INTRODUCCIÓN


Con este trabajo queremos presentar una breve panorámica del rol de la
Gerencia en el Desarrollo de un Presupuesto Publico.

Las finanzas son quizás la disciplina en el área de conocimiento de los
negocios que registra un desarrollo más importante, rápido y profundo tanto
en sus fundamentos teóricos como en la investigación empírica.

En la actualidad, la gestión empresarial debe tener como norte la
valorización de las empresas en el ambiente de todos los negocios, la
consolidación de su participación en el mercado, el aumento de su
eficiencia, el estímulo de la productividad y la retribución conveniente a 
los inversionistas. En consecuencia, el proceso de toma de decisiones
financieras debe estar en consonancia con los siguientes lineamientos:

· La planificación debe prevalecer sobre la improvisación.

· La apertura de mercados debe primar sobre la mentalidad de atención a
clientes cautivos y leales.

· La tenencia de sistemas de información confiables.

· Para acertar en las decisiones relacionadas con el financiamiento y la
inversión es imprescindible  conocer las oportunidades que ofrece la
creación de instrumentos financieros.

· La actualización tecnológica de los procesos.



Por Administración Financiera del Gobierno se entiende al conjunto de:

· Normas
· Organismos
· Procedimientos


¿Qué abarca el presupuesto de la Administración Pública Nacional?

El presupuesto de la Administración Pública Nacional abarca a las
instituciones de los tres poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, al
Ministerio Público, a los organismos descentralizados y a las instituciones
de seguridad social.

No incluye el presupuesto de empresas públicas nacionales, gobiernos
provinciales y municipales y empresas públicas provinciales y municipales.
Es decir el Gobierno Nacional tiene su presupuesto y cada una de las
provincias, municipios y las empresas públicas el suyo propio.

Las instituciones de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial junto con
el Ministerio Público constituyen lo que se denomina Administración Central.

Los organismos descentralizados son entidades que tienen patrimonio propio y
personería jurídica.

Las Instituciones de seguridad social son organismos descentralizados pero
se mantienen discriminados por el gran volumen de gasto asignado. Estas
instituciones son la Administración Nacional de la Seguridad Social.




Se denomina Sector Público Nacional a la Administración Pública Nacional más
las empresas públicas nacionales. Al efectuar esta consolidación se incluyen
además, los recursos del régimen tanto en los ingresos como en los gastos de
la Administración Pública Nacional, con el propósito de dar un panorama más
completo de los recursos y gastos públicos.


Ejecución del Presupuesto

Al servicio de los siguientes fines:

a) Registrar la ejecución de los presupuestos en sus distintas modalidades."

La información contenida bajo la denominación de "Ejecución del Presupuesto"
muestra las distintas fases de la ejecución de los presupuestos de gastos e
ingresos de la Administración General del Estado, no incluyendo, por tanto,
a los Organismos Autónomos.

En la información del Presupuesto de Gastos se detallan las fases más
significativas de la ejecución del mismo con desglose tanto por capítulos
como por secciones.

Dentro de estas fases de ejecución se incluyen los importes de:

v Créditos totales: suma de los créditos inicialmente aprobados y de las
modificaciones efectuadas a los mismos.

v Compromisos: acuerdos para la realización de gastos previamente aprobados,
por importes determinados o determinables.

v Obligaciones reconocidas: importes exigibles al Estado como
contraprestación de las obras, servicios o suministros efectivamente
realizados.

v Pagos realizados: pagos efectuados con cargo a las obligaciones
reconocidas en el año.

En el desglose dado se presentan los importes de créditos totales,
obligaciones reconocidas y pagos realizados. Además se indican las tasas de
variación de los importes de cada una de estas fases de referencia con
respecto a los del año anterior y los porcentajes de realización como
relación entre el importe de una fase de ejecución y la fase anterior a la
misma.

Se recoge además la información de créditos totales, compromisos de gastos,
obligaciones reconocidas y pagos realizados, con comparaciones entre los
importes del año de referencia y del anterior y los porcentajes de
realización de una fase sobre la otra que se detalla.

