Derecho Administrativo

Administración. Acto Administrativo. Concesión de Servicio Público. Legislación Administrativa. Jurisprudencia. Constitución

  • Enviado por: Aldonza Fernandez
  • Idioma: castellano
  • País: España España
  • 9 páginas
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Derecho Administrativo:

Es el conjunto de normas que regulan la organización y funcionamiento del poder ejecutivo

Administración:

Del Latín administratio-onis que significa dirección ejercicio o sevicio,a su vez el verbo administrar proviene de ad-ministrare que significa servir o cuidar.tambien se deriva de ad manustrahere que significa traer a mano.

El Acto Administrativo:

La actividad administrativa realiza dentro de su esfera la finalidad principal del estado que es la de dar satisfacción al interes general por medio de la policia que comprende las medidas necesarias para salvaguardar el orden publico,o sea la tranquilidad,seguridad,salubridad publica por medio de intervenciones tendientes a regular y fomentar la actividad de las partes por medio de los servidores publicos que otorgan prestaciones para satisfacer las necesidades colectivas y por la gestión directa en la vida economica,cultural y asistencial.

Con esas actividades se realizan en forma de función administrativa y esta consiste en la ejeccución de actos materiales o de actos que determinan situaciones juridicas para dar casos individuales es necesario hacer aunque sea en una forma la caracteristica de los actos administrativos mas importantes.

Los criterios que se usaran para esa caracteristica seran

  • El de la naturaleza misma de los actos

  • El de las voluntades que intervienen en su formación

  • El de la relacion que dichas voluntades guardan con la ley

  • El del radio de aplicación del acto

  • El de su contenido y efectos juridicos

Desde el punto de vista de su naturaleza los actos administrativos se pueden clasificar en dos categorias:

Actos materiales

Actos juridicos

Siendo los primeros los que no producen ningun efecto de derecho y los segundos los que si engendran consecuencias juridicas.

El estudio de los actos materiales implica consideraciones acerca de la técnica de los mismos que es ajena al derecho,por lo mismo solo tomaremos referencia a ellos en cuanto implique condición para la validez de un acto juridico sean elementos que integren el procedimiento de formación de otros actos administrativos o constituyan un medio de ejeccución de los mismos.

Desde el punto de vista de las voluntades que intervienen en la formación del acto,pueden dividirse los actos administrativos en actos constituidos por una voluntad unica y actos formados por el concurso de varias voluntades.

El acto simple,o sea el formado por una sola voluntad conserva ese carácter a un cuando en el procedimiento previo a su emanación se hagan necesarias otros actos de voluntad tales como opiniones,consultas o juicios tecnicos.

Pero cuando esas voluntades intervienen en la formación misma del acto,se pasa a alguna de las siguientes categorias:

  • El acto colegial o colegiado que es el que emana de un organo unico de la administración constituidos por varios mienbros.Tal es el caso de los actos emanados de los diversos consejos o comisiones,juntas,cuerpos municipales que forman parte de la administración organizativa.

  • En tal caso habra diversas voluntades,pero la voluntad administrativa es una sola.

  • El acto complejo o colectivo que se forma por el concurso de voluntades de varios organos de la administración dentro de esta categoria encontramos los actos del presidente de la republica,cuando requiere el refrendo de un secretario de estado o de un jefe de departamento administrativo,igualmente puede citarse todos aquellos actos colectivos en que sea necesaria la concurrencia de varias secretarias de edo.para formar un solo acto como ocurre en el caso de un acuerdo presidencial que afecta a diversas ramas de la administración publica y que por lo mismo exige el refrendo de todos los secretarios de edo.encargados de cada una de esas ramas.

  • Cuando las diversas voluntades que concurren no se funden en un solo acto,sino que dan nacimiento cada una de ellas a actos que sucesivamente se condicionan,entonces se tiene otro tipo diferente de actos complejos pues en tales circunstancias,existe un solo acto como ocurre en el acto complejo,sino una serie de actos con caracteres propios cada uno de ellos,entrelazados y aun condicionadamente uno a otro y suceptibles de ser impugnados por otros diferentes.

    Otra variedad semejante esta representada por la serie de actos administrativos emanados de un organo determinado y cuyos efectos no se producen sino que hasta los propios actos son aprovados por medio de otro acto especial,emanado de un organo diferente.

