Corrupción en Argentina

Metodología de la Investigación Económico Social

La Corrupción

Introducción

La corrupción es un tema muy comentado en esta época, algunos opinan sin tener una buena base teórica, otros no saben de qué se trata o qué comprende. Muchos piensan que sólo se da en ciertos estadios de la sociedad, en ciertos escalones de poder pero no saben realmente que esa enfermedad nos acecha día a día en distinto grado y bajo diversas formas.

La selección del tema fue controvertida para nosotros por diversas causas, pero lo que más nos detuvo al momento de escogerlo fue la seriedad que este tópico requiere ya que es un tema grave, con muchas implicancias y por ende no podía ser abordado como una mera exposición de datos. Los mismos requieren ser procesados con cuidado, evitando interpretaciones incorrectas y buscando informar a la sociedad para que al momento de opinar o actuar, puedan basarse en nuestra información sin desconfianza alguna.

El tema necesitó más que nada de material bibliográfico de distinta índole, y creemos haber tenido la suficiente capacidad como para no ocasionar distorsiones en dichas fuentes. Muchas partes del trabajo requirieron de interpretaciones personales de acuerdo a un enfoque entre varios posibles, lo que nos acercó más con el objeto de estudio.

Dentro de nuestros objetivos no se encuentra el de acusar a personas de ciertas culpas, creímos más constructivo describir los casos de corrupción en la forma en la cual se dan y bajo que circunstancias, pero siempre manteniendo distancia con las ofensas que pudiéramos ocasionar a ciertas personas o ámbitos de la sociedad.

Modestamente creemos haber cumplido con nuestros objetivos, y esperamos que este trabajo, que tanto tiempo requirió para ser elaborado (y tantas personas a las cuales molestamos !), sirva para informar a la comunidad porque pensamos que vale la pena y no sea tan solo un trabajo más.

Los Autores

Objetivos

• Conceptualizar el fenómeno de la corrupción en Argentina.

• Analizar los diversos tipos de corrupción a través de la historia de la misma.

• Factores que hacen a la aparición de actos y hechos corruptos.

• Ambitos en los que se da la corrupción.

• Problemática de la corrupción en nuestro país.

• Marco Teórico

• Conceptos de Corrupción :

• Según Diccionario Latín-Español

• Corrupción proviene del latín corruptio, que significa alteración o seducción. También de corrupté, que significa en forma viciosa.

• Según diccionario Consultor Político

• “Acción que modifica negativamente alterándolo en su esencia a un ordenamiento normativo o a un status material”.

• Según diccionario contable y comercial.

• “Acción y efecto de corromper o corromperse. Alteración o vicio en un libro o escrito. Soborno que se hace al juez o a cualquier otra persona mediante dádivas con propósito de cohecho”.

• Según diccionario Pequeño Larousse Ilustrado. Edición 1.996

• Corrupción: “acción y efecto de corromperse. Vicio o abuso introducidos en las cosas no materiales”.

• Corromper: “alterar, hechar a perder, pudrir. Alterar o trastocar la forma de alguna cosa”.

• Corruptela: “corrupción. Mala costumbre o abuso, especialmente los introducidos contra la”.

• Según Mariano Grondona

• “Acción que surge cuando el interés privado de funcionarios irrumpe en el recinto sagrado del interés público”.

• Corrupción proviene de la raíz indoeuropea REUT, que significa arrebatar.

• Según la Organización de las Naciones Unidas (O.N.U.)

• “Utilización ilegal de un cargo público en provecho propio”.

• Según David Bayley

• “Acto de corrupción es un término general que cubre el mal uso de la autoridad personal, que no necesita ser monetaria”.

• Según Van Kleverand

• “Hay corrupción cuando el funcionario público concibe a su puesto como un ley negocio, cuyas utilidades intenta maximizar”.

• Según Carl Friedrich

• “Existe corrupción cuando el que tiene una posición de poder y esta encargado de hacer ciertas cosas, es inducido por incentivos monetarios o de otro, a beneficiar ha quien ha ofrecido los incentivos”.

• Según Robert Kliergaard (profesor de Harvard), expuesto por Luis Moreno Ocampo.

• “ C = M + D - T ” ; corrupción es igual a monopolio mas discrecionalidad menos transparencia.

• La Corrupción y sus estados :

• No se puede utilizar la misma palabra “corrupción” para dos países distintos que transitan por situaciones diferentes. Por esto se considera que la corrupción se encuentra en dos estados.

• Estado de Corrupción Marginal

• Se da en un contexto bastante amplio donde se producen casos aislados. Dicho contexto se caracteriza por:

• En general existe una cultura de respeto por las reglas o normas formales.

• Los organismos de control actúan eficazmente, detectando y castigando.

• Hay un sistema capaz de wazzu aislar casos y sansionarlos, sin importar de quien se trate.

• La comunidad castiga socialmente al responsable de los actos .

• Estado de Hipercorrupción

• Se da en un contexto en donde a diario y en forma reiterada se conocen casos de sobornos y coimas como actos de corrupción. Las características del contexto son:

• Cultura permisiva referida a la violación de normas y reglas.

• Pobre actuación de los organismos de control.

• El sistema no realiza esfuerzos significativos por controlar el problema.

• Los conflictos se resuelven, en general, por soborno.

• Corrupción y Democracia :

• Los países que adopten como sistema la democracia representativa están gobernados por un conjunto de personas que tienen la facultad de representar y decidir por el pueblo.

• Con este sistema solo deberíamos informar a nuestros representantes sobre los problemas que nos preocupan, como el de la corrupción, y reclamarles que tomen medidas necesarias para controlarlos. De esta manera el individuo actuaría en lo global pero aparecen ciertos problemas específicos.

• Entrando en el análisis de dichos problemas podemos encontrar un interrogante: ¿A quién representan nuestros representantes?. Obteniendo como respuesta dos posibilidades de representación :

• Mandato imperativo: “los representantes son delegados, simple portavoces de los puntos de vista de los electores, deben cambiar de opinión cuando ellos la cambien y se les puede revocar la representación en cualquier momento”.

• Mandato libre: “una vez elegidos, los representantes tienen el poder de actuar con libertad y siguiendo su criterio en nombre y por cuenta de los representados durante el tiempo que dura su mandato”.

• De acuerdo al tipo de mandato que se elija será la relación del pueblo con sus representantes; en el mandato libre, caso de Argentina, la relación es menos estrecha que en el mandato imperativo, ocasionando esto un cierto estado de desinformación de los actos, hechos y decisiones que realizan los representantes del pueblo.

• Otro interrogante sería: ¿Cómo elegimos a nuestros representantes?

