Control de derrame de hidrocarburos

RESUMEN

El petróleo es la fuente principal de energía para muchas actividades humanas de la sociedad actual, tales como la industria, la minería y el transporte (otras fuentes de energía son el carbón, el gas natural y la caída de aguas de los ríos).

El petróleo y sus productos de refinación no son sustancias específicas y únicas, puesto que son mezclas de varios hidrocarburos y otros compuestos cuyas propiedades físicas y químicas son muy variadas. Este hecho determina su comportamiento e impacto en los elementos ambientales (recursos físicos, recursos biológicos y actividades socioeconómicas) cuando ocurre un derrame.

La explotación y el transporte de petróleo son las principales fuentes de contaminación por hidrocarburos ya que aproximadamente el 60% de la producción mundial de petróleo se transporta por vía marítima y se calcula que el 0.1% de ésta se derrama en el mar (mas o menos 2,2 millones de toneladas al año).

Se considera derrame o fuga de hidrocarburos a todo vertimiento o descarga de éstos en el ambiente, lo que origina que los hidrocarburos mencionados escapen del control de quienes los manipula.

Después que ocurre un derrame o fuga de hidrocarburos su comportamiento físico es un factor trascendental a considerar para evaluar los peligros sobre el ambiente. Así, por ejemplo, una vez que ha ocurrido la descarga o derrame de petróleo en el mar se forma una capa delgada sobre la superficie del agua y se producen diversos procesos físicos, químicos y biológicos que determinan el grado de daño que el hidrocarburo causa al ambiente marino. El conocimiento de estos procesos y la interacción que se da entre ellos es esencial para tomar apropiadas decisiones de respuesta a derrames.

Por lo tanto, siempre que se produzca un derrame o fuga el propietario o concesionario deberá adoptar las acciones inmediatas tendientes a la reparación, recuperación y/o limpieza necesarias del área afectada. Si el derrame es superior a 10 barriles de petróleo (1,60 m3 aproximadamente) el responsable deberá notificar de inmediato a la Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Energía y Minas en las horas siguientes, medida cuyo incumplimiento ocasiona sanciones.

A consecuencia del desarrollo de la industria petroquímica en el Perú, el transporte marítimo se ha incrementado en forma considerable y con ello se ha agudizado el problema de la seguridad y el riesgo de dañar el medio marino.

El petróleo, aunque no es necesariamente la más peligrosa de la sustancias transportada a granel por via marítima, es indudablemente la más importante desde el punto de vista del tonelaje acarreado, y en consecuencia la sustancia de mayor posibilidad de derramarse en el mar y de producir daños en el medio marino.

En la actualidad el Perú ya no es autosuficiente en petróleo crudo como era antes, por lo que se ve obligado a importar dicho producto que se produce principalmente en el norte de nuestro país, en las zonas de selva, costa y zócalo continental.

El crudo producido en la selva es transportado por el oleoducto nor-peruano a través de los crudos hasta el terminal de Bayovar en la costa, recorriendo una distancia total de 856 kilómetros aproximadamente.

Los productos refinados, para consumo doméstico, se transportan por carretera a los puntos de distribución y por mar a ochos plantas de almacenamiento y distribución a lo largo de nuestra costa.

La mayoría de las plantas de almacenamiento ubicado a lo largo del litoral peruano cuentan con líneas submarinas cuyas amarraduras se encuentran a costa distancia de tierra.

Como podemos deducir, la posibilidad de la ocurrencia de un siniestro marítimo que involucre derrame de hidrocarburos en el mar, no es remota.

Los daños que implican un derrame de petróleo podrían constituir una verdadera catástrofe así como los gastos que se deriven del mismo, fácilmente alcanzarían cifras cuantiosas.

Por lo expuesto un adecuado PLAN DE CONTINGENCIA para enfrentar derrames de hidrocarburos u otras sustancias nocivas al facilitar las operaciones de respuesta, es el elemento clave que permite transformar un eventual desastre en una situación de daños moderados.

1. DERRAMES DE HIDROCARBUROS

Los accidentes de contaminación tanto en tierra como en los cuerpos de agua resultan inevitables en la industria petrolera, debido a los grandes volúmenes de hidrocarburos que se manejan. Siendo así, los derrames pueden provenir de dos fuentes :

• Descontrol de plantas industriales.

• Evacuación de residuos oleosos.

b) Marinas : - Buque tanque (lavado y limpieza de tanques, carga y descarga, colisiones).

- Pozos mar adentro (ruptura de ductos, descontrol de producción).

1.2 EFECTOS AMBIENTALES

Un derrame de petróleo lleva consigo una serie de cambios progresivos de sus propiedades físico-químicas los cuales se atribuyen al proceso de intemperización, el cual incluye : evaporación, disolución, dispersión, oxidación, emulsificación, sedimentación y biodegradación.

La intemperización es la pérdida de ciertos componentes del petróleo a través de una serie de procesos naturales que comienzan una vez que ocurre el derrame y continúan indefinidamente. La tasa de intemperización del petróleo varía en función de las características del producto derramado y de las condiciones climáticas existentes en el lugar del derrame.

Este proceso afecta la composición del producto derramado: aumenta su densidad y viscosidad y decrece su solubilidad en el agua, reduciendo así el nivel de toxicidad del producto.

En la medida que los compuestos más volátiles se evaporan, el petróleo se hace más pesado y puede llegar a hundirse. A las 24 horas casi el 40% del petróleo se ha evaporado.

Estos porcentajes van variando de acuerdo al grado de viscosidad del hidrocarburo, por lo que el proceso de evaporación juega un papel muy importante en los derrames, en especial cuando se trata de gasolinas o crudos livianos.

Este proceso, también llamado solución es aquel por el cual las fracciones ligeras de los hidrocarburos y componentes polares, se disuelven en el volumen de la columna de agua y en los alrededores del derrame. El rate de disolución depende de la composición, tasa de esparcimiento, temperatura del agua, turbulencia y grado de dispersión.

Aunque el proceso comienza inmediatamente, es de largo plazo y continúa durante todo el proceso de degradación del hidrocarburo. Es de notar que los compuestos más ligeros son los más solubles en el agua y por lo tanto se convierten en los más tóxicos, por lo que es muy importante calcular su concentración, para estimar los posibles efectos tóxicos.

La disolución tiene efectos mínimos, y se acelera utilizando catalizadores (fertilizantes como nutrientes para las bacterias : nitratos y fosfatos).

Es la combinación química de hidrocarburos con el oxígeno atmosférico y contribuye a la descomposición o degradación final del petróleo. Cuanto más área expuesta exista, mayor será la oxidación y mayor la velocidad de degradación. Este proceso es lento puesto que sólo una pequeña cantidad de oxígeno puede penetrar en una mancha de petróleo.

La radiación ultravioleta solar produce la oxidación fotoquímica que puede implicar una degradación diaria del 1% del derrame, dependiendo de la intensidad de la radiación solar.

Este es el proceso por el cual un líquido se dispersa en otro líquido en forma de pequeñas gotitas, es decir como suspensión. En el caso del petróleo existen 2 tipos:

Petróleo en agua: Pueden ser fácilmente dispersas por las corrientes y la agitación superficial. La formación natural de estas emulsiones resulta muy positiva debido a que acelera los procesos de disolución, foto-oxidación y biodegradación. Precisamente esto es lo que se pretende al aplicar dispersantes a un derrame.

Agua en petróleo: se forma cuando se mezcla agua con petróleo viscoso o asfáltico por acción de las olas. Es muy estable y puede durar meses o años.

Las emulsiones que contienen de 30% a 50% de agua, tienden a fluir como el petróleo, mientras que las que contienen del 50% al 80% son las más comunes, tienen color café y la consistencia de la grasa. Se les denomina como “Mousse de chocolate” y solo se forman en fuerte oleaje y petróleo de alta viscosidad y alta gravedad específica. La degradación de este tipo de emulsión es muy lenta y solo puede ser acelerada por la presencia de cierto tipo de bacterias dentro de la emulsión.

Puede suceder por dos mecanismos: el primero se define en la medida que el hidrocarburo se intemperiza resultando en un incremento de su densidad respecto al agua circundante y por consiguiente se hunde. El segundo ocurre por la adhesión de las partículas suspendidas en la columna de agua al petróleo. El aumento de la densidad de petróleo por evaporación es sólo efectivo en mar abierto, donde la densidad del crudo sea muy cercana a la del agua de mar.

Este es el proceso por el cual la mancha desaparece del medio ambiente. Ciertas especies de bacterias marinas, hongos y otros organismos utilizan los hidrocarburos como fuente de alimento. Es un proceso natural y muy lento debido al agotamiento continuo de oxígeno, a la formación de emulsiones de agua en petróleo (mousse), etc.

La tasa de biodegradación depende del contenido de nutrientes (nitrógeno y fósforo), oxígeno disuelto, salinidad, área superficial del derrame y de la composición y tamaño de la población microbiana. En condiciones óptimas de aguas bien oxigenadas y con temperaturas entre 20 y 30°C, las bacterias pueden descomponer hasta 2.0 gr/m2 de petróleo por día.

Fig. A Variación temporal de los procesos que afectan la degradación de los hidrocarburos una vez ocurrido un derrame. Las longitud de las líneas indican la magnitud y tiempo del proceso. El ancho indica la magnitud en y relación a los otros procesos. Descripción adaptada de Wheeler, 1978.

Como indica la figura, La evaporación de los hidrocarburos es uno de los factores principales para determinar el destino final del derrame. Durante las primeras 24 horas la evaporación es responsable por la pérdida de los hidrocarburos de tamaño C6 a C13 (alcanos de 6 a 13 carbonos) dependiendo del tipo de hidrocarburo, aproximadamente 25-50% de los hidrocarburos derramados pueden llegar a evaporarse.

Una fracción de los hidrocarburos derramados se disuelven en la columna de agua. Generalmente esta parte es una pequeña fracción del total derramado, aunque representa una fracción clave desde el punto de vista de toxicidad. La posibilidad de toxicidad a la fauna acuática principalmente es causada por esta fracción. Muchos de los hidrocarburos aromáticos policíclicos (PAH) sustancias de reconocida toxicidad, forman parte de la fracción disuelta.

Los hidrocarburos mas pesados que no se disuelven o evaporan pasan a emulsificarse y a sedimentarse. Una vez que los hidrocarburos se emulsifiquen es difícil tratarlos químicamente, y pueden llegar a mezclarse completamente con la columna de agua. Los hidrocarburos pesados pueden permanecer dispersos en la columna de agua, pero últimamente se sedimentan al fondo incorporándose con los sedimentos marinos. Esta parte del derrame representa una fuente de contaminación potencial de larga duración. Los hidrocarburos que alcanzan las playas se mezclan con la arena, o pueden retornar nuevamente al mar por las acción dinámica de las olas y depositarse en el fondo. Estas fracciones de hidrocarburos por lo general tienen baja toxicidad pero pueden ocasionar efectos físicos, tales como cubrir y ensuciar las aves y otras formas de vida marina. Los hidrocarburos que permanecen en las playas también afectan la utilización de las mismas como zonas de recreación.

Los procesos de biodegradación últimamente oxidarán los hidrocarburos remanentes. Este proceso en general es lento y por lo tanto no del todo eficaz en eliminar los hidrocarburos pesados. Consecuentemente, la parte del derrame que no se disipa, elimina o trata artificialmente puede permanecer en el ambiente por muchos años.

Toxicidad de los hidrocarburos :

La toxicidad de los hidrocarburos a la vida marina se presenta por dos vías: 1) ingestión o inhalación directa lo cual ocasiona efectos tóxicos agudos o crónicos, o 2) recubrimiento físico directo de los organismos. Los peces y otros organismos subacuáticos son las más susceptibles a los componentes tóxicos de los hidrocarburos. Los organismos litorales resultan más vulnerables a los efectos físicos del derrame (recubrimiento) que a la toxicidad aguda. Las aves, los mamíferos marinos, y las tortugas típicamente resultan afectadas de esta última manera.