    En este caso el acto posterior condiciona la eficacia de la anterior.

  • El acto union que es otra categoria que se define tambien por la intervención de varias voluntades,pero en los cuales y su finalidad es identica como en los actos colectivos,ni un efecto es el de dar nacimiento a una soituación juridica individual,como en los contratos.

  • El ejemplo tipico de este acto es el de nombramiento de un empleado publico.

    Partiendo de la realidad que guarda la voluntad creadora del acto como la ley,los actos administrativos se clasifican en dos categorias:

    El acto obligatorio reglado o vinculado y el acto discrecional,el primero es el acto que constituye la mera ejeccución de la ley el cumplimiento de una obligación que la norma impone a la administración,cuando se han realizado determinadas condiciones de hecho.

    En esta clase de actos la ley determina exactamente no solo la autoridad competente para actuar sino tambien sin esta debe actuar como debe actuar estableciendo las condiciones de la actividad administrativa de modo de no dejar margen a diversidad de resolusiones la apreciación subjetiva que el agente haga de las circunstancias del caso.

    Por contrario el acto discresional.tiene lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si debe actuar o abstenerse o en que momento debe actuar o como debe actuar,o bien que contenido va a dar a su actuación.Asi normalmente va a dar a su actuacion.Asi normalmente cuando la ley use terminos que no sean imperativos,sino pervisivos o facultativos se estara frente al otorgamiento de un poder discrecional;igual situación ocurrira en todos aquellos casos en que la ley deja a la autoridad libertad de decidir su actuación por consideraciónes principalmente de carácter subjetivo tales como los de convivencia,necesidad,equidad,razonabilidad,suficiencia,exigencia del inter u orden publico,lo mismo que cuando la ley se provea de 2 o mas posibles actuaciones en un mismo caso y no se imponga ninguna de ellas con carácter obligatorio.

    Entre el acto obligatorio y el acto discrecional no existe una linea perfecta de separación,entre ellos existe una infinita variedad en la que concurren los caracter4es de uno y de otro en grados muy diversos.

    Esto se explica porque al concederse por la ley facultades discrecionales a la autoridad encargada de realizar un acto,dichas facultades normalmente se refieren mas a la realización del acto en su integridad,solamente algunos de los elementos del mismo,tales como el motivo o el objeto del acto.

    Desde el punto de vista del radio de accion de los actos administrativos,estos se pueden clasificar en actos internos y actos externos significa que solo produscan sus efectos en el seno de la organización administrativa o trascienda fuera de ella.

    Este último grupo de los actos internos comprende toda una serie de actos unos de naturaleza juridica y otros de naturaleza material,aunque conformes a las reglas de derecho que constituyen la vida inerna de la administración,comprende medidas de orden y disiplina para el funcionamiento de las unidades burocraticas,tales como el señalamiento de las labores que a cada empleado corresponde dentro de una oficina,de la conducta que los mismos empleados deben observar,la fijación de horas en que informan a sus superiores la fijacion de sistemas de contabilidad para oficinas con manejos de fondos.Igualmente abarcan las reglamentaciones para los procedimientos o tramites que deben observase en el despacho de los asuntos imponiendo la necesidad de estudios previos ,de consulta a los departamentos legales,medicos y en general a los departamentos tecnicos,pero deben de tenerse bien presente que esos actos de procedimiento solo tienen el carácter de internos,cuando ellos no esten establecidos como una garantia para los particulares,sino solamente esten prescritos el inter del buen orden administrativo.

    Finalmente deben considerarse como actos internos todas las circulares,instrucciones y dispocisiones en las que las autoridades superiores.lustran a los inferiores en la aplicación de la ley en su interpretación o en el uso de las facultades discrecionales que la misma ley otorga siempre que tales circulares,instrucciones y disposiciones no aghregen nada nuevo al orden juridico establecido por las leyes y reglamentos generales y siempre que no confiera ni lesione algun derecho.

    Dentro de la categoria de los actos externos quedan comprendidos los actos administrativos por medio de los cuales se realizan las actividades fundamentales del estado,o sea l,las de prestar los servicios que son su cargo,los tendientes a su mantto y conservación del orden publico,los de ordenar y controlar la accion de las partes.