• En nuestro país tenemos un sistema de elección indirecta, es decir cuando votamos solo elegimos a la cabeza del Poder Ejecutivo (presidente, gobernador, intendente) y al diputado que encabeza la lista. Mientras que los partidos políticos que han obtenido la mayoría se encargan de elegir al resto de los representantes.

• Lo expuesto anteriormente hace que tengamos una relación débil con ellos, ya que solo elegimos un representante. La interferencia de la organización interna de los partidos políticos agrava la relación conectante entre electores-elegidos.

• El último y principal interrogante en este tema es: ¿La corrupción interfiere la relación con nuestros representantes?

• La relación de un ciudadano con sus representantes se encuentra irrumpida cuando este último acepta un soborno para hacer o dejar de hacer algo, ya que reemplaza el interés público por su interés personal, ocasionando de esta manera una desconfianza de parte de la sociedad hacia sus representantes, deslegitimando por consiguiente el sistema de representación.

• Actos de Corrupción :

• La corrupción no es un delito sancionado por el Código Penal, si son delitos tipificados y sancionados actos que podemos catalogar como de corrupción. Solo se utiliza la palabra corrupción para hablar sobre prostitución de menores.

• 1-Cohecho: llamado vulgarmente coima. Consiste en pagar una suma de dinero para que un funcionario público dictamine en favor de un corruptor.

• Sanción: seis años como máximo de reclusión por recibir suma de dinero o cualquier otra dádiva para hacer o dejar de hacer algo relativo a sus funciones. El que recibe ,por norma, debe ser un funcionario público.

• 2-Exacción ilegal: un funcionario público exige en forma injusta y violenta la entrega de dinero para que queden en su poder. Es el caso de los fondos por aplicación de impuestos, multas, etc.

• Sanción: prisión hasta seis años.

• 3-Malversación de caudales: también llamado peculado. Se da cuando un funcionario público hurta bienes públicos que le han sido confiados para su administración

• Sanción: prisión hasta diez años.

• 4-Administración fraudulenta: los realiza el sector privado contra la administración pública. El delito se comete cuando los que por alguna razón tienen el manejo de bienes que no les pertenece, violando sus deberes y perjudicando los intereses confiados, con el fin de procurarse para sí o para otra persona en beneficio.

• Sanción: prisión de dos a seis años .

• 5-Negociación incompatible con la función pública: se da cuando un funcionario público tuviere un interés personal en cualquier contrato en que interviniera en razón de su cargo.

• Sanción: prisión hasta seis años como máximo.

• El Código Penal al castigar estos delitos busca proteger la gestión pública, (mostrando su transparencia para evitar sospecha), los caudales públicos y la confianza del pueblo en los funcionarios.

• Muchas veces se realizan actos de corrupción por motivos privados (por ejemplo la familia) para buscar ventajas pecuniarias o status. Son casos:

• Soborno: utilizar una recompensa para alterar el juicio de una persona.

• Nepotismo: otorgar puestos y empleos públicos en razón de parentesco y no de mérito.

• Apropiación ilegitima: cuando ilegalmente se apropia de bienes públicos para uso privado.

• Acto y Estado de Corrupción :

• Acto de corrupción: es una acción que realiza una persona que esta obligada hacia un interés ajeno y lo pospone en función de su interés propio, desmoralizando su acción. Todo acto de corrupción posee las siguientes características:

• Existe un acto indebido o beneficio indebido a obtener, a través de un acto legitimo.

• Hay secreto del acto o de su recompensa.

• Hay un reemplazo de los fines públicos por el interés privado del autor.

• Todo acto de corrupción implica dos partes integrantes: corruptor-corrompido, existiendo un doble beneficio, en donde el corruptor obtiene un mayor beneficio, ya que su poder le permite influir en el corrompido quien, por otro lado, otorga una concesión o prebenda de algo que no le pertenece. Podemos decir entonces que corrupto es quien participa del poder del estado y procede de manera ilegal para beneficiar particulares.

• Estos actos se pueden dar tanto en la esfera pública como en la privada. En ambos casos es perjudicial, pero la diferencia se da en que los realizados en el sector privado pueden ser castigados o controlados por el estado, mientras que los realizados por el sector público no pueden ser castigados por el propio sistema corrupto.

• Estado de corrupción: la función natural de un gobierno es servir al interés de la comunidad , pero cuando este sustituye, de manera habitual, el interés público por su propio interés se transforma en un estado de corrupción, en donde se desnaturaliza al sujeto de la acción.

• En un estado como el citado anteriormente la acción corrupta se da a conocer a través del ejercicio de la función pública extendiéndose su proceder a los distintos niveles:

• 1er Nivel; órganos encargados de elaborar las normas, este corresponde a los cuerpos legislativos, la corrupción es ejercida básicamente por grupos de presión que extienden su influencia a los legisladores con el objetivo de conseguir leyes ventajosas.

• 2do Nivel: órganos encargados de aplicar normas, identificado con el poder ejecutivo y la burocracia que de él depende, la corrupción se materializa en la búsqueda de exenciones a lo dispuesto por las normas imperantes.

• 3er Nivel: órganos encargados de sancionar el incumplimiento de las normas, en este se ubica la magistratura, la corrupción buscará eludir las penas correspondientes por las transgresiones de la ley.

• Factores que ayudan al surgimiento de un estado de corrupción

• Amor al dinero: esto sucede cuando el dinero ocupa una posición destacada en la tabla de valores de una sociedad. El dinero aparece así como objetivo final y todas las actividades cuyo fin es el servicio a otros están incentivadas solo por la recompensa económica. Este factor llamado también economicismo se basa en medir el éxito de la gente en función del dinero que posee.

• Tentación del Poder Absoluto : El poder pone a personas ordinarias ante tentaciones extraordinarias. Nuestra constitución es un sistema de control para evitar la corrupción del poder. Este control lo hace por medios de plazos, limites, separación de poderes, nivel federal, municipal, etc. Además se supone que a mayor publicidad de los actos de gobierno y a mayor control, habrá menos corrupción.

• Hipótesis

• La corrupción no es un problema actual sino que arrastra toda una historia consigo.

• La corrupción es un mal social, inserto en la cultura de la gente.

• La corrupción se da también en países desdesarrollados.

• Los actos más frecuente de detectar son aquellos de menor jerarquía o magnitud y los grandes actos corruptos difícilmente se comprueban.

• En nuestro países ningún ámbito se encuentra exento de corrupción.

• Es necesario apelar a una mejor educación y al creación de organismos de control más eficientes para la lucha contra los corruptos.

