El Concierto Económico

Introducción

• El País Vasco y Navarra así como otras regiones habían tenido desde la Edad Media unos fueros.

• Desde el Decreto de Nueva Planta en 1714 se habían extendido los temores a perder los fueros en el País Vasco y Navarra, como había ocurrido en otras zonas.

• Napoleón (Carta Otorgada).

• Constitución de 1812.

• Convenio de Vergara.

• Ponen en tela de juicio las funciones de los fueros.

• Tras el final de la 3ª guerra carlista, Canovas del Castillo opta por abolir los fueros (1878).

• A partir de esta fecha se prepara una nueva relación entre el Estado y el País Vasco y Navarra (Concierto Económico).

Definición

• Acuerdo entre el Estado y las distintas diputaciones (Alava, Vizcaya, Guipúzcoa) para acordar las aportaciones que cada una de ellas debían aportar al Estado en concepto del llamado cupo.

Ley de Abolición

• Fue aprobada en 1878.

• Va a tener un rechazo a dos niveles:

• Juntas y diputaciones

• A nivel individual:

+ Sagarminaga: “Todo o nada”

• Posteriormente la actitud de las diputaciones de Alava y Guipúzcoa fue más pragmática y negociadora.

El Concierto Económico de las provincias con el Estado

• Supone:

• Autonomía fiscal:

+ Permite recaudar impuestos a las provincias.

+ Exige el pago de un cupo al Estado.

• Para establecer este había falta de datos económicos y fiscales en las provincias para saber que cantidad debían de pagar.

• Se fijó la cantidad en relación con otras provincias que tenían una riqueza similar (Barcelona).

• Autonomía administrativa.

+ La dotación de competencias administrativas a las diputaciones sobre los impuestos recaudados.

Consecuencias derivadas del Concierto Económico

• La presión fiscal en las tres provincias vascas era inferior a las restantes provincias españolas (50% aprox.)

• El cupo era a largo plazo:

• Más beneficioso para la economía vasca que se encontraba en una etapa de evolución positiva.

• Más favorable a la burguesía.

• Supone una relajación de la tensión inicial entre las partes implicadas.

• Supone un alto nivel de autogobierno similar al del sistema foral

• Las diputaciones nunca tuvieron más poder porque nadie controlaba su actividad.

• Las diputaciones funcionaban de manera diferente a la etapa foral

+ Los componentes de las diputaciones no eran elegidos por las Juntas Generales sino según la ley electoral del Estado por la cual el control pasó a manos de dos grupos:

• La aristocracia rural.

• La burguesía.

+ Este sistema electoral va a repercutir también en los impuestos. Favorables a estos grupos (impuestos indirectos).

Debilidad de las bases del Concierto Económico

• El Decreto Real que aprueba el Concierto Económico era fácilmente anulable.

• Las competencias se negociaban en decretos y leyes que dependían del gobierno de turno que podían introducir cambios en cualquier momento.

• El Concierto Económico debía acordarse periódicamente, lo que generaba frecuentes tensiones entre las partes y dependía de la situación política del momento.

Evolución del Concierto Económico

• 1º se aprobó en 1878

• 2º en 1887

• 3º en 1894

• Se renovará por una nueva política tributaria del Estado.

+ Va a generar tensiones porque Gamazo (Ministro de Hacienda) desea elevar el cupo.

+ En Navarra se producirán manifestaciones de oposición que recibirán el nombre de gamazadas.

+ Sanrocadas en Guernica.

+ En numerosos lugares se producirán manifestaciones.

• 4º en 1906

• Precedido de una precampaña.

+ Para atemorizar al Estado.

• Se pide la vuelta a los fueros.

+ Supuso la movilización de la Liga Foral que exigía:

• Concierto favorable.

• Política proteccionista.

• 5º en 1925

• Durante la dictadura de Primo de Rivera.

+ Renovación del cuarto.

+ Firmado para 25 años.

+ Ventajoso para las tres diputaciones.

• 6º => Guerra Civil 1936-1939 hasta 1975.

• Se suspende el Concierto Económico tras la caída de Bilbao para Vizcaya y Guipúzcoa.

+ Porque era un notorio privilegio con respecto al resto de Europa.

+ Porque no habían secundado el levantamiento franquista.

• Alava y Guipúzcoa lo mantienen por fidelidad a Franco.

• 7º => Antes de morir Franco.

• Se aprueba una comisión para decidir las medidas a tomar para establecer un régimen administrativo especial en Vizcaya y Guipúzcoa (Juntas Generales).

• 8º => Tras la aprobación de la constitución de 1978 y del Estatuto Vasco.

• Se restablecieron los conciertos de Alava y Guipúzcoa

• Pilares del autogobierno vasco.

+ Aprobados por el Parlamento e integrados en la constitución.

+ Las diputaciones pierden protagonismo en lo referente al gasto público y a la capacidad de negociar el cupo que paso al Gobierno Vasco aunque mantienen la capacidad de recaudar los impuestos.

+ Esta situación quedó regulada en la ley de territorios históricos.

• Delimita las competencias del Gobierno Vasco y de las diputaciones.

+ Para Navarra se va a aprobar el amejoramiento del fuero que modifica la ley de 1840-41 y se convertirá en la base de su autogobierno.