También se recoge información sobre modificaciones de créditos, mostrándose
los importes, de los créditos inicialmente aprobados y de cada uno de los
distintos tipos de modificaciones presupuestarias aprobadas y contabilizadas
hasta esa fecha.

Con respecto al Presupuesto de Ingresos se ofrece información de las fases
más significativas de la ejecución del mismo, incluyendo los importes de:

v Previsiones: recoge las previsiones de ingresos inicialmente aprobadas en
los Presupuestos Generales del Estado para los años de referencia y del
anterior.

v Derechos reconocidos netos del ejercicio: créditos a favor del Estado,
reconocidos en el ejercicio, una vez deducidas las anulaciones a los mismos
y las devoluciones practicadas.

v Recaudado: ingresos efectuados con cargo a los derechos reconocidos en el
presupuesto corriente de cada uno de los años, minorados por las
devoluciones efectuadas en los mismos.

Además se ofrecen las tasas de variación de los importes de las fases de
derechos reconocidos y recaudación del año de referencia y del anterior y
los porcentajes de realización de la fase de recaudación sobre la de
derechos reconocidos.


Trámite Presupuestal

Cada Gerente proyectará el Presupuesto Departamental que regirá para su
período de Gobierno y lo someterá a la consideración de la Junta
Departamental dentro de los seis primeros meses del ejercicio de su mandato.

El Presupuesto se aprobará con una estructura similar al Nacional o sea que
contendrá:

v Los gastos corrientes e inversiones del Departamento por programas.

v Los escalafones y sueldos funcionales por programa.

v Los recursos y estimación de su producido.

v Las normas para la ejecución e interpretación del presupuesto.

Las Juntas Departamentales considerarán los proyectos dentro de los cuatro
meses.

Sólo podrán modificar los proyectos para aumentar los recursos o disminuir
los gastos, no pudiendo prestar aprobación a ningún proyecto que signifique
déficit, ni crear empleos por su iniciativa.

Previamente a la sanción la Junta recabará informes del Tribunal de Cuentas,
que se pronunciará dentro de los veinte días.

Si la Junta aceptase las observaciones del Tribunal de Cuentas, o no
mediarán éstas, sancionará definitivamente el presupuesto.

Si la Junta Departamental no aceptase, las observaciones formulados por el
Tribunal de Cuentas el presupuesto se remitirá, con lo actuado, a la
Asamblea General, para que ésta, en reunión de ambas Cámaras, resuelva las
discrepancias dentro del plazo de cuarenta días, y si no recayera decisión,
el presupuesto se tendrá por sancionado.

Vencido el término establecido sin que la Junta Departamental hubiese tomado
resolución definitiva, se considerará rechazado el proyecto de presupuesto
remitido por el Intendente. En tal caso, seguirá rigiendo el presupuesto
vigente.


Fuentes de Recursos

La Constitución establece las fuentes de recursos de los Gobiernos,
decretados y administrados por éstos:

v Impuestos sobre la propiedad inmueble urbana y suburbana y rural. En este
último caso los fijará el Poder Legislativo pero su recaudación y producido
corresponderá a los Gobiernos Representantes.

v Contribuciones por mejoras por obras públicas departamentales.

v Tasas, tarifas y precios por servicios prestados.

v Impuestos a los espectáculos públicos (con excepción de los establecidos
por ley con destinos especiales) y a los vehículos de transportes.

v Impuestos a la propaganda y avisos, con diversas excepciones.

v Beneficios de la explotación de juegos de azar y a las carreras de
caballos, con excepción de los establecidos por ley.

v El producido de las multas.

v Las rentas de los bienes de propiedad del Gobierno Departamental y el
producido de sus ventas.

v Las donaciones, herencias y legados.

v La cuota parte del porcentaje que sobre el monto total de recursos del
Presupuesto Nacional fijará la Ley Presupuestal.

v La Reforma Constitucional establece así mismo en esta materia que por ley
se podrá destinar al desarrollo del interior del país y a la ejecución de
las políticas de descentralización. Con su producido se formará un fondo
presupuestal, afectado al financiamiento de los planes y programas de
descentralización.