El petróleo y sus productos derivados están compuestos una mezcla de hidrocarburos individuales, destacándose los compuestos parafinados, nafténicos y aromáticos. La composición porcentual de los componentes principales varia de acuerdo al origen de los hidrocarburos. Por ejemplo, un crudo típico de peso moderado (Prudhoe Bay en Alaska, peso API de 27.8), presenta una composición (en base al volumen) de: 27% parafinas, 37% naftenos, 25% compuestos aromáticos, y 11% otros compuestos. La toxicidad de la mezcla de hidrocarburos típicamente aumenta en función del contenido de compuestos aromáticos y los naftenos.

Debido a su naturaleza lipofílica muchos de los componentes de los hidrocarburos pueden ser bioacumulados por los organismos marinos (es decir que se almacenan en los tejidos del organismo). Cuando la exposición ocurre a bajas concentraciones los hidrocarburos acumulados pueden ser metabolizados y/o depurados a través de los mecanismos fisiológicos de los organismos. El proceso bioacumulativo puede resultar en peces y moluscos de valor comercial con alto nivel de contaminación no apto para el consumo humano aunque el ambiente mismo no presente alto grado de contaminación. En el caso desconcentraciones ambientales altas de hidrocarburos los efectos sobre los organismos son de tipo agudo o subagudo.

Los naftenos son una subclase de los compuestos aromáticos generalmente encontrados en alta concentración en los hidrocarburos. Según Anderson et al (1974) los componentes de hidrocarburos de mayor toxicidad incluyen los naftenos. Los naftenos son compuestos aromáticos policíclicos (PAH) que se caracterizan por ser ligeramente solubles en agua y por lo tanto tóxicos a la vida marina en concentraciones de partes por mil millones (g/L)

La mayor parte de los hidrocarburos en el derrame permanecen en la superficie, y solo una pequeña fracción entra a la columna de agua. Los métodos mecánicos de respuesta por tanto son los preferidos para recuperar el hidrocarburo derramado (aunque este tipo de respuesta resulta inefectivo cuando se trata de derrames de gran magnitud). En los últimos años el uso de dispersantes ha ganado aceptación alrededor del mundo como alternativa aceptable para desagregar la mancha antes de que alcance las zonas costeras. Su uso puede constituir una estrategia clave para reducir impactos potenciales a poblaciones sensibles tales como aves y mamíferos marinos. Cabe destacar que los dispersantes pueden causar un aumento en el volumen de la fracción que se dispersa o disuelve en la columna de agua, incrementando la probabilidad de efectos tóxicos sobre las especies pelágicas (como los peces). Este posible efecto negativo asoçiado con el uso de dispersantes debe ser medido contra los beneficios potenciales que resultan al evitarse que la mancha de hidrocarburos alcance la costa.

Efectos de recubrimiento o ensuciamiento con hidrocarburos :

Los organismos mas sensibles al recubrimiento físico con hidrocarburos son las aves y los mamíferos marinos (lobos marinos, ballenas y delfines). La sensibilidad es especialmente alta cuando un derrame ocurre en zonas de reproducción o criaderos de aves o mamíferos marinos; playas y costas usadas para la alimentación; y zonas de congregación. Estas actividades son estacionales. Por lo cual es de importancia distinguir y determinar la temporada de presencia y/o anidamiento de especies migratorias y residentes.

El recubrimiento ocurre cuando las aves se zambullen durante las actividades de alimentación, o cuando mamíferos marinos emergen a la superficie del agua para respirar. Durante la temporada reproductiva es posible que aves con plumas contaminadas con hidrocarburos afecten a las crías o a los huevos cuando regresen recubiertos al nido desde zonas afectadas por el derrame. Sin embargo, el efecto inmediato principal del recubrimiento para las aves adultas es la pérdida de la capacidad termorreguladora, lo que en climas fríos puede rápidamente causar la muerte.

En los mamíferos marinos los hidrocarburos pueden causar irritación a las vías respiratorias, los ojos u otras membranas. El efecto no es necesariamente inmediato, pero el efecto subletal acumulativo es de aumentar la susceptibilidad a infecciones y a la disminución en la capacidad para conseguir alimento.

1.2.2 CONSECUENCIAS SOBRE EL AMBIENTE

Un derrame o descarga de hidrocarburo afecta básicamente a tres elementos del ambiente, los cuales son:

• Elementos abióticos (suelo, formaciones del relieve, geomorfología, etc).

• Elementos bióticos (flora y fauna).

• Elementos socioeconómicos (actividades humana, pesca, agricultura, lugares de esparcimiento de clubes, de recreación, de turismo, etc).

a) ELEMENTOS ABIÓTICOS :

• SOBRE EL SUELO: El petróleo contamina el suelo por su presencia y su permanencia en él. Esto depende del tipo de suelo lo cual es un producto de su composición y textura (tamaños de las partículas que lo forman) ya que según las características del suelo el petróleo se adherirá o penetrará con mayor o menor fuerza y por lo tanto permanecerá mayor o menos tiempo en ese ambiente. En general se puede afirmar que:

• En suelos arenosos (suelos de grano grueso); el petróleo penetra con mayor rapidez, en mayor cantidad y a mayor profundidad (llega hasta la napa freática).

• En suelos arcillosos o rocosos (suelos de grano fino); el petróleo no penetra con facilidad, penetra en poca cantidad y a poca profundidad y por ende se retirar mediante recojo y/o lavados de manera rápida, por ejemplo, las playas arcillosas de la selva.

• En suelos con alto contenido de materia orgánica el petróleo se adhiere fuertemente a las partículas y restos vegetales de tal manera que permanece por más tiempo en el ambiente por ejemplo, en suelos de manglares y pantanos.

• SOBRE FORMACIONES DEL RELIEVE: el petróleo por gravedad, se acumulará en lugares de hondonada, por ejemplo, en el fondo de una quebrada, y tenderá a no permanecer en elevaciones como las lomas o cerros. Asimismo el petróleo afectará más a un lago que a un desierto. En zonas costeras el crudo permanecerá por más tiempo en bahías que en playas abiertas.

b) ELEMENTOS BIOTICOS :

• SOBRE LA FLORA: el petróleo se adhiere a las hojas y tallos de las plantas impidiendo el vital intercambio gaseoso (respiración y fotosíntesis) y la captación de energía solar. En el suelo, el petróleo satura los espacios aéreos desplazando al oxígeno necesario para la vida de las raíces. Además, algunos compuestos del crudo, como los hidrocarburos aromáticos son tóxicos directamente para las plantas al encontrarse en exceso, situación que se produce en un derrame. En los cuerpos de agua el crudo impide la fotosíntesis de las algas del fitoplancton al formar una barrera opaca que impide el ingreso de los rayos solares en el agua, hecho que produce la muerte de estos organismos.

• SOBRE LA FAUNA: quizás lo más impresionante de los derrames de petróleo es la trágica visión que ofrecen las aves marinas embadurnadas con crudo, las aves y los mamíferos en general, animales que poseen plumas y pelo respectivamente se ven afectados de dos maneras al ser cubiertos por petróleo.

• El petróleo al pegarse a las plumas o pelos, impide que éstos cumplan sus funciones naturales, de forma tal que el pelaje y el plumaje pierden su capacidad de aislantes térmicos y de aislantes del agua hecho que para animales acuáticos es mortal, pues pueden morir ahogados o por hipotermia (condición anormal que se produce cuando la temperatura corporal baja a valores menores que los mínimos vitales por pérdida de calor)

• Efecto tóxico. Los animales manchados con petróleo se limpian el plumaje o pelaje lamiéndoselos, llegando a intoxicarse con el hidrocarburo, con consecuencias tóxicas para el sistema nervioso.

Los elementos bióticos de los ecosistemas marinos pueden dividirse en términos generales, en siete clases de organismos fitoplancton, zooplancton, fitobenton, zoobenton, peces, animales de sangre caliente y microorganismos.

Estos organismos se clasifican de acuerdo a la función que desempeñan en la cadena alimentaria es decir, de acuerdo a sus respectivos nichos ecológicos, así por ejemplo, los peces pueden ser bénticos (si viven cerca del fondo) o pelágicos (si cumplen sus funciones en la columna de agua cercanas a la superficie).

Para describir mejor los efectos biológicos, se examinan a continuación los diferentes grupos de organismos que son las víctimas potenciales de hidrocarburos derramados en el ambiente marino.

Fitoplancton, fitobenton, plantas y algas :

El fitoplancton, es el conjunto de algas microscópicas, y otros organismos que abundan en el mar, es el soporte nutritivo inicial de toda la vida marina. El fitobenton es el conjunto de algas que viven pegadas al fondo marino o a las rocas (existen a cualquier profundidad mientras se permita el ingreso de luz; 2000 metros aproximadamente).

En el contexto de contaminación por derrames o descargas de hidrocarburos es importante distinguir entre plantas y algas de la zona de marea y otras zonas. En la zona de marea los estragos en el momento del accidente son generalmente muy grandes debido al embadurnamiento de las plantas sensibles (fijadas en el suelo) así mismo las plantas que crecen en las rocas mueren todas.

En los lugares donde las plantas enraizadas en el suelo, la parte vegetativa puede morir, pero en este caso una vez que el petróleo ha sido removido, el sistema radicular puede sostener un nuevo crecimiento de modo que la planta eventualmente puede rebrotar y la vegetación se restaura, esto ocurre por ejemplo en los lugares lodosos como los manglares.

Para el caso de algas flotantes como el fitoplancton no se han reportado efectos muy claros al respecto, esto se debe probablemente a la permanencia corta del fitoplancton en un lugar determinado debido a las corrientes y mares, además de su corto período de vida que puede asegurar una rápida restauración donde ha habido mortalidad. Esto, en el caso probable que haya ocurrido mortalidad en vista de la alta sensibilidad del fitoplancton observada en experimentos de laboratorio. Así la muerte del fitoplancton se produce con concentraciones de hidrocarburos entre 0,10 - 10mg/L durante período cortos de stress, mientras que se inhibe la división celular de estos microorganismos a muy bajas concentraciones.

Zooplancton :

Grupo de organismos formado por animales microscópicos y por larvas de criaturas marinas. Las consideraciones tóxicas definidas para el fitoplancton son similares a las que se tienen para el zooplancton, pues en el mar no se han encontrado efectos muy dañinos el petróleo sobre estos organismos, pero en pruebas de laboratorio si se ha observado una gran sensibilidad en algunas especies. Para un tiempo de exposición de 96 horas, la concentración letal de hidrocarburos para el fitoplancton puede ser hasta de 10mg/L.

Peces y Zoobenton :

El zoobenton es el conjunto de animales marinos por lo general invertebrados, que viven en los fondos marinos y en las rocas mayoritariamente crustáceos (cangrejos), moluscos (caracoles) y equinodermos (estrella y erizos de mar).

Los efectos en los peces y el zoobenton pueden tener la forma de mortalidad aguda, mortalidad por stress, mortalidad crónica o disminución de la reproducción. En pequeños canales, la anoxia (falta de oxígeno) ocurre debido a que el intercambio de oxígeno entre los peces y el aire se ve impedido por la capa de petróleo. Puede ocurrir una mortalidad aguda debido al bloque de las branquias con gotas de petróleo. Puede ocurrir una mortalidad aguda debido al bloqueo de las branquias con gotas de petróleo lo cual provoca asfixia, por la ingestión del petróleo ambos efectos se producen cuando hay alta concentración de petróleo lo que ocurre muy raramente.