    Por razón de su finalidad,los actos administrativos pueden separarse en actos preliminares y de procedimientos,en decisiones o resolusiones y actos de ejeccución.

    El primer grupo,o sea el de los actos preliminares y de procedimiento lo mismo que el de ejeccución esta constituido por todos aquellos actos que no son sino un medio,un istrumento para realizar los actos (las resoluciones y desiciones)que constituyen el principal fin de la autoridad administrativa.Por esa razon pueden tambien llamarse actos instrumentales,en contra posición a la categoria de los actos principales representados por los ultimos citados.Entre los actos preliminares se encuentran todos aquellos para que la administración pueda realizar eficientemente susu funciones y constituye en su mayor parte la externación de determinadas facultades del poder publico que puede llegar a afectar muy seriamente la libertad de las partes.

    Esas facultades son las que tienen para exigir la presentación de libros,papeles,declaraciones,estados de contabilidad para la practica de visitas domiciliarias con el objeto de comprobar el cumplimiento de las disposiciones sanitarias y de policia.

    Finalmente,los actos de ejeccución estan constituidos y todos aquellos que tieneden a hacer cumplir forzadamente las resolusiones y desiciones administrativas cuando el obligado no se allana voluntariamente ha ello como actos tipicos de ejeccución podemos señalar los que realizan en uso de la facultad economicocoactiva para hacer efectivos los impuestos y otras obligaciones fiscales.

    Por razon de su contenido,los actos administrativos pueden clasificarse en las siguientes categorias:

    • Actos directamente destinados ha ampliar la esfera juridica de los particulares.

    • Actos directamente detinados ha limitar esa esfera juridica

    • Actos que hacen constar la existencia de un estado de hecho o derecho

    Dentro de la primera categoría se encuentran entre otros los actos de admisión, aprobación , dispensa ó condo nación,las licencias, permisos o autorizaciones, las consecisiones

    Dentro de la segunda categoria se encuentran las ordenes, los actos de expropiación, las sanciones y los actos de ejeccución.

    En la tercera categoría se catalogan los actos de registro, certificaciónes , autentificación, notificaciones y publicaciones

    La Concesión de Servicio Público

    De los actos administrativos que hemos visto,hay algunos que requieren consideración eswpecial por la naturaleza y sus efectos juridicos entre ellos se encuentra la conseción administrativa que es el acto por el cual se concede a un particular el manejo y explotación de un servicio público o la explotación y aprovechamiento de bienes del dominio del estado nos ocuparemos de la primera, como la naturaleza y efectos de la conseción derivan del objeto de la misma,es indispensable fijar los caracteres del servicio público.

    El servicio Público constituye solo una parte de la actividad del estado al lado de la de policia que limita y regula la actividad de los particulares y la de fomento, vigilancia y control de la misma.

    El servicio público considerado como una parte tan solo de la actividad estatal se ha caracterizado como una actividad creada con el fin de dar satisfacción a una necesidad de interes general que de otro modo quedaria insatisfecha,mal satisfecha o insuficientemente satisfecha y aunque la idea de interes publico se encuentre en todas las actividades estatales y la satisfacción de los intereses generales no es el monopolio del estado lo que distingue al servicio público es que la satisfacción del interes general constituye el fin exclusivo de su creación.

    Dentro de la legislación mexicana no se encuentra un criterio unico para definir al servicip publico pues mientras que en algunos preceptos constitucionales se habla de la educación como servicio público que las huelgas que los servicios publicos y de los servicios explotados o consecionados por la federación, en la misma constitución los servicios públicos,s e equiparan a los empleos públicos mientras dentro de la misma carta magna respecto a los delitos cometidos por funcionarios publicos,la expresión de servicio público se encuentra usada con el sentido de organismo u oficina pública

    Sin embargo, en otras leyes se ha presisado y definido el servicio público como la actividad organizada que se realiza conforme ha las disposiciones legales o reglamentarias vigentes con el fin de satisfacer en forma continua uniforme y regular necesidades de carácter colectivo.