• Diseño

• Para determinar un modelo de verificación que permita contrastar hechos con teoría y una forma o estrategia de recolección de datos, nos resulta imprescindible llevar a cabo un diseño bibliográfico, complementando al mismo, con diseños de campo cuantitativo (el de encuesta), y otro diseño de campo cualitativo (la entrevista).

• El diseño bibliográfico usado se concentra principalmente en el marco teórico o marco de referencia conceptual, para el cual se tubo cuidado de que las fuentes sean confiables a los efectos de apoyarse sobre bases verdaderas.(# Sabino, pág. 91, 92.)

• Para desarrollar el tema de la corrupción, más allá del material bibliográfico llevaremos a cabo una encuesta, ya que el tema Corrupción es un problema social y si queremos conocer algo sobre el comportamiento de las personas, lo más directo y simple es preguntárselo a ellas.” Se trata de requerir información a un grupo socialmente significativo de personas acerca de la corrupción y luego analizar los datos recogidos cuantitativamente”. (## Sabino, pág. 102, 103.)

• Con la entrevista interactuamos socialmente con los mismos actores sociales quienes nos proporcionan sus opiniones, experiencias, propuestas. La delicadez del tema nos condujo a tomar una postura cautelosa que evitara la inhibición e irritabilidad del entrevistado al momento de respondernos. El tipo de entrevista es por pautas, ya que las preguntas formuladas conformaron una lista de puntos de interés, en el cual los temas de interés guardaban una cierta relación entre sí, y al preguntar al entrevistado se lo dejó hablar libremente. (### Sabino, pág. 161, 162, 166.)

• Corrupción en la Historia Argentina

• Con todo respeto por la Madre Patria, es indiscutible que la corrupción llegó a América junto con el descubrimiento y la conquista. Desde la “desobediencia legal” de Hernán Cortéz, muchas fueron la violaciones a la ley cometidas en América que se inscriben en el capitulo de la corrupción.

• Cortéz recibió a la Junta de Valladolid una orden que prohibía expresamente el reparto de indios. Pero cuando la comentó a los miembros de su tripulación, también recordó que el negocio de los indígenas era uno de los principales motivos que los había lanzado a esa arriesgada aventura.

• Hay dos rasgos de la vida colonial, en la zona que luego sería la Argentina; uno de esos rasgos es la importancia que tuvo el contrabando en el crecimiento de Buenos Aires y del Río de la Plata en su conjunto, con lo que se rompió el monopolio del comercio que España imponía a sus colonias. El segundo rasgo era común a toda la América Española, consistía en la franqueza con que la ley impuesta por las autoridades de la metrópolis era violada por los funcionarios locales.

• Ya en la época de la colonia la corrupción era una institución. Desde los funcionarios más encumbrados hasta los últimos ciudadanos de la pequeña ciudad puerto conocían perfectamente las prebendas y las desventajas que ciertas prácticas traían aparejadas. “La ventaja de los cargos capitulares, instrumentada por Felipe II en su afán incesante de conseguir fondos para las guerras religiosas en que se encontraba empeñado en Europa.

• Ni la voluntad real ni las leyes podían contra la miseria y el hambre, contra el apetito de riquezas, contra la irritación que causaba la medianía en quien había acudido a América para triunfar y salir de pobre. Autoritario en su concepción política y autoritario en su concepción familiar, el español violaba las leyes que coaccionaban sus apetitos, con audacia aunque con la máscara de la sumisión.

• La primera audiencia de Buenos Aires dispuso en 1.663 que los cargos capitulares se arrendasen por el plazo de un año. En 1.675, una Real Cédula disponía lo mismo para los cabildos de Tucumán. Estas prácticas fomentaron la corrupción de quienes adquirían o alquilaban los cargos.

• En aquellos días parecía no existir otra vía que esas prácticas corruptas. Que únicamente incorporándose a ese régimen se podía progresar. Lo contrario era ser un paria. La Revolución de mayo de 1.810 apareció como un cambio de la situación: un gobierno de criollos para criollos podía terminar con la corrupción fomentada desde el trono de España. Efectivamente , la corrupción externa fue erradicada, pero surgieron la versiones autóctonas. La independencia de la Argentina no significó el destierro de ciertos hábitos adquiridos. Si no estaba en la sangre, estaba en la cultura.

• Con el fin del dominio español y el comienzo de las acciones militares para afirmar territorialmente la independencia, el contrabando se convirtió en un modo de financiación para las empresas patrióticas.

• Ya independiente los argentinos; la ley, como en tiempos de dominio español, era sólo un hecho formal que podía no tenerse en cuenta si las circunstancias así lo determinaban.

• El incumplimiento de las leyes no decreció con las nuevas generaciones. En algunos períodos, incluso, recrudeció. Juan Manuel de Rosas, fue uno de los tantos que creyó innecesario el sometimiento a la ley . La dinámica autodestructiva estuvo también determinada por actitudes de quienes, como Rosas, exhibían un escepticismo absoluto sobre el poder estructurado de las normas, llegando a llamar sarcásticamente a la Constitución “ese cuadernito”. La larga dictadura de Rosas no contribuyó a acendrar el respeto por la ley en la sociedad argentina. Su apelativo “Restaurador de las leyes”; parece irónico cuando se aplica a quien se negaba a institucionalizar el país. Los distintos gobiernos patrios decidieron que las leyes estaban “para acatarlas, no para cumplirlas”.

• A partir de la ley Sáenz Peña, el país pareció encaminarse a un estado de legalidad sin precedentes. El voto secreto y universal daba al sistema político argentino una seriedad y un sustento ético que nunca había tenido . Este paraíso legal, duró menos de lo esperado. Con la elección de Agustín P. Justo se inicio la llamada “década infame, como la llamó el nacionalismo por la generalización de procedimientos electorales fraudulentos.

• Los golpes militares. las asonadas y advertencias de los cuarteles fueron otros de los puntos salientes de este siglo y el más claro de los flagelos al que se vio sometida la ley. Un método de coacción que ni siquiera en la época colonial fue tan evidente.

• Horacio Verbitsky sintetiza con particular eficacia la secuencia corrupción-golpe de Estado o, mejor, la utilización de la corrupción como justificación de las asonadas militares, hablando de un “modelo clásico” de proclamas de los uniformados desde la revolución que derrocó a Yrigoyen: “Corrupción Administrativa, despilfarro económico, postración moral, venalidad, peculado, son los frutos de l avendimia del `30. La proclama del `43 señaló la angustia por la corrupción.