Aves y Mamíferos :

Las aves son aparentemente las víctimas inmediatas de un derrame de petróleo en el mar, descargas de petróleo es la trágica que ofrecen los pájaros marinos embadurnados con petróleo.

Las aves (pelícanos, guanays) los mamíferos marinos (lobos de mar, nutrias, etc) animales que poseen plumas y pelo respectivamente se ven afectadas en dos aspectos cuando el petróleo fuera de control llega a estar en contacto con ellos y los cubre el pelaje y/o plumaje pierde su capacidad de servir como aislante térmico y los animales al lamerse el hidrocarburo para limpiarse se intoxican. Es así que los animales manchados de petróleo pueden morir ahogados al verse imposibilitado de nadar, flotar o volar o intoxicados.

c) ELEMENTOS SOCIOECONÓMICOS :

La utilización que el ser humano realiza de los diferentes lugares del paisaje para llevar a cabo sus diversas actividades determina la existencia de daños que el petróleo derramado puede producir al llegar a dichas zonas. Además de los perjuicios económicos y los efectos tóxicos que el petróleo derramado puede causar, es muy común que se produzca escándalo y se genere mala publicidad que, personas con conocimiento superficiales y con interés creados pueden utilizar para presionar a la Empresa Petrolera con el fin de obtener beneficios personales.

Los factores determinantes de la extensión de los efectos producidos de un derrame son el tipo de petróleo o derivado (ligero o pesado) y la estación del año. El petróleo pesado es más persistente sobre la superficie del agua que el ligero que se evapora rápidamente. Por eso es importante conocer las propiedades físicas y químicas del petróleo que se está transportando para tomar las decisiones adecuadas conducentes a resolver el problema inmediatamente con una técnica u otra.

2. MARCO LEGAL - LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE POR DERRAME DE HIDROCARBUROS

2.1. LEGISLACION PERUANA

• Los primeros antecedentes legales se remontan al año 1962, cuando se promulga la Ley N° 14084 : “Ley de Control de Emanaciones y Residuos Nocivos” o “Ley de la Contaminación” ; en ésta se menciona que “los establecimientos tales como plantas de productos químicos o que manufacturan harina de pescado y cualquier actividad que por sus características, ya sean o no de orden fabril contaminan la atmósfera, playas, desagües, ríos, lagos, propiedad privada o pública, estarán sujetas a las disposiciones de control que esta Ley establece” , además menciona que se le debe proponer al Gobierno las medidas más convenientes para el control de la contaminación de la atmósfera, playas, desagües, playas, ríos, fuentes de aguas entre otros.

Fue con esta Ley que se introduce por primera vez en la legislación peruana la protección del medio ambiente por arrojo de residuos nocivos o emanaciones.

• D.S. N° 015-68-MA del 2 de agosto de 1968 : “Disposiciones para prevenir la contaminación de las costas y aguas del litoral nacional por hidrocarburos” mediante la cual se encarga a la Dirección General de Marina Mercante la aplicación de este D.S. Además contiene una serie de normas para evitar la contaminación marina, especialmente por hidrocarburos en las playas y puertos desde los buques de transporte. Esta disposición se basa fundamentalmente en las regulaciones aprobadas en la Convención de Londres de 1954, convención que trato la prevención de las aguas del mar por hidrocarburos.

• Decreto Ley N° 17752 del 24 de Julio de 1969 denominado “Ley General de Aguas” , esta ley establece principalmente en su capítulo II : “de la Preservación” que esta prohibido verter o emitir cualquier residuo sólido, líquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daño o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna, o comprometiendo su empleo para otros usos.

Además nos menciona es su Art. 62 que : “ Todo local industrial que se encuentre ubicado frente a la zona costera, esta obligado a mantener en perfecto estado de higiene la zona de playa que corresponde al frente que ocupa, estando absolutamente prohibido que allí arrojen aceites, desperdicios, restos de materia prima o cualquier otro de material putrescible.

El 11 de Marzo de 1983 con D.S. N°007-83-SA se modifican los artículos 81 y 82 del reglamento, en los cuales se clasifica la calidad de los cuerpos de agua en general respecto a sus usos de la siguiente manera :

Además se señalan para efectos de protección de las aguas valores límites , como son :

Con esta Ley General de Aguas se clasifica las aguas según su uso y se dan estos valores límite para que se tome en consideración cuando ocurra un derrame de hidrocarburo en agua, es decir, la empresa debe realizar las acciones pertinentes con las cuales logre reducir el impacto ocasionado y cumplir con los límites establecidos según el cuerpo de agua que ha infectado.

• Decreto Ley N° 17824 del 23 de Setiembre de 1969, mediante esta Ley se crea el Cuerpo de Capitanías y Guardacosta como Cuerpo Auxiliar de la Marina de Guerra, bajo la autoridad del Director General de Capitanías., esta dirección está a cargo de la protección del mar, ríos y lagos navegables, sus recursos y riquezas, y ejerce el control y vigilancia necesarios para prevenir, combatir y mitigar los efectos de la contaminación y en general sobre todo aquello que puede causar perjuicio ecológico.

• Resolución Suprema N° 531-82-MA/DM del 24 de Setiembre de 1982, con esta resolución se constituye la Comisión Nacional del Proyecto “Desarrollo del Transporte Marítimo” (DESTRANSMAR), esta comisión estará conformada por un Comité Directivo, Comisiones Multisectoriales y Grupos de Trabajo.

• Resolución Ministerial N° 120-82-PCM del 29 de Noviembre de 1982, que constituyó la Comisión Multisectorial del Plan Nacional de Contingencia, esta comisión estaba encargada de la elaboración del esquema y articulado del proyecto del Plan Nacional de Contingencia, la confección de mapas del Perú donde se ubiquen las áreas consideradas como críticas en el Plan de Control y prevención de la Contaminación Marina, de determinar las necesidades de capacitación y entrenamiento para el plantel encargado de la prevención y control de la contaminación marítima.

• Decreto Supremo N° 003-86-MA del 05 de Febrero de 1986, que aprueba el proyecto del Plan Nacional de Contingencia para controlar y combatir derrames de petróleo y otras sustancias nocivas.

• Decreto Legislativo N° 438 del 27 de Setiembre de 1987, Ley Orgánica de La Marina de Guerra del Perú, que en su artículo 16 reconoce a la Dirección General de Capitanías y Guardacostas como la Autoridad Marítima Nacional, asignándole la función de ejercer el control y vigilancia para evitar la contaminación del mar, ríos y lagos navegables.

• Decreto Supremo N° 051-DE/MGP del 31 de Diciembre de 1990, que establece las facilidades aduaneras para el internamiento e ingreso temporal al país de personal, equipamiento y materiales fungibles; cuando sea requerido para el combate de incidentes de contaminación del ámbito por hidrocarburos u otras sustancias nocivas.

• El Plan Nacional fue revisado y actualizado en el año 1993 a propuesta del Comité de Asesoramiento Técnico, siendo aprobado el nuevo texto mediante Decreto Supremo N° 051-DE/MGP del 02 de Agosto de 1993. Este plan establece una organización con mando unificado para llevar a cabo Planes de Acción para el control y combate de sucesos contaminantes provocados por derrames de hidrocarburos y de otras sustancias contaminantes en el mar y aguas interiores navegables originados por el transporte, exploración y explotación petrolera , fracturas o fallas de ductos, operaciones de carga o descarga en terminales y otras actividades que pueden provocar derrames de otras sustancias y que incidan en el medio acuático.

• Ley N° 26221 : Ley Orgánica de Hidrocarburos , en su art. 87° nos dice que : “ Las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades de hidrocarburos deberán cumplir con las disposiciones sobre Protección del Medio Ambiente. En caso de incumplimiento de las citadas disposiciones el Ministerio de Energía y Minas dictará las sanciones pertinentes y podrá llegar hasta la terminación del contrato respectivo” Además faculta al Ministerio de Energía y Minas a dictar el Reglamento de Medio Ambiente para las Actividades de Hidrocarburos . Posteriormente mediante Resolución Ministerial N° 207-93-EM/SG del 14 de Setiembre de 1993 se constituyo la Comisión encargada de la elaboración del citado Reglamento.

• Mediante D.S. N°046-93-EM : Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos del 12 de Noviembre de 1993 , el presente reglamento tiene por objetivo establecer las normas y disposiciones a nivel nacional para el desarrollo de las actividades de exploración, explotación, transformación, transporte, comercialización, almacenamiento y conexas en el aprovechamiento de los recursos hidrocarburíferos en condiciones que éstas no originen un impacto ambiental y/ social negativo para las poblaciones y ecosistemas que sobrepase los límites que se establezcan en el reglamento.

En el Título V : Disposiciones Aplicables a todas las fases , en el art. 23° se dice que : “ El responsable de las actividades por hidrocarburos deberá presentar a la D.G.H. un Plan de Contingencia para Derrames de Petróleo y Emergencias, el cual será actualizado por lo menos una vez al año. Todo el personal deberá recibir entrenamiento sobre este plan, dejándose registrado los resultados del entrenamiento. El Plan deberá contener información sobre las medidas a tomarse en caso de producirse derrame, explosiones, accidentes, incendios, evacuaciones, etc. El Plan deberá contener información sobre procedimientos, personal y equipo específico para prevenir, controlar y/o limpiar derrames de petróleo o productos químicos. Además deberá contener una lista de equipos y procedimientos a seguir para establecer una comunicación sin interrupción entre el personal, los representantes gubernamentales, la D.G.H. y otras entidades estatales requeridas.

• Resolución Directoral N° 0127-97/DCG del 05 de Junio de 1997 mediante la cual se dictan disposiciones referidas al significado de los contaminantes del mar y los criterios establecidos para su identificación. Esta resolución es de gran importancia pues nos define claramente a que se le denominan contaminantes del medio marino, nos señala que “Entiéndase por contaminante del medio marino, a la introducción por el hombre, directa o indirectamente, de materias, sustancias o de energía de cualquier especie, en el medio marino, cuando produzcan o puedan producir efectos nocivos o peligrosos tales como la destrucción o daños a los recursos vivos, a la vida acuática y a la zona costera; peligros para la salud humana, obstaculización de las actividades acuáticas, incluida la pesca y otros usos legítimos de las aguas, deterioro de la calidad de agua para su utilización y menoscabo de los lugares de esparcimiento y del medio ambiente acuático” . Además nos señala que quedan comprendidos dentro de esta definición los hidrocarburos, las sustancias nocivas líquidas, las sustancias perjudiciales, las aguas sucias y residuales y las basuras. También nos establece las pautas para determinar las categorías de las sustancias.

Esta resolución nos sirve como base sustentatoria para reemplazar en el título del proyecto del Plan Nacional de Contingencia (por aprobar ) la palabra nociva por contaminantes en razón que la segunda tiene mayor alcance como lo ha dado a notar esta resolución.

• Resolución Directoral N° 0497-98/DCG del 01 de Diciembre de 1998 , en esta resolución se aprobaron los lineamientos para la elaboración de planes de contingencia en caso de derrame de hidrocarburos y sustancias nocivas al mar, ríos o lagos navegables, por parte de las personas responsables de la operación de terminales, muelles, amarraderos, chatas de servicio, grifos flotantes, abastecedores de combustibles y de otras instalaciones acuáticas y artefactos navales en los que se movilicen dichas sustancias. Estos lineamientos constituyen los TERMINOS DE REFERENCIA aprobados por la DICAPI para la elaboración de Planes de Contingencia.