    Dada la finalidad que se persigue con la creación del servicio público, la doctrina tambien ha considerado como principios escensiales comunes ha todos los servicios el de continuidad en razon de la permanencia de la necesidad que se pretende satisfacer,el de adaptación o sea el de la posibilidad de modificarlo ha medida que vaya variando dicha necesidad y de igualdad que significa que no debe discriminarse el goze del servicio a ningun particular que llene las condiciones lagales.

    Se han clasificado los servicios por la forma como satisfacen las necesidades generales y por la forma de gestión d4e los mismos.

    Desde el punto de vista se distinguen en :

    • Servicios publicos nacionales destinados ha satisfacer necesidades de toda la nacion sin que los particulares obtengan individualmente una prestación de ellos ,tales como el servicio de defensa nacional.

    • Servicios públicosa que solo de manera indirecta procuran a los particulares ventajas personales tales como los servicios de vias generales de comunicación, los servicios unitarios.

    • Los servicios que tienen por fin satisfacer directamente a los particulares por medio de prestaciones individuales.Dentro de esta categoria se encuentran los servicios de enseñanza, de correos,telegrafos, radio comunicaciones, transportes tambien los servicios públicos sociales como lo son los de asistencia pública los de previsión, los seguros sociales y las de vivienda barata.

    En el segundo punto de vista los servicios públicos se separan aquellas que son manejadas practicamente en algunos de los casos como monopolio o por los organismos por el mismo estado de las que se explotan por medio de concesión que se otorga a individuos o empresas particulares.

    Sea considerado que la conseción de servicios públicos tiene la naturaleza de un simple acto contractual.Sin embargo, a pesar de las calusulas contractuales de la concesión del estado se considera facultado para adoptar medidas de policia que a veces indican variaciones en la explotación del servicio,pero que eran necesarias para proteger la seguridad y el orden público.de la misma manera,el propio estado multiplicado las causas de caducidad,tenia un arma para obligar al consecionario a aceptar frecuentes modificaciones a su consección para que pudiera conservarlo.

    La doctrina juridica contemporanea considera que la concesión es un acto mismo compuesto de elementos

    • Un acto reglamentario

    • Un acto condicionado

    • Un contrato

    Como consecuencia de las mismas dispociciones se preveinen en todas las leyes de la materia que las conseciones solo podran ser traspasadas a otra persona con la aprobación de la autoridad condecendente, en la inteligencia de la falta de dicha aprobación,asi como la sesión o traspaso total o parcial de la conseción a un gobierno o estado extranjero,s e considera por las leyes como causas de caducidad o nulidad del acto de traspaso

    S e estima que debe considerarse como un requisito escensial para que las conseciones de servicio público surtan sus efectos,que las mismas una vez otorgadas se publiquen en el diario oficial,puesto que la referida conseción contiene verdaderas dispocisiones legales de acuerdo con las cuales se regula la situación del consesionario, la de los terceros usuarios del servicio y las bases del funcionamiento del servicio.

    Pasando ahora al estudio del regimen aplicable a la ejecuccion de la concesión importa desde luego hacer inacpie en la obligación estricta del consecionario de ejecutar personalmente las obligaciones impuestas por el acto,o sea las de construir las obras autorizadas y las de encargasse de la gestion del servicio.

    Esta obligación debe entenderse como la consecuencia natural del cuidado que el legislador impone a la administración para seleccionar al consesionario con las condiciones de idoneidad moral y economica exigidos por la seriedad e importancia del objeto de la conseción.

    Esta obligación impone la necesidad de que la autoridad apruebe todo traspaso,conseción de la conseción y de que el traspaso se haga sin esa autoriza cion o que la circusntancia de que se haga el favor de un gobierno o estado extranjero

    La obligacion del consecionario de ejecutar personalmente la concesión implica ademas la de aparentar los elementos peculiares indesiables para la ejeccucion de las obras y explotaxcion del servicio

    El estado tambien puede concurri en la aportacion de elementos para la empresa garantizando determinado interes a los capitales invertidos o concediendo otra calse de ayuda como son las franquicias fiscales,derecho de ocupación de bienes nacionales por el objeto de la conseción

    Sin embargo el estado estimado de utilidad pública del objeto de la concesión a considerado casi en todos los casos que es procedeente la expropiación forzosa de los bienes necesarios para la instalación de las obras autorizadas