Otras asistencias y apoyos

En el Presupuesto Nacional se establecen diversas asistencias a los
Gobiernos Departamentales.

También existen otras obras y actividades que realizan los Gobiernos
Departamentales por Convenio con órganos del Gobierno Central, tales como en
el área del turismo, con el Ministerio de Turismo, de la cultura con el
Ministerio de Educación y Cultura y de la educación física con la Comisión
Nacional de Educación Física, dependiente del Ministerio de Educación y
Cultura.

A nivel de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, funciona la Dirección
de Proyectos de Desarrollo, inicialmente como un órgano coordinador del
desarrollo.

Estos programas se realizan por Convenio con entidades públicas y privadas.

En la Oficina de Planeamiento y Presupuesto funciona el Programa de
Desarrollo Municipal que se financia con préstamos del BID a cargo del
Gobierno Central y con recursos complementarios de Rentas Generales.

Los recursos de este préstamo se aplican a fortalecer el rol institucional
de los gobiernos. Las metas específicas son:

a. Reforzar la capacidad técnica, financiera y de gestión de sus servicios
urbanos.

b. Consolidar el proceso de toma de decisiones a través del planeamiento
participativo.

c. Atender a necesidades más urgentes de inversión en obras y servicios
municipales.


Políticas de Descentralización

La Reforma de la Constitución establece que el Estado impulsará políticas de
descentralización de modo de promover el desarrollo regional y el bienestar
general.

La Oficina de Planeamiento y Presupuesto asistirá al Poder Ejecutivo en la
Planificación de las políticas de descentralización que serán ejecutadas por
el propio Poder Ejecutivo, por los Entes Autónomos y los Servicios
Descentralizados y por los Gobiernos.




A estos efectos, en algunos países se forma  una Comisión Sectorial que
estará exclusivamente integrada por delegados del Congreso de Intendentes y
de los Ministerios competentes, la que propondrá planes de descentralización
que, previa aprobación por el Poder Ejecutivo, se aplicarán por los
organismos que corresponda.

Esta Comisión tendrá además el cometido de asesorar sobre el porcentaje del
total de recursos del Presupuesto nacional, que corresponderá a los
Gobiernos Departamentales.

El Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto tendrá a su cargo,
la coordinación de esta Comisión.

Esta Comisión ha comenzado a realizar su tarea sobre las siguientes grandes
pautas:

v Encarar el tema, separando sus dos componentes básicos: funciones y
recursos.

v Analizar primero las funciones que se desean transferir, y luego de
determinadas las mismas, analizar los recursos que se requieren transferir
para su cumplimiento.

En este punto es evidente que ninguna política de descentralización es
viable si no se acompaña con los recursos necesarios para instrumentarla.

Así mismo se debe resolver sobre la descentralización del nivel de decisión.
En este aspecto, se tiene en cuenta que al descentralizar de un nivel de
Gobierno a otro, también se está haciendo una transferencia de
responsabilidad.

A su vez, al bajar el nivel de decisión aumenta la eficiencia del Estado,
dado que habría una respuesta más rápida ante las necesidades y reclamos de
los usuarios.

Para cumplir con el objetivo establecido en la Constitución - desarrollo
regional y bienestar general - se deberá fomentar y atraer inversiones
privadas orientadas a superar las desigualdades regionales existentes,
procurando proporcionar a la gente iguales oportunidades de empleo y
condiciones para el mejoramiento del nivel de vida de manera de evitar la
emigración de su lugar de origen.

Dicha Comisión deberá presentar ante el Poder Ejecutivo su propuesta del
porcentaje que, sobre el monto total de recursos del Presupuesto Nacional,
se destinará a los Gobiernos Departamentales.

Por otra parte, la propia Constitución de la República establece que los
Gobiernos deberán rendir cuentas de los recursos recibidos, con indicación
precisa de los montos y de los destinos aplicados.