Por ser de primordial importancia estos términos se detallará minuciosamente que contiene esta resolución a continuación :

Procedimientos de notificación:

Esta sección contendrá la siguiente información

a) El Plan contendrá información priorizada de la (s) persona a ser notificada en caso de un derrame o descarga o si se presentará una amenaza de dichos incidentes. Se deberá incluir su nombre, cargo, números telefónicos. Esta información deberá incluir:

• Personal de respuesta. as¡ como de la persona responsable de las operaciones, y de quien haya sido como su alterno. calificada, designado

• Autoridades y organismos estatales a ser informados. El responsable de la Instalación deberá informar, Inmediatamente y por el medio más rápido, a la Capitanía de Puerto de su jurisdicción, tan pronto se haya producido el derrame o descarga. Sin importar la cantidad de contaminante involucrado. Asimismo, deberá informar cuando se presente una emergencia que pudiera resultar en un derrame o descarga al mar, ríos y lagos navegables. En caso las capacidades disponibles de respuesta se vean superadas debido a la magnitud del incidente, deberá solicitar a la Capitanía de Puerto correspondiente la activación del Plan Local de Contingencia.

b) Incluir el "Formato de Notificación" a ser remitidos a la Autoridad Marítima, conforme al modelo adjunto. Las notificaciones inicial y ampliatorias deberán efectuarse por el medio más rápido a la Capitanía de Puerto de la jurisdicción y posteriormente ser regularizadas mediante la remisión del formato respectivo, dentro de las 24 horas de ocurrido el incidente.

2) Procedimientos de mitiqación del derrame:

a) El Plan describirá el volumen(es) de hidrocarburos y sustancias nocivas que podrían verse envueltos en:

Descarga promedio más probable;

Máxima descarga probable; y

Peor caso de descarga

b) El plan contendrá procedimientos priorizados para que el personal de la instalación mitigue o prevenga cualquier descarga o amenaza de descarga resultante de las actividades operacionales. Estos incluirán procedimientos y acciones inmediatas para detener las operaciones que se vieran afectadas. Las responsabilidades del personal de la instalación serán identificadas por el cargo que desempeñan. Una copia de estos procedimientos será mantenida en el Centro de Operaciones de la instalación. Los procedimientos se referirán a las acciones a ser tomadas por el personal de la instalación en el evento de un derrame o descarga. de un potencial derrame o descarga o en caso de una emergencia que implique los siguientes equipos-escenarios. sin que signifique tener que limitarse únicamente a ellos:

• Falla del manifold, del brazo de carga mecánica, de otro equipo de transferencia, o de las tuberías flexibles, según sea apropiado.

• Sobrecarga de tanque Falla de tanque.

• Rotura o daños de tubería.

• Fuga por la tubería, bajo presión y sin presión, según sea aplicable.

• Falta de equipamiento por ejemplo1 del sistema de bombeo, válvula de escape de emergencia, etc.)

c) El Plan contendrá un listado del equipamiento y las responsabilidades del personal de la instalación para mitigar la descarga promedio más probable.

3) Actividades de Respuesta

a) El plan contendrá las responsabilidades del personal de la instalación para iniciar la respuesta y supervisar los recursos disponibles, hasta que arribe el personal calificado designado.

b) El Plan contendrá las responsabilidades y autoridad conferida al personal calificado designado. Este personal y su alterno serán capaces de arribar a la instalación en un tiempo razonable. El Operador de la instalación podrá designar a una empresa de servicios autorizada por la Dirección General de Capitanías y Guardacostas, para que lleve a cabo las funciones de la persona calificada designada. En tal caso. la empresa deberá designar a la persona calificada, disponible las 24 horas del día. con autoridad incondicional para implementar el plan. La persona calificada designada y su alterno. tendrán autoridad para:

• Activar y cuando sea necesario, contratar tos recursos necesarios para combatir el derrame.

• Actuar como enlace con el Coordinador en el Lugar del Derrame designado por la Capitanía de Puerto.

c) El Plan contendrá la estructura organizacional que será utilizada para llevar a cabo las acciones de respuesta, incluyendo:

Comando y Control;

Información Pública;

Seguridad;

Coordinación con la Autoridad Marítima y otros organismos públicos competentes;

Operaciones;

Planeamiento;

Asesoría legal;

Apoyo logístico; y

Finanzas.

d) El Plan identificará la organización para la remoción del derrame y el equipo de combate identificado y disponible, por contrato o por otros medios. La mencionada organización y equipo deberán:

• Ser capaces de responder a los siguientes escenarios de derrame:

• Máxima descarga o derrame promedio más probable ;

• Peor descarga o derrame, en su máxima extensión practicable; y

• Ser capaz de proveer los siguientes recursos de respuesta:

• Equipamiento y provisiones aplicables al área en que se efectuarán las operaciones de respuesta.

• Personal entrenado necesario para una continua operación de los equipos y dotar la organización de respuesta.

e) El Plan debe listar la información del equipamiento específico disponible.

4) Areas sensibles

Esta parte del plan proveerá información de las áreas de importancia económica y de sensibilidad ambiental, la cual cumplirá las siguientes directrices basadas en el peor caso de des carga de la instalación:

a) El Plan debe listar todas las áreas de importancia económica y de sensibilidad ambiental, que podrían potencialmente ser impactadas por el derrame o descarga.

b) El Plan contendrá los mapas y cartas que sean necesarios, correspondientes a las áreas sensibles identificadas. Se deberá incluir en los mapas y cartas la leyenda de las actividades que se desarrollan y de los recursos existentes así como indicarse y/o graficarse lo siguiente:

• Instalaciones acuáticas costeras o ribereñas existentes en zonas adyacentes, incluyendo sus rutas de acceso.

• Corrientes prevalecientes.

• Destino posible del derrame.

• Recursos naturales de protección prioritaria. Características de la zona costera o ribereña.

• Lugares para el almacenamiento de las sustancias contaminantes derramadas y residuos recuperados (zonas de disposición temporal y final).

c) El Plan describirá todas las acciones de respuesta que la instalación prevé tomar para proteger las áreas sensibles.

d) El Plan identificará el equipamiento y personal disponible, para proteger las áreas sensibles.

e) Basado en información histórica o en la trayectoria de un derrame. el Capitán de Puerto respectivo podrá determinar áreas sensibles adicionales que deban ser también protegidas.

5) Plan de Disposición y Eliminación

El Plan describirá las acciones a ser tomadas o procedimientos e ser cumplidos para asegurar que toda la sustancia nociva. incluidos restos o material contaminado, como resulta del derrame, sea dispuesto e eliminado de acuerdo con las normas y reglamentaciones nacionales vigentes.

c. Evaluación de riesgos

El Plan contendrá una evaluación de todos los riesgos que presenta la instalación.

d. Entrenamiento y Ejercicios

Esta sección debe comprender las siguientes divisiones:

1) Procedimiento para el Entrenamiento; Describirá los procedimientos y programas de entrenamiento del personal de la instalación, necesario para cumplir las siguientes directrices;

• Identificará el entrenamiento a ser brindado a cada individuo con responsabilidades bajo el plan. El responsable de la instalación identificará el método de entrenamiento de cualquier trabajador voluntario o eventual empleado durante la respuesta.

• El responsable de la instalación mantendrá registros suficientes que documenten el entrenamiento de su personal, los mismos que estarán disponibles para su inspección cuando sean requeridos por el Capitán de Puerto. Los registros serán mantenidos por un periodo de tres (3) años.

2) Procedimientos para los ejercicios: Describirá el programa de ejercicios a ser llevado a cabo por el responsable de la instalación, necesario para cumplir las siguientes directrices:

• Tipo y frecuencia de los ejercicios. Deben considerarse ejercicios programados e imprevistos. Se efectuarán anualmente ejercicios que involucren desplazamiento de equipos. Mensualmente se efectuarán ejercicios sobre notificación de derrames o descargas. Las Capitanías de Puerto deberán ser notificadas con la debida anticipación respecto a la realización de un ejercicio.

• Todo el personal y equipamiento de la instalación participará en los ejercicios que programe la correspondiente Capitanía de Puerto.

• El responsable de la instalación se asegurará que todos los recursos considerados en el plan participen en el ejercicio anual establecido.

• Cada tres (3) años se efectuará un ejercicio que involucre la activación completa del plan.

• El responsable de la Instalación deberá llevar un registro con información de detalle de todos los ejercicios llevados a cabo, los cuales se deberán mantener en archivo por un periodo de tres (3) años.

e. Procedimientos para la actualización y revisión del Plan

Los Planes de Contingencia serán actualizados cuando se experimenten cambios importantes que requieran modificar su contenido, y ser revisados al menos una vez al año1 debiendo el responsable de la instalación informar dichos cambios a la Capitanía de Puerto respectiva, y a la Dirección del Medio Ambiente de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas tan pronto como estos se produzcan.

f. Apéndices

2.2 CONVENIOS INTERNACIONALES

• Convenio Internacional para la prevención de la Contaminación del mar por hidrocarburos ( adoptado en 1954 )

Aunque este convenio entró en vigencia en 1958, fue adoptado antes que la OMI entrase en existencia. La Organización asumió la responsabilidad de éste en 1959. El convenio se refiere a la descarga operativa o deliberada de hidrocarburo en el mar, y ha sido enmendada por la OMI en 1962 y 1969.

• Convenio Internacional relativo a la intervención en alta mar en casos de accidentes por contaminación de hidrocarburos.

Este convenio fue adoptado por la OMI como resultado del desastre del Torrey Canyon ; trata de los derechos de las naciones para llevar acciones para evitar o mitigar el peligro de la contaminación por hidrocarburos, prosiguiendo con accidentes que impliquen naves fuera de las aguas territoriales . Entro en vigor en 1975.

Un protocolo adoptado en 1973, extiende el Convenio a otras sustancias peligrosas , tales como productos químicos. Este protocolo entró en vigencia el 30 de Marzo de

1983.

• Convenio Internacional sobre responsabilidad civil para los daños de contaminación de hidrocarburos ( 1969 )

Este convenio ha sido dado para asegurar la compensación adecuada a las personas que sufren de contaminación de hidrocarburos , el Perú es parte de este convenio.

• Convenio Internacional para el establecimiento de un Fondo Internacional para los daños por contaminación por hidrocarburos ( 1976 )

El objeto principal de este convenio es proporcionar mayores compensaciones para las víctimas por la contaminación de hidrocarburos. El convenio sobre la responsabilidad civil de 1969 pone la carga de la compensación en el armador, pero al mismo tiempo, limita la cantidad de compensación pagable. El fondo esta compuesto de las contribuciones de los importadores de petróleo y habilita para que se pague mayor compensación pagable bajo el Convenio de 1969.

• Convenio Internacional para prevenir la Contaminación por Buques , 1973 ; en sus forma modificada por el correspondiente Protocolo 1978, MARPOL 73/78

El convenio contiene nuevas medidas para el control de contaminación de , pero también contiene requerimientos que tratan con otras formas de contaminación; tales como las sustancias líquidas nocivas transportadas a granel y otras sustancias peligrosas transportadas embaladas; aguas fecales y basura de los buques. El protocolo de 1978 impone requerimientos aún más estrictos, contiene medidas diseñadas para prevenir o reducir accidentes.

• Acuerdo sobre la “Cooperación Regional para el combate contra la Contaminación del Pacífico Sudeste por Hidrocarburos y otras sustancias Nocivas” , y su protocolo complementario, 1983

• Capítulo 17 del Programa 21 de la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo

Se desarrollo en 1992

• Programa de Acción Mundial para la Protección del Medio Marino de las actividades realizadas en Tierra

Se realizo en 1995

• Resolución Legislativa 29426 , Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Areas Costeras del Pacífico Sudeste

Del 10 de Noviembre de 1986

3. PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA

• El Plan Nacional de Contingencia es un documento que define responsabilidades, establece una organización de respuesta, provee información básica sobre las características del área afectada, de los recursos disponibles y sugiere líneas de acción para enfrentar un derrame. Al ser el Plan Nacional de Contingencia un conjunto de estrategias, necesita ser planificado y anticipar las posibles emergencias.

