la siguiente forma:

EL CONSEJO DEL MERCADO COMUN:

• es el órgano superior del MERCOSUR al incumbe la conduccion política del proceso de integración y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asunción.

• Esta integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y por los Ministros de Economía o sus equivalentes.

• Se reunirá todas las veces que se estime oportuno, debiendo hacerlo por lo menos una vez al semestre con la participación de los Presidentes de los Estados Miembros.

Entre sus funciones y atribuciones se encuentran:

• Velar por el cumplimiento del Tratado de Asunción, sus Protocolos y acuerdos firmados en su marco.

• Formular políticas y promover las acciones necesarias para la coformación del mercado común.

• Ejercer la titularidad de la personalidad jurídica del MERCOSUR.

• Designar al Director de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.

• Negociar y firmar acuerdos, en nombre del MERCOSUR, con terceros paises. Dichas funciones podrán ser delegadas por mandato expreso al Grupo Mercado Común.

• Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el Grupo Mercado Común.

• Adoptar decisiones en materia financiera y presupuestaria.

GRUPO DEL MERCADO COMUN:

• Es el órgano ejecutivo del MERCOSUR.

• Esta integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por pais, designados por los respectivos Gobiernos, entre los cuales deben constar obligatoriamente representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de los Ministerios de Economía y de los Bancos Centrales.

Entre sus funciones estan:

• Proponer proyectos de decisión al Consejo del Mercado Común.

• Tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo del Mercado Comun.

• Firmar acuerdos internacionales cuando tenga mandato del Consejo del Mercado Común.

• Aprobar el presupuesto y la rendición de cuentas anual presentada por la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.

• Delegar los poderes de negociación internacional a la Comisión del Comercio, cuando fuere autorizado expresamente por el Consejo del Mercado.

• Organizar las reuniones del Consejo del Mercado Común y preparar los informes y estudios que éste le solicite.

• Elegir al Director de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.

• Supervisar las actividades de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.

COMISION DE COMERCIO DEL MERCOSUR.

• Es el órgano encargado de asistir al Grupo Mercado Común.

• Esta integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros altrenos por Estado Parte.

• Será coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores.

Entre sus funciones se encuentra:

• Velar por la aplicación de los instrumentos comunes de política comercial intra-Mercosur y con terceros paises, organismos internacionales y acuerdos de comercio.

• Efectuar el seguimiento de la aplicación de los instrumentos de política comercial común en los Estados Partes.

• Analizar la evolución de los instrumentos de política comercial común para el fncionamiento de la unión aduanera y formular Propuestas al respecto al Grupo Mercado Común.

• Tomar decisiones vinculadas a la administración y aplicación del arancel externo común.

• Proponer al Grupo Mercado Común nuevas normas o modificaciones de las existentes en materia comercial y aduanera del Mercosur.

COMISION PARLAMENTARIA CONJUNTA

• Es el órgano representativo de los Parlamentos de los Estados Miembros en el ámbito del Mercosur.

• Esta integrado por igual número de parlamentarios representantes de los Estados Miembros y serán designados por los respectivos Parlamentos nacionales.

Sus funciones son:

• Acelerar los procedimientos internos correspondientes en los Estados Miembros, para la pronta entrada en vigor de las normas emanadas del Consejo del Mercado Común, Grupo de Mercado Común y Comisión de Comercio del Mercosur.

• Coadyuvar en la armonización de legislaciones, tal como lo requiera el avance del proceso de integración.

• Examinar temas prioritarios que le defina el Consejo del Mercado Común.

FORO CONSULTICO ECONOMICO / SOCIAL:

• Es el órgano representativo de los sectores económicos y sociales.

• Lo integran un igual número de representantes de cada Estado Miembro.

• Su función es consultiva en los temas referentes a su representación.

SECRETARIA ADMINISTRATIVA DEL MERCOSUR:

• Es el órgano de apoyo operativo, responsable de la prestación de servicios a los demás Organos del MERCOSUR.

• Su sede permanente se ecuentra situada en Montevideo (Uruguay).

• La direccion se encuentra a cargo de un Director que tendrá la nacionalida de uno de los Estados Miembros. Será electo por el Grupo Mercado Común, en forma rotativa, y designado por el Consejo del Mercado Común.

Entre sus actividades se encuentra:

• Servir como archivo oficial de la documentación del MERCOSUR.

• Realizar la publicación y difusión de las normas adoptadas en el marco del MERCOSUR.

• Organizar los aspectos logísticos de las reuniones de los diferentes organismos del MERCOSUR.

• Desempeñar las tareas que le sean solicitadas por el Consejo del Mercado Común, el Grupo Mercado Común y la Comisión de Comercio del Mercosur.

• Elaborar su proyecto de presupuestos y practicar los actos necesarios para su correcta ejecución.

4. ADHESION DE BOLIVIA Y CHILE.

En el año 1996 y con motivo de la X Reunión del Consejo del Mercado Común se suscribió la “Declaración Presidencial sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR” asi como se produce el “Protocolo de Adhesión de Bolivia Y Chile “ a dicha declaración. Con esta Declaración y dos años más tarde con el “Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático” los seis paises reconocen la condición indispensable de una zona de paz para la continuidad y el desarrollo del proceso de integración regional. Asi como la condición indispensable para la existencia y desarrollo del MERCOSUR, de la plena vigencia de las instituciones democráticas.

5. RELANZAMIENTO DEL MERCOSUR.

Se produce en el año 2000 cuando los Paises Miembros del MERCOSUR deciden encarar una nueva etapa en el proceso de integración regional, y tenía como objetivo fundamental el reforzamiento de la Union Aduanera tanto a nivel intracomunitario como en el relanzamiento externo.

Se dieron cuenta que en el proceso de integración, la convergencia y la coordinación macroeconómica, eran piezas imprescindibles. Con lo cual se buscan políticas fiscales que aseguren la solvencia fiscal y de políticas monetarias que garanticen la estabilidad de precios.

Por ello los Estados Miembros decidieron priorizar algunos temas con le fin de profundizar el camino hacia la conformación del MERCOSUR:

• Acceso al mercado.

• Agilización de los trámites en frontera.

• Incentivos a las inversiones, a la producción y a la exportación.

• Arancel Externo Común.

• Defensa Comercial y de la Competencia.

• Solución de controversias.

A pesar de que el comercio entre los socios en principio se contaba en el orden de los 2.000 millones de dólares y que ya por 1984 se llegaron a los 12.000 millones, cabe destacar que no es oro todo lo que reluce y a continuación veremos algunos datos significativos de la evolución de las exportaciones, importaciones, saldos, coeficientes y deudas de los paises con mayor peso dentro del MERCOSUR: