INTRODUCCIÓN

El agotamiento de los recursos naturales, los conflictos medioambientales, el desempleo, la insuficiente industria y la desarticulación regional, han marcado la economía del siglo pasado.

En el siglo XXI Andalucía se encontrará más integrada en Europa que nunca, pero a cambio deberá adaptarse decididamente a las nuevas condiciones de competencia global para el aprovechamiento óptimo de sus mejores recursos: la emergente nueva agricultura y el turismo.

ANTECEDENTES ECONÓMICOS

A finales del siglo XIX la pérdida de las colonias ultramarinas trae como consecuencia el hundimiento general de las exportaciones y numerosas quiebras comerciales, fundamentalmente en Cádiz y Sevilla. Los amplios mercados sudamericanos, antes controlados y ahora hostiles, tuvieron que ser sustituidos por otros en la muy competitiva Europa.

Paralelamente irrumpirían las llamadas industrias-punta (siderurgia, textil del algodón, química), comenzarían a tenderse las primeras líneas ferrocarriles y se produciría un esbozo, elemental y deficiente, de organización financiera. Tras unas excelentes perspectivas iniciales, todas estas iniciativas acabarían frustrándose.

Hay que destacar el negativo papel que para los intereses regionales ha tenido hasta estas épocas recientes la banca nacional, impulsando la salida de capitales hacia zonas más rentables. Con su contribución y como resultado del desigual desarrollo que en este periodo iniciaron las regiones españolas, Andalucía asumió un papel subordinado y periférico, al depender de intereses económicos foráneos y verse abocada a la especialización en actividades menos productivas, como la agricultura extensiva.

Hasta finales del siglo XIX no existe una articulación interior de Andalucía mediante el ferrocarril. Al carecer igualmente de una adecuada red de carreteras, es imposible hablar con propiedad de un mercado andaluz coordinado e integrado. Por su parte, los puertos de Cádiz, Málaga y Almería mantendrían una notable actividad comercial hasta la finalización del la Primera Guerra Mundial. La recuperación de las potencias beligerantes, significaría el comienzo de su decadencia y con ella la de las exportaciones que canalizaban.

Desmontados tras la Guerra Civil los planes de modernización económica de la Segunda República, en la posguerra se consolidó la situación tradicional de la sociedad andaluza. La región tardaría varios lustros en recuperar el limitado bienestar previo a la contienda.

En los años 60 y, gracias a su modesto nivel de partida, Andalucía inicia un periodo de intenso y continuado crecimiento económico que se paraliza en 1973, con la crisis internacional del petróleo. La destrucción consiguiente del empleo, unido al cierre del recurso a la emigración (muy utilizado en décadas anteriores) hará que las cifras de paro alcancen valores desconocidos hasta entonces, pasándose de una tasa del 10% en 1975 al 30% diez años después.

Es en esta situación, con la consolidación del turismo como principal recurso económico, cuando se incrementa el proceso de terciarización de la economía. Desde 1985 más de la mitad de la población se empleará en el sector servicios, a costa de la industria que pierde peso relativo. Serán el comercio y sobre todo, la hostelería, los subsectores más frágiles a las crisis económicas y a los cambios de orientación de la demanda, los que alcancen mayor desarrollo en la región.

En 1986, con la recuperación económica y con la incorporación de España a la Comunidad Económica Europea (hoy Unión Europea), nuestra región se introduce en un nuevo modelo de relaciones con el exterior, la denominada globalización.

Ahora, al perder relevancia las barreras políticas y las dificultades topográficas, los flujos de personas, capitales y mercancías superan los límites regionales y nacionales y tienen referencia mundial. El creciente desarrollo de las telecomunicaciones y los transportes, junto a una competencia más abierta, posibilita para Andalucía una mayor integración económica y social que en el pasado, ya que sabe aprovechar sus potencialidades y recursos y significa una mejora del bienestar para la generalización de la población.

EL MARCO GENERAL DE LA ECONOMÍA

La escasez de agua y la pobreza del suelo son las principales limitaciones naturales de la economía andaluza. Pese a la aridez climatológica, existen dos parques nacionales y veinticuatro naturales de alto valor ecológico y paisajístico.

Por los recursos naturales que aporta y por su atractivo turístico, el mantenimiento del medio ambiente es fundamental para la región. La contaminación de residuos industriales y urbanos es considerable sobre todo en Huelva, Sevilla y el Campo de Gibraltar, siendo indispensable el ahorro energético en la industria (energías renovables) y en el consumo (transporte público, reciclado de residuos, etc.).

Andalucía presenta fuertes desequilibrios territoriales que se manifiestan en tres zonas con niveles de actividad económica, de población y de renta bien definidas:

Los instrumentos de ordenación territorial que persiguen el crecimiento armónico de la región son los planes de desarrollo y de infraestructuras, como el Plan de Desarrollo Regional 2000-2006 y el Plan Director de Infraestructuras de Andalucía 1997-2007.

Afectando especialmente a mujeres y jóvenes, el desempleo es el principal problema de nuestra economía, cuya tasa (de un 20%) es nueve puntos superior a la española.