• El Plan de Contingencia existe para el Estado Peruano en su conjunto, es así que existe el llamado Plan Nacional de Contingencia; el cual para el caso de derrames de hidrocarburos en el mar, es liderado por la Marina de Guerra.

• Tiene vigencia permanente a partir del 5 de Febrero de 1986, mediante D.S. N° 003-86-MA.

• El ámbito de aplicación comprende las 200 millas del Mar Peruano y las aguas interiores navegables.

3.2 OBJETIVOS

• Establecer una organización con un mando unificado.

• Fortalecer la integración del Plan Nacional al Plan Regional de Contingencia.

• Establecer los mecanismos de coordinación entre las dependencias involucradas, a fin de canalizar y agilizar los pagos y trámites correspondientes que se generen por controlar un incidente.

1.- Organo de Dirección

• Director General de Capitanías y Guardacostas.

2.- Organo de Asesoramiento

a. Comité de Asesoramiento Técnico (CAT)

Es de carácter permanente y está integrado por DICAPI (preside), DIHIDRO, IMARPE, ONERN, PETROPERU, ASOCIACION DE ARMADORES, ENAPU, DEFENSA CIVIL, PESQUERIA, SALUD, SIMAC, SERSAL y asesores eventuales.

3.- Organo de Apoyo

Sectores públicos y privado de solicitud del Organo Rector de Coordinación Nacional.

4.-Organo de Línea — Grupos de Combate

Son los Organismos de Coordinación en el lugar del derrame, que puede ser:

- A nivel local : Capitán de Puerto.

- A nivel distrital : Jefe del Distrito Marítimo

- A nivel Nacional : Director de Control (DICAPI)

Los Grupos de Combate, están integrados por:

4.1 Grupo Operativo, a cargo del Coordinador en el lugar del derrame conformado por dos sub - grupos:

- Operaciones Marítimas

- Operaciones de tierra.

4.2 Oficial de Comunicaciones

4.3 Grupo Logístico

4.4 Grupo meteorológico

4.5 Grupo evaluación científica

4.6 Oficial de Relaciones Públicas

4.7 Asesor Jurídico

• A NIVEL NACIONAL

ORGANISMO RECTOR DE COORDINACIÓN NACIONAL (Director General de Capitanías a través del Director de Control).

• Ejercer la dirección nacional.

• Imparte directivas y normas para elaboración de planes distritales y locales.

• Asume: La Dirección en la ejecución y desarrollo del Plan Nacional.

• Dirige operaciones.

• Propone participación o apoyo de planes bilaterales, regionales, internacionales.

• Designa al Oficial de Coordinación en el lugar del derrame nacional.

• Difunde objetivos de la organización normas y recomendaciones para evitar contaminación de las aguas.

• Se mantiene informado de avances tecnológicos.

• Propicia y desarrolla capacitación del personal.

• Autoriza y recomienda adquisición de equipos de combate, mantenimiento de los mismos y políticas de control de las existentes.

• Amplia, modifica y/o implementa el P.N. con participación de organismos según Res. QJ.20—82—PCM del 29-U-82.

COMITÉ DE ASESORAMIENTO TÉCNICO.- Es de carácter permanente.

• Prestar asesoramiento al organismo rector y al coordinador en el lugar del derrame (Derrame Nacional).

• Cooperara formulación de planes distritales y locales.

• Cooperara en la toma de decisiones durante emergencias contingencia.

• Propone recomendaciones para modernizar el PCN y planes contingencia distrital y local.

Esta conformado por tres equipos:

(A) EQUIPO TÉCNICO CIENTÍFICO

Asesorará sobre:

• Naturaleza de la respuesta.

• Empleo de medios para reducir / controlar contaminación.

• Investigación de fuente causante de contaminación.

• Evaluación de magnitud de la contaminación del comportamiento futuro del derrame.

• Predicción probables efectos.

• Recomendaciones sobre acciones reducir efectos.

• Empleo, para cada situación, de técnica recomendable:

Contención Mar y

Control
Limpieza Playas..

• Evaluación costos resultantes contaminación.

• Determinación condiciones oceanográficas y metereológicas, área incidente.

• Predicción efectos en biológicos

• Técnicas control averías.

• Aspectos seguridad de operaciones.

Asesorará sobre:

• Acciones Jurídicas para recuperación incurridos.

• Gestión ante seguros, compensación e indemnización.

C) EQUIPO ADMINISTRATIVO

Asesorará sobre:

• Empleo de: Recursos disponibles

Documentación y registro de costos

Preparación distribución informes.

• A NIVEL DISTRITAL

ORGANISMOS DE COORDINACION DISTRITAL

Es de carácter permanente, presidido por el jefe del Distrito :Jefes de cada Distrito Marítimo, fluvial y Lacustre denominado Coordinador Distrito. Contará con asesoramiento técnico de grupo funcionarios del Distrito, designados por dependencias gubernamentales y privadas involucradas.

• Elaborar Plan Contingencia Distrital.

• Somete PCD a aprobación del Organismo Rector.

• Establece y mantiene enlace con el fin de obtener apoyo a la operación que se efectúa con Comandos, fuerzas Armadas y Policiales, Organismos Internacionales y Organismos Privados.

• Ejerce dirección en ejecución de:

Planes de respuesta

Operaciones de Contención / eliminación y

• rehabilitación.

• Responde por control de derrames con recursos que disponga.

• Asume dirección acciones control.

• Mantiene informado del desarrollo de operaciones al Organismo Rector Nacional.

• Supervisa mantenimiento y control recursos asignados.

• Vigila / controla contaminación dentro de la jurisdicción.

• Difunde información para prevenir evitar contaminación -(Jurisdicción).

• Mantiene registro recursos utilizados gastos para resarcirse posteriormente.

• A NIVEL LOCAL

GRUPO DE COMBATE

A órdenes del Coordinador en el lugar del derrame y constituido por personal capacitado en:

(Depende e informa al Dirección

Coordinador Distrital) Control del derrame

Limpieza

Integrado por:

a. Grupo Operativo Operaciones marítimas

Operaciones de tierra

b. Grupo Logístico

c. Grupo Meteorológico

d. Grupo evaluación científica

e. Oficial de comunicaciones

f. Oficial de RRPP.

g. Asesor Jurídico.

a. Grupo Operativo:

A cargo del Coordinador en el lugar del derrame.

• Ejerce dirección operaciones respuesta.

• Coordina actividades control y limpieza (mar y tierra).

• Previene mayores derrames.

• Dirige operaciones de salvataje.

a.1. Subgrupo Operaciones Marítimas : Responsable del:

• Efectivo empleo. de dispersantes/barreras/absorventes

• Recolección del derrame.

• Almacenamiento de lo recuperado.

• Transporte.

• Deposición final.

a.2. Subgrupo Operaciones de tierra : Responsable de:

• Limpieza apropiada playas afectadas.

• Almacenamiento transporte/deposición de lo recuperado.

c. Grupo Logístico - El Jefe :

• Responsable coordinación y recepción (para transporte, almacenaje y empleo, de equipos y materiales.

• Administrará recursos financieros de acuerdo con directivas del coordinador en el lugar del derrame.

• Mantendrá informado al coordinador en el lugar del . derrame / al coordinador distrital de gastos efectuados y saldos existentes.

• Mantendrá contabilidad y presentará rendición de cuentas documentales.

• Llevará libro Bitácora de eventos.

• Mantendrá detallado registro fotográfico.

• Mantendrá enlace con Jefes seguridad de empresa petroleras.

d. Grupo Meteorológico - El Jefe :

• Mantendrá actualizada información estado de tiempo y corrientes.

• Efectuará pronósticos

• Efectuará reconocimientos periódicos, aéreos fin definir en la carta alcances del derrame.

• Evaluará probable desplazamiento del derrame.

e. Grupo Evaluación Científica :

Efectuará recolección y análisis de muestra de agua / hidrocarburos! arena o sedimentos para evaluación de los efectos del derrame, efectuará muestreo y análisis de organismos marinos.

f. Oficial de Relaciones Públicas :

• Mantendrá comunicación apropiada con medios de comunicación.

• Elaborará las notas de prensa que las remitirá al coordinador distrital a través del coordinador en el lugar del derrame, para su visación.

g. Asesor Jurídico :

• Prestará asesoramiento fin determinar responsabilidad legal y contar con elementos necesarios para reclamos.

Las operaciones de respuesta a un derrame deberá adecuarse a la magni­tud naturaleza y lugar en que se ha producido el siniestro, debiendo en todos los casos orientarse a proteger los siguientes objetivos:

• El estado natural del medio ambiente marino como fuente del potencial pesquero nacional.

• Las playas del litoral peruano, en especial las pertenecientes a áreas que se caracterizan por ser AREAS CRITICAS y a las AREAS COSIERAS POTENCIALMENTE SENSIBLES.

• El agua de los ríos, lagos y sus riberas como fuente de recurso para la subsistencia y esparcimiento humano y de las actividades comerciales e Industriales.

La magnitud y el lugar donde se produce el derrame determinará el nivel y la responsabilidad por las operaciones de respuesta. Al respecto las operaciones de respuesta se clasifican en:

- Operaciones de limpieza local

- Operaciones de limpieza distrital

- Operaciones de limpieza nacional

3.4.1 OPERACION DE RESPUESTA LOCAL

Las operaciones de limpieza local, corresponden al nivel minino de cobertura del Plan Nacional de Contingencia y se ejecutarán para combatir derrames de pocos metros cúbicos que estén dentro de la capacidad de respuesta local, (Capitanía de Puerto, Empresas operadoras de terminales o petroleras), que no implique alto riesgo de explosión o incendio y no se hayan producido. en las zonas consideradas como AREAS CRITICAS Estos derrames limitados pueden originarse entre otras causas por perdí das o roturas de líneas submarinas rígidas o flexibles, plataformas pe troleras o descarga de lastres sucios .desde buques.

Las. operaciones de limpieza en el mar y en las zonas costeras serán ejecutadas por los operadores de la instalación donde se ha producido el derrame, correspondiendo al Coordinador Local (Capitán de Puerto), la dirección de las mismas.

Se han considerado dos tipos de operaciones de limpieza local atendiendo al lugar donde se ha producido el incidente contaminante:

• Operaciones de limpieza en aguas protegidas

• Operaciones de limpieza en mar abierto.

En ambos casos, las operaciones estarán limitadas por la cantidad de medios de respuesta de propiedad de los operadores de las instalaciones y de la Capitanía de Puerto.

Las operaciones de Limpieza local serán iniciadas por la compañía causante del incidente contaminante y/o aquellas que se encuentren en las proximidades de la zona afectada con sus propios medios, hasta la constitución en el lugar del Coordinador Local, quien dispondrá las acciones posteriores.

Solo los Coordinadores Locales podrán declarar terminadas las operaciones de limpieza local.

En el incidente supera las capacidades disponibles localmente, el Coordinador Local solicitará la activación de la OPERACION DE RESPUESTA DISTRITAL o el plan Nacional de Contingencia según su evaluación.

3.4.2 OPERACION DE RESPUESTA DISTRITAL

Las Operaciones de Respuesta Distrital, corresponden al nivel intermedio de cobertura del Plan Nacional de Contingencia y se ejecutarán para combatir derrames que no superen la capacidad de respuesta de los Distritos de Capitanías y Guardacostas y/o la que podrían ser controla­dos mediante los recursos disponibles en la jurisdicción de los Distritos Marítimos, fluviales o Lacustre, como un esfuerzo combinado de varias instituciones o compañías.

Las Operaciones de Respuesta Distrital en él mar y en las zonas costeras serán ejecutadas por los operadores de dos o más instalaciones, personal de Capitanías de Puerto, de los Institutos Armados, Gobiernos Municipales o cualquier otra empresa pública o privada que el Coordinador Distrital (Jefe de Distrito de Capitanías y Guardacostas) estime conveniente y se encuentre localizada en su respectiva jurisdicción. La coordinación entre estas organizaciones será efectuada por el Coordinador Distrital.