PROBLEMAS ACTUALES DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Y PERSPECTIVAS DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO.

Pautas Macroeconómicas

El Ministerio de Economía y Finanzas, la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto (asesora de la Presidencia de la República con nivel ministerial
) y el Banco Central, son los organismos que fijan las pautas
macroeconómicas que rigen para la elaboración del Presupuesto Nacional y los
presupuestos de las empresas públicas.

En tal sentido las pautas aprobadas para el Presupuesto Nacional para un
período de Gobierno se resumen en las siguientes:

v Desarrollo exportador, apertura exterior y consolidación del proceso de
integración.

v Mejora de la competitividad interna y externa.

v Reducción del déficit fiscal, racionalización del gasto público y
reestructura tributaria.

v Abatimiento de la inflación.

v Modernización del Estado, reestructura de sus dependencias, jerarquización
de las funciones sustantivas, optimización de su gestión, desregularización,
transferencia al sector privado de determinadas obras de infraestructura y
servicios públicos etc.

v Reforma de la seguridad social.

v Reforma educativa.

v Creación de un clima apropiado para la inversión privada, reduciendo la
acción regulatoria del Estado y generando condiciones de estabilidad en el
mediano y largo plazo.

v Promoción del desarrollo de actividades productivas de servicios,
mejorando la infraestructura de transporte, energía, telecomunicaciones,
capacitación de recursos humanos, concesión de créditos, atendiendo en
particular la situación de las unidades productivas de menor dimensión.

v Apoyo a los sectores sociales, atendiendo las necesidades de los sectores
más carenciados.



Presupuesto Nacional

El Presupuesto Nacional se presenta por el Poder Ejecutivo dentro de los
primeros meses de su mandato y regirá para su período de Gobierno.

Dentro de los seis meses de vencido el ejercicio anual, el Poder Ejecutivo
presentará el Poder Legislativo la Rendición de Cuentas y el Balance de
Ejecución Presupuestal de ese ejercicio, oportunidad en que puede proponer
las modificaciones que estime indispensables.

En las Rendiciones de Cuentas presentadas por el Poder Ejecutivo en el
período de Gobierno) no se han propuesto modificaciones en el marco de las
pautas fijadas de contención del gasto público como una de las políticas
tendientes a la disminución del ritmo inflacionario.

Por ley existen diversos mecanismos de actualización de los sueldos, gastos
e inversiones de manera de medir la variación de precios.

La imperiosa necesidad de buscar soluciones al mal funcionamiento de los
servicios públicos en América Latina obliga a buscar en las ciencias de la
gestión alternativas modernas que puedan satisfacer la creciente demanda de
mayor calidad en la acción pública.

La búsqueda de un nuevo rol para el Estado -menos intervencionista y más
catalítico de procesos originados en la sociedad civil- y el afianzamiento
de una gobernabilidad más participativa en América Latina y el Caribe, han
abierto las puertas a nuevas corrientes de reflexión sobre el papel que
cumplen el gobierno y la sociedad civil en los procesos de desarrollo.



En la actualidad existe un amplio consenso acerca de que tanto el
crecimiento económico como la equidad social y la capacidad de competir en
los mercados internacionales exigen una buena gestión pública.

Dentro de esta necesidad más general, un objetivo esencial del proceso de
reformas en el que se han embarcado los países de América Latina y el Caribe
es lograr que el Estado desarrolle la capacidad de diseñar y ejecutar
eficazmente las políticas públicas apropiadas con la participación activa de
los ciudadanos.

En este sentido se han recibido múltiples aportes desde varias disciplinas,
entre ellas la ciencia política, la economía y el derecho. Recientemente,
sin embargo, el foco de atención se ha desplazado hacia las contribuciones
que puedan hacer las ciencias de gestión a la reforma del Estado.

Con base en sus conocimientos e ideas sobre las contribuciones que pueden
prestar la teoría y práctica de la gestión privada en el ámbito de lo
público.