La renta regional se produce y distribuye según determinadas pautas espaciales, funcionales y sectoriales, existiendo una elevada concentración en las comarcas del litoral y en las capitales de provincia, así como en el sector servicios, en detrimento del industrial. Por sus bajos niveles de renta, la capacidad de ahorro de los andaluces es la mitad del promedio de todos los españoles.

EL SECTOR PRIMARIO

Dentro del sector primario regional hay un predominio absoluto del subsector agrícola, en el que destacan tres acontecimientos: una fallida reforma agraria, la aplicación de la PAC y el desarrollo de una nueva agricultura extensiva.

La heterogeneidad de espacios agrícolas y del tamaño de las explotaciones, el elevado desempleo, la vinculación con la industria y la orientación exportadora, son otras características del sector primario, que alcanza en la región elevadas producciones de hortalizas, aceite, remolacha y algodón. La provincia de Almería (cultivos de invernadero) aporta la cuarta parte de la producción total agraria.

La ausencia de pastos y otros condicionantes naturales hacen que la ganadería andaluza tenga poca importancia económica, limitándose, en general, a satisfacer la demanda del entorno.

Pese al aumento del consumo, el subsector pesquero no ha dejado de perder peso dentro de nuestra economía. El agotamiento de los recursos, la Política Pesquera Comunitaria, la reducción de caladeros internacionales y la antigüedad de la flota, hacían imprescindible el Plan de Modernización del Sector Pesquero que, entre diversas medidas de mejora, incluye el apoyo a la acuicultura.

Con total ausencia de minerales estratégicos y de hidrocarborus, los recursos mineros, que en la antigüedad dieron máximo protagonismo a la región, apenas si revisten trascendencia en nuestros días, siendo sólo destacables las rocas industriales (mármol de Macael).

LA INDUSTRIA, LA ENERGÍA Y LA CONSTRUCCIÓN

La escasa especialización industrial es una de las características más relevantes de la economía andaluza, al representar solamente el 13% de la producción y del empleo regional, cifra muy inferior a la media española. A lo largo de las últimas décadas la industria ha ido perdiendo importancia relativa, significando en la actualidad a penas el 8% de la industria nacional.

El desarrollo industrial de los años sesenta generó en Andalucía una industria de alto consumo energético, poco generadora de empleo y escasamente articulada en el territorio. Las ramas básicas y las vinculadas a la transformación de los recursos naturales, son las predominantes en la región en el tránsito del milenio. La dimensión inadecuada, con predominio de pequeñas empresas poco innovadoras y con bajos niveles de productividad, son aspectos negativos característicos de nuestra estructura industrial.

La escasa industria se localiza fundamentalmente en la zona occidental de Andalucía, en las provincias de Huelva, Cádiz y Sevilla. En el resto de la región existen enclaves aislados cercanos a la franja costera y a los principales núcleos de población.

La industria agroalimentaria es sin lugar a dudas a ala rama más importante, tanto en lo que se refiere a la generación de empleo y valor añadido, como a su presencia en el comercio exterior, convirtiéndose en protagonista de las exportaciones industriales andaluzas.

Vital para la marcha de la economía es la industria energética, que en Andalucía cuenta con grandes empresas en el refino de petróleo y en la electricidad, presentando un gran futuro el tratamiento de recursos de baja o nula contaminación, como son el gas y las energías renovables.

Por su parte la construcción, en su doble vertiente, obras públicas y vivienda, tras superar unos años de dura crisis, atraviesa desde finales de los noventa un elevado crecimiento.

La inversión residencial no deja de crecer, principalmente en la franja costera, auspiciada por la política de vivienda y la mejor accesibilidad que han supuesto la reducción de los tipos de interés hipotecarios.

Es fundamental el papel desempeñado por la construcción en el crecimiento económico y el la generación de empleo, tanto directo como indirecto, al arrastrar a un número de sectores económicos estrechamente relacionados con sus actividad. Este hecho, y el compromiso de las Administraciones Públicas con la vivienda y el desarrollo de las infraestructuras se plasman en sucesivos planes de actuación nacional y regional.

EL SECTOR SERVICIOS

Por la riqueza que produce y la población que mantiene empleada, el sector terciario es el más importante de Andalucía, predominado las actividades comerciales y otras, como las de la Función Pública, económicamente menos productivas.

El turismo es de gran trascendencia para la región, la primera de España en ingresos por este concepto. El 75% de la oferta hostelera se concentra en el litoral (Costa del Sol, sobre todo) y en las ciudades de Sevilla y Granada. Casi la mitad del total de visitantes (20.7 millones) son extranjeros, en buena parte procedente de la Unión Europea (Reino Unido, Alemania, Francia,...).

La regulación del subsector pretende mejorar la calidad y comercialización del producto turístico, con los siguientes objetivos: romper la estacionalización y la subordinación a los factores de sol y de playa, promover el turismo interior, controlar el crecimiento desordenado de los municipios turísticos y ampliar el tamaño de las empresas hosteleras para hacerlas más competitivas.