Los Coordinadores Distritales serán responsables de la elaboración de los Planes de Contingencia Distrital. Las operaciones de respuesta distrital estarán limitadas por la cantidad de medios de respuesta existentes en la jurisdicción del Distri­to de Capitanías y Guardacostas.

Las Operaciones de Respuesta Distrital serán dictadas por la Compañía causante del incidente contaminante y/o aquellas que se encuentren en las proximidades de la zona afectada con sus propios medios hasta la constitución en el lugar, del Coordinador Distrital quien dispondrá las acciones posteriores.

Sólo los Coordinadores Distritales podrán declarar terminadas las operaciones de respuesta distrital. Los Coordinadores Distritales emitirán las directivas pertinentes a fin de asegurar que dentro de sus respectivas jurisdicciones se normatice el procese de informes de incidentes, de tal forma que permite obtener la suficiente y necesaria información precisa y rápida, para evaluar el derrame y decidir el nivel de operaciones que se deberá ejecutar o recomendar.

Sí el incidente supera las capacidades disponibles en el Distrito de Capitanías y Guardacostas, solicitará al Organismo Rector Nacional la activación del Plan Nacional de Contingencia.

3.4.3 OPERACION DE RESPUESTA NACIONAL

Las Operaciones de respuesta nacional corresponden al nivel más amplio de cobertura del Plan Nacional de Contingencia y se ejecutarán para combatir derrames de gran magnitud que requiera de la movilización masiva de los medios disponibles, (personal, material, equipo, productos químicos y recursos financieros), de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas y de. las organizaciones públicas y privadas vinculadas —. al problema de reservación del medio marino que desarrollan sus actividades en el territorio nacional.

La activación del Plan Nacional de Contingencia será recomendado al Organismo Rector de Coordinación Nacional (ORN), por el Jefe del Depar­tamento de Prevención y Control de la Contaminación de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas en su evaluación preliminar, teniendo en cuenta que la solicitud de activación del mismo puede provenir de los Organismos Distritales o locales, según la observación y apreciación de las características del derrame.

La Compañía o Empresa causante del siniestro marítimo y/o aquellas que se encuentren en las proximidades de la zona afectada, iniciaran de inmediato las acciones de contención, recuperación y limpieza del derrame con su propia organización y medios hasta la constitución del Coordinador en el lugar del Derrame (Jefe del Distrito de Capitanía y Guar­dacostas en cuya jurisdicción se produjo el siniestro 6 técnico nacional o extranjero designado por el Organismo Rector Nacional), quien asumirá el comando y coordinación de las acciones posteriores.

Durante el desarrollo de las operaciones de respuesta nacional, el Coordinador en el Lugar del Derrame contará con el apoyo permanente del Organismo Rector de Coordinación Nacional.

Sólo el Organismo Rector de Coordinación Nacional (ORN) podrá declarar terminadas las operaciones de respuesta nacional.

Cuando el incidente contaminante demande recursos que superan la capacidad de respuesta disponible y/o obtenible en el ámbito nacional, y fuera necesario solicitar ayuda internacional, el Organismo Rector de Coordinación Nacional (ORN), a pedido del Coordinador en el Lugar del Derrame (CLD), examinará la posibilidad de concretarla. La ayuda exter­na mes aparente seria la de los países integrantes de la Comisión Per­manente del Pacífico Sur (CPPS), que en la actualidad están integrando un PLAN DE CONTINGENCIA REGIONAL (Panamá, Colombia, Ecuador, Paris y Chile), o la ayuda de otros países o empresas especializadas.

3.5 PROCEDIMIENTOS DE ALERTA Y COORDINACION

1. UBICACIÓN (Nombre de lo Capitanía de Puerto)

2. ALCANCE (Límites de la Jurisdicción, indicando Latitudes y Longitudes).

3. COMUNICACIÓN / NOTIFICACION DEL INCIDENTE

• Todo derrame o amenazo de derrame, será comunicado de inmediato al Capitán de Puerto, en cuya jurisdicción se produzca el incidente.

• Están obligados a notificar, además del causante de la contaminación, entre otros, los aviones, los buques, las plataformas de explotación y cualquier otra embarcación, los terminales petroleros y el público en general.

• Para facilitar la rapidez y exactitud de la información, los portulanos de la zona y de las áreas marítimas adyacentes, serán marcados con una grilla, utilizando cuadrículas de dimensiones especificas, (p. ej.: 10' de Latitud y 10' de Longitud).

Las portulanos serán remitidos a las fuentes de información de la jurisdicción y zonas adyacentes..

• Las Capitanías de Puerto (Organismos de Coordinación Local) ó las Jefaturas de Distritos de Capitanías.(Organismo de Coordinación Dístrital), deberán contar con una Mesa de Recepción..

• Las Organismos de Coordinación Local ó de Coordinación Distrital, deberán cerciorarse de la veracidad de los reportes y darles el curso correspondiente.

• Los Organismo de Coordinación Local o de Coordinación Distrital proporcionarán al público en general, el domicilio y teléfonos a donde puedan dirigir sus reportes con respecto a cualquier indicio de contaminación por derrames de hidrocarburos.

4. RESPUESTA-EVALUACION INICIAL

Recibida la notificación del derrame, el Capitán de Puerto convocará al Coordinador, en el lugar del Derrame Local y evaluarán conjuntamente con el causante del derrame, la gravedad del incidente, evitando demoras innecesarias. La evaluación considerará:

• Origen y posición geográfica del derrame, mencionado si proviene de buques, plataformas, terminales petroleros y otros.

• Fecha y hora del derrame.

• Magnitud: estimación inicial de la extensión y naturaleza de los daños.

• Causa del incidente. (Ej.: abordaje, varadura, explosión, roturo de tubería, rotura de manga, etc.).

• Tipo de hidrocarburo. (Ej.: crudo, petróleo pesado Bunker 5 ó 6, petróleo diesel, etc.)

• Pronóstico del movimiento de la mancha debido a la acción del viento y de las corrientes (a las 24, 48 y 72 horas).

• Determinación de los recursos de riesgo Inmediato de afectación.

• Ubicación de las áreas criticas y acciones inmediatas de protección requeridas (Anexar mapa de áreas críticas).

• Información a las partes que pueden verse afectadas.

• Acción de respuesta adoptada y estimación del equipo necesario. Posible ayuda requerida de otros operadores dentro de la jurisdicción de la Capitanía de Puerto.

• Si se considera que el derrame sobrepasa la capacidad de la Capitanía de Puerto (Organismo de Coordinación Local), se solicitará la activación del Plan de Acción Distrital o del Plan Nacional de Contingencia;

Además de los puntos mencionados en la evaluación inicial, se deberá tener en cuenta lo siguiente:

• Condición del buque o de la instalación.

• Si el contaminante proviene de la carga o del combustible del buque, o de ambos.

• Distribución en el buque, de la carga y del combustible, indicando cantidades.

• Acciones correctivas que están siendo tomadas tanto par los propietarios, operadores, o cuerpo de salvataie, con respecto al buque y/o su carga e indicar acciones tomadas para detener la fuga o prevenir mayores derrames.

• Nombre y dirección del propietario, gerente y asegurador del buque o instalación.

• Nombre del propietario de la carga y nivel de responsabilidad.

• Características físicas del hidrocarburo derramado, indicando:

Gravedad API o específica, viscosidad, presión de vapor, % de azufre, destilación ASTM-D86, punto de escurrimiento.

• Estimación de la cantidad derramada y régimen de cualquier descarga posterior. Los estimados de las cantidades derramadas, serán obtenidos por medio de ullages de los tanques de carga del buque o de los regímenes del flujo. Debe tomarse en cuenta que la apariencia y magnitud de la capa oleosa también puede dar una indicación de la cantidad derramada.

• Los pronósticos del tiempo, característica de las condiciones ambientales: temperatura de mar, de aire y estado del mar.

• Mapa con información detallada de las Areas Criticas y Areas Costeras Importantes, potencialmente sensibles a derrames de petróleo.

• El Coordinador en el Lugar del Derrame presentará al Capitán de Puerto, dentro de las 24 horas, un Informe Inicial, el mismo que se irá actualizando de acuerdo a los avances de las operaciones hasta el término del mismo.

5. RESPUESTA-ACCIONES OPERATIVAS

• El Capitán de Puerto, tiene la responsabilidad de toda la operación, en los dos situaciones previstas, es decir:

• dentro de un área de operaciones, y

• fuera de ella.

• Se considera como “área de operaciones”, a un terminal petrolero, un buque tanque, una refinería, etc. y deberá contar con su Plan de Acción para combatir derrames.

• Dentro de un “área de operaciones”, el Operadores el responsable de todo derrame e informará de inmediato al Capitán de Puerto.

• Es responsabilidad del Operador, nombrar al Controlador en el Lugar del Derrame y a los Supervisores de los Grupos de Trabajo (acuática y terrestre).

• Producido un derrame, el Operador(responsable del derrame) conjuntamente con su Controlador en el Lugar del Derrame y los Supervisores de los Grupos de Trabajo (acuática y terrestre), asumen la contención, recuperación y limpieza de su área de operaciones.

• Si el operador no está en capacidad de controlar y combatir el derrame, solicitará ayuda al Capitán de Puerto.

• El Capitán de Puerto convoca al Coordinador en el Lugar del Derrame. Ambos, con la participación del Operador, establecerán el Plan de Acción Local (forma de responder al incidente).

• El Coordinador en el Lugar del Derrame estará disponible para acudir al llamado del Capitán de Puerto y proporcionará asesoramiento técnico al Operador y si fuera necesario, actuara sobre el terreno.

• El Coordinador en el Lugar del Derrame, convocará al Grupo de Combate, que está integrado por:

• Grupo Operativo, el cual está formado por:

• Sub Grupo de Operaciones Acuáticas.

• Sub Grupo de Operaciones Terrestres

• Grupo de Apoyo Logístico

De ser necesario, podrá convocar a:

• Grupo Metereológico.

• Grupo de Evaluación Científica

• Oficial de Relaciones Públicas

• Asesor Jurídico

• El Coordinador en el Lugar del Derrame, de acuerda a las determinaciones tomadas, activará al Grupo de Combate para los operaciones de limpieza.

• Fuera del área de operaciones, pero dentro del área de responsabilidad del Capitán de Puerto, el Coordinador en el Lugar del Derrame se hará cargo del combate, asumiendo las obligaciones del Controlador en el Lugar del Derrame. Asimismo, solicitará al Operador apoyo de personal y de equipo, En adelante, los supervisores de los Grupos de Trabajo se pondrán bajo las órdenes del Coordinador en el lugar del Derrame.

• En base a las prioridades, el Capitán de Puerto asignará los recursos humanos y de equipo al Coordinador en el Lugar del Derrame.

• El Sub-Grupo de Operaciones Acuáticas:

• Contendrá el derrame.

• Recolectará el hidrocarburo o sustancia nociva derramada

• Cumplirá con la disposición y colocación del hidrocarburo o sustancia nociva recogida en un lugar pre-establecido.

• Rehabilitará el área afectada.

• El Sub- Grupo de Operaciones Terrestres:

• Contendrá el derrame.

• Recolectará el hidrocarburo o sustancia nociva derramada.

• Cumplirá con la disposición y colocación del hidrocarburo o sustancia nociva recogida en un lugar pre-establecldo.

• Rehabilitará el área afectada

6. RESPUESTA- EVALUACION FINAL

Se inicia al término de las operaciones en el área afectada y continúa con las siguiente acciones:

• Recuperación del equipo de respuesta:

• Establecimiento de los efectos del derrame:

• Informe Final :

Este informe Incluirá el resumen cronológico de las Operaciones acuáticas y terrestres (coto), y un análisis del accidente con conclusiones y recomendaciones para ser utilizados en futuras operaciones de respuesta.

• Informe cronológico del occidente.

• Estimación de daños al medio ambiente.

• Recursos utilizados, no utilizados, destruidos o recuperados.

• Gastos incurridos.

• Conclusiones y Recomendaciones.

• En función de las Conclusiones y Recomendaciones de la Evaluación Final, el Capitán de Puerto gestionará ante el Organo Rector Nacional el asesoramiento técnico necesario o fin de ejecutar un programa de vigilancia poro evaluar los niveles y efectos causados en el ecosistema del área afectada, en concordancia con los dispositivos legales vigentes.

4. ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

El objetivo Plan de Contingencia es (1) de contrarrestar los daños que puedan ocasionar los derrames; (2) de optimizar el uso de los recursos materiales y humanos comprometidos en el control de derrames; y (3) neutralizar los efectos de la contaminación en áreas de importancia ecológica y económica. Para lograr estos objetivos se necesitan conocimientos sobre los recursos ecológicos y socio-económicos existentes en la zona que puedan ser afectados por un derrame.

En el caso de un derrame es necesario una respuesta rápida y eficaz. Para ello se necesita conocimiento de estrategias de combate específicas para las distintas zonas potencialmente afectadas por el derrame. El Mapa de Sensibilidad proporciona una clasificación de los recursos encontrados y presenta estrategias para optimizar el uso dc recursos por parte de los Grupos de Combate durante la evaluación y control del derrame.

Este Mapa de Sensibilidad por ello debe verse como una parte integral del Plan de Contingencia y un apoyo para el Grupo de Combate durante la inspección y evaluación del derrame durante las operaciones de respuesta y durante la evaluación de daños.

El mapa de sensibilidad está basado en información geográfica de los mapas topográficos del Instituto Nacional; la información especifica del área de colecta durante un reconocimiento de campo. Información adicional puede colectarse en el IMARPE y INRENA y el IGN.

4.1 INDICE DE SENSIBILIDAD ECOLÓGICA (ESI)

El tipo de costa afectado por el derrame determinará la gravedad de los daños ecológicos, en el tiempo y esfuerzo necesario para la recuperación y limpieza, y en su valor ecológico y económico. El Indice de Sensibilidad Ecológico (ESI, según las siglas inglesas Environmental Sensitivity mdcx) es una manera de clasificar los diferentes tipos de costa según la sensibilidad a daños y su capacidad para la recuperación (Michel y Dahlin 1993). Este tipo de análisis se desarrolló por la NOAA (National Oceanographic and Atmospheric Administration) de EE.UU. para clasificar las costas de ese país. La aplicabilidad del Indice es mundial, sin embargo. El índice abarca desde 1 (mínima sensibilidad) hasta 10 (máxima sensibilidad).

Las categorías principales del índice aplicables a la zona de reconocimiento son los siguientes:

ESI = 1A: Acantilados expuestos a las olas

ESI = 2: Plataformas o pendientes rocosos expuestas a las olas

Estas categorías se caracterizan por tener substratos rocosos impermeables. La superficie puede ser lisa o irregular con grietas. La pendiente varía desde acantilados verticales hasta plataformas horizontales. Están expuestas a gran energía de olas que los deja libres de arena, pero pueden existir algunos escombros rocosos.

La vida animal y vegetales de carácter resistente y sésil, ya que tiene que sobrevivir las olas. En zonas de pendiente ligera puede existir gran riqueza de animales y plantas marinas. La sensibilidad depende de la exposición a procesos naturales de recuperación. La falta de penetración significa que las olas rápidamente remueven el petróleo. La vida animal y vegetal puede sufrir a corto plazo, pero una recolonización ocurre en poco tiempo.

Las olas también pueden causar que el hidrocarburo permanezca en el mar a causa de rebote contra las rocas. El hidrocarburo en poco tiempo solo se aprecia como una faja que cubre la roca en la zona de marea máxima y de salpicaduras, encima de la zona principal de vida. Generalmente no se recomendaría ningún tipo de respuesta, excepto la remoción de escombros, ya que se espera una pronta recuperación natural.

ESI = 3 Playas arenosas de arena fina (<1 mm)

ESP = 4 Playas arenosas de arena gruesa (>lmm)

La arena comprende sedimentos de 0.07 hasta 2 mm de diámetro. Las playas de arena fina ¡ tienden a ser anchas y de baja pendiente ( < 5 grados), mientras que playas de arena gruesa generalmente son menos anchas y con mayores pendientes (5 - 15 grados). Las playas pueden ser erosionales, deposicionales o estables, característica que puedo variar con la estación y la energía de las olas y corrientes. Durante las tormentas sc puede presentar una erosión rápida de la playa.

Playas arenosas tienen sensibilidad baja a intermedia a los hidrocarburos Las playas ex puestas generalmente no poseen comunidades ecológicas importantes (el “muy-muy” de las playas de Perú es una excepción). Efectos ecológicos son menores ya que la productividad biológica es baja. Muchas playas tienen importante uso recreacional como playas de baño, lo que aumenta su sensibilidad. Playas que son utilizadas por grandes cantidades de aves, o que son usadas por tortugas o mamíferos marinos tienen sensibilidad mas alta.

En derrames pequeños el hidrocarburo se concentra en la línea de marca alta. La penetración máxima es de 15 cm en arena fina y de 25 cm en arena gruesa (pero el paso de vehículos puede aumentar esta profundidad). Playas de arena fina tienen movilidad baja, pero arenas gruesas tienen movilidad alta por lo cual el hidrocarburo rápidamente puede sepultarse bajo capas de arena limpia. La penetración y la sepultura en arenas gruesas otorgan una sensibilidad mas alta, ya que son mas difíciles de limpiar, y el hidrocarburo sepultado es persistente.

La respuesta depende del uso de la playa. Playas de alto uso recreacional necesitan limpieza extensa para remover el hidrocarburo. En otras playas el depuramiento natural junto con la remoción. de escombros puede ser suficiente. Remoción de la arena contaminada generalmente es necesaria en playas de recreación. La remoción no es eficiente si el petróleo ya está sepultado, a causa de la gran cantidad de arena que hay que remover, por lo cual una pronta respuesta es importante.

ESI = 5 Playas de mezcla de grava y arena

ESP = 6A Playas de grava

El substrato es de grava (partículas de < 2mm hasta 25 cm) o una mezcla de arena y grava. La distribución de partículas van a, pero generalmente las partículas mas finas se encuentran en la zona de marea alta, y las partículas mas gruesas en las zonas de marea baja e intermedia. La exposición a olas varia (lo que se puede apreciar dada la cantidad de algas y organismos presentes), y especialmente las pequeñas caletas pueden presentar poca energía de oleaje. Las pendientes generalmente son mayores de 20 grados. Estas playas tienen una productividad biológica baja.

El hidrocarburo penetra profundamente en playas de grava, y la recuperación natural es lenta a muy lenta porque el petróleo penetra a niveles donde las olas no alcanzan. El derrame puede persistir durante años. Recuperación natural solo funciona en zonas de erosión natural. Para otras zonas es necesario implementar limpieza a base de flujo de agua bajo presión baja o alta.

La remoción de gran cantidad de grava contaminada no es recomendable ya que la grava no se repone rápidamente. La estrategia mejor es de evitar que el hidrocarburo toque tierra en estas playas.

ESI = 1B Muelles y estructuras expuestas de las olas.

ESI = 6B Malecones y espigones de roca.

Las estructuras construidas tienen un amplio rango de sensibilidad, dependiente de su exposición a procesos naturales de recuperación. El uso biológico de estas estructuras es limitado, y muchas veces las construcciones se encuentran en zonas ya degradadas por la contaminación.

Los postes de los muelles y las paredes impermeables plenamente expuestas a la fuerza de las olas tienen mínima sensibilidad, ya que se depuran rápidamente. Malecones y espigones de tocas sueltas tienen mayor sensibilidad, ya que el petróleo penetra y puedo causar contaminación persistente.

ESI = 10A Pantanos

Los pantanos son las zonas de mas alta sensibilidad, que merecen máximo nivel de protección. Se caracterizan por su alto uso ecológico y su alta productividad biológica. El petróleo puede causar daños letales y sub-letales a los organismos residentes, así como a poblaciones de organismos que usan los pantanos esporádicamente para reproducción o migración. El derrame es muy difícil de combatir cuando ya ha llegado al pantano y por tanto la respuesta debe enfocar en evitar la llegada del hidrocarburo mediante barreras de contención, el uso de dispersantes, etc.

4.2 MODIFICATORIAS BIOLÓGICAS Y SOCIO-ECONÓMICAS

Muchos factores ecológicos y socio-económicos modifican la sensibilidad base. Las estrategias de respuesta deben tomar estas modificatorias en cuenta en la decisión de como combatir el derrame.

5. EQUIPOS Y TECNICAS PARA CONTROL DE DERRAME DE HIDROCARBURO

De acuerdo a los antecedentes sobre derrames de petróleo en los cuerpos de agua se ha podido establecer que no hay una metodología universal sobre la contención, recuperación y técnica de limpieza, para controlar el riesgo de contaminación acuática que representan los referidos derrames. Los métodos y procedimientos para la contención y recuperación de un derrame en un medio acuático varían en función de los siguientes aspectos:

• Tipo de petróleo, el cual tiende a esparcirse formando una delgada película superficial, que dependiendo de la cantidad de producto derramado, cubre un área considerable y dificulta las labores de limpieza.

• Efecto de la velocidad de la corriente y del viento sobre la mancha, la cual puede desplazarse hacia zonas críticas o de sensibilidad ambiental. Esto significa que la ubicación del derrame, que puede ser en un río torrentoso, una bahía de aguas someras, un estuario o alta mar, puede tener grave implicancia en zonas como playas recreacionales, santuarios ecológicos, parques nacionales, etc.

• Condiciones hidrográficas y meteorológicas, es necesario predeterminar las condiciones ambientales que prevalecerán durante las operaciones de limpieza, es decir, aspectos tales como el viento, el oleaje, las corrientes, la temperatura, etc.

En consecuencia la contención y concentración de un derrame de petróleo es fundamental y estas acciones deben ser efectuadas con tres objetivos principales:

Los equipos comúnmente usados para contener el petróleo derramado en el mar son:

El equipo de contención de un derrame de petróleo que ha sido más utilizado es la barrera mecánica, pero el éxito sólo se ha logrado en aguas tranquilas y derrames relativamente medianos, ya que la recolección y aún la contención son imposibles por medios mecánicos con olas por encima de 2.5 m y en muchos caos con olas de 1.5m con mar muy movido. Una segunda limitación es la velocidad de la corriente, ya que una velocidad mayor de 0.75 nudos arrastra el derrame por debajo de la barrera.

La contención del petróleo es solamente una fase, tal vez la más importante de una operación completa, es por ello, que en las labores de control de un derrame de petróleo se pueden utilizar simultáneamente diferentes técnicas y equipos.

Es un equipo mecánico o físico que se extiende sobre y por debajo de un cuerpo de agua con el objeto de contener, confinar y cercar el petróleo derramado y realizar inmediatas acciones de recuperación de dicho derrame.

Elementos de una barrera

De acuerdo al tamaño, uso, forma y material de construcción, las barreras constan de los siguientes elementos (ver Fig. 1 ) :

Barreras de acuerdo a su uso

En la actualidad existe una gran variedad de diseños en la fabricación de barreras y es en base a la experiencia adquirida que se continúan desarrollando técnicas para mejorarlas. En los últimos años se han logrado confeccionar barreras resistentes, de poco peso, compactas, infladas por aire y fácilmente desplegables.

Con el objeto de identificar las barreras de acuerdo a su uso, se da la siguiente clasificación.