• Fue necesario la eliminación sistemática de miles de argentinos, una guerra y la destrucción del aparato productivo del país para que el inconsciente colectivo de la sociedad argentina evaluara la importancia de respetar la Constitución y las leyes que garantizan los derechos individuales de todos los habitantes. Pero si bien se comprendió la necesidad del funcionamiento pleno de las instituciones republicanas, la corrupción no cesó con la reinstauración de la democracia. Aunque hubo un cambio notable, que implica, por sí mismo, el camino de la recuperación ética: la libertad de expresión y la prensa no censurada permitieron investigar, denunciar y debatir abiertamente sobre la corrupción.

• La Corrupción: “Un caso de Regresión”

• La corrupción es un fenómeno furtivo que pocas veces se prueba y la gente sospecha un estado de corrupción permanente.

• Durante la presidencia de Mitre e Yrigoyen, los funcionarios públicos tenían un alto prestigio y estaban muy bien pagos. En los años treinta un concejal se suicidó por haber recibido una coima. Ese era el patrón habitual en la argentina al cual adherían muchos.

• Aún en los setenta, después de la corrupción política que se instaló en el estado demuestra que, durante las dos primeras presidencias de Juan Domingo Perón, la Argentina era un país honesto.

• Si bien el régimen militar de 1976 - 1983 fue incomparablemente más corrupto que la Revolución Argentina, existe hoy la sospecha generalizada de que los últimos gobiernos radical (1983 - 1989) y peronista (1989 - 1994) en nada han contribuido a moralizar las costumbres de los funcionarios públicos.

• Vale la pena destacar que, según Mariano Grondona, la Argentina de antes era uno de los seis o siete países con mejor nivel de vida en el mundo; no es un país subdesarrollado, sino desdesarrollado, que había salido del subdesarrollo y volvió a caer en él. Esto se deba tanto a un desvío económico como ético.

• Todo parecía indicar que la generación del ochenta, a la vez que impulsaba el desarrollo que alcanzó nuestro país en los últimos decenios del siglo XIX y los primeros del XX, cometía un grave error político-cultural, debido al cual tres carriles diversos nos conducirían, con el correr de las décadas, al actual estado de cosas: una Argentina desdesarrollada económica y moralmente.

• Entre 1874 y 1916 se realizó la campaña del desierto y se creó el ejército nacional único; se instaló el telégrafo y se construyeron ferrocarriles; se recibieron cuatro millones y medio de inmigrantes; se instituyó la educación primaria obligatoria y gratutita, se fundaron escuelas, bibliotecas y se nacionalizó la Universidad de Buenos Aires ; se estableció el voto secreto y obligatorio; ingresaron impotantes inversiones extranjeras, en especial birtánicas; se crearon bancos en la capital y las provincias, aumentó la producción agropecuaria y se incrementaron las obras públicas. En fin, el país progresó.

• Sin embargo, aquella misma élite gobernante a la que la Argentina debía su prosperidad careció de un plan organizado que permitiera al país crecer equilibradamente y se convirtió de aristocrática en oligárquica: impuso sus ideas indiferente al consenso popular y esta misma indiferencia la condujo a no transmitir su sistema de valores a la ciudadanía, dejándola inmersa en una perplejidad ética.

• A pesar de que Hipólito Yrigoyen subió al poder gracias a las primerras elecciones transparentes, su gobierno padeció de esa perplejidad ética. Las clases media y popular que lo apoyaron no habían sabido durante mucho tiempo de qué se trataba la cosa pública, lo que posibilitó el personalismo del gran caudillo radical y el autoritarismo de los regímenes de facto que le siguieron. También la figura de Juan Domingo Perón emergió de aquella perplejidad ética originaria que se encuentra en las raíces del desdesarrollo económico y moral de la Argentina.

• Se podría decir que eran tres los carriles que, a asentándose en este error cultural, promovieron el desvío que nos alejó del camino del crecimiento:

• El estado pasó a ser de un severo recaudador de impuestos y distribuidor de sanciones a una maquinaria de hacer y recibir favores.

• Los grandes grupos económicos que descubrieron la vulnerabilidad económica y moral del funcionario argentino hicieron de la corrupción sistemática una clave de su estrategia de expansión.

• Las fuertes sumas de dinero no declaradas que manejan los partidos dentro y fuera de las campañas electorales sin que haya ley alguna para volverlas transparentes y regulables.

• Por lo que respecta al estado la primer corrupción seria fue del gobierno de Juan Domingo Perón, cuyo admirable e infrecuente genio no estuvo acompañado por un sentido ético análogo. Éste era lector de Maquiavelo y por ende optó por explotar las debilidades del hombre, pero como la Argentina era tan vigorosa en su ingenuidad que eso no la corrompió del todo. Cuando durante el gobierno de Frondizi comenzaron a llegar abundantes capitales, éstos se encontraron con una rígida burocracia. Para aceitar el sistema y favorecer sus intereses económicos los grupos industriales recurrieron al cohecho. Los corruptores encontraron a quien corromper, como en el gorierno de Perón, lo cual demuestra que en definitiva personas ordinarias puestas en tentaciones extraordinarias son débiles.

• En cuanto a las grandes sumas que giran en torno a los partidos políticos, podemos remitirnos a lo que dijo al famoso politicólogo Giovanni Sartori en 1992 : “La principal fuente de corrupción en todo Occidente democrático es el hecho de que los partidos políticos manejen fondos enormes sin control.”. En la Argentina no existe ningun tipo de regulación al respecto. Los ciudadanos no saben quién donó dinero, que pidió a cambio de su donación, si el gobierno está cumpliendo algún compromiso con sus benefactores, como distribuyó esos fondos el tesorero de la campaña y cuanto fue a bolsillos privados, etcétera. En definitiva, nace una serie de preguntas que no hacen sino a empañar la transparencia del proceso democrático.

• Para solucionar este problema, en los Estados Unidos el presidente electo tiene la obligación de rendir cuentas ante el Congreso sobre quién financió su cruzada electoral. De esta forma se implementa cierta forma de control público que inhibe a las administraciones gubernamentales de votar leyes a favor de tal o cual grupo económico. Sin embargo no existe un monto máximo que regule cuanto se puede gastar durante la campaña, por lo cual tiene mejores posibilidades de difusión el partido que posee accesos a los grupos industriales más poderosos. En Inglaterra no pueden competir dos partidos políticos con diferencias muy grandes en sus montos ya que hay topes establecidos, y además se debe rendir cuentas de como se gastó ese dinero. Inclusive algunos países nórdicos optan por financiarles a sus partidos políticos los gastos de campaña. (# : Mariano Grondona “La Corrupción”, pág. 44-50)

• El hecho de que el presunto estado de corrupción actual no sea una característica inseparable de la historia argentina sino mas bien una señal de desdesarrollo, engendra optimismo. Ninguna persona es esencialmente corrupta y siempre existe la posibilidad de que el sistema, a través de una reacción moralizante, vuelva a encauzarse hacia el bien común. (# : Mariano Grondona “La Corrupción”, pág. 50-131)

• Desde el Presidente de la República hasta los obispos católicos afirman que en nuestro país hay una corrupción generalizada. Ese fenómeno generalizado es lo que diferencia a la Argentina con los demás países, ya que en ellos se dice que existe corrupción dentro del sistema pero en la Argentina es el sistema el que aparece corrupto.