Consecuencia de la baja capacidad ahorradora de los andaluces, la banca mantiene en la región sólo el 11.7% de oficinas del conjunto nacional y las cajas de ahorro el 14.6%. Ambos modelos de intermediación financiera compiten duramente y ofrecen idénticos servicios, rivalidad a la que se suman las cajas rurales, especialmente en las zonas de agricultura intensiva.

Por su papel corrector de los desequilibrios internos y su función de aproximación a los mercados exteriores, el transporte es un subsector especialmente estratégico para nuestra economía. A pesar de ello, las deficientes infraestructuras sólo han sido mejoradas apreciablemente tras la consecución de la autonomía regional.

En cuanto a la distribución modal de los tráficos, existe un predominio absoluto de la carretera, tanto para el transporte de viajeros, como de mercancías, con un 90% y un 80% respectivamente. El transporte marítimo sólo es significativo para las mercancía: 15%, y el aéreo, muy vinculado al turismo, sólo lo es para el transporte de viajeros: 5%. El tren, pese a sus ventajas económicas y ecológicas, sólo aporta el 4% de los viajeros y el 3% de las mercancías.

El subsector comercial en Andalucía se caracteriza por la superior presencia de los negocios minoristas y por la concentración de empresas en las provincias de Sevilla y Málaga. Si bien, en función de la densidad de población, esta última junto con las de Almería y Huelva resultan mejor dotadas. En todos los casos, Predominan los pequeños comercios de alimentación, seguidos de los textiles y de los electrodoméstico.

La competencia de las multinacionales de la distribución y su implantación en grandes superficies y centros comerciales, exige una regulación especial y una adaptación del comercio tradicional cuyo elemento clave es la Ley de Comercio de Andalucía.

En el comercio exterior regional juegan un importante papel los productores hortofrutícolas y, si se excluyen las compras de petróleo, son los países de UE como principal origen y destino de las transacciones.

ANDALUCÍA EN LA UNIÓN EUROPEA

Tras la integración de España en el Mercado Común (hoy Unión Europea) en 1986, Andalucía se ha visto afectada por tres circunstancias:

• Ha tenido que asumir obligatoriamente determinadas políticas comunitarias que le afectan de forma considerable, tal es el caso de la Política Agraria Común.

• Se ha visto beneficaza por la percepción de un elevado volumen de ayudas procedentes de los distintos fondos europeos.

• Esta inmersa en un proceso de convergencia real o de reducción de las diferencias de renta con la media de la UE.

Desde la integración de España a la UE, se ha producido un acercamiento del PIB per cápita andaluz al nivel medio europeo, aunque todavía se sitúa en el 60% del mismo. (El de España alcanza el 81%)

La reducción de las diferencias y la aproximación a los niveles europeos se produce en las etapas expansivas de la economía, en las cuales el crecimiento del PIB por habitante es superior en Andalucía a la media comunitaria, ocurriendo todo lo contrario en las fases depresivas. Es por tanto necesario, aunque no suficiente, un crecimiento duradero a media y largo plazo para que nuestra región acorte significativamente su diferencia de bienestar con otras regiones europeas.

DESEQUILIBRIOS ESTRUCTURALES DE LA ECONMÍA ANDALUZA

Los rasgos de carácter permanente que caracterizan a nuestra economía frente a la del resto de regiones españolas europeas son:

CONCLUSIÓN

El crecimiento registrado desde 1994 permite a Andalucía encauzar el camino de su desarrollo económico. Pero para acercar su nivel de vida a la media comunitaria la región ha de crecer más que las demás. Para ello ha de aprovechar mejor los recursos productivos, con más innovación y excelencia empresarial, mayor dotación de capital e infraestructuras, y mejor y más eficiente formación de la población trabajadora. Niveles en los que, como se ha visto anteriormente, Andalucía tiene aún mucho que mejorar.

Las infraestructuras creadas con motivo de la Exposición Universal de Sevilla en 1992 contribuyeron a reforzar la competitividad de la región, mientras que el avance en las comunicaciones, aún insuficientes, ha ayudado a reducir los desequilibrios espaciales internos y ha mejorado la accesibilidad a todo el territorio, si bien existe cierta polarización en el eje Sevilla-Málaga, que concentra el sistemas más fluido de transportes y servicios administrativos.

En esta evolución positiva podemos destacar el afianzamiento internacional de nuestro aceite de oliva, el fuerte dinamismo de hortofruticultura y la construcción y la persistencia favorable del turismo. A este respecto y como mal menor, Andalucía sigue compensando su déficit industrial con un fuerte sector servicios, cuyos empleos poseen una remuneración y una productividad inferior a los industriales.

El rasgo diferencial andaluz con el contexto nacional continúa siendo, como hace 25 años, su incapacidad para crear empleo estable. Por ello es fundamental que, impulsada por los poderes públicos, especialmente los regionales, la iniciativa privada asuma decididamente la ampliación y modernización del tejido productivo y la mejora de la competitividad exterior, aspecto clave en la fase actual de globalización económica.