BARRERA DE ACUERDO A SU USO

Tipo de barreras mecánicas según su construcción

Se pueden clasificar en dos grupos: tipo valla y tipo cortina.

• Las barreras mecánicas tipo valla son construidas de material semi-rígido o rígido, tienen una pantalla vertical donde están acoplados los flotadores; y los elementos de lastre están colocados en la parte inferior de la pantalla.

• De acuerdo al fabricante, este tipo de barrera vienen almacenados en cajas, el componente principal o pantalla está enrollado formando carretes y los implementos complementarios como son los elementos flotantes, lastre y accesorios auxiliares son almacenados en sacos. Estos elementos son ensamblados por el usuario.

• Las barreras mecánicas tipo cortina son construidas de material más flexible, con un elemento flotante contínuo unido a una falda o faldón y los pesos de lastre colocados en su parte inferior. Algunas de estas barreras son infladas con aire antes de su despliegue y vaciadas cuando son recogidas. Una ventaja de este tipo de barrera es que permite almacenar mayor longitud, pero es necesario contar con un equipo auxiliar para llenar de aire el elemento flotante. Otra ventaja es que se puede aumentar la flotabilidad de la barrera introduciendo más aire al elemento flotante, lo cual hace que mejore las características de contención en condiciones ambientales adversas ( ver Fig. 9 )

Materiales de fabricación

Las barreras son fabricadas usando combinaciones de plástico, nylon, PVC, polietileno, neopreno, goma, fibras gruesas e implementos metálicos antioxidantes. La selección del material de fabricación, dependerá de las características físico-químicas del medio acuático donde serán utilizadas, así como de la resistencia que deben tener al petróleo, luz del sol, condiciones meteorológicas, olas, corrientes. Deben también ser resistencias a la abrasión, penetración, cortes, raspaduras o pérdidas de rendimiento por prematura fatiga de material.

Sin embargo, es importante que la barrera seleccionada pueda ser fácilmente reparada, utilizando equipos y herramientas sencillas, aún cuando la barrera está desplegada en el agua.

Flotación y lastre

La flotación de las barreras es proporcionada por espuma plástica o materiales sintéticos, madera, corcho, o mediante aire que está contenido en depósitos cerrados de la barrera misma.

En cualquier caso, se necesita lastre para mantener la falda sumergida y el franco bordo en forma vertical. En la mayoría de las barreras se utilizan elementos metálicos como lastre, pero también hay barreras que utilizan agua como elemento de lastre (ver Fig. 10)

Comportamiento y limitaciones del uso de barreras mecánicas

La capacidad de una barrera mecánica para contener y cercar un derrame de petróleo en un cuerpo de agua, está determinado por las condiciones hidráulicas y los efectos físicos que actúan sobre la barrera. El efecto de las corrientes sobre un derrame es directo, razón por la cual el derrame navegará a la misma velocidad que la corriente del agua, el viento mueve el derrame aproximadamente al 0.03% de su velocidad. Debido a ello, si la velocidad de la corriente es muy fuerte, la porción sumergida (falda) de la barrera tratará de deflectarse y el petróleo pasará por debajo cuando la velocidad del agua sea de 0.30 m/seg (0.6 nudos) y cuando exista la suficiente profundidad del agua. ( ver Fig. 11 )

En el caso contrario, cuando la profundidad del agua es poca, por ejemplo dos veces la parte sumergida de la barrera, la velocidad del agua también se duplicará (0.6 m/seg). Idealmente la profundidad del agua por debajo de la barrera debe ser como mínimo cinco veces la parte sumergida de una barrera grande. ( ver Fig. 12 )

Factores de diseño de una barrera mecánica

Es necesario que previamente se tenga el conocimiento de cuáles son las fuerzas que afectan las características del trabajo de una barrera en el agua, ello servirá para:

Fuerzas en una barrera

Cuando una barrera se despliega sobre una corriente de agua, ésta detiene el avance del agua en la superficie, la que a su vez ejerce una presión sobre la barrera.

Esta presión o fuerza depende de varios factores y produce una tensión longitudinal en el cuerpo de la barrera, que en algunos casos puede sobrepasar su límite de resistencia y romperla.

Los principales factores que influyen en la fuerza de una barrera son:

Fc = 26 x As x (Vc)2 ..... kg

La velocidad del viento no es tan relevante como la corriente marina, estadísticamente se ha demostrado que el efecto de la velocidad del viento es 40 veces menor que el efecto de la velocidad de la corriente al actuar sobre la barrera, por lo tanto:

Fv = 26 x Af x (Vv)2 kg

(40)2

La Fd calculada debe ser siempre menor que la fuerza de tensión (Ft) de los fabricantes.

Dependiendo del medio acuático en que se utilizará una barrera mecánica (ríos, bahías, mar, lago, etc) se seleccionará el modelo adecuado de barrera para que cumpla con esas condiciones.

Barreras bajo condiciones adversas

Las barreras están sometidas a las acciones del viento y la corriente que actúan sobre el área del franco bordo o de la falda de la barrera, lo cual disminuye la efectividad de una barrera para contener y cercar un derrame. Por lo tanto, la mejor manera de colocar una barrera cuando la velocidad de la corriente del agua es mayor de 0.6 nudos (0.3m/seg) es a un cierto ángulo aprovechando las orillas de los ríos o playas para la recolección del petróleo derramado. Para estas condiciones, el ángulo más pequeño entre la barrera y la dirección de la corriente no debe ser menor de 14° para una velocidad crítica de 0.3 m/seg. Es decir:

SEN  = 0.3 m/seg

Vmax

La fórmula puede ser usada para determinar el ángulo entre la barrera y la corriente, el cual no debe ser excedido. Si  = 14°, sen = 0.24, por lo tanto, la máxima velocidad de la corriente será:

Vmax = 0.3 m/seg = 1.2 m/seg

0.24

en el caso de los derrames en ríos, la corriente del agua disminuye a medida que se aproxima a la orilla, debido a la disminución de la profundidad.

Recuperación y limpieza de una barrera

Finalizada la operación de contención y recolección de un derrame de petróleo, debe realizarse inmediatamente la recuperación, limpieza y almacenamiento de las barreras.

Las barreras flotantes pueden ser sacadas del agua en el mismo lugar o remolcadas hasta un lugar donde haya facilidades para levantarlas o hacia un sitio con pendiente baja o con rampas.

Las barreras livianas pueden ser sacadas a mano, pero para el manipuleo de las barreras pesadas se requiere del apoyo de grúas pudiendo las barreras sufrir algún deterioro durante este manejo. Es por ello aconsejable que se haga una identificación previa de un lugar adecuado para recoger y maniobrar las barreras, es también recomendable el uso de una lona extendida en dicho lugar. El equipo recuperado probablemente estará contaminado con petróleo, para lo cual, se usará diversas técnicas y equipos de limpieza que incluyen mangueras de lavados, detergentes y/o solventes.

Cuando se dispone de barreras acopladas a un carrete, éstas pueden ser enrolladas mecánica o eléctricamente par recogerlas del agua.

Manipuleo de las barreras de contención

El manipuleo de las barreras implica también la movilización de personal y equipos de apoyo, lo que deberá realizarse de manera organizada a fin de:

La maniobra de las barreras pueden realizarse de dos formas:

Manualmente

En este procedimiento se utilizarán de 3 a 5 personas que levantarán las barreras por las asas, las cuales generalmente son de nylon. Hay barreras que carecen de asas, debido a lo cual, la barrera deberá cargarse por los cabos con los cuales se amarra dicha barrera. Es importante tener siempre presente que las barreras no deben ser arrastradas, esta acción evita rasgaduras y otros deterioros por fricción. ( Ver Fig. 13 )

Mecánicamente

En ocasiones las barreras se encuentran adecuadamente almacenadas en carretes, cajas o dispositivos que están especialmente acondicionados para facilitar su despliegue, almacenándose de esta manera varios tramos o secciones de barreras. La movilización de las barreras así almacenadas, requieren del apoyo de montarcargas, grúas y camiones con brazos hidráulicos, lo cual permite el montaje rápido y directo de las barreras sobre cualquier tipo de embarcación. ( Ver Fig. 14 )

Principios básicos de conservación de las barreras mecánicas

• Los elementos de conexión, tales como grilletas y pasadores, frecuentemente deben ser instalados y asegurados desde una pequeña embarcación en movimientos y muchas veces en un fuerte oleaje.

• Los conectores galvanizados de las barreras deben ser inspeccionados periódicamente, éstos se oxidan rápidamente y pueden quedar fuera de servicios en 6 meses.

• Los materiales de flotación de una barrera, especialmente los materiales porosos o sintéticos, se deterioran con facilidad debido a los golpes o por compresión.

• El material de lastre que se usa para mantener la falda de la barrera vertical, generalmente es un peso de plomo o cadena de acero. En algunos tipos de barrera la cadena esta incrustada en el material de la misma barrera, o pasa dentro del faldón con un sistema tipo bolsillo. Tienen como desventaja que cuando se despliega por período largos el movimiento de la cadena desgasta el material que la sostiene y cae al fondo, quedando la barrera inoperante.

• Las barreras fabricadas de lona engomada o plastificada que después de una operación queden contaminadas con petróleo, deberán ser inmediatamente limpiadas después de su uso para evitar un deterioro prematuro. Hay algunos tipos de estas barreras, que debido a su baja calidad se han deteriorado durante su almacenamiento o han perdido su tensión estructural sólo después de dos años de almacenamiento.

• Las barreras que tienen francobordo bajo, normalmente se hunden en el lugar de conexión entre secciones. Si el hundimiento es mayor que el francobordo se producirán filtraciones.

• En algunas bahías o estuarios, la acción de la marea puede dejar la sección de tierra de la barrera colgando o en seco, ello permite filtraciones en la interfase agua-tierra. Es necesario realizar continuos ajustes para evitar dichas filtraciones, y dependiendo del caso, colocar un sistema especial de conexión a tierra.

• Los tipos de barreras que utilizan espumas plásticas como elementos de flotación deben ser continuamente inspeccionadas, si se rompiera el envoltorio de la barrera en plena operación de contención la espuma escaparía y flotaria sobre el agua, quedando inoperativa la barrera.

• Cuando se unen secciones de barreras diferentes se debe tener en cuenta lo siguiente:

• El empalme de materiales flexibles que componen la falda puede ser hechos mediante grapas, pasadores o platinas empernadas.

• Las barreras de falda rígida generalmente tienen juntas flexibles de manera que se puede efectuar el empalme.

• Por lo general, es posible efectuar un empalme entre un material rígido y otro flexible.

Se requiere de un adiestramiento contínuo del personal que manipula la unión de muchas secciones de barreras. En esta acción se necesita mucha habilidad para unir todas las secciones. Las barreras fabricadas por diferentes compañías raramente son compatibles entre sí y los conectores no están estandarizados.

El equipo consiste en una línea con perforaciones por donde se dejan escapar burbujas de aire bajo el agua, éstas suben hasta la superficie y se expanden. Durante su desplazamiento generan una corriente ascendente de agua, la misma que al llegar a la superficie se transforma en corrientes superficiales que se alejan del punto de afloramiento y pueden servir para contener una mancha de petróleo. ( ver Fig. 15 )

Una ventaja de este equipo de contención es que no interfiere con el paso de cualquier tipo de embarcación. Las desventajas principales son dos : a) la barrera sólo resulta efectiva en aguas tranquilas y con condiciones ambientales estables ya que el oleaje y las corrientes anularían su efecto, b) la corriente natural del agua pueden producir efectos en el desplazamiento de las burbujas hacia la superficie y si este desplazamiento es mayor de 30° , el efecto de la cortina se rompe permitiendo el paso de gotas de petróleo. ( ver Fig. 16 )

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