• Una segunda característica peculiar de nuestra corrupción consiste en los desmesurados porcentajes de las ganancias ilegales. En los países de mayor organización social se descubren casos donde porcentajes de 2% a 3% fueron destinados al soborno de funcionarios que facilitan las operaciones. Un oficial involucrado en fraudes en las compras del Pentágono era llamado “General 5 %”. Aquí, en la Argentina, se lo debería llamar “General 500 %”, ya que las causas judiciales registran denuncias por compras de buques en los que se pagó el doble del valor real o de anclas a seis veces su costo. Hasta una vez, en un caso de trámite se grabó una conversación en la que un gerente de una empresa estatal decía : “Esto no puede ser, ya cobró cinco veces la obra y todavía no la hizo ! ”. (# : Mariano Grondona “La Corrupción”, pág. 130-131)

• Todos estos ejemplos dan cuenta de lo asumido que las persona tienen que la corrupción es parte vital del sistema, ya que sin él no estarían actuando dentro del mismo.

• La “Pequeña” Corrupción

• Aunque parezca paradójico, el efecto corrosivo de la pequeña corrupción en la sociedad es superior al de la gran corrupción, ligada a los negociados de los funcionarios de primer nivel. Es que la corrupción de alto nivel, aunque más promocionada por los medios, es intangible, mientras que la corrupción en escala reducida es palpable diariamente.

• La pequeña corrupción es la deshonestidad del funcionario de bajo nivel. Esa corrupción está muy extendida. De ahí su efecto corrosivo: por la sumatoria de pequeños actos visibles. En numerosas sociedades estos llamados favores se aceptan como la única forma de hacer negocios y eliminar demoras y obstáculos innecesarios cuando hay que tratar con órganos oficiales. En tales casos, la corrupción parece formar parte de la cultura. Por tanto, quienes la practican se extrañarían de que alguien dijera que lo que hacen es fraudulento o inmoral.

• El funcionario recién llegado a un puesto, por menor que sea su poder real, se sorprende diariamente con las ofertas que le llegan. Puede aceptar, promover o rechazar las coimas, pero ,en cualquier caso es seguro que al poco tiempo será un doctor en la materia y conocerá a los gestores y lobbistas habituales, junto con la jerga de los sobornadores y los sobornados.

• La creencia de que ha medida que se baja en la pirámide del poder las coimas disminuyen es otro mito. Lo que bajan, en todo caso, son los montos. El inspector debe patear la calle durante un mes para llegar al mismo nivel de ingresos extraordinarios que un funcionario medio logra con uno o dos favores. Aunque los inspectores no necesitan esforzar su creatividad. Solo caminando por las calles, se descubre una cantidad innumerable de infracciones: el cártel “sandwich”, el que dice “casa de fotocopias”, la caja del quiosco que excede la línea de edificación, la verdulería con los cajones afuera, los repartidores de volantes (actividad que está prohibida), cafeterías con mesas en la vereda que exceden el metraje permitido, pasacalles, toldos no autorizados... Y rápidamente llega el trueque: vos me das alguna coima y yo no levanto el acta de infracción.

• Los puestos de diarios y revistas están autorizados, pero no lo están esas construcciones enormes que dejan apenas un desfiladero para los transeúntes. Los floristas callejeros están autorizados, algunos al menos, pero está autorizada una pagoda, no un jardín que impide el paso. La actividad principal de los inspectores no parece ser prevenir o detectar infracciones, sino recaudar.

• El mecanismo es matemático (económico) y se aplica con la ecuación costo - beneficio. Normalmente el sobornador potencial hace su balance: me conviene más cumplir las normas o coimear ?. Si el dueño de una fabrica tiene una chimenea que hecha humo negro y contamina, y cambiar el filtro una vez por mes le cuesta $10.000 y coimear al inspector le cuesta $1.000, le paga al inspector. Si la presión de los vecinos se hace intolerable, el industrial gasta los $10.000 del filtro. Cuando baja la presión vuelve el viejo sistema de pagarle $1.000 al inspector.

• Pero la consolidación definitiva de la pequeña corrupción hay que buscarla en la legislación, deliberadamente confusa y reglamentarista. La legislación municipal parte del principio de que todo está prohibido. Si se analiza una ordenanza municipal se observa que empieza por prohibir todo y después enumera que es lo que se puede hacer. Es una contradicción con el sistema jurídico principal del país, que establece como principio general la libertad lo que no figure expresamente prohibido. La prohibición como norma confiere una capacidad de represión enorme al inspector. Y como las intrincadas reglamentaciones son generalmente desconocidas por los particulares, los inspectores, además, inventan prohibiciones para su beneficio.

• Están prohibidos los carteles que superen la línea del cordón de la vereda, están prohibidos los carteles poste. Es suma como norma, nada se permite, todo está prohibido, excepto que se pague el soborno ya institucionalizado.

• Notas Periodísticas

• A los efectos de dar una breve reseña de lo que se publica sobre corrupción en la actualidad, expondremos el siguiente esquema que resume algunos de los titulares de distintos períodicos correspndientes al período 12/10/1997

• “El Santuario de los Corruptos” - Revista Noticias, 25/01/97, Página 30.

• Yacyreta: la historia de una gran estafa. Los escándalos:

• Se gastó 6 veces más de lo previsto, con un atraso de 16 años.

• Se construyo chalets para ejecutivos a U$S 500.000 c/u.

• Se construyen “cierres de canales” para lugares ya inundados.

• Para 1983, cuando todavía no se había iniciado la obra principal, la consultora CIDY ya había cobrado U$S 430.000.000.

• Los gastos administrativos eran tan altos (U$S 4.000.000 por mes) que el BID exigió su reducción en la cuarta parte.

• El Director Osvaldo Torres anuló un contrato por considerarlo nul. Dromi (ex-ministro de Obras Públicas y Asesor Presidencial) le ordenó reveer la medida.

• “Los Argumentos del Gobierno” - Clarín, 8/10/97. Página 11.

• La Casa Rosada y la cancillería preparan ideas para discutir con Clinton sobre la corrupción. Menem destacaría la creación de la Oficina de Etica y la presentación de su declaración de bienes a la justicia.

• Según el informe elaborado por la Organización no Gubernamental Transparencia Internacional, la Argentina fue ubicada en puesto 11 del ranking de los países más corruptos del planeta.

• “El tribunal sortea Escollos” - Clarín, 12/10/97, Página 25

• A siete semanas del juicio del crimen de María Soledad quedó en claro la maniobra policial para cubrir al asesino. A cada paso, aparece algún elemento que dificulta la continuidad, el proceso está plagado de encubridores, testigos que guardan infromación, otros faltos de memoria y algún que otro arrepentido.

• “En lugar de luchar contra la corrupción, Menem luchó a favor de Alfredo Yabrán” - El Diario, 13/10/97, Página 3.

• El ex-ministro de economía renovó sus críticas hacia el gobierno al afirmar que el jefe de Estado “luchó a favor de Yabrán durante su segundo mandato de gobierno”.

• “E.E.U.U. advirtió sobre la Corrupción y elogió las Reformas Económicas” - Clarín, Página 2.

• La corrupción es uno de los desafíos que enfrenta el gobierno de Menem si quiere conquistar la confianza de los inversores norteamericanos. El gobierno afirma que los casos de corrupciópn han disminuído dramáticamente después de la privatización de las empresas públicas, entre 1989 y 1990. Las prácticas corruptas en el sector privado siguen siendo inaceptablemente comunes en la Argentina.

• “Procesamiento del Jefe Comunal de Lucas Gonzalez” - Hora Cero, 18/10/97, Página 15.

• Fue acusado por malversación de fondos, una abogada lo denunció por la exitencia de comedores ficticios, había hecho figurar dos comedores que no existían., también figuraban 250 chicos en el comedor, un número muy elevado para la población del lugar.

• “Procesaron al Jefe de la Departamental de Gualeguaychú” - Hora Cero, 18/10/97, Página 16.

• Fueron procesados por abuso de autoridad, el jefe de departamento y dos oficiales. Los mismos realizaron inspecciones a distintos boliches, para beneficiar al boliche propio de ellos.

• “Escándalo Judicial ?” - Hora Cero, 18/10/97, Página 11.

• Hijo de un ex-juez nacional declaró en la causa en la cual lo investigan, negando que su padre haya recibido un pedido de coima para favorecer a su empresa. Su padre fallecido el año pasado representaba a una firma que tenía una sentencia en trámite en la Corte Suprema.

• “El Espectáculo de la Corrupción nos complace a todos” - Clarín, 19/10/97, Página 20, 22. (Entrevista a Jean Beudrillard, ensayista intelectual de la época).

• J.B.:“La ficción es, sin duda, hablar de la voluntad popular, porque ahora a través de las encuestas, a través de la información, a través de los medios de comunicación sabemos perfectamente que esta voluntad es producida, es fabricada, es modelada de todas las maneras. La voluntad popular no existe, es producida por las encuentas y los medios.”

• “La relación que veo entre la corrupción y el caracter artificioso que ha tomado con la política se ve en la medida que existe una ruptura de las responsabilidades. O sea, que ya no hay una consecuencia para los atos. Los hombres políticos pueden hacer negociados turbios, y muy rara vez son realmente cuestionados. Y eso es un terreno ideal para la corrupción.”

• “En la Argentina hay fenómenos nada metafísicos, casos de corrupción y crímenes en los que aparecen involucrados funcionarios y policias (...) en la Argentina con todos los desaparecidos hay crímen y secreto; No quiero decir que todos los poderes se han vuelto virtuales, todavía hay poderes violentos. Pero, de alguna manera, ahora se ha convertido casi en una mafia. Hay una red paralela. Ese es un poco el gran engaño, que hay una sociedad oficial con representantes, una justicia oficial y todo, y luego todo funciona en un modo paralelo.”

• “Los medios de comunicación se ocupan de desarticular el poder; porque son la pantalla del poder en el doble sentido de pantalla. Pueden también desestabilizarlo o las masas lo desestabilizan a través de los medios de comunicación.”

• “Suspendieron por 60 días a Estabillo” - Hora Cero, 4/11/97, Página 11.

• El gobernador de Tierra del Fuego fue suspendido y sometido a juicio político. Se lo acusa por presunta responsabilidad en el manejo de los Bonos de Consolidación de la Deuda Pública, había incurrido en el “mal desempeño de sus funciones”.

• “Denuncian Título Secundario Trucho” - Hora Cero, 10/11/97, Página 7.

• El hecho ocurrió en la localidad de San Jaime (Federación) donde luego de varias investigaciones, la cooperadora denunció que un alumno había obtenido el título secundario sin haber aprobado todas las materias; las autoridades dicen que fue un error administrativo.

• “Otras irregularidades” - Hora Cero 10/11/97, Página 7.

• Una docente acusó al Director del Colegio de San Jaime, de “ineficaz” para ejercer el cargo; el mismo iba al Colegio cuando quería, trataba mal a las personas y por otro lado se comprobó que utilizaba fondos del establecimiento para saldar deudas de juego particulares.

• “IBM - Banco Nación: Cavallo quedó pegado al escándalo” - Hora Cero, 11/11/97, Página 7.

• La Comisión Investigadora acusó a Cavallo de haber aprobado el acuerdo donde se detectaron “irregularidades e ilícitos” originaron al patrimonio público graves perjuicios.

• XIV Congreso Nacional de Tribunales de Cuenta de la República Argentina

• El congreso tuvo lugar en Paraná, Entre Ríos, del 23 al 26 de Septiembre de 1997, y el tema tratado fue :”Papel de los Tribunales de Cuenta frente a la corrupción administrativa.”

• Se tomará en cuenta el tema de la corrupción en este Congreso debido a que dicho fenómeno sufre exposiciones públicas cada vez más frecuentes. Por dichas exposiciones es que la sociedad requiere mayor transparencia y control.

• Como resultado a estos pedidos es que la administración busca nuevos modelos.

• Los organismos de control deben promover mecanismos de sanción social para legitimar el orden jurídico.

• Se busca un modelo sistemático de control que pueda simultáneamente ejecutar el control y juzgar la responsabilidad de funcionarios públicos. Con la concesión de ambas tareas se buscará principalmente restablecer el patrimonio público.

• Sabemos que la corrupción trae aparejada una distribución injusta y no equitativa de la riqueza provocando así desigualdades y privilegios sociales.

• Elementos a tener en cuenta:

• Adoptar mecanismos e instrumentos para la instalación de un sistema de control social que se caracterice por la libre información y el libre acceso a documentos públicos.

• Incorporar un sistema de recepción y trámite de denuncias, asegurando la seriedad a los ciudadanos para que encuentren respuestas a sus reclamos.

• Adecuar el marco normativo vigente para contar con un ordenamiento eficaz que ayude al ejercicio del control y así poder disminuir las prácticas corruptas.

• Profundizar la función de los Tribunales de Cuenta en relación con los organismos controlados para prevenir o corregir sistemas corruptos.

• Coordinar tareas entre Tribunales de Cuenta y los poderes del Estado a los efectos de alcanzar resultados efectivos.

• Capacitar en forma constante al personal y organizar equipos interdisciplinarios para la obtención oportuna de la prueba de actos denunciados.

• Buscar la dotación de recursos humanos, técnicos y económicos necesarios y suficientes para afrontar la lucha contra la corrupción.

• Se establece como condición necesaria, la formulación del presupuesto para programas. Por medio de esta técnica quedan explicitadas políticas generales del sector que administra los recursos.

Como conclusión final podemos observar que el control ejercido por las TAC es una herramienta en la lucha contra la corrupción.

Sería de suma importancia reforzar la independencia economica, presupuestaria y política de dichos Tribunales, para poder así desliguarse cada vez más del poder y ejercer un control más eficaz.

Entrevistas

A los efectos de establecer un contacto directo con las personas que pertenecen a diversos ámbitos de la sociedad, hemos realizado algunas entrevistas, teniendo en cuenta las siguientes preguntas, a saber:

Puede identificar usted algunos actos corruptos en el cual se desenvuelve diariamente ?

Cuáles son los actos más comunes que se dan con frecuencia ?

Se denuncian dichos actos y sus autores ? Una vez hecha la denuncia se tiene miedo a represalias ?

Cuál ha sido, en la mayoría de las veces, el resultado de dichas denuncias?

Cree usted que existe una forma de evitar dichos actos ? Cuáles serían ?

Docente de la Facultad de Ciencias Económicas

“Creo que en la facultad no se ve tanto o no es tan pronunciada la corrupción como en otros lugares; los cuales son muy cuestionados en estos días (...) Si existe y se da en los alumnos, en docentes, en no docentes, en situaciones cotidianas como por ejemplo... llegar tarde repetidamente, faltar sin justificación, eso por parte de algunos profesores, pero de parte de los aulmnos copiar en los parciales y no solo los alumnos tienen la culpa sino los profesores que les permiten hacerlo (...) Los métodos de prevención deberían encaminarse a la sanción de los distintos casos en concreto evitando futuras repeticiones del mismo(...) Ahora que pienso, se que en otras facultades como la de Córdoba de Medicina se venden exámenes; también escuché que se cambian notas (...)”

Empleada de la Administración Pública de la Provincia

La entrevistada respondió afirmativamente a la existencia de actos o casos de corrupción pero cuando le preguntamos mayores precisiones nos dijo que no podría especificarnos ya que se basan en rumores y nada en concreto. Así mismo comentó que no son denunciados los actos porque existe el miedo de perder el trabajo. Comentó también que la justicia no actúa como debería, cierra los ojos ante muchas cosas que no le conviene ver. Sugirió que “los funcionarios podrían ser un poco más decentes y que piensen más en el bienestar del pueblo y no en el de su bolsillo(...) y tendrían que funcionar mejor los organismos de control ya que su proceder deja mucho que deseear.”

Sacerdote de la Iglesia Católica

“Considero que la corrupción se encuentra en toda la sociedad y sobre todo en los aparatos del estado. En mi opinión la corrupción no ha tocado a la Iglesia.” . Una vez finalizada la entrevista reconoció que antes si había pero condicionadas por la cultura de la época.

Deportista de la ciudad de Paraná

“La corrupción no es que se da en el deporte en sí, sino que se da en las negociaciones referentes a las transferencias de jugadores, apuestas “en negro” pero eso ya es común para nosotros, uno se acostumbra a todo eso que nos rodea y uno trata de no meterse para no tener problemas (...) Yo lo solucionaría aumentando el control sobre las transacciones que se realizan en todas las actividades deportivas y en las recaudaciones para conseguir fondos para ellas.”

Agente de Policía de la Ciudad de Paraná

El policía nos confirmó que existen actos de corrupción en su ámbito, pero son difíciles de probar y puntualizar sobre algunos de ellos les resultaba dificil. Nos comentó su conformidad con las nuevas medidas implementadas en Buenos Aires para depurar el cuerpo de policía, debido a los reiterados casos de abuso de poder por parte de los efectivos en busca de sus beneficios particulares. Agregó que está de acuerdo con el castigo penal para los culpables y nos recalcó que la función del policía es la de protección y no se debe desviar de la misma.

Abogado que ejerce su profesión en Paraná

El entrevistado nos dió a saber diferentes aspectos de los cuales destacamos algunos puntos que nos parecieron imporantes. Uno de ellos son las famosas “desapariciones” de legajos, carpetas y pruebas. Las denuncias que reciben de corrupción en el Juzgado tardan bastante en investigarse y no tienen la materialidad necesaria para ser consideradas como pruebas.

Encuesta

La encuesta, con las características expuestas anteriormente en el diseño, se encuentra diagramada de la siguiente manera:

	Encuesta sobre CORRUPCIÓN
1- En qué ámbito cree Ud. que se da más la corrupción ?(marque sólo 3)
Facultad
Administración Publica			Iglesia
Empresa Privada			Legislatura
Deportes			Poder Judicial
Policía			En la vida cotidiana
2-Cómo cree Ud. que se da más ? ( marque sólo 2)
Coima		Mal utilización de fondos públicos
Soborno		Negociaciones ilícitas
Fraude		Evasión de impuestos
3- Cree Ud. que se hace valer la justicia ante estos actos ?
SI	NO	EN ALGUNOS CASOS
4- Cree Ud. que se puede solucionar la corrupción ?
SI	Cómo ?.....................................................................................
NO

Resultados de la encuesta:

Las personas consultadas se mostraron muy interesadas en responder y brindar una opinión personal sobre el tema, lo cual fue nuestro motivo de sorpresa.




Ante esta pregunta el encuestado nos dio a entender a través de su respuesta que el ámbito donde más se capta corrupción es en la administración pública, seguido por las actividades que se desempeñan dentro del Poder Judicial, y las rutinas que comprenden a nuestros “protectores”; la policía. Otros lugares donde los entrevistados perciben corrupción (aunque en menor proporción) fue en la legislatura, la facultad, en su entorno social, en la iglesia (lo cual nos llamó la atención), la empresa privada y por último en ámbito deportivo.




La gente opinó mayoritariamente que la corrupción se da más en las negociaciones ilícitas llevadas a cabo por el gobierno (esto hace referencia a todas las negociaciones que se ven enmarcadas dentro de la privatización de empresas publicas, llamados a licitación de las mismas, etc.); seguida por la coima (entre funcionarios públicos, jueces, abogados, la policía, etc.), desde un enfoque generalizado que se da en todos los ámbitos; la mala utilización de fondos públicos se llevó el tercer puesto en nuestra encuesta. La evasión de impuestos es una de las más comunes y una de las más perseguidas; según la opinión de los encuestados. El fraude se detecta en la venta de artículos de promoción televisiva (ya que lo que entregan, no siempre es lo que ofrecen en las publicidades.)

Para la formulación de esta pregunta nos planteamos con anterioridad muchas formas de corrupción, de las cuales seleccionamos a las que creímos más importantes y globalizadoras.




El mayor porcentaje de los encuestados afirmó que no todos los casos de corrupción pueden ser solucionados, denunciados o detectados.

Para nuestra atención, el resultado arrojado por la respuesta negativa con respecto a la superposición de la justicia a la corrupción fue mayor que el positivo. Mucha gente admitió no creer en que estos problemas en nuestro país puedan ser solucionados con facilidad; ya que consideran que hay mucha gente involucrada; y que al momento de perseguir a los culpables, siempre se comienza por los pequeños y no por los mayores corruptos que son los que más perjudican a la sociedad. Opinaron también que creen que la corrupción se da a mayor escala a nivel del gobierno (principalmente en los poderes ejecutivos y legislativos).

El último escalón lo ocupa el “si”, y dichos encuestados nos proporcionaron una lista de sugerencias para poder hacer frente a la corrupción.

• Cambiando la conciencia de la gente para que asuma su rol dentro de la sociedad y no lo quebrante. (sin políticos ambiciosos, sin policías que hagan mal uso de la fuerza que les fue concedida, sin buscar la mayor fortuna propia mientras que se perjudique a otros, etc.)

• Buscando la forma de tener mejores controles para así evitar que dichos actos corruptos se produzcan.

• Imponiendo sanciones duras para los que sean detectados.

• Pensando correctamente al momento de ejercer nuestro derecho de emitir el sufragio; para así elegir bien a quienes han de representarnos.

• Tratando de volver a tener fe en la policía (la cual se ve desprestigiada día a día).

• Desenmascarando cada acto que veamos en lugar de callarnos.

• Realizando cambios profundos en la educación; especialmente en la de los dirigentes.

• Con jueces imparciales y conciencia popular apoyando las investigaciones.

• Apelando a la honestidad de la gente, y con fe en Dios para tratar de resolver este grave problema social que nos afecta a todos, día a día.

• Conclusiones Finales

• En la primera parte de de nuestro trabajo nos hemos dedicado a introducir el tema conceptual, con aspectos técnicos y terminologías especiales. Nuestro objetivo de plantear dichos aspectos en la Argentina se vio plasmado luego de introducirnos historicamente.

• Hemos dado cuenta que la corrupción es antigua, y más antigua quizás de lo que muchos de nosotros pensamos. También queda en claro que la cultura es la principal fuente generadora de condiciones propicias para el desarrollo de corruptos y corruptores.

• Una buena impresión fue la que nos produjo el saber que no todo está perdido, no todo está sucio y no todos queremos que el fantasma de la corrupción nos acompañe a lo largo de nuestras vidas.

• Con respecto a las formas que dicho fantasma puede tomar, vimos que son muchas pero que todas ellas se basan en la avaricia y el bienestar peronal, por encima de los intereses públicos.

• La encuesta fue otro de los medios, junto con las entrevistas, que nos permitió dilucidar que la corrupción a veces está en los lugares más insospechados y de la mano de quienes menos pensamos.

• En esta época de cambios vertiginosos que vivimos en la Argentina, donde las “ollas” se destapan cada vez con mayor frecuencia, el pueblo exige mayor contralor y repudia los actos que se dan a la luz.

• Una importante hallazgo fue que la corrupcíón se da en los países desdesarrollados, más allá de los subdesarrollados, como se dió en la Argentina que en épocas de properidad, y en el cuál al ir transformandose la cultura fue decayendo.

• Los bajos niveles educacionales y la mentalidad instalada en la sociedad son condiciones que propician y fomentan el crecimiento de este mal social que nos acecha.

• Quizás al leer estas últimas líneas, el lector despierte del turbio sueño que lo envuelve y sepa decir basta, basta de necedad, avaricia y egoísmo, ya que si cada vez somos más los que deseamos cambiar esta realidad, es mucho más factible que se de, y mucho más problable que el gran aparato de corrupción pueda ser desintegrado, al menos poco a poco, día tras día.

• Los Autores

• Bibliografía

• “Diccionario Consultor Político”, DE LA VEGA, Julio César, Ed. Libograf.

• “Diccionario Contable y Comercial”, GRECO y GODOY, Ed. Valletta

• “Pequeño Larousse Ilustrado (1.996)”, Ed. Larousse

• “En Defensa Propia”, MORENO OCAMPO, Luis; Ed. Sudamericana

• “La Corrupción”, GRONDONA, Mariano; Ed. Planeta

• Código Penal, Ed. Zavalía.

• “Corruptor y Corruptores”, RUIZ NÚÑEZ, Héctor; Ed. De la Urraca.

• “Robo Para la Corona”, VERBITSKY, Horacio; Ed. Planeta

• “Visión”, Revista latinoamericana; Artículo: “La corrupción ahorca” por VIDAL RUCABADO, Luis

• Hora Cero.

• Clarín.

• El Diario.

• Revista Noticias, de Editorial Perfil.

Indice

Introducción ..................................................................................... Página 2

Objetivos .......................................................................................... Página 3

Marco Teórico .................................................................................. Pagina 4

Conceptos de Corrupción ....................................................... Página 4

La corrupción y sus Estados ................................................... Página 5

Corrupción y Democracia ...................................................... Página 6

Acto de Corrupción ................................................................ Página 7

Acto y Estado de Corrupción .................................................. Página 8

Factores que ayudan al surgimiento de un estado de corrupción .... Página 9

Hipóteis ............................................................................................. Página 9

Diseño ............................................................................................... Página 10

Corrupción en la Historia Argentina .................................................. Página 10

La corrupción: “Un caso de regresión”............................................... Página 12

La “pequeña” corrupción ................................................................... Página 15

Notas Periodísticas ............................................................................ Página 16

XIV Congreso Nac.de Tribunales de Cuenta de la República Argentina. ..... Página 19

Entrevistas ......................................................................................... Página 20

Encuesta ............................................................................................ Página 22

Conclusiones Finales .......................................................................... Página 25

Bibliografía ........................................................................................